DB32T-低碳校園創(chuàng)建評價指南編制說明

江蘇省地方標準《低碳校園創(chuàng)建評價指南》（征求意見稿）編制說明一、目的意義校園作為特殊的社會公共機構(gòu)，具有人口密度大、流動性強的特點，不僅是生態(tài)文明建設的重要陣地，還肩負著培養(yǎng)學生綠色低碳理念和提高有效參與能力的重要任務。目前關(guān)于低碳校園創(chuàng)建評價尚未有統(tǒng)一的國家標準和行業(yè)標準，僅有一些地區(qū)探索制定實施了若干項地方標準，比如北京市的《高等學校低碳校園評價技術(shù)導則》（DB11/T1404-2017）、鎮(zhèn)江市的《低碳學校建設指南》（DB3211/T1023-2021），上述標準主要針對校園建設提出要求，或是面向大學校園，暫未提出針對中小學校創(chuàng)建和評價的辦法。隨著“雙碳”頂層政策文件陸續(xù)發(fā)布，中小學校逐步開始針對教育體系的要求，投入人力物力，加強校園綠色低碳建設。2023年，我中心開展了《建鄴區(qū)零碳校園建設行動方案》的研究工作，深入調(diào)研了解了學校在低碳發(fā)展方面存在的困擾和經(jīng)驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學校之間綠色低碳發(fā)展水平差異很大，存在較大改善空間。從硬件設施方面，有些新建校園根據(jù)規(guī)劃設計要求配備有光伏發(fā)電、太陽能、雨水回收等可再生能源利用裝置，但因并網(wǎng)、管理等問題不能正常投入使用；有些年代久遠的校園不具備改造加裝可再生能源的條件；還有些學校致力增加校園綠化面積，卻忽略了校園低碳文化的系統(tǒng)性建設；另外，校園內(nèi)的能源計量器具不完備，缺少系統(tǒng)的監(jiān)測管理也是一大共性問題。從文化建設方面，多數(shù)學校都有關(guān)注綠色、節(jié)約等理念，但關(guān)于“雙碳”相關(guān)的教學內(nèi)容、理念貫徹缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性、長遠性的規(guī)劃設計。綠色低碳校園的創(chuàng)建和評價對于在教育體系搭建新型宣傳平臺、在引領(lǐng)社會面?zhèn)鞑サ吞祭砟?、培養(yǎng)低碳生活方式、根植低碳生活理念、培養(yǎng)儲備人才等方面具有重大意義。本單位提出制定《低碳校園創(chuàng)建評價指南》地方標準的工作計劃，一方面，能夠彌補目前省級評價標準的空白，從基礎教育抓起，科學普及“雙碳”理念，明確“雙碳”行動目標，設置全面科學的評價指標，為全省中小學低碳校園創(chuàng)建指明方向；另一方面，能夠明確“雙碳”目標路徑，助力提高資源利用效率，突出建設成果展示，系統(tǒng)性的對“雙碳”理念進行宣教，培養(yǎng)儲備新時代專業(yè)人才，示范引領(lǐng)全社會踐行低碳生產(chǎn)生活方式。二、任務來源2023年1月18日，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2023年江蘇省地方標準申報指南》，明確申報范圍和立項重點，包括社會事業(yè)中的公共教育領(lǐng)域均囊括在內(nèi)，面向全省公開征集省級地方標準?；诖?，本單位以前期“零碳”校園建設工作為基礎，經(jīng)過整理匯總、專家咨詢、參編單位討論，形成《低碳校園創(chuàng)建評價指南》標準草案及《江蘇省地方標準項目建議書》。2023年4月，由南京市機關(guān)事務管理局作為提出單位向主管部門江蘇省機關(guān)事務管理局提交申請材料。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），下達編制任務，包括《低碳校園建創(chuàng)建價指南》地方標準，正式立項。三、編制過程南京市節(jié)能評審中心接到江蘇省市場監(jiān)督管理局下達的標準制定任務后，于2023年9月啟動編制工作，成立編制小組，并按計劃進行了下列工作：2023年9月，南京市節(jié)能評審中心聯(lián)合南京市機關(guān)事務管理局、南京師范大學等相關(guān)單位組建了《低碳校園創(chuàng)建評價指南》編制組，并召開第一次工作組會議，討論標準主要技術(shù)指標設定、調(diào)研工作安排等問題，并確定各起草人員的具體工作任務。2023年10-12月，以南京市學校為調(diào)研對象，結(jié)合前期項目調(diào)研資料及能耗數(shù)據(jù)，對評價內(nèi)容和分值設置進行驗證。依據(jù)驗證結(jié)果，調(diào)整了低碳校園文化一級指標的具體內(nèi)容，并提高評價分值。2024年2月，工作組調(diào)研江蘇省機關(guān)事務管理局，召開討論會，充分討論定量指標分類與現(xiàn)有標準協(xié)調(diào)一致問題。2024年4月-5月，先期選取徐州、句容學校為調(diào)研對象，與機關(guān)事務管理局、教育局及學校代表開展座談會，并對代表學校進行現(xiàn)場實地調(diào)研。2024年6月，江蘇省機關(guān)事務管理局發(fā)布“關(guān)于開展《低碳校園創(chuàng)建評價指南》江蘇省地方標準制定調(diào)研工作的通知”，針對全省13市學校開展全面調(diào)研。依據(jù)江蘇省各市區(qū)分布，兼顧氣候及教育水平差異，選取連云港市、蘇州市、南通市學校為實地調(diào)研對象，進行座談與現(xiàn)場調(diào)研。2024年7-8月，整理收資文件及現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，進一步調(diào)整評價內(nèi)容，確定定量指標，修改形成《低碳校園創(chuàng)建評價指南》（征求意見稿）和編制說明（征求意見稿）。2024年8月-10月，南京市節(jié)能評審中心、江蘇省機關(guān)事務管理局、南京市機關(guān)事務管理局等以電話、郵件、會議等方式廣泛征求意見。四、主要內(nèi)容本標準設置8個章節(jié)和2個附錄，重點內(nèi)容如下：1、適用范圍規(guī)定了低碳校園創(chuàng)建評價的基本要求、評價指標體系、評價方法及程序及評價報告編制要求。適用于中小學低碳校園建設、日常低碳化管理、創(chuàng)建評價與推廣，不包含技工學校。2、基本要求（1）用能設備設施應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。（2）新建學校應運營不少于2年，主要用能設備設施應已建成且投入使用不少于1年。（3）應能提供用能設備設施清單。參與“低碳校園”評價的學校，應滿足上述基本要求。3、評價指標體系評價指標要求包括7項一級指標，涉及定性指標和定量指標兩大類，覆蓋能源管理、碳排放情況、低碳校園文化及創(chuàng)新模式等多個方面。在一級指標下設若干個二級指標，在二級指標下設具體評價得分細則。細則中，明確了具體評價內(nèi)容及得分要求。表1評價指標表總體目標一級指標二級指標屬性低碳校園能耗強度單位建筑面積能耗定量人均建筑能耗碳排放強度單位建筑面積碳排放量定量人均碳排放量低碳校園文化建設低碳教育理念定性低碳生活模式定性可再生能源利用光電、光熱等利用定量雨水回收定量能源管理水平管理組織定性管理辦法定性碳匯能力綠化率定性創(chuàng)新模式加分項——4、碳排放核算范圍本標準中明確了評價對象碳排放量及碳排放強度的核算范圍和核算方法，進一步明確了核算的物理邊界、能源活動邊界及時間周期。暫不考慮校園碳匯產(chǎn)生的減排量。此外，在計算人均碳排放強度時，學生人數(shù)應以正式注冊且固定在評價校區(qū)上課的人數(shù)為統(tǒng)計對象，教職工人數(shù)應以長期在該校區(qū)工作的人數(shù)為統(tǒng)計對象。5、分值計算方法按附錄A羅列的評分細則，得出每項分數(shù)，逐項相加得到二級指標對應分數(shù)，累積計取一級指標分數(shù)及總分數(shù)。其中，加分項的評價結(jié)果為得分或不得分，滿分20分，附加得分與其他得分相加后得到低碳校園評價總分，作為確定低碳校園評價結(jié)果的最終依據(jù)。五、技術(shù)指標確定的依據(jù)本標準的編制遵循“科學、適用”的原則，并依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫。DB32/4001《公共機構(gòu)能耗定額及計算方法》，規(guī)定了公共機構(gòu)能耗定額指標、統(tǒng)計范圍和計算方法，適用于獨立辦公的黨政機關(guān)、教育類機構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、場館類機構(gòu)在日常辦公過程中的能耗定額與計算。其中，教育類公共機構(gòu)的單位建筑面積能耗、人均建筑能耗的約束值、基準值和引導值。DB32/T4229《公共機構(gòu)溫室氣體排放核算與報告要求》，規(guī)定了公共機構(gòu)溫室氣體排放的工作流程、核算邊界、排放源識別、排放量核算、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等要求，有效保障校園碳排放量核算的準確性和可靠性。為進一步提升評價指標的科學性和可靠性，本標準對能耗定額和碳排放強度兩項重點定量指標進行重點研究。其中，能耗定額參考江蘇省地方標準《公共機構(gòu)能耗定額及計算方法》（DB32/4001），碳排放強度指標通過參考相關(guān)標準和調(diào)研共同確定，具體過程如下：1、實地調(diào)研過程標準制定過程中，分別赴省內(nèi)多地開展現(xiàn)場調(diào)研，并向全省13個市小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校發(fā)出調(diào)研打分表單，共計381份，收回317份，有效樣本276份。表2實地調(diào)研情況表學校類型發(fā)出收回有效數(shù)量份數(shù)量份數(shù)量份小學1018878初中、普通高中237194169中等職業(yè)學校433529總計381317276此外，由于碳排放強度核算過程的專業(yè)性，本工作組調(diào)研收集了全省13個市樣本學校近三年能耗數(shù)據(jù)。按小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校分類后，分別進行各年度碳排放強度計算，對計算結(jié)果進行從小到大排序，去除數(shù)據(jù)排名前5%及后5%學校樣本后，得到有效樣本。各年度、各類型學校收集樣本及有效樣本數(shù)量如下表。表3線上調(diào)研情況表2021年2022年2023年學校類型總樣本有效樣本總樣本有效樣本總樣本有效樣本小學154713931267114117141542初中、普通高中1224110290981914891340中等職業(yè)學校101917769108982、主要定量指標計算過程1）能耗強度本標準中能耗強度指標應符合《公共機構(gòu)能耗定額及計算方法》（DB32/T4001）中關(guān)于教育類機構(gòu)的規(guī)定，如下：表4能耗定額指標（電力折算標準煤系0.1229kgce/kWh）類別單位建筑面積能耗（kgce/m2）人均建筑能耗（kgce/p）約束值基準值引導值約束值基準值引導值幼兒園6.13.41.849.126.313.7小學4.02.21.329.516.08.1中學4.52.41.465.633.818.6高職6.95.43.7164.9130.193.0本科9.27.15.3193.5165.9127.02）碳排放強度對有效樣本數(shù)值進行分析后，取學校數(shù)量排序前5%強度數(shù)值為達到引導值，前60%強度數(shù)值為達到基準值，80%強度數(shù)值為達到約束值，并對各年度對應取值計算平均值，修約后作為最終指標取值。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省中小學的在校餐飲主要分為學校自主供應和外部供餐兩種，提供餐飲的學校食堂主要使用天然氣、液化石油氣等燃料，對碳排放強度指標有一定影響。此外，根據(jù)《江蘇省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學?；巨k學要求》及實地調(diào)研，提供住宿的學校，按要求配備有食堂。故本標準中對有、無食宿的小學、初中、普通高中進行碳排放指標區(qū)分設定。最后，根據(jù)國家教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學校設置標準》及實地調(diào)研，中等職業(yè)學校應配備有住宿，餐飲由學校自主供應，故本標準不再對有、無食宿進行指標區(qū)分。各項碳排放強度指標具體取值情況見下表（有效樣本數(shù)量較大，本說明不羅列樣本具體數(shù)值）：表52021-2023年各年度小學、初中、普通高中碳排放指標表（無食宿）人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m22023年80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學135.6108.7145.81100.0114.2911.735.7910.88初中、普通高中287.85224.7794.7209.7618.7615.026.8913.96人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m22022年80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學125.2199.6839.9194.4913.5410.775.3610.32初中、普通高中272.17190.3579.89191.7618.7714.757.0814.12人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m22021年80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學133.47104.0541.0598.814.3211.185.210.69初中、普通高中274.88202.6180.94198.0617.7514.165.813.3人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2三年平均80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學131.43104.1542.2697.7714.0511.235.4510.63初中、普通高中278.30205.9185.18199.8618.4314.646.5913.79表62021-2023年各年度小學、初中、普通高中碳排放指標表（有食宿）人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m22023年80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學140.64124.3979.52122.8815.914.147.8512.91初中、普通高中303.34260.7137.06247.0718.7316.48.414.96人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m22022年80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學147.3112879.16138.7516.4713.627.1313.06初中、普通高中349.86291.15154.11281.0321.2517.799.0916.89人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m22021年80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學175.69135.7472.58125.3316.9113.746.4612.91初中、普通高中356.03278.17124.19272.3919.1614.957.6114.84人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m2三年平均80%60%5%平均值80%60%5%平均值小學154.55129.3877.09128.9916.4313.837.1512.96初中、普通高中336.41276.67138.45266.8319.7116.388.3715.56表72021-2023年各年度中等職業(yè)學校碳排放指標表人均kgCO2/人單位建筑kgCO2/m280%60%5%平均值80%60%5%平均值2023460.04355.72193.99357.3622.5820.3810.7418.642022437.66353.45154.44339.6521.7318.398.2416.92021478.34386.53174.21369.9224.5920.518.2018.81三年平均458.68365.23174.21355.6422.9719.769.0618.12注：本標準中涉及到的能源種類對應的碳排放因子見表8。表8各種能源對應的碳排放因子表能源種類數(shù)值單位電力0.6451kg/kWh煤1.792kg/kg汽油2.221kg/L柴油2.703kg/L天然氣2.162kg/m3液化石油氣2.923kg/kg此外，江蘇省屬于“夏熱冬冷”地區(qū)，北部連云港、徐州等地區(qū)則屬于溫帶季風氣候區(qū)，相較于南部地區(qū)，這一區(qū)域的氣候略顯干燥，冬季較為寒冷。省內(nèi)13個設區(qū)市，從北向南分布，最大跨度距離約500公里。通過實地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，13個設區(qū)市的不同類型學校，能源消費結(jié)構(gòu)相似，主要以電力為主，未有供熱、供氣等用能情況，能耗強度和碳排放強度的差異主要因教育水平、管理方式等因素產(chǎn)生，未發(fā)現(xiàn)與地域和氣候有明顯關(guān)系，故不對地區(qū)碳排放強度差異進行區(qū)分。綜上，本標準中碳排放強度指標取值情況如下（表9）。

表9碳排放強度指標指標學校類別約束值基準值引導值單位建筑面積kgCO2/m2小學無食宿14.011.05.5有食宿16.514.07.0初中、普通高中無食宿18.514.56.5有食宿20.016.58.5中等職業(yè)學校23.020.09.0人均kgCO2/p小學無食宿131.5104.042.5有食宿154.5129.577.0初中、普通高中無食宿278.5206.085.0有食宿336.5276.5138.5中等職業(yè)學校458.5365.0174.03、反饋意見本次調(diào)研表單共收回52條反饋意見，整理匯總?cè)缦拢骸敖ㄔO“低碳展廳”，不斷更新展示校園內(nèi)低碳行為方式”，調(diào)低對應分值，增加關(guān)于其他展示方式的描述；建議將“建立“碳賬戶”，開展“碳普惠”設置成加分項；建議“開展光盤行動、建立并落實班級廚余垃圾稱重考核制度；僅開展行動未建立考核，得2分”，修改廚余垃圾考核范圍，將“班級”改為“食堂”或時間周期；建議“校園內(nèi)建設有光伏發(fā)電設施，且發(fā)電量完全覆蓋日常教學用電需求，得3分；滿足50%以上，得2分；滿足20%以上，得1分?！敝屑毣夥O施的描述，增加關(guān)于光伏路燈等光伏設施細化描述；4、反饋意見處理根據(jù)回收意見，對評分細則修改如下：修改“低碳教育理念”第1條，增加“在相關(guān)學科中講授綠色低碳知識，得2分；”擴第5條得分要求，分值不變?！暗吞忌钅Ｊ健钡?條：“建立“碳賬戶”，開展“碳普惠”活動?！闭{(diào)整為創(chuàng)新模式，分值變?yōu)?分；修改擴充第6條內(nèi)容；原有3分分別加至現(xiàn)有第1、2、3條，均由3分變?yōu)?分；擴充描述第5條的得分范圍。“光電、光熱等利用”第1條，補充光伏車棚、光伏路燈的得分點，分值由