2024年新安全法解釋

演講人：日期：2024年新安全法解釋目錄CONTENTS新安全法背景與意義新安全法基本原則與要求新安全法主要內(nèi)容解讀新安全法實(shí)施中關(guān)鍵問(wèn)題探討新安全法與其他相關(guān)法律法規(guī)銜接新安全法實(shí)施效果評(píng)估及改進(jìn)建議01新安全法背景與意義加強(qiáng)安全保障通過(guò)立法手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各類安全事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。原有法律存在不足原有安全法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)需求，存在諸多漏洞和不足，亟待修訂和完善。立法背景及目的新安全法適用于所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，包括但不限于企業(yè)、個(gè)體工商戶等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員，包括管理人員、技術(shù)人員、操作工人等，均須遵守新安全法的相關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員各級(jí)政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，以及從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也需依照新安全法履行職責(zé)。安全監(jiān)管部門適用范圍和對(duì)象重要性和必要性分析保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全新安全法的實(shí)施有助于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，減少和避免安全事故的發(fā)生，從而保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，新安全法的實(shí)施有助于穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。提高安全管理水平新安全法對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，有助于推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，提高安全生產(chǎn)水平。02新安全法基本原則與要求保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全新安全法將人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。以人民為中心原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制新安全法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員等各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實(shí)。公眾參與和社會(huì)監(jiān)督新安全法鼓勵(lì)公眾參與安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的安全生產(chǎn)格局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全新安全法要求在制定和實(shí)施安全生產(chǎn)政策時(shí)，必須綜合考慮發(fā)展與安全的關(guān)系，將安全生產(chǎn)納入國(guó)家發(fā)展總體布局。預(yù)防為主、綜合治理強(qiáng)化應(yīng)急能力總體國(guó)家安全觀要求新安全法強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理，同時(shí)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成標(biāo)本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。新安全法要求建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，減少事故損失，保障公共安全。依法治國(guó)方略體現(xiàn)01新安全法對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行了修訂和完善，提高了法律的針對(duì)性和可操作性，為安全生產(chǎn)提供了更加有力的法律保障。新安全法加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)執(zhí)法的威懾力，保障了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。新安全法要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。0203完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育03新安全法主要內(nèi)容解讀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，采取技術(shù)措施和管理手段，確保生產(chǎn)安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。隱患排查治理01020403應(yīng)急管理與救援從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)保障安全生產(chǎn)知情權(quán)和建議權(quán)01從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，并有權(quán)提出改進(jìn)建議。安全防護(hù)與培訓(xùn)02從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，并依法獲得相應(yīng)的安全防護(hù)用品。拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)03從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)危害生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。緊急避險(xiǎn)與救援04從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。政府監(jiān)管職責(zé)及措施規(guī)定加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查政府應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。安全生產(chǎn)宣傳教育政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時(shí)組織事故救援，并依法組織事故調(diào)查處理。04新安全法實(shí)施中關(guān)鍵問(wèn)題探討生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺乏安全意識(shí)和責(zé)任心部分單位對(duì)安全生產(chǎn)重視不足，忽視安全投入和安全管理。主體責(zé)任不明確部分單位存在安全責(zé)任不清、安全制度不健全、安全管理不嚴(yán)格等問(wèn)題。違法違規(guī)行為難以遏制一些單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，違法違規(guī)生產(chǎn)，忽視安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)難題從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)部分從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，不遵守安全規(guī)章制度。培訓(xùn)教育不到位部分單位對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育投入不足，培訓(xùn)內(nèi)容不全面、不系統(tǒng)，培訓(xùn)效果不佳。從業(yè)人員流動(dòng)性大部分行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，難以保證培訓(xùn)教育的持續(xù)性和有效性。從業(yè)人員培訓(xùn)教育普及問(wèn)題政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立監(jiān)管職責(zé)不明確部分政府部門之間存在安全監(jiān)管職責(zé)不清、職能交叉等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞。監(jiān)管手段不足信息共享機(jī)制不健全部分政府部門缺乏有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，難以滿足安全監(jiān)管工作的需要。政府部門之間、政府與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致安全信息不暢、監(jiān)管不及時(shí)。05新安全法與其他相關(guān)法律法規(guī)銜接事故報(bào)告新安全法強(qiáng)調(diào)了事故報(bào)告的重要性，與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求相一致，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全事故，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》銜接事故調(diào)查新安全法明確了事故調(diào)查的程序和要求，與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相銜接，規(guī)定事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任。事故處理新安全法規(guī)定了事故處理的程序和要求，與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相銜接，強(qiáng)調(diào)了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰，以及事故損失的賠償和整改措施的落實(shí)。與《消防法》、《道路交通安全法》等銜接消防安全新安全法加強(qiáng)了對(duì)消防安全的管理，與《消防法》相銜接，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)，定期進(jìn)行消防演練和培訓(xùn)，確保員工掌握基本的消防知識(shí)和技能。道路交通安全新安全法強(qiáng)調(diào)了道路交通安全的重要性，與《道路交通安全法》相銜接，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛員的管理，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則和安全操作規(guī)程，確保道路交通安全。其他安全領(lǐng)域新安全法還與其他相關(guān)法律法規(guī)相銜接，如《環(huán)境保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》等，共同構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)的法律體系。明確職責(zé)新安全法明確了各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，要求各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)溝通聯(lián)合執(zhí)法涉及多部門職責(zé)時(shí)如何協(xié)調(diào)配合新安全法要求各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和信息交流，及時(shí)通報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)的情況和問(wèn)題，共同研究解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。新安全法規(guī)定了在涉及多部門職責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。06新安全法實(shí)施效果評(píng)估及改進(jìn)建議統(tǒng)計(jì)并分析員工在工作中遵守新安全法的情況。安全行為合規(guī)率對(duì)比新安全法實(shí)施前后的安全事故發(fā)生情況及嚴(yán)重程度。事故率及嚴(yán)重程度01020304評(píng)估企業(yè)員工對(duì)新安全法的了解程度。安全法規(guī)知曉率評(píng)估企業(yè)在新安全法指導(dǎo)下對(duì)安全隱患的排查和整改效果。安全隱患排查整改率實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建存在問(wèn)題分析及原因剖析法規(guī)宣傳不到位部分企業(yè)對(duì)新安全法了解不足，員工安全意識(shí)薄弱。安全投入不足一些企業(yè)在安全方面投入不足，導(dǎo)致設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失等問(wèn)題。安全管理制度不完善部分企業(yè)安全管理制度與新安全法要求存在差距，缺乏有效的安全管理機(jī)制。員工安全素質(zhì)參差不齊員工安全意識(shí)和操作技能水平不一，難以統(tǒng)一管理和規(guī)范。改進(jìn)措施提出和實(shí)施方案設(shè)計(jì)加強(qiáng)法規(guī)宣傳