某房地產(chǎn)集團基建管理辦法

基建項目管理辦法第一章總則第一條為進一步加強集團公司基建項目的管理，規(guī)范新建、擴建、改建、大修等審批程序，提高工程質(zhì)量和投資效益，加強對基建投資總量及結構的調(diào)控，促進集團公司各產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展，依據(jù)集團公司的有關規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法所稱基建項目，是指集團公司投資進行的新建、改擴建、續(xù)建工程、固定資產(chǎn)的更新改造和大修等項目。第二章職能分工第三條基建工作集團公司實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一領導的辦法，同時接受集團公司有關部門的管理和監(jiān)督。第四條集團公司基建部是負責基建工作的主管部門?；ú颗鋫渑c轄內(nèi)基建項目相適應的專職基建管理人員，對轄內(nèi)各項基建工作進行管理、指導、檢查和監(jiān)督。第五條基建部的主要職責是：參與審批各單位建設總體規(guī)劃；負責基建項目合同（設計合同、勘探合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料采購合同等）的起草、洽談、簽訂；審批基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告（或方案比較報告）、投資估算、設計概算、施工預算、開工報告及竣工決算；提出年度投資計劃安排方案，統(tǒng)一上報和下達投資計劃。負責編制集團公司中長期發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、基本建設年度投資計劃并組織建設項目的實施。第六條各二級公司、合作單位（由集團公司投資的建設項目）、各部門的基建項目投資計劃安排及其工程建設，必須嚴格執(zhí)行集團公司有關固定資產(chǎn)投資和基建項目管理的規(guī)定和辦法。第三章建設標準與設計管理第七條建設標準是確定建設項目投資規(guī)模、進行規(guī)劃設計的重要依據(jù)，包括建筑面積標準和裝修標準。第八條項目建設應講求實效，所征土地應與建設規(guī)模相適應，在符合當?shù)匾?guī)劃要求的情況下，滿足企業(yè)的發(fā)展需求，控制企業(yè)成本開銷。第九條可行性研究報告批準后，各二級單位向基建部報告，基建部負責委托有相應資質(zhì)和設計能力的設計單位編制設計文件。委托設計時，應按國家或當?shù)赜嘘P工程設計招標辦法盡量采用設計招標，擇優(yōu)選擇設計方案及設計單位。第十條初步設計的建筑面積和總概算不得超過可行性研究報告所確定的建筑面積和投資額。超過時，應先對初步設計進行調(diào)整和修改。否則，應說明情況，并應重新審批行。初步設計一經(jīng)批準，總概算即為控制建設項目造價的最高限額，嚴禁突破。第十一條初步設計的編制深度應符合國家、集團公司的有關規(guī)定，同時與可行性研究報告相匹配。第十二條施工圖的建筑面積和施工圖預算不得超過初步設計確定的建筑面積和投資，當超過時，必須對施工圖設計進行調(diào)整和修改，使其建筑面積和投資控制在初步設計所確定的數(shù)額以內(nèi)。第四章基建財務管理第十三條基建財務管理是集團公司財務管理的重要組成部分，各二級單位必須嚴格執(zhí)行集團公司有關方針政策和規(guī)章制度，認真做好以下各項工作：

1.建立健全基建財務管理制度，做好投資預測、計劃、控制、核算、分析和考核工作；

2.根據(jù)領導下達的年度投資計劃編制財務計劃，合理分配資金；

3.加強資金管理，根據(jù)投資計劃管好、用好資金，嚴格控制建設成本；

4.做好建設單位會計核算，執(zhí)行財務監(jiān)督；

5.編制財務決算，搞好財務分析；

6.配合基建部做好概算、預算及決算審查，加強經(jīng)濟核算；

7.配合基建部做好項目竣工決算。第十四條各項目建設管理部門的財務人員，應根據(jù)集團公司基建部對工程價款結算審核后的指令辦理支付手續(xù)。工程款支付必須經(jīng)基建部簽字認證，并經(jīng)基建部經(jīng)理簽字認可，報集團公司主管領導及主席批核后，由集團公司財務部通知項目財務部負責執(zhí)行，不準提前撥付、超額撥付或不按照指令支付。各項目建設管理部門的財務人員，必須嚴格按照書面指令，執(zhí)行工程款的支付。執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，應及時上報集團財務部。各項目建設管理部門的負責人，無權要求財務人員執(zhí)行書面指令之外的支付事項。第十五條建設項目辦理竣工驗收手續(xù)前，應由基建部做好施工材料、設備等物資的清理工作。基建部和財會部門一起編報竣工決算，分析概、預算執(zhí)行情況，考核投資效果。項目驗收交接后，及時辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)。第五章款項支付第十六條本辦法適合集團公司工程項目的勘查費、設計費、監(jiān)理費、建設施工階段的工程價款以及保質(zhì)期后保質(zhì)金等費用的支付，以及設備款的支付。第十七條權責1.基建部為集團公司各基建項目勘查費、設計費、監(jiān)理費、工程價款和設備費的審核控制的主管部門。2.負責填寫《建設項目費用支付審批表》，審核報批。第十八條基建項目勘查費、設計費、監(jiān)理費等支付程序1.基建部根據(jù)合同的要求和進度情況，填寫《建設項目費用支付審批表》，審核報批并簽署意見。2.合同定金：按照合同的要求在簽訂合同后的若干日內(nèi)，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請一定金額的款項支付。3.進度款：按照合同的要求在進度達到一定階段后，填寫《建設項目費用支付審批表》，扣減相應額度的合同定金后，申請一定金額的款項支付。當進度款和合同定金的合計金額達到合同價款的一定比例時，不再支付進度款，待合同結算時一并結算。4.合同價款：在乙方完全履行合同條款的義務后，項目并通過相應的驗收合格后，基建部對整個合同價款的支付情況進行核算，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請相應金額的款項支付。5.保質(zhì)金：在完全履行合同條款的義務后，并已經(jīng)度過合同約定的一定時間或者整個保質(zhì)期后，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請相應金額的款項支付。第十九條工程價款支付1.基建部根據(jù)合同的要求和進度情況，填寫《建設項目費用支付審批表》，審核報批并簽署意見。2.工程預付款：按照合同的要求在簽訂合同后的若干日內(nèi)或開工之前若干日內(nèi)，填寫《建設項目費用支付審批表》，按照合同約定的時間和工程預付款金額支付工程預付款。3.工程進度款：3.1施工單位按照合同的要求在進度達到一定階段或時間后，提出工程進度款的支付申請，并附已完工工程量計量表或工程進度等說明性文件，及相應的審核文件。3.2現(xiàn)場工程師測量和確認工程費用支付憑證，并附已完工工程量表或工程進度等、計量和確認證明等說明性文件，并質(zhì)量驗收合格。3.3基建部根據(jù)合同的要求，核算和確認工程費用支付憑證，填寫《建設項目費用支付審批表》，審核報批并簽署意見，并附工程費用支付憑證、已完工工程量表、工程進度等、計量和確認證明等說明性文件。3.4如報送的支付憑證不充分或有偏差，甲乙雙方通過現(xiàn)場測量、核實確認后，填寫《建設項目費用支付審批表》。3.5在填寫《建設項目費用支付審批表》的過程中，應扣減相應的預付款后，按照一定比例申請工程進度款項支付。3.6當進度款和預付款的合計金額達到合同價款的一定比例時，不再支付進度款，待工程竣工結算時一并結算。3.7結算合同價款：在乙方完全履行合同條款的義務后，項目并通過相應的驗收合格后，相應的竣工資料報批完成后，基建部對整個合同價款的支付情況進行核算，填寫《建設項目費用支付審批表》，在扣減保質(zhì)金后按合同約定申請支付相應金額的工程價款。3.8保質(zhì)金：項目通過相應的驗收合格后，達到合同約定的保質(zhì)期后，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請相應金額的款項支付。在工程保質(zhì)期之后，如果尚存質(zhì)量問題沒有得到有效解決，按照合同約定支付。第二十條設備款支付1.甲方采購的設備：1.1基建部根據(jù)合同的要求和進度情況，填寫《建設項目費用支付審批表》審核報批并簽署意見。1.2履約保證金或合同定金：按照合同的要求在簽訂合同后的若干日內(nèi)，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請一定金額的款項支付。1.3首期款：按照合同的要求在合同履行到一定階段時，填寫《建設項目費用支付審批表》，扣減相應額度的履約保證金或合同定金后，申請一定金額的款項支付。1.4設備到場的價款支付：在乙方完全履行合同條款的義務后，設備運至現(xiàn)場，相關技術資料齊全，并通過相應的驗收合格后，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請相應金額的款項支付。當進度款和合同定金的合計金額達到合同價款的一定比例時，不再支付，待合同結算時一并結算。1.5設備結算款項支付：工程設備竣工驗收合格并審核結算完畢后，基建部對整個合同價款的支付情況進行核算，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請相應金額的款項支付。1.6保質(zhì)金：在完全履行合同條款的義務后，并已經(jīng)度過合同約定的一定時間或者整個保質(zhì)期后，填寫《建設項目費用支付審批表》，申請相應金額的款項支付。質(zhì)保期結束后無質(zhì)量問題一個月內(nèi)付清應付款項。2.乙方采購:設備費用已包含在合同價款之中，其支付形式執(zhí)行工程價款支付程序。3.甲方指定、乙方采購：在招標的過程中，甲方明確制定使用某種品牌、規(guī)格、型號、設備或單一供應商的產(chǎn)品，由乙方采購甲方確認。其支付形式執(zhí)行工程價款支付程序。4.乙方采購、甲方認可：甲方事先對設備暫定一個價格，要求乙方按此暫定價格報價，在施工階段由乙方采購、甲方參與。對品牌和價格型號經(jīng)甲方認可后乙方采購。其支付形式執(zhí)行工程價款支付程序。樹人木業(yè)建設項目費用支付流程圖工程款的支付：基建部應首先審核確認施工單位報送的工程量或者進度情況是否屬實工程款的支付：基建部應首先審核確認施工單位報送的工程量或者進度情況是否屬實基建部按照合同填寫基建部按照合同填寫《建設項目費用支付審批表》，審核報批?？辈橘M、設計費、監(jiān)理費等支付設備款支付工程價款勘查費、設計費、監(jiān)理費等支付設備款支付工程價款支付甲供設備款：(融資租賃、租賃、甲方購買)保質(zhì)金：保質(zhì)期后或其他甲定乙購；2、乙定乙購的采購形式同工程價款支付形式。工程結算價款：竣工驗收后工程預付款：預付的工程款合同價款：結算價款進度款：按照合同和進度合同定金：按照合同要求工程進度款：按工程進度保質(zhì)金：保質(zhì)期后甲供設備款：(融資租賃、租賃、甲方購買)保質(zhì)金：保質(zhì)期后或其他甲定乙購；2、乙定乙購的采購形式同工程價款支付形式。工程結算價款：竣工驗收后工程預付款：預付的工程款合同價款：結算價款進度款：按照合同和進度合同定金：按照合同要求工程進度款：按工程進度保質(zhì)金：保質(zhì)期后集團公司基建部根據(jù)合同要求，簽署意見。集團公司基建部根據(jù)合同要求，簽署意見。集團公司財務審核集團公司財務審核主管領導審核主管領導審核董事局主席批復、財務支付董事局主席批復、財務支付第六章項目審批第二十一條項目建設必須嚴格按基本建設程序辦理。1.項目建議書。項目建議書包括建設的必要性和依據(jù)、條件的可行性、建設地點的選擇、建設內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措、經(jīng)濟效益和社會效益的估計等。2.可行性研究報告。項目建議書經(jīng)批準后，即可進行可行性研究（辦公樓、住宅樓及其他業(yè)務用房可作設計方案比較），并根據(jù)可行性研究所獲得的資料和信息編制可行性研究報告，內(nèi)容包括：2.1總論。主要包括項目概況、項目提出的背景、歷史發(fā)展概括、項目建設的必要性和意義、投資環(huán)境、項目法人及協(xié)作單位概況、建設的有利條件和可行性等。2.2市場需求和擬建規(guī)模。主要包括市場近期需求狀況、未來趨勢預測、經(jīng)濟收入分析、市場競爭能力及前景、確定擬建規(guī)模。2.3項目地點選擇和資源條件分析。主要包括項目的地理位置、氣候、水文、地質(zhì)、地形條件、地震、洪水情況和社會經(jīng)濟狀況，交通、通訊、運輸及水、電、氣、熱的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；項目占地面積和范圍、總體布局方案、土地使用情況、建設條件、地價、拆遷、補償及其他有關情況；對地址進行多方案技術經(jīng)濟分析后的選擇意見。2.4項目建設方案及內(nèi)容。主要包括項目建設的指導思想、建設目標（工程技術、質(zhì)量、功能目標）、項目構成范圍、主體工程和公用輔助工程的方案比較、土建工程的總量估算和布置方案的選擇；采用技術和主要設備選型的論證。2.5項目實施計劃和進度。根據(jù)勘察設計、設備采購、工程施工、安裝、試運行所需時間和進度要求，確定項目實施計劃方案和總進度。2.6投資估算。依據(jù)建設內(nèi)容及有關建設標準和規(guī)范，分類詳細估算各分項項目投資和項目固定資產(chǎn)總投資。2.7組織機構與項目定員。主要包括項目建設期和建成后組織管理機構與職能、運行機制、管理方式、人員編制、培訓計劃等。2.8經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益評價。主要包括財務評價、社會評價、不確定性分析等。2.9結論與建議。對建設方案進行綜合分析評價和方案比較，選擇最佳建設方案，提出存在問題、改進建議以及結論性意見。項目可行性研究報告需由具有相應資質(zhì)的工程勘察設計、咨詢單位編寫。3.初步設計。項目可行性研究報告經(jīng)批準后，應通過招投標方式選擇設計單位進行項目初步設計，內(nèi)容包括設計說明、圖紙、概算和主要設施材料用量表等。4.施工圖設計。初步設計經(jīng)批準后，即可進行施工圖設計。初步設計和施工圖設計，必須由具有相應設計資格的工程設計單位編制，并實行限額設計。初步設計的總概算超過可行性研究報告總投資估算10％以上或施工圖預算超過初步設計總概算5％以上，要按照審批權限重新報批可行性研究報告和初步設計文件。第二十二條集團公司與外單位合作項目的基建項目，要明確建設目的、建設內(nèi)容、建設標準、設計方案、投資規(guī)模、建設期限、合作條件。報集團公司審批后實施。第七章合同及造價管理第二十三條為提高建設項目投資效益，保質(zhì)、保量按期完成建設任務，應根據(jù)《建設工程勘察設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》及《工程建設監(jiān)理規(guī)定》等文件，依據(jù)批準的可行性研究報告、初步設計及施工圖、中標文件等分別與有關單位簽訂勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、物資供應合同及其他有關合同，共同完成建設任務。第二十四條項目建設中所簽訂的各種合同根據(jù)集團公司的相關規(guī)定，均由集團公司基建部負責組織起草、修訂、洽談、簽訂，以及履行過程中的監(jiān)督、審核、費用支付的管理等。基建部應本著實事求是、公平合理的原則依法簽訂，其內(nèi)容應明確、清晰。第二十五條勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、物資供應合同及其他有關合同的簽訂。此類合同是集團公司基建部與各合作公司(承包方)為完成一定的項目建設任務，明確雙方權利義務關系而簽訂的協(xié)議。第二十六條合同簽訂之前，項目所在集團公司領導及有關人員不得利用職權干預工程的承、發(fā)包活動，指定分包單位，不得支解發(fā)包單位工程，不得強行要求承包方購買指定廠家的材料、設備，不得向承包方索要和收受好處費及進行其他有礙工程公正進行的違紀活動。第二十七條在履行合同中如發(fā)生爭議，應本著實事求是的原則，協(xié)商解決。雙方協(xié)商不能解決時，可向國家規(guī)定的合同管理機關申請調(diào)解或仲裁，也可直接向人民法院起訴。第二十八條工程概、預算應在優(yōu)化建設方案及設計的基礎上，根據(jù)編制期相應的計價依據(jù)進行編制，并考慮編制期至竣工期的價格、利率、匯率等因素的動態(tài)變化，真實反映工程的投資情況，以保證項目投資不留缺口?？偢潘汶S初步設計報項目審批行審查；施工圖預算由集團基建部負責審查；工程決算由集團基建部負責審查后報項目審批行備查。第二十九條為加強工程造價管理，考核項目決算執(zhí)行情況，集團公司、各分公司應對當年竣工交付使用的項目竣工決算進行抽查。第八章招投標管理第三十條集團公司基建工程招投標活動，要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》及國家其他有關招投標規(guī)定執(zhí)行。第三十一條各二級單位的建設項目需由集團公司基建部統(tǒng)一管理，不得自行組織進行。第三十二條凡使用集團公司撥付資金的合作單位進行新建、改擴建、技術改造建設項目，必須按照集團公司的有關規(guī)定進行公開招標。在改造前應將圖紙、預算上報基建部，由基建部統(tǒng)籌安排。第三十三條集團公司的基建項目，可以采用邀請招標的方式，但符合資質(zhì)條件參加投標的單位不得少于5個。第三十四條招標工作要嚴格按照規(guī)定程序進行，招標文件和工程標底可由建設單位或委托有相應資質(zhì)的人員或者工程咨詢機構編制。編制標底要以批準的工程總概算（或修正概算）、現(xiàn)行工程預算定額、工期定額、計價類別、取費標準及國家或地方有關價格調(diào)整規(guī)定為依據(jù)。第三十五條招標小組、評標委員會的人數(shù)，技術經(jīng)濟管理人員和領導比例以及資格條件等，要嚴格按《招投標法》中的有關規(guī)定執(zhí)行。第九章工程監(jiān)理第三十六條新建項目工程施工必須實施工程監(jiān)理制，由基建部招標確定。第三十七條基建部嚴格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)條件，以招標方式選擇素質(zhì)較高、能力較強、執(zhí)法嚴格的監(jiān)理單位對項目設計、招標、合同、施工等重點環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)理，在實施監(jiān)理的過程中，基建部負責對監(jiān)理單位進行管理和考核。第十章工程質(zhì)量、進度管理第三十八條建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理都要依法訂立合同。合同中要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款以及雙方應負的權利和義務。第三十九條對于工程結算條款，合同中應明確規(guī)定結算方式、可調(diào)整內(nèi)容和依據(jù)、材料價差的處理辦法。同時避免因結算延期或延期付款，出現(xiàn)承包方索賠欠款利息的情況。第四十條基建部對建設工程質(zhì)量、進度監(jiān)督管理。第四十一條工程建設必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，盡可能避免“三邊”工程，特殊情況采取相應的管理措施。第四十二條建設單位不得明示或者暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變項目建設方案、修改設計。第四十三條按合同約定，由甲方采購建筑材料、建筑構配件和設備的，應保證其符合設計文件和合同要求。第四十四條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應在施工前委托原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，沒有設計方案的，不得施工。第四十五條項目施工過程中，基建部派專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，加強施工管理。要監(jiān)督施工單位嚴格按照設計圖紙和施工標準、驗收規(guī)范、合同工期進行施工，督促施工企業(yè)在工程施工中建立健全工程質(zhì)量保證體系和現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢體系，對工程的重要結構部位和隱藏工程要有質(zhì)量預檢和復檢制度。要嚴格設備材料質(zhì)量檢查制度，嚴禁使用不合格或不符合設計、施工規(guī)定的材料和設備?；ú勘O(jiān)督監(jiān)理單位和監(jiān)理人員認真履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設質(zhì)量。第四十六條加強項目檔案管理。基建部嚴格按照國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全項目建設檔案，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關部門?；ú肯屡扇藛T的管理第四十七條施工現(xiàn)場的現(xiàn)場管理人員是基建部選派的施工專業(yè)技術人員。第四十八條現(xiàn)場管理人員的管理由基建部統(tǒng)一管理、安排和考核、任免，現(xiàn)場管理人員履行基建部的管理職責，各二級公司做好現(xiàn)場施工的配合協(xié)調(diào)工作。第四十九條施工現(xiàn)場所發(fā)生的工程問題，現(xiàn)場管理人員及時向基建部匯報，由基建部做出批復和下達指令。各二級