機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）課件 第7章 機(jī)關(guān)工作環(huán)境管理；第8章 機(jī)關(guān)工作的制度化

機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

這里所說的機(jī)關(guān)工作環(huán)境是指機(jī)關(guān)的內(nèi)部環(huán)境。本章介紹了辦公空間規(guī)劃、輔助空間規(guī)劃、辦公機(jī)具選擇與安置的方法要點(diǎn)，以及機(jī)關(guān)照明、顏色、微氣候、噪聲環(huán)境控制的原理與方法。機(jī)關(guān)工作環(huán)境管理221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第7章影響辦公空間規(guī)劃的因素主要有：（1）建筑物的結(jié)構(gòu)、實(shí)際使用面積以及附屬設(shè)備條件。（2）機(jī)關(guān)的職能范圍、業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模。（3）機(jī)關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。（4）機(jī)關(guān)工作人員的層次、類型、素質(zhì)情況以及數(shù)量及其發(fā)展?fàn)顩r。（5）完成工作任務(wù)所必需的基本設(shè)備、機(jī)具的種類、數(shù)量以及所占用最小面積的情況。（6）辦公手段的種類及各自的基本應(yīng)用頻率。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>辦公空間規(guī)劃是指為了有效地利用空間，縮短工作流程，便于信息的傳遞交流，而對辦公處所的面積及分布所作的籌劃和調(diào)節(jié)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）7.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.1影響辦公空間規(guī)劃的主要因素

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。影響辦公空間規(guī)劃的因素主要有：（7）各種工作程序規(guī)定。（8）機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向聯(lián)系的方式與頻度。（9）本機(jī)關(guān)各部門與其他機(jī)關(guān)或人民群眾直接聯(lián)系的方式與頻度。（10）對外的業(yè)務(wù)工作方式與業(yè)務(wù)量。（11）特殊部門的特殊需要與要求。（12）安全規(guī)則。（13）辦公費(fèi)用的來源、數(shù)量狀況。（14）機(jī)關(guān)內(nèi)部約定俗成的有關(guān)“慣例”等。47.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.1影響辦公空間規(guī)劃的主要因素21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。（1）在保證正確、有效的前提下，辦公室的分布應(yīng)有利于盡量縮短信息溝通的距離。（2）根據(jù)工作需要而不僅僅是級別來為不同工作人員分配辦公空間。（3）合理利用一切空間，除特殊需要外，設(shè)備機(jī)具和每個(gè)工作人員所占的空間均不能過大或過小，以免徒增開支或礙手礙腳，妨礙有效工作。（4）盡量設(shè)置大而開放的辦公室，以縮短工作流程，降低辦公空間成本，便于溝通聯(lián)系和控制監(jiān)督，便于環(huán)境控制。（5）各種共用設(shè)備機(jī)具盡可能置于共用辦公區(qū)域并靠近窗戶。57.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.2辦公空間規(guī)劃要求21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。（6）工作人員的辦公位置應(yīng)主要依工作程序規(guī)定的次序排列，盡量成直線，減少交叉。（7）應(yīng)使與外界聯(lián)系多的部門或人員便于與外界接觸，同時(shí)又不干擾其他部門或工作人員的工作。（8）應(yīng)使帶機(jī)密性的部門不利于與外界接觸。（9）注意遵行各種安全規(guī)則，保證安全。（10）留有重新規(guī)劃和擴(kuò)展的余地，適時(shí)根據(jù)工作的變化和需要調(diào)整空間分配比例，不斷完善規(guī)劃方案。67.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.2辦公空間規(guī)劃要求21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

不同性質(zhì)、不同任務(wù)、不同層次工作人員的辦公室各有一些不同的安置要求。（1）首長辦公室安置要點(diǎn)。（2）綜合部門辦公室安置要點(diǎn)。（3）職能部門辦公室安置要點(diǎn)。77.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.3不同類型辦公室的安置要點(diǎn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。（1）制圖法就是用繪制平面設(shè)計(jì)圖的形式安排辦公空間，并不斷加以分析和調(diào)整。（2）色卡法就是用彩色紙板等將建筑物平面、各種辦公設(shè)備、工作人員等按原來比例剪裁成平面圖案，衡量各圖案關(guān)系，予以調(diào)整安排。（3）立體模型法是在用薄板制成的建筑物平面圖上，擺放按原比例制成的立體模型，以不斷調(diào)整各自的空間布局。（4）模擬法是用實(shí)物或其復(fù)制品在建筑物內(nèi)實(shí)地?cái)[放實(shí)驗(yàn)，模擬不同布局形式和方案，直到調(diào)整至滿意、合理為止。87.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.4辦公空間規(guī)劃的常用方法21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

所謂輔助空間是相對辦公空間而言的，指機(jī)關(guān)空間中直接用于辦公處所以外的對辦公空間起支持、承載、服務(wù)、保護(hù)作用的部分。

（1）適用（2）有序（3）和諧（4）完好（5）美觀97.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.5輔助空間的規(guī)劃21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是指由各種標(biāo)志和工作指南構(gòu)成的起引導(dǎo)和警示作用的特殊符號體系。1.機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)中的標(biāo)志主要包括區(qū)域標(biāo)志、線路標(biāo)志、禁則標(biāo)志、工作人員崗位職務(wù)標(biāo)志等。2.對機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的要求對機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的管理，就是通過制定和組織實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范，以及統(tǒng)一制作、配置，專人監(jiān)管等方式，使系統(tǒng)達(dá)到一定的要求。107.1機(jī)關(guān)空間的規(guī)劃與管理7.1.6機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的管理21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）（1）適用。（2）可靠。（3）經(jīng)濟(jì)。（4）通用。（5）便于維護(hù)。（6）中小型機(jī)關(guān)所使用的設(shè)備用具應(yīng)盡可采用一機(jī)多能、一機(jī)多用的，以提高利用率。（7）辦公機(jī)具的形體、尺寸應(yīng)有利于人與設(shè)備用具之間正確地傳遞信息。（8）辦公機(jī)具的性能價(jià)格比應(yīng)適當(dāng)。（9）辦公機(jī)具的色彩應(yīng)與辦公室環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，能起一定的美化作用。（10）辦公機(jī)具不對環(huán)境產(chǎn)生污染或污染很少。（11）桌椅、柜架等基本規(guī)格尺寸應(yīng)統(tǒng)一一致，其中某些部分可選擇可調(diào)式的。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的設(shè)備、用具在辦公室工作中得到普遍的應(yīng)用，在為辦公室選擇這些機(jī)具的過程中應(yīng)注意遵循下述規(guī)則，以保證其與客觀上的合理需求保持一致。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。117.2.1辦公機(jī)具的選擇規(guī)則7.2辦公機(jī)具的選擇與安置21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。（1）辦公室內(nèi)只擺放必要的辦公設(shè)備和用具；（2）機(jī)具的擺放位置應(yīng)與工作程序的需要相一致；（3）機(jī)具的安置應(yīng)有利于減少工作人員操作動(dòng)作的幅度；（4）機(jī)具的安置應(yīng)有利于減少和避免對工作的干擾；（5）機(jī)具的安置應(yīng)有利于充分利用空間和自然光；（6）注意為特殊設(shè)備和用具提供適宜的溫濕度、通風(fēng)、隔音、防塵、防震動(dòng)環(huán)境條件；（7）同一區(qū)域內(nèi)各種柜架的高度應(yīng)一致，盡可能倚墻、倚角而立或背靠背安置，盡量方便使用者隨手取用。127.2辦公機(jī)具的選擇與安置7.2.2辦公機(jī)具的安置要點(diǎn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。辦公室工作是離不開人的視覺作用的，而人通過視覺獲得信息的效率和質(zhì)量，除了與視覺特征有關(guān)外，還與辦公室內(nèi)的照明條件有非常直接的聯(lián)系。辦公室內(nèi)自然光、人造光源的強(qiáng)度、色彩直接對工作人員的視覺器官產(chǎn)生影響，進(jìn)而對這些工作人員的工作情緒、工作效果產(chǎn)生影響。

137.3照明環(huán)境的控制7.3.1照明條件對工作效率的影響21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。衡量辦公室照明條件的指標(biāo)主要有照度、光線照射角度、亮度分布、光線色調(diào)。照度即物體某部分面積被照明的程度，也就是照在平面上的光的總量，其單位為流明/米，稱為“勒克司”。有關(guān)資料表明，機(jī)關(guān)辦公室的照度值最好為：寫作、閱讀、計(jì)算、打字等作業(yè)時(shí)為400～200勒克司（采用綜合照明方式）；一般作業(yè)時(shí)為200～100勒克司（采用一般照明方式）；會(huì)議室、接待室為100～50勒克司。147.3照明環(huán)境的控制7.3.2辦公室主要照明條件指標(biāo)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。為了有效控制辦公室照明環(huán)境，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）正確選擇照明方式。（2）正確選擇光源。（3）防止眩光。（4）使照度均勻。157.3照明環(huán)境的控制7.3.3辦公室照明環(huán)境控制要?jiǎng)t21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。決定顏色的有三個(gè)指標(biāo)：色調(diào)、明度和彩度。色調(diào)是顏色彼此相區(qū)分的特性，它決定于輻射光源的波長，一定波長的光在視覺上就有不同的色感。明度指顏色的亮度特性，以區(qū)別顏色的明暗和深淺。彩度是指顏色的飽和程度，也就是顏色的純和、鮮艷程度。167.4顏色環(huán)境的控制7.4.1顏色對工作人員生理與心理的影響21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.生理影響顏色對工作人員生理方面的影響主要表現(xiàn)在對其視覺能力和視覺疲勞方面的影響，同時(shí)，還會(huì)對人體的分泌系統(tǒng)、血液循環(huán)和血壓等產(chǎn)生影響。2.心理影響顏色是物的一種屬性，人們在生活中積累起來的對物的態(tài)度和對顏色與物的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，決定了顏色對人心理的影響。177.4顏色環(huán)境的控制7.4.1顏色對工作人員生理與心理的影響21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。辦公室的顏色環(huán)境條件指標(biāo)中的色調(diào)應(yīng)在人的生理反應(yīng)方面接近中性，能給人以平靜感有利于保護(hù)視力；辦公室的明度指標(biāo)應(yīng)在6.5以上，給人以陽氣感、前進(jìn)感和輕快感；辦公室的彩度不宜過高，基本彩度應(yīng)在4以下。187.4顏色環(huán)境的控制7.4.2辦公室主要顏色條件指標(biāo)的調(diào)節(jié)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。微氣候條件指標(biāo)中空氣的溫度、濕度及與之有關(guān)的風(fēng)速指標(biāo)的高低對人體的熱量平衡影響很大，因而可以影響這種氣候環(huán)境中工作人員的身體健康與工作情緒。資料表明，過濕的空氣使人憋悶甚至有窒息感，而過于干燥的空氣則使人口腔、皮膚有不適感，易產(chǎn)生煩躁情緒。溫度過高的空氣會(huì)增大人體所付出的調(diào)節(jié)量，一旦調(diào)節(jié)趕不上需要，就會(huì)產(chǎn)生循環(huán)系統(tǒng)失調(diào)，輕則形成熱疲勞，重則中暑患病。197.5微氣候環(huán)境與噪聲環(huán)境的控制7.5.1微氣候?qū)ぷ魅藛T生理與心理的影響21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。溫度是指空氣或其他物體的冷暖程度，我國規(guī)定采用攝氏（℃）溫標(biāo)。資料表明，辦公室內(nèi)的氣溫應(yīng)控制在18℃～20℃為宜。濕度是指空氣中所含水分的程度，常用相對濕度表示，它是在某一溫度下，空氣中實(shí)際水蒸氣量與飽和水蒸氣量之比的百分?jǐn)?shù)。資料表明，辦公室內(nèi)相對濕度最好為40％～60％。風(fēng)速即氣流的流動(dòng)速度，以每秒米數(shù)表示，單位為米/秒。資料表明，辦公室春秋季風(fēng)速最好控制在0.3～0.4米/秒；夏季則在0.4～0.5米/秒；冬季應(yīng)略低，一般可控制在0.2～0.3米/秒。207.5微氣候環(huán)境與噪聲環(huán)境的控制7.5.2辦公室微氣候環(huán)境指標(biāo)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）（1）在建筑物內(nèi)外采取各種有利于隔熱的措施，以減少外部氣候環(huán)境對辦公室微氣候的不利影響；（2）在辦公室內(nèi)安裝各種冷暖設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)設(shè)備、濕度調(diào)節(jié)設(shè)備等，以使微氣候諸達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（3）阻絕有大量熱量、濕氣漫溢放散的熱源、氣源對辦公室的直接影響；（4）合理分配辦公空間，使單位面積辦公處所內(nèi)工作人員的數(shù)量保持在一定限度之內(nèi)。（5）搞好辦公室內(nèi)外的綠化工作。（6）適時(shí)地采取開窗閉窗、通風(fēng)換氣、灑水、吸潮等簡便易行的調(diào)節(jié)措施。（7）指導(dǎo)辦公室工作人員正確著裝。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>控制辦公室微氣候環(huán)境的方法主要有這幾種：

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。217.5.3控制微氣候環(huán)境的主要方法7.5微氣候環(huán)境與噪聲環(huán)境的控制21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）7.5微氣候環(huán)境與噪聲環(huán)境的控制7.5.4噪聲對工作人員的生理與心理影響

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>噪聲是指一切對人們生活和工作有妨礙的聲音。>>>噪聲在機(jī)關(guān)工作中的存在是一個(gè)事實(shí)，它會(huì)使人的自我感覺惡化，感覺不舒適、煩躁，進(jìn)而影響身體健康和工作效率。2221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）在噪聲的作用下，人的聽覺敏感性會(huì)降低，會(huì)引起聽覺疲勞，嚴(yán)重者還會(huì)因此造成永久性聽力損失，導(dǎo)致耳聾。資料表明，當(dāng)噪聲強(qiáng)度達(dá)到60分貝以上時(shí)，就將引起血壓上升，脈搏加快，肌肉緊張，甚至?xí)种颇c胃功能。噪聲會(huì)危害人體神經(jīng)系統(tǒng)。噪聲對人心理的影響是帶來討厭、煩躁、焦急等不愉快的情緒。7.5微氣候環(huán)境與噪聲環(huán)境的控制7.5.5辦公室噪聲控制辦法

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>辦公室噪聲控制的目的就是以各種方式將噪聲抑制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，減少或消除噪聲所帶來的危害。2321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）按照科學(xué)實(shí)驗(yàn)的結(jié)論，辦公室的噪聲標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在60分貝以下為宜?？刂圃肼暤姆椒ㄖ饕腥N：第一種是減少噪聲源；第二種是限制噪聲傳播；第三種是采取噪聲接收者個(gè)人防護(hù)措施。辦公室噪聲控制主要采取：減少噪聲源和限制噪聲傳播的方法。思考題1.機(jī)關(guān)工作環(huán)境管理的主要內(nèi)容是什么？其意義何在？2.辦公空間規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？3.什么是照度？4.對機(jī)關(guān)照明、顏色、微氣候（溫度、濕度、通風(fēng)）、噪聲等環(huán)境條件實(shí)施控制的客觀必要性是什么？應(yīng)注意監(jiān)控哪些指標(biāo)？24機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章介紹了機(jī)關(guān)工作制度化的原理與方法，闡釋了機(jī)關(guān)工作制度的特性，概述了機(jī)關(guān)工作制度制定與實(shí)施的程序與方法要點(diǎn)，對機(jī)關(guān)常用的辦公制度進(jìn)行了概要分析。機(jī)關(guān)工作的制度化2621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜有機(jī)的整體。在機(jī)關(guān)管理領(lǐng)域克服無序現(xiàn)象的最好的辦法，就是靠充分地建立和實(shí)施各種規(guī)章制度。有了制度，人們就有了共同的行為準(zhǔn)則，事務(wù)活動(dòng)也就有了必要的秩序。278.1機(jī)關(guān)工作制度化的客觀必要性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.1.1制度化是機(jī)關(guān)工作秩序的保證機(jī)關(guān)工作制度就是由機(jī)關(guān)制定的用于規(guī)范內(nèi)部各類事務(wù)活動(dòng)行為與過程的規(guī)范性文件的總稱；機(jī)關(guān)工作的制度化則是指針對機(jī)關(guān)事務(wù)活動(dòng)，制定、修訂和實(shí)施各類工作制度的過程。事務(wù)活動(dòng)也就有了必要的秩序。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)?？茖W(xué)的機(jī)關(guān)管理是以科學(xué)分工協(xié)作為特點(diǎn)的，科學(xué)有效的分工協(xié)作離不開制度的作用，有制度才會(huì)有真正有效的分工與協(xié)作。制度的作用表現(xiàn)為：它是事務(wù)質(zhì)量的保障條件之一，它是事務(wù)合法性的保障。288.1機(jī)關(guān)工作制度化的客觀必要性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.1.2制度化是科學(xué)分工與協(xié)作的基礎(chǔ)（1）內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立與實(shí)現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件，具有極強(qiáng)的強(qiáng)制約束力。（2）所針對的問題是反復(fù)多次使用的、涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般的普遍性問題。（3）生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范。（4）在效用方面一般均實(shí)行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則。（5）語言運(yùn)用講究高度準(zhǔn)確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)工作制度作為一種書面規(guī)范，具有法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件所共有的屬性。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。298.2.1機(jī)關(guān)工作制度的一般屬性8.2機(jī)關(guān)工作制度的特性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）機(jī)關(guān)工作制度的特殊屬性主要是：（1）其約束的范圍，一般僅限于機(jī)關(guān)內(nèi)部。（或系統(tǒng)內(nèi)部）的有關(guān)人員、有關(guān)活動(dòng)。（2）效力等級較為特殊。（3）更加系統(tǒng)、精細(xì)。（4）主要的價(jià)值取向是秩序、效率。

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>機(jī)關(guān)工作制度畢竟是一種專門應(yīng)用于機(jī)關(guān)工作中的內(nèi)部規(guī)范，因而在許多方面又有別于一般的規(guī)范性文件。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。308.2.2機(jī)關(guān)工作制度的特殊屬性8.2機(jī)關(guān)工作制度的特性21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.3機(jī)關(guān)工作制度的類型

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可將機(jī)關(guān)工作制度的類型劃分為多種，其中比較有實(shí)際意義的劃分有所述這幾種。3121世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）根據(jù)制度的層次，可分為基本制度和作業(yè)制度。根據(jù)涉及的內(nèi)容性質(zhì)，可分為標(biāo)準(zhǔn)性制度、過程性制度、操作性制度幾種。根據(jù)制度的具體名稱，可分為規(guī)定、辦法、規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、章程等。8.4機(jī)關(guān)工作制度的制定8.4.1制定機(jī)關(guān)工作制度要?jiǎng)t

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>為保證機(jī)關(guān)工作制度的有效性，在制度制定過程中需要遵守特定的規(guī)則。3221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）1.依據(jù)充分2.高度一致3.有條有理4.嚴(yán)謹(jǐn)周密5.簡要明確6.保持穩(wěn)定

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。(1)動(dòng)議(2)立項(xiàng)(3)起草(4)協(xié)商、咨詢(5)審查(6)審議通過或批準(zhǔn)(7)審批或備案(8)發(fā)布338.4機(jī)關(guān)工作制度的制定21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.4.2制定機(jī)關(guān)工作制度的程序

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.總體結(jié)構(gòu)工作制度一般均包括：標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題（必要時(shí)還有節(jié)題）、正文。2.正文的結(jié)構(gòu)

機(jī)關(guān)工作制度的正文一般均有如下幾部分內(nèi)容：制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期、施行程序與方式、有關(guān)說明等。3.結(jié)構(gòu)安排348.4機(jī)關(guān)工作制度的制定21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.4.3機(jī)關(guān)工作制度的結(jié)構(gòu)

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。(1)制定具體實(shí)施方案。(2)廣泛宣傳。(3)試驗(yàn)推行。(4)總結(jié)試驗(yàn)結(jié)果。(5)全面施行。(6)檢查監(jiān)督。(7)總結(jié)完善。358.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.5.1機(jī)關(guān)工作制度實(shí)施的一般過程

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。在具體實(shí)施機(jī)關(guān)工作制度過程中，必須根據(jù)這些制度自身的特點(diǎn)，以及施行單位的具體情況和條件實(shí)事求是地作出安排，認(rèn)真組織落實(shí)。在這個(gè)過程中，以下幾點(diǎn)規(guī)則務(wù)必予以遵行：(1)明確(2)嚴(yán)格(3)平等368.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.5.2實(shí)施工作制度的原則

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.制度自身的問題(1)制度本身沒有制定和實(shí)施的客觀必要性，或者不具備可有效實(shí)施的條件。(2)制度本身有各種缺欠。(3)修訂不及時(shí)，造成實(shí)際上沒有受控的制度文本。378.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.5.3機(jī)關(guān)工作制度執(zhí)行不力的原因分析

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。2.組織管理方面的問題對制度實(shí)施過程組織不力、管理乏術(shù)也是造成制度執(zhí)行不力的原因，如：管理者對制定制度的目的不清楚組織實(shí)施過程中，宣傳工作力度不夠，準(zhǔn)備工作不充分。人治色彩濃厚，“人存政舉，人去政息”……388.5機(jī)關(guān)工作制度的實(shí)施21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）8.5.3機(jī)關(guān)工作制度執(zhí)行不力的原因分析

我國各類機(jī)關(guān)都建有請示制度。完善請示制度有利于維護(hù)整個(gè)管理體系職權(quán)劃分的有效性，有利于對下級機(jī)關(guān)的管理控制，有利于提高整個(gè)管理體系的效能。由于各方面原因，目前請示制度中普遍存在一些缺欠，有待于改進(jìn)。具體問題與改進(jìn)方法？

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>請示制度是請求上級機(jī)關(guān)指示或批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)遵行的規(guī)范的總稱，其內(nèi)容主要包括請示范圍、請示條件、請示方式、請示途徑、請示程序等。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。398.6.1請示制度的改進(jìn)8.6基本辦公制度的改進(jìn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）完善報(bào)告制度對于上級機(jī)關(guān)獲取有效信息，使各項(xiàng)工作特別是政策制定具備有效的客觀依據(jù)，獲得切合實(shí)際、行之有效的工作思路和方法措施，對于有效監(jiān)督檢查下級機(jī)關(guān)的工作，督導(dǎo)其依法高效履行職責(zé)，都具有重要意義。具體問題與改進(jìn)方法？

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等5國市場所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>報(bào)告制度是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)詢問，提出建議時(shí)需要遵行的規(guī)范的總稱。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。408.6.2報(bào)告制度的改進(jìn)8.6基本辦公制度的改進(jìn)21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）協(xié)調(diào)對任何一個(gè)機(jī)關(guān)來說都是必須的。在事務(wù)活動(dòng)中如果沒有協(xié)調(diào)工作，而要使各個(gè)部門、各級各類工作人員，能在各有職責(zé)、各有自身利益分散處理具體事務(wù)的情況下，能圍繞共同目標(biāo)協(xié)同一致地完成共同使命是不可想象的。具體問題與改進(jìn)方法？

2011年11月2日，美國安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國、中國、加拿大等