防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 (七)

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證

抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，

保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民

共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)

案》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》、國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》、

國家建設(shè)部《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、國家防總《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》以

及《浙江省海塘管理條例》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于溫州市范圍內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。水旱災(zāi)害包括：

臺風(fēng)暴潮災(zāi)害、江河洪水、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風(fēng)暴潮、

地震引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實科學(xué)

發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全

面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級

分部門負責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標，實行安全第一，

常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,

突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)

合。駐溫部隊、武警部隊、預(yù)備役團主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、

后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生

產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；

以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人

與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1組織機構(gòu)

市本級設(shè)立溫州市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱市防汛指揮部），

市防汛指揮部下設(shè)城市防洪防臺分指揮部和水上防臺分指揮部；縣（市、區(qū)）人

民政府設(shè)立防汛防旱指揮部（以下簡稱縣（市、區(qū)）防汛指揮部）。

2.1.1市防汛指揮部

市防汛指揮部由市人民政府分管副市長任指揮，市水利局局長任常務(wù)副指

揮，溫州軍分區(qū)副司令員、市委、市政府副秘書長和市水利局分管副局長任副指

揮，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市安監(jiān)局、海軍91765部隊、市武警支

隊、市監(jiān)察局、市規(guī)劃局、市交通局、溫州電業(yè)局、市氣象局、溫州海洋中心站、

市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、

市港航管理局、溫州海事局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市供銷社、市建設(shè)局、市市

政園林局、市教育局、市環(huán)保局、市旅游局、市市級機關(guān)事務(wù)管理局、市房管局、

市廣播電視總臺、溫州日報社、市郵政局、農(nóng)行溫州市分行、電信溫州市分公司、

人保溫州分公司、網(wǎng)通溫州市分公司等37個單位負責(zé)人和海軍、武警支隊的首

長為指揮部成員。市防汛指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市防汛辦），市水利局分

管副局長兼辦公室主任。共15123456789101112131415

2.1.2城市防臺防洪分指揮部

城市防臺防洪分指揮部由市人民政府分管城市建設(shè)工作的市政府副秘書長

擔(dān)任，市市政園林局局長任常務(wù)副指揮，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)分管城市建設(shè)

工作的副區(qū)長任副指揮，市市政園林局、市建設(shè)局、市教育局、市房管局、市城

市管理行政執(zhí)法局、市公安局、溫州電業(yè)局、市水利局、市城市河道建設(shè)管理辦

公室分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮部下設(shè)辦公室，市市政園林局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主

任。

2.1.3水上防臺分指揮部

水上防臺分指揮部由市人民政府分管交通工作的副秘書長任指揮，溫州海

事局局長任副指揮，溫州海事局、市港航管理局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局水

上分局、海警支隊、溫州航標處、東海救助局溫州基地、溫州港務(wù)集團、華電集

團拖輪公司、溫州海運集團分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。分指揮部下設(shè)辦公室，溫州海事局

分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。

2.1.4縣（市、區(qū)）防汛指揮部

縣（市、區(qū)）防汛指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部

負責(zé)人等組成。

2.2工作職責(zé)

2.2.1市防汛指揮部職員

負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，擬訂全市防汛抗旱政策性文件、規(guī)

章制度，以及跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時掌握全市汛情、旱情、

災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利、水電設(shè)施

的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2.2城市防臺防洪分指揮部職責(zé)

城市防臺防洪分指揮部負責(zé)城市防臺防洪相關(guān)事宜，落實市防汛指揮部防

汛工作的部署及下達的任務(wù)，制定修編分指揮部防臺防洪預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分指揮

部成員單位開展防汛抗臺工作。

2.2.3水上防臺分指揮部職責(zé)

水上防臺分指揮部負責(zé)處理水上船只、人員防臺搶險救災(zāi)工作，落實市防

汛指揮部防汛工作的部署及下達的任務(wù)，制定修編分指揮部防臺防洪預(yù)案，組織

協(xié)調(diào)分指揮部成員單位開展防汛抗臺工作。

2.2.4成員單位職責(zé)

市氣象局：負責(zé)暴雨、熱帶氣旋等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；及時

提供短期氣候預(yù)測、中短期天氣預(yù)報和有關(guān)實時氣象信息，提供防汛防旱有關(guān)氣

象資料；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實施人工增雨作業(yè)。

溫州海洋預(yù)報臺：負責(zé)溫州沿海海洋水文要素的監(jiān)測工作；及時提供熱帶

氣旋、風(fēng)暴潮以及沿海大浪的預(yù)警、預(yù)報信息。

市國土資源局：承擔(dān)溫州市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部日常工作；負責(zé)全市滑坡、

山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；組織

開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立和完善預(yù)防預(yù)警體系，及時向市防指提供山地災(zāi)害易發(fā)

地區(qū)分布情況。

市水利局：承擔(dān)市防指的日常工作，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防

汛防旱的日常工作；負責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，負責(zé)重要江河和水工程的防洪

抗旱調(diào)度，及時提供雨情、水情、旱情、災(zāi)情和水文預(yù)報；負責(zé)水資源的調(diào)配，

組織指導(dǎo)抗洪搶險工作和水毀防洪工程的修復(fù)。

溫州軍分區(qū)、海軍91765部隊、武警部隊、預(yù)備役團：執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)。

軍分區(qū)同時負責(zé)組織市預(yù)備役部隊和民兵參加搶險救災(zāi)；申請支援救災(zāi)部隊；協(xié)

調(diào)駐溫部隊參加當(dāng)?shù)乜购閾岆U；在重大汛情時向市防汛指揮部派駐聯(lián)絡(luò)員。共

15123456789101112131415

市委農(nóng)辦、市發(fā)改委：負責(zé)本系統(tǒng)防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。

市經(jīng)貿(mào)委：負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防汛防旱工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供

求形勢的監(jiān)控，負責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)。

市委宣傳部：負責(zé)防汛防旱宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市教育局：負責(zé)學(xué)校防汛防臺安全的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知

識宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。

市廣電總臺、《溫州日報》社：負責(zé)及時向公眾發(fā)布市防汛指揮部和氣象、

海洋、水文部門的臺情、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣傳報道。

市公安局：負責(zé)維護防汛防臺交通、抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作；

防汛防臺緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊盜竊、搶劫防汛防旱物資和

破壞水利工程設(shè)施的犯罪行為，做好防汛防旱的治安和保衛(wèi)工作。

溫州電業(yè)局：負責(zé)排澇、抗旱用電的供應(yīng)，負責(zé)所屬水電廠的防汛防臺安

全管理；在汛期，督促所屬水電廠嚴格執(zhí)行控制運行計劃，服從市防指調(diào)度；及

時搶修水毀電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)。

市交通局：負責(zé)督促、指導(dǎo)道路、水路運輸企業(yè)，港匚企業(yè)，各級公路部

門和交通在建工程的防臺避風(fēng)工作；組織、協(xié)調(diào)公路、水路防汛防旱搶險重點物

資運輸；組織修復(fù)水毀公路和及時協(xié)調(diào)、疏通航道；及時提供交通系統(tǒng)水旱災(zāi)害

損失情況。

電信溫州市分公司、移動溫州分公司、網(wǎng)通溫州市分公司、聯(lián)通溫州分公

司、鐵通溫州分公司：確保市委、市政府和市防汛指揮部的命令及汛情、險情、

災(zāi)情通訊暢通。

溫州海事局：承擔(dān)海事防臺分指揮部日常工作，及時向市防指提供各地運

輸、工程等船舶歸港避風(fēng)數(shù)量，及其分布情況。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮溫州沿海

內(nèi)港水域、船舶、設(shè)施等的防臺工作。

市港航管理局：負責(zé)指導(dǎo)督促水上運輸企業(yè)和港口企業(yè)的防臺避風(fēng)工作，

保護各企業(yè)和碼頭的安全，必要時協(xié)助公安、海事部門實施水上交通管制。

市海洋與漁業(yè)局：負責(zé)協(xié)助地方政府做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖防臺避風(fēng)工

作。

市糧食局：負責(zé)糧庫防汛防臺保安工作，做好救濟糧的發(fā)放工作。

市衛(wèi)生局：負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作；實施救災(zāi)防病預(yù)案，預(yù)防

疾病流行。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)全市水旱災(zāi)害的救助和救濟工作，負責(zé)救災(zāi)捐贈工

作；及時向市防汛指揮部提供水旱災(zāi)情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級政府做好群眾的基本

生活保障工作。

市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)農(nóng)業(yè)防汛防旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)市

級抗災(zāi)種子儲備和區(qū)域性應(yīng)急調(diào)用安排。

市財政局：負責(zé)及時籌集和下達防汛防旱專項資金，并加強資金使用的監(jiān)

督管理。

市建設(shè)局：負責(zé)建筑工地防汛防臺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

市市政園林局：負責(zé)城市防臺防洪分指揮部日常工作，及時向市防指提供

市政園林系統(tǒng)在建工程、危房、工棚和戶外廣告牌等可能危及防汛安全的建筑物

和附屬設(shè)施的分布情況，及其棲居人員數(shù)量、分布和安全措施落實情況。負責(zé)做

好市政園林系統(tǒng)城市防臺、防風(fēng)、防澇及早期的城市供水工作。

市市級機關(guān)事務(wù)管理局：負責(zé)行政管理中心防汛工作；負責(zé)抗洪救災(zāi)期間

市防汛指揮部的后勤保障工作。

市房管局：負責(zé)做好危房居住人員的安全轉(zhuǎn)移工作；督促房屋拆遷人做好

拆遷房和騰空房屋、棲居人員的安全轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)公司做好防汛防臺工

作。共15123456789101112131415

市規(guī)劃局：負責(zé)本系統(tǒng)防臺抗洪搶險工作；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、管理，

協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃與防洪規(guī)劃的關(guān)系，協(xié)助水利、防汛等部門落實基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

中有關(guān)防洪功能的規(guī)劃。

市環(huán)保局：負責(zé)本系統(tǒng)防汛防臺抗洪搶險工作，做好水質(zhì)污染的監(jiān)測和統(tǒng)

一監(jiān)督管理工作。

市旅游局：負責(zé)旅游度假區(qū)防汛防臺安全監(jiān)督管理。

財保溫州支公司：及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和個人的理賠工作。

農(nóng)行溫州市分行：負責(zé)組織本系統(tǒng)防汛防臺抗洪搶險工作，按信貸原則及

時發(fā)放救災(zāi)貸款。

市供銷社：負責(zé)各縣（市、區(qū)）防汛物資儲備的監(jiān)督工作。

2.2.5市防汛辦職責(zé)

負責(zé)市防汛指揮部的口常工作，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防汛抗旱工作的方針政

策，擬訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施，組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管

理等，當(dāng)好市委、市政府防汛抗旱工作的參謀。

2.3縣（市、區(qū)）防汛指揮部

各縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛指揮部，在市防汛指揮部和本級人民政

府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本縣（市、區(qū)）的防汛抗旱工作?？h（市、區(qū)）防汛指

揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負責(zé)人等組成。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1汛情信息

（1）市級氣象、海洋、水文部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，

并將結(jié)果及時報送市防汛指揮部、分指揮部和相關(guān)成員單位，

（2）市級氣象、海洋、水文部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、

會商和預(yù)報，延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，及時報市防汛指揮

部、分指揮部和相關(guān)成員單位。

（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時，市防汛指揮部應(yīng)提早

通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，市水文部門應(yīng)加密測驗時段,

及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市防指，重要站點的水情應(yīng)

在15分鐘內(nèi)報到市防汛指揮部，為適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2工程信息

(1)堤防工程信息。

a、當(dāng)甌江、飛云江、鰲江出現(xiàn)警戒水位以上潮位時，各堤防管理單位應(yīng)加

強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘等工程設(shè)施的運行情況報工程管理部門和縣(市、

區(qū))防汛指揮部，發(fā)生洪水地區(qū)的縣(市、區(qū))防汛指揮部應(yīng)立即向市防汛指揮

部報告工程出險情況和防守情況。

b、當(dāng)沿海堤塘和涵閘等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及

其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)在第一時間向可能淹沒的有關(guān)

區(qū)域預(yù)警，同時向縣政府、市水利局和溫汛指準確報告出險部位、險情種類、搶

護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以

利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

(2)水庫工程信息。

a、在大中型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、

輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照省、市防汛指揮部批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度,

其工程運行狀況應(yīng)向省市水利部門和市防汛指揮部報告。大型和中型水庫發(fā)生重

大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)上報省市防汛指揮部。

b、當(dāng)大中型水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警，并

迅速處置險情，同時向市、縣防汛指揮部報告出險部位、險情種類、搶護方案以

及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步

采取相應(yīng)措施。共15123456789101112131415

C、當(dāng)大中型水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，水庫

管理部門應(yīng)立即向省、市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部報告，縣（市、區(qū)）防汛指

揮部應(yīng)提早向水庫下游淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.1.3洪澇災(zāi)害信息

（1）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以

及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損

失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，縣（市、區(qū)）防汛指揮部及市民政、教育、市政園

林、交通、電力、農(nóng)業(yè)、海事、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)及時向市防汛指揮部報告洪

澇受災(zāi)情況，對人員傷亡等重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即將初步情況報到市防

汛指揮部，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報。市防汛指揮部應(yīng)收集動態(tài)

災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向市人民政府和省防汛指揮部報告。

（3）縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上

報洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響

人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和城

鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，縣（市、區(qū)）防汛指揮部和鄉(xiāng)［鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按

照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準備工作

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做

好防大汛抗大旱的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、

防汛抗旱隊伍和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機

動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

(3)工程準備。對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站、電站等各類水利

工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全

度汛方案。

(4)預(yù)案準備。修訂完善各類預(yù)案和防御超標準洪水的應(yīng)急方案，并開展

預(yù)案演練，通過演練檢驗預(yù)案編制的效果，提高預(yù)案的可操作性。

(5)物資準備。按照分級負責(zé)的原則，市、縣(市、區(qū))防汛指揮部應(yīng)儲

備充足的搶險物資。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)和防汛專網(wǎng)，確保雨情、水情、工

情、災(zāi)情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為

主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。

3.2.2江河洪水預(yù)警

當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向市、縣(市、

區(qū))防汛指揮部及有關(guān)單位報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，并及時滾動

預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。為預(yù)警提供依據(jù)C

3.2.3地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

(1)可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點，主動

采取預(yù)防和避險措施。市氣象、國土資源、水文等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，

實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

（2）有地質(zhì)災(zāi)害的地方，由國土資源、水利、氣象等部門編制地質(zhì)災(zāi)害防

御預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，

明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。共15123456789101112131415

（3）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，

降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即

向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣（市、區(qū)）防汛指揮部，以便及時組織

抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.4臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警

（1）根據(jù)市氣象部門發(fā)布的臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等，下同）信息,

及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時向社會發(fā)布，并報告市

防汛指揮部、分指揮部及各有關(guān)單位。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)，市防汛指揮部和

市氣象部門應(yīng)及早將信息傳達給縣（市、區(qū)）防汛指揮部和氣象部門。

（2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部、分指揮部

及各成員單位應(yīng)加強值班，密切注視臺風(fēng)動向。

（3）水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、水閘和沿海海

塘管理單位和在建水利工程，做好防范工程。各工程管理單位和在建水利工程應(yīng)

組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

（4）預(yù)報將受臺風(fēng)影響的地區(qū)，當(dāng)各級防汛指揮部應(yīng)及時通知相關(guān)部門和

人員做好防臺風(fēng)工作。

（5）加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、

戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人

員撤離工作。

（6）低洼地帶的水閘、海塘工程管理單位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題

及時處理，并報告縣（市、區(qū)）水利局和防汛指揮部。

3.2.5干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制

宜采取預(yù)警防范措施。

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握實

時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱

指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部將加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持

社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、干旱風(fēng)險圖

市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制市、縣（市、

區(qū)）的洪水風(fēng)險圖、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。

3.3.2防御洪水方案

水庫管理部門編制和修訂防御水庫洪水方案，按分級管理的原則，報省、

市、縣（市、區(qū)）水利部門審批。

3.3.3抗旱預(yù)案

市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱

災(zāi)害，由市、縣(市、區(qū))人民政府頒布實施。

4防汛應(yīng)急響應(yīng)

4.1汛情分級

4.1.1一般由情：

(1)發(fā)布臺風(fēng)(包括熱帶風(fēng)暴，下同)消息階段；

(2)日降雨量：50-100毫米(特殊情況作較大汛情處理)；

(3)三江潮位：鰲江站3.94-4.32米(黃海85高程，下同)，飛云江瑞

安站3.84-4.26米，甌江溫州站4.00-4.41米;

(4)沿海最大風(fēng)力：8級；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為一般汛情。

4.1.2較大由情：

(1)發(fā)布臺風(fēng)警報階段；

(2)日降雨量：100-200毫米，過程降雨量：200-300毫米(特殊情況作

重大汛情處理)；共15123456789101112131415

(3)三江潮位：鰲江站4.33-4.60米，飛云江瑞安站4.27-4.55米，甌江

溫州站4.42-4.71米；

(4)沿海最大風(fēng)力：9-10級；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為較大汛情。

4.1.3重大汛;情：

(1)發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段；

(2)日降雨量：200毫米以上，過程降雨量：300毫米以上；

(3)三江潮位：鰲江站高于4.60米，飛云江瑞安站高于4.55米，甌江溫

州站高于4.71米;

（4）沿海最大風(fēng)力：11級以上；

凡符合上述4條中1條或1條以上的定為重大汛情。

4.2防范措施

根據(jù)預(yù)報或?qū)嶋H出現(xiàn)汛情等級，確定防范措施。

4.2.1一般汛情：

（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責(zé)日常工作的副指揮報告汛情；

（2）市防汛指揮部成員單位處室負責(zé)人進崗到位，防汛辦主任、氣象臺臺

長、市水文站站長進崗到位；

（3）市防汛辦向縣（市、區(qū)）防汛辦通報汛情。

4.2.2較大由情：

（1）市防汛辦向市防汛指揮部負責(zé)日常工作的副指揮報告汛情，副指揮向

市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)（特殊情況下向主要領(lǐng)導(dǎo)）報告汛情；

（2）市防汛指揮部指揮及分指揮部指揮進崗到位，召開汛情分析會，各部

門各單位領(lǐng)導(dǎo)進崗到位；

（3）市防汛指揮部部署防御工作，下發(fā)防御通知；

（4）市防汛指揮部組織指揮全市防洪搶險救災(zāi)工作。

4.2.3重大汛情：

（1）市防汛指揮部指揮向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告汛情；

（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)進崗到位，部署防御對策；

（3）市委辦、市政府辦下達防御緊急通知；

（4）市委、市政府成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)

程分組實施。

4.3工作內(nèi)容

4.3.1組織指揮：1、市防汛指揮部在上級防汛機構(gòu)指導(dǎo)下和市委、市政府

的領(lǐng)導(dǎo)下，行使全市防汛指揮權(quán)。2、市防汛指揮部及海事防臺分指揮部、城市

防臺防洪分指揮部，汛期均實行24小時值班。海事防臺分指揮部和城市防臺防

洪分指揮部要編制各自防臺預(yù)案，報市防汛指揮部批準后實施。3、在臺風(fēng)、洪

澇時發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部應(yīng)按照《溫州市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害

應(yīng)急預(yù)案（試行）》做好防地質(zhì)災(zāi)害和搶險救災(zāi)工作，并將地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)生

時間、發(fā)生地點、原因和造成的損失及時向市防指報告。

4.3.2災(zāi)害救助：在防臺期間出現(xiàn)重特大災(zāi)情，由市重特大自然災(zāi)害救助

指揮部根據(jù)《溫州市重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》統(tǒng)一指揮和組織自

然災(zāi)害搶險救災(zāi)工作。

4.3.3信息發(fā)布：1、市防汛指揮部負責(zé)發(fā)布汛情公報、防汛緊急警報、災(zāi)

情（重大災(zāi)情由市委宣傳部發(fā)布）；2、市氣象局負責(zé)發(fā)布臺風(fēng)消息、警報、緊

急警報、強降雨等災(zāi)害性天氣信息；3其他部門發(fā)布有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息需報

市防汛指揮部指揮同意。

4.3.4預(yù)測預(yù)報：1、市氣象局預(yù)報暴雨的時間、強度、量級和范圍；臺風(fēng)

的移動方向、速度、強度、登陸地點；2、溫州海洋中心站預(yù)報沿海和甌江、飛

云江、鰲江風(fēng)暴潮最高潮水位及出現(xiàn)時間；3、市水文站預(yù)報主要江河洪（潮）

水位；4、市國土資源局預(yù)報可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點、強度和時間。

一般汛情12小時預(yù)報一次，較大汛情3小時預(yù)報一次，重大汛情1小時預(yù)

報一次,

遇特殊情況增加預(yù)報次數(shù)。預(yù)測預(yù)報結(jié)果按規(guī)定表格填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后

上報市防汛指揮部；預(yù)測預(yù)報信息未經(jīng)市防汛指揮部同意不得外傳。共

15123456789101112131415

4.3.5水利工程調(diào)度：1、中型以上水庫由市防汛指揮部調(diào)度，其余水庫由

各縣（市、區(qū)）防汛指揮部或主管部門負責(zé)調(diào)度；2、溫瑞塘河、永強塘河由溫

瑞塘河水系管理處負責(zé)調(diào)度，瑞平塘河由瑞平水系管理處負責(zé)調(diào)度，其余河流由

所屬縣（市、區(qū)）主管部門調(diào)度；3、市防汛指揮部對全市水利工程有權(quán)優(yōu)先調(diào)

度。

4.3.6物資車輛調(diào)用：1、發(fā)生重大汛情時，市防汛指揮部有權(quán)在全市范圍

內(nèi)調(diào)用防汛物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合；2、市級物資車輛

調(diào)用由市防汛指揮部統(tǒng)一安排；3、各地要求調(diào)用市級物資的，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]

部提出書面申請，經(jīng)市防汛指揮部決定后下達調(diào)運任務(wù)；4、搶險物資款原則上

實行誰需要誰負責(zé)。

4.3.7人員物資撤離：1、各地、各部門要按防洪預(yù)案組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人

員和物資；2、對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。

4.3.8新聞采訪：1、報道汛情、災(zāi)情必須真實，不得隨意夸張；天氣預(yù)報、

洪（潮）水預(yù)報、汛情公告必須按市防汛指揮部、氣象、海洋和水文部門提供的

材料公布，不得隨意修改；2、綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，需

經(jīng)宣傳報道組審查后才能發(fā)布；3、電視臺在臺風(fēng)登陸24小時內(nèi)編輯洪災(zāi)錄像專

輯，上報市防汛指揮部。

4.4領(lǐng)導(dǎo)分工

4.4.1市委書記、市長領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)指揮全市防汛工作;

4.4.2分管防汛的市委副書記負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市防汛工作；

4.4.3分管防汛的副市長具體負責(zé)全市防汛工作；

4.4.4赴各縣（市、區(qū)）指導(dǎo)抗臺的市委副書記、市委常委、副市長由市

防汛指揮部會同市委辦、市政府辦負責(zé)落實。

4.5組織分工

重大汛情時，市委、市政府成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)決策指揮組、

專家調(diào)度組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統(tǒng)計組、宣傳報道組、后勤保障組。

各組按職責(zé)分工開展抗洪搶險救災(zāi)工作。各組組成人員、主要職責(zé)和責(zé)任人如下:

4.5.1決策指揮組：由市委、市政府、軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和市防汛指揮部指

揮組成。牽頭單位為市委辦、市府辦，責(zé)任人為市委秘書長、市政府秘書長。主

要職責(zé)：1、發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動員令；2、決定重大險情的搶險方案；3、決定

調(diào)用搶險隊伍；4、負責(zé)請示省政府、省軍區(qū)調(diào)派物資、部隊支援搶險；5、決定

抗洪搶險的其他重要事項。

4.5.2專家調(diào)度組：由市水利局、市防汛辦、市氣象局、市國土資源局、

溫州海洋預(yù)報臺、市地震臺、市水文站的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成。牽頭單位為市水

利局，責(zé)任人為市水利局局長。主要職責(zé)：1、負責(zé)汛情、災(zāi)情、工情的匯總；2、

負責(zé)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報；3、負責(zé)水利工程防洪

調(diào)度；4、根據(jù)災(zāi)情、險情提出防御對策措施。

4.5.3紀檢督查組：由市委辦、市紀委、市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。

牽頭單位為市委辦，責(zé)任人為市委分管紀檢副秘書長。主要職責(zé)：1、嚴格執(zhí)行

市委、市政府、市防汛指揮部抗洪救災(zāi)命令和決定，督促檢查各級各部門黨政領(lǐng)

導(dǎo)及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；2、監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥

到位情況；3、查處抗洪搶險救災(zāi)中瀆職行為和違紀案件。

4.5.4抗洪搶險組：由市府辦、軍分區(qū)、武警部隊、海軍91765部隊、市

公安局、溫州電業(yè)局、市交通局、電信溫州分公司、市郵政局、市衛(wèi)生局、市水

利局、市市政園林局、溫州海事局、溫州港航管理局、市環(huán)保局等職能部門的領(lǐng)

導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為市府辦，責(zé)任人為市府分管農(nóng)業(yè)副秘書長。主要

職責(zé)：1、負責(zé)各類險工險段的搶險救災(zāi)；2、負責(zé)搶險救災(zāi)車輛、船舶的調(diào)集；

3、負責(zé)搶險設(shè)備、物資的調(diào)用；4、負責(zé)市委、市政府、市防汛指揮部和重要防

汛部門的供電、通訊保障；5、負責(zé)搶險、遇險傷病人員的救治；6、負責(zé)易燃易

爆和有毒等化學(xué)物品的處理；7、及時組織修復(fù)水毀工程。共

15123456789101112131415

4.5.5綜合統(tǒng)計組：由市府辦、市民政局、市水利局、市交通局、市防汛

辦的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為市府辦，責(zé)任人為市府分管信息副秘書長。

主要職責(zé)：1、掌握抗洪救災(zāi)動態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災(zāi)簡報；2、負責(zé)

向省委、省政府、省防汛指揮部及有關(guān)部門匯報汛情、災(zāi)情、搶險救災(zāi)工作；3、

負責(zé)各地災(zāi)情的收集、核查、匯總。

4.5.6宣傳報道組：由市委宣傳部、市廣播電視總臺、溫州日報社領(lǐng)導(dǎo)和

有關(guān)人員組成。牽頭單位市委宣傳部，責(zé)任人為宣傳部副部長。主要職責(zé)：1、

及時落實市委、市政府抗洪救災(zāi)命令、決定及臺風(fēng)信息、汛情公報等的播報任務(wù);

2、及時報道各級黨委、政府、防汛指揮部組織抗洪搶險活動情況和廣大軍民在

抗洪搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進事跡；3、準確報道災(zāi)害情況；4、編輯洪災(zāi)和抗洪

錄像專輯。

4.5.7后勤保障組：由市市級機關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成，責(zé)任

人為市市級機關(guān)事務(wù)管理局局長。主要職責(zé)：1、負責(zé)市委、市政府、市防汛指

揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生活安排；2、負責(zé)來溫慰問的上級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟市領(lǐng)

導(dǎo)的生活安排；3、負責(zé)上級派遣來溫支援抗洪搶險部隊的生活安排；4、搶險救

災(zāi)車輛具體安排。

5抗旱應(yīng)急響應(yīng)

5.1旱情等級劃分

5.1.1輕度干旱：

(1)中型水庫平均充水度50%以上一60%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達到30天；

(3)新增飲水困難人口10萬以上30萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為輕度干旱。

5.1.2中度干旱：

(1)中型水庫平均充水度40%以上一50%以下；

(2)7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)達到50天；

(3)新增飲水困難人口30萬以上100萬以下。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為中度干旱。

5.1.3嚴重干旱：

(1)中型水摩平均充水度40%以下；

(2)770月份連續(xù)干旱天數(shù)達到70天；

(3)新增飲水困難人口100萬以上。

凡符合上述3條中2條或2條以上的定為嚴重干旱。

5.2防范措施

5.2.1預(yù)案啟用標準：

當(dāng)旱情等級達到輕度干旦，本預(yù)案開始啟用。

5.2.2水量調(diào)度原則：

抗御旱災(zāi)的落腳點是充分利用水資源、最大限度地發(fā)揮水資源的作用，為

此，確定抗旱用水調(diào)度基本原則如下：

（1）按防大旱、抗長旱的原則制訂用水方案；

（2）在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用庫水，即先

用江河水后用水庫山塘水；

（3）在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證重要工業(yè)用水，再考慮農(nóng)業(yè)

及生態(tài)用水；

（4）在供水對象上，實行確保重點原則，在生活供水方面先確保城鎮(zhèn)生活

用水；在生產(chǎn)供水上先保重點工業(yè)生產(chǎn)用水；在農(nóng)業(yè)用水上先保重要作物和經(jīng)濟

作物生長關(guān)鍵需水時段為重點。

5.2.3調(diào)度權(quán)限：

（1）重要供水水庫在抗旱庫容以下調(diào)度權(quán)歸市防汛指攔部，在市防汛指揮

部授權(quán)范圍內(nèi)，各縣（市、區(qū)）防汛指揮部可以對轄區(qū)內(nèi)重要水工程進行調(diào)度；

（2）其余水工程由所屬縣（市、區(qū)）水利局負責(zé)調(diào)度；

（3）市防汛指揮部對全市水利工程有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。

5.2.4具體負責(zé)人：

（1）重要水工程日常調(diào)度由市防汛辦常務(wù)副主任負責(zé)；

（2）增加或減少重要水利工程用水量的調(diào)度由市防汛指揮部副指揮負責(zé)?；

共15123456789101112131415

（3）增加或減少珊溪水庫用水量的調(diào)度，跨縣（市、區(qū)）用水調(diào)度，動用

中型水庫死庫容的審批，由市水利局負責(zé)。珊溪水庫動用死廢容，由珊溪水庫建

設(shè)總指揮部報市水利局審查后，上報省水利廳審批。

5.2.5工作程序：

（1）輕度干旱

a、市防汛辦發(fā)出抗旱工作通知，要求各地各有關(guān)部門做好抗旱準備工作；

b、市氣象、水文部門掌握氣象、水雨情變化情況，做好監(jiān)測、預(yù)報工作，

并及時通報市防汛辦；

c、市水利部門做好抗旱水源的管理工作，檢修抗旱設(shè)備，制定具體抗旱對

策和要求；

（2）中度干旱

a、市防汛指揮部發(fā)出抗旱工作通知；

b、市防汛指揮部召開會議，部署抗旱工作；

c、市防汛指揮部每半個月組織一次氣象、水利、水文、電力部門召開抗旱

會商會，提出下階段抗旱措施；

d、市防汛辦每半個月編報一次抗旱簡報；

e、市氣象、水文部門密切注意氣象、水雨情變化情況，加強監(jiān)測、預(yù)報工

作，每10天向市防汛辦提供氣象、水文實時信息和預(yù)測預(yù)報；

3市水利部門加強抗旱水源的管理和對水利工程實施調(diào)度；

g、市委農(nóng)辦牽頭組織水利、農(nóng)業(yè)等部門深入抗旱第一線，幫助解決抗旱中

的實際困難，收集資料，統(tǒng)計災(zāi)情；

h、市氣象部門部署人工增雨準備工作;

i、市財政部門及時下?lián)芸购到?jīng)費；

j、市新聞部門做好節(jié)約用水宣傳。

k、縣(市、區(qū))防汛部門每10天向市防汛辦上報旱情、災(zāi)情和抗旱工作

情況和下步打算。

(3)嚴重干旱

a、市政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，緊急動員抗旱，必要時召開會議，進一步部

署抗旱工作；

b、市政府組織農(nóng)業(yè)、水利、電力、衛(wèi)生、民政、財政等部門組成的工作組

分赴各地督促檢查指導(dǎo)抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難；

c、市防汛指揮部每周召開一次會商會；

d、市防汛辦每周編報一期抗旱簡報；

e、市氣象部門密切關(guān)注氣象變化情況，加強監(jiān)測、預(yù)報工作，每5天向市

防汛辦提供天氣形勢、降雨趨勢等預(yù)測預(yù)報信息；

3市水利部門做好水庫的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，首先保證城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民

的生活用水，加強水政執(zhí)法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時調(diào)處水事糾紛，辦理水事

案件；

g、市新聞部門利用報刊、電視、廣播等多種形式加強災(zāi)情報道和抗旱救災(zāi)

的宣傳工作；

h、市防汛、財政、民政部門加強災(zāi)情統(tǒng)計，及時向上級報告災(zāi)情，積極爭

取省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經(jīng)費；

i、市政府牽頭組成人工增雨領(lǐng)導(dǎo)小組，在有條件的地方積極實施人工增雨;

j、市環(huán)保部門對污染水源企業(yè)實施監(jiān)控;

k、市水文站每10天對大中型水庫、主要江河水量、水質(zhì)實時監(jiān)測，必要

時要加密監(jiān)測。

1、駐溫部隊和市港航管理、市政、消防等部門要全力支持飲水困難地區(qū)運

水和送水工作；

m、市防汛指揮部報請市政府同意后，要求有關(guān)部門采取用水限制措施。

n、縣（市、區(qū)）防汛部門每5天向市防汛辦上報旱情、災(zāi)情和抗旱工作情

況和下步打算。

5.3抗旱庫容

劃定重要供水水庫的抗旱庫容，合理分配水量，以便遭遇干旱時盡可能保

證正常供水。

5.3.1珊溪水庫抗旱庫容72400萬方。

5.3.2蒼南橋墩水庫抗旦庫容2100萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不

得大于20萬方；低于1650萬方時，每日供水量不得大于15萬方；低于1200

萬方時，每口供水量不得大于10萬方；低于750萬方時，每日供水量不得大于

5萬方。共15123456789101112131415

5.3.3蒼南吳家園水庫抗旱庫容800萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量

不得大于8萬方；低于650萬方時，每日供水量不得大于6萬方；低于500萬方

時，每日供水量不得大于5萬方。

5.3.4樂清鐘前水庫抗旦庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量不

得大于10萬方；低于800萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低于600萬方

時，每日供水量不得大于6萬方；低于450萬方時，每日供水量不得大于4萬方。

5.3.5樂清淡溪水庫抗旦庫容1000萬方。低于抗旱庫容時，每日供水

量不得大于10萬方；低于730萬方時，每日供水量不得大于8萬方；低

于640萬方時，每日供水量不得大于7萬方；低于460萬方時，每日供水量不得

大于5萬方。

5.3.6文成百丈襟水庫抗旱庫容620萬方。低于抗旱庫容時，每日供水量3

萬方；低于530萬方時，每日供水量2萬方；低于440萬方時，每日供水量1

萬方。

中型水庫參照以上要求執(zhí)行，珊溪水庫指揮部根據(jù)劃定的抗旱庫容，制訂

相應(yīng)的抗旱應(yīng)急調(diào)度運行方案，報我部批準后實施。

5.4工作內(nèi)容

5.4.1組織指揮：市防汛指揮部在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使全市抗旱

指揮權(quán)；發(fā)生嚴重旱情時，市防汛指揮部有權(quán)在全市征用抗旱物資，任何單位和

個人必須服從大局，主動配合。

5.4.2信息發(fā)布：市防汛指揮部負責(zé)發(fā)布旱情和災(zāi)情信息，任何其他部門

或個人未經(jīng)市防汛指揮部同意，不得發(fā)布有關(guān)旱情和災(zāi)情信息。

5.4.3旱情測報：

a、市氣象局負責(zé)預(yù)報天氣情況和有關(guān)氣象信息，特別是中長期天氣預(yù)測；

b、市水文站負責(zé)測報降水量、蒸發(fā)量和主要江河、水庫水位；

c、縣（市、區(qū)）防汛部門負責(zé)上報旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況。

測報（上報）的信息必須客觀、真實，并按規(guī)定格式填寫，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)

簽字后上報市防汛指揮部；測報（上報）的信息未經(jīng)市防汛指揮部同意不得外傳。

5.4.4新聞采訪：報道旱情、災(zāi)情必須真實，不得隨意夸張；天氣預(yù)報、

旱情公告必須按市防汛指揮部或市委宣傳部提供的材料公布，不得隨意修改；電

視臺在災(zāi)后應(yīng)抓緊編輯抗旱錄像專輯，上報市防汛防旱指揮部。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

6.1.1市、縣（市、區(qū)）通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的

責(zé)任。

6.1.2市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合

理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。海塘、水閘及水庫管理單位必須配備

通信設(shè)施。

6.1.3市、縣（市、區(qū)〕防汛指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛

抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部

門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛

抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保

障。

6.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等

手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對溫州歷史上的險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程

應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人

員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)組織實施。共

15123456789101112131415

（2）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部和水利工程管理單位、在建水利工程施

工單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救

生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍。

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、中國

人民武裝警察部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

b.防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊

伍（地方組織建設(shè)的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。

群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)

備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

c.調(diào)動部隊參加搶險程序：市（縣）人民政府組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參

加的，應(yīng)通過市防汛指揮部向軍分區(qū)（人武部）提出申請，由軍分區(qū)（人武部）

按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，市（縣）人民政府

應(yīng)及時補辦申請手續(xù)。

d.申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受

災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

e、凡進入危險地點、接觸有毒物體、易爆物體搶險的，事先必須向市防汛

指揮部報告險情和詳細的搶險措施，在征得同意后方可進入；明知搶險無明顯效

果又非常危險的地點，一般不派搶險隊伍進入搶險，但需采取必要措施，防止災(zāi)

害擴大。

（2）抗旱隊伍。

a.在抗旱期間，市、縣（市、區(qū)）人民政府和防汛指揮部應(yīng)組織動員社會

公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直

接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供生活用水、流動灌溉，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗

旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

6.2.3供電保障

溫州電業(yè)局主要負責(zé)抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)

場的臨時供電。

6.2.4交通運輸保障

市交通局主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸；低洼

地區(qū)受洪水威脅時，負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；負責(zé)河道航

行和渡口的安全；負責(zé)用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

6.2.5醫(yī)療保障

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局及防疫站主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)

指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.6治安保障

市、縣（市、區(qū)）公安局、派出所主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,

依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作

的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)

的社會治安秩序。

6.2.7物資保障

（1）物資儲備。

a.市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部、重點水利工程管理單位、在建水利工程

施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。

b.市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)

合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。

C.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)貯備一定

數(shù)量的抗旱物資，由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部負責(zé)調(diào)用。共

15123456789101112131415

d.抗旱水源儲備。嚴重缺水的洞頭縣等地應(yīng)建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急

供水備用水源方案。

（2）物資調(diào)撥。

a.市、縣級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用縣（市、區(qū)）級防汛儲備物資，在

不能滿足需要的情況下，可調(diào)用市級的防汛儲備物資。先調(diào)用搶險地點附近的防

汛物資，后調(diào)用搶險地點較遠的防汛儲備物資。當(dāng)有多處申請調(diào)用防汛物資時，

應(yīng)優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。

b.市、縣防汛物資調(diào)撥程序：市級防汛物資的調(diào)用，由縣（市、區(qū)）防汛

指揮部向市防指辦公室提出申請，經(jīng)批準同意后，由市防指辦公室向代儲單位下

達調(diào)令。

c.當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時聯(lián)系有

資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

6.2.8資金保障

縣（市、區(qū)）人民政府在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭

受嚴重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補助。

6.2.9社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施

和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動

員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）市、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期

間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)

動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織

有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時

刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

6.3技術(shù)保障

6.3.1建設(shè)溫州市防汛抗旱指揮系統(tǒng)

（1）形成覆蓋全市防汛部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速

度。

（2）改進水情信息采集系統(tǒng)，使全市報汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到

市防汛指揮部。

（3）建立和完善大、中型水庫、小（一）型水庫的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)

報精度，延長有效預(yù)見期。

（4）建立工程數(shù)據(jù)庫及大、中型水庫的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些

地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。

（5）建立甌江下游段、飛云江、鰲江及主要平原河網(wǎng)防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)

實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

（6）建立市防指與省、縣（市、區(qū)）防汛指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。

（7）建立防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。

（8）建立全市旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀

分析全市抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

6.3.2市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，

由防汛指揮部機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息系統(tǒng)

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實

行分級負責(zé)制，一般公眾信息由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部負責(zé)同志審批后，

可通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當(dāng)甌江下游段、飛云江、鰲江及沿海主要平原河網(wǎng)發(fā)生超警戒水位以

上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴

重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)

布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。共

15123456789101112131415

6.4.2培訓(xùn)

（1）采取分級負責(zé)的原則，由市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

省防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)市、縣防汛指揮部機構(gòu)負責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防

汛機動搶險隊負責(zé)人的培訓(xùn)；市縣防汛指揮部負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部負責(zé)人、防汛

搶險技術(shù)人員和防汛機動搶險隊骨干的培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作

質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每

年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

6.4.3演習(xí)

（1）市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢

驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗

洪搶險演習(xí)。

7善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家

園等善后工作。

7.1救災(zāi)

7.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，

負責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和

單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

7.1.2市、縣（市、區(qū)）民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救

災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房

屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生

活問題。

7.1.3市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人

員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的

傳播、蔓延。

7.1.4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

7.2防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照市、縣（

市、區(qū)）分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

7.3水毀工程修復(fù)

7.3.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防

洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢

復(fù)功能。

7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡

快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

7.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在

條件允許情況下，可提高標準重建。

7.5防汛抗旱工作評價

每年市、縣（市、區(qū)）防汛指揮部應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)

進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾

對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、

設(shè)計、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出