DB37T-就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范編制說明

《就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范》（報批稿）山東省地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源根據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈港口裝卸服務規(guī)范第1部分：集裝箱〉等第二批地方標準計劃項目的通知》(魯市監(jiān)標函〔2024〕166號)，《就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范》列入2024年第二批山東省地方標準制修訂計劃，計劃編號為2024-T-72。本標準由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出、歸口并組織實施。（二）起草單位、起草人及任務分工1.主要起草單位山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東省標準化研究院、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄄城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、山東省農(nóng)村經(jīng)濟管理服務總站、平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武城縣人力資源和社會保障局、齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2.主要起草人付欣、姜奎書、李倩（山東省標準化研究院）、張立飛、秦晨卿、吳晗、韓秀麗、劉磊、李倩（山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）、曲萬勇、王爽、趙公鵬、孟露露、孫明友、李躍鵬、馮友山、李昕、焦曉翠、何慧、李書劍、劉寧、曾鳳、王保華、崔霞、白帥帥。3.起草單位分工（1）山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責統(tǒng)籌標準調(diào)研、意見征求、標準審查、標準報批等制定程序，確定標準制定工作方案，把握標準制定的政策方向和工作進度，組織協(xié)調(diào)標準制定所需資源，協(xié)助征集相關(guān)方意見等事項。（2）山東省標準化研究院：負責組織開展標準立項需求調(diào)研，把握標準技術(shù)方向、確定標準技術(shù)要素，組織開展標準文本及編制說明的起草、征求意見和修改完善。（3）菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄄城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、山東省農(nóng)村經(jīng)濟管理服務總站、平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武城縣人力資源和社會保障局、齊河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織實地調(diào)研，整理調(diào)研素材，協(xié)助標準文本的編寫、征求意見、標準審查、標準報批等工作。4.起草人分工曲萬勇、姜奎書為作為標準起草負責人，組織標準起草工作，把握標準的整體方向，組織協(xié)調(diào)標準制定所需的相關(guān)資源。付欣、李倩、王爽、孟露露主要負責制定標準草案，參與討論標準框架、編寫思路，按照相應程序?qū)藴蕛?nèi)容進行編制。張立飛、秦晨卿、吳晗、韓秀麗、劉磊、趙公鵬、孫明友、李躍鵬、馮友山、李昕、焦曉翠、何慧、李書劍、劉寧、曾鳳、王保華、崔霞、白帥帥參與標準調(diào)研、標準的驗證及討論，并協(xié)助整理相關(guān)標準材料。（三）起草過程標準的起草工作共分為五個階段：第一階段：資料收集及項目調(diào)研2023年以來，工作組以“幫扶車間”“致富車間”為主題詞，收集了國內(nèi)各省市相關(guān)政策法規(guī)、學術(shù)文獻、典型案例報道等相關(guān)資料30余項。2023年6月-7月，在各地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）的協(xié)調(diào)組織下，項目組前往菏澤、臨沂、濟寧等3個地市的6個區(qū)縣10余個車間，對就業(yè)幫扶車間的建設、運行、管理等內(nèi)容開展了實地調(diào)研。在調(diào)研期間，召開了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、車間經(jīng)營主體代表參加的座談會2次，聽取了巨野、臨沭等5個區(qū)縣的專題匯報，深入交流了就業(yè)幫扶車間建設運行管理、扶持政策、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)以及未來轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題。此次調(diào)研收集了大量一手數(shù)據(jù)，并形成專項調(diào)研報告2篇，以此作為后期標準制定的主要依據(jù)。實地調(diào)研掌握情況如下：（1）目前就業(yè)幫扶車間的總體情況，包括車間數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、車間分布、幫扶數(shù)量等；（2）脫貧攻堅結(jié)束后，扶貧車間轉(zhuǎn)型為就業(yè)幫扶車間的工作模式和經(jīng)驗做法，如對新/改建就業(yè)幫扶車間在規(guī)劃選址、資金籌措、申報認定、運營和監(jiān)督管理等方面的主要做法和政策措施等；（3）就業(yè)幫扶車間發(fā)展存在的主要問題及原因（如何解決“空心化”、建設土地問題等）。第二階段：成立標準起草小組2023年4月，為確保標準編制工作的順利開展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召集省標準化研究院、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄄城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，召開了《就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范》山東省地方標準制定工作啟動會，成立了標準起草工作組，統(tǒng)一了工作目標，明確了各起草單位的任務分工，確定了標準起草的技術(shù)方案和工作進度計劃。結(jié)合項目前期的調(diào)研，以此作為依據(jù)和基準，起草了《就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范》（標準草案），2024年7月，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提報省地方標準立項申請。2024年9月，項目正式立項。第三階段：形成標準征求意見稿2024年9月，在全面梳理現(xiàn)有政策文件及現(xiàn)有標準的基礎上，匯總菏澤等地實地調(diào)研結(jié)果，針對農(nóng)村群眾就業(yè)需求實際及地方經(jīng)濟發(fā)展實際，結(jié)合行政管理部門、企業(yè)、村民和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，通過綜合優(yōu)化，形成了《就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范》（征求意見稿）。第四階段：標準征求意見2024年9月-10月，起草工作組面向社會公開廣泛征求意見，并定點向山東省人力資源和社會保障廳、省內(nèi)16地市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）及鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的科研院所、高校發(fā)起書面征求意見。共收到37個單位或?qū)＜一睾灿?2條意見，其中無意見17條，未采納2條，部分采納4條，其他59條意見全部采納，另有2家單位或?qū)＜椅捶答伝睾?。起草工作組對收到的反饋意見進行了匯總，并對標準文本進行了修改完善，形成標準送審稿。第五階段：標準審查2024年11月25日，經(jīng)山東省市場監(jiān)督管理局同意，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在濟南組織召開了《就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范》（魯市監(jiān)標函〔2024〕166號附件-72)山東省地方標準專家審查會議。來自中國標準化研究院、中國標準出版社、山東省農(nóng)業(yè)科學院、山東鄉(xiāng)村振興研究院、山東社會科學院、山東農(nóng)業(yè)大學、山東財經(jīng)大學、泰安市鄉(xiāng)村振興局、臨沂市鄉(xiāng)村振興服務中心等單位的9名專家組成了審查委員會。審查委員會聽取了標準編制情況匯報，對標準文本進行了逐章、逐條審查，對標準編制說明等進行了審查，提出了明確車間規(guī)劃和建設內(nèi)容、理順運行管理內(nèi)容框架等方面意見。會議一致同意該標準通過審查。會議要求起草單位盡快形成報批材料后上報山東省市場監(jiān)督管理局。會后，標準起草工作組根據(jù)審查專家意見完成標準修改，形成標準報批稿。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳再次向省人社廳征求關(guān)于標準報批稿的意見，省人社廳回復無意見。二、標準制定的目的和意義脫貧攻堅目標任務全面完成后，工作重心從鞏固脫貧攻堅成果向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標平穩(wěn)過度。習近平總書記提出“后續(xù)幫扶最關(guān)鍵的就是就業(yè)”。黨的十九屆五中全會提出，讓脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、提升農(nóng)村低收入人口和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展能力。2023年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)要持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目，增加脫貧群眾收入,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用,深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。2024年中央1號文件《中共中央國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》也明確提出持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，落實東西部勞務協(xié)作幫扶責任，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模?！蛾P(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（魯人社字〔2021〕84號）中提出“繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，打造集就業(yè)工廠、創(chuàng)業(yè)工坊、職業(yè)技能講堂、樂業(yè)服務中心等功能為一體的服務綜合體”?！蛾P(guān)于做好2022年脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作的通知》（魯人社字〔2022〕48號）中提出“推動就業(yè)幫扶車間健康發(fā)展、壯大升級，各市可利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎補”?！蛾P(guān)于做好2024年脫貧人口就業(yè)幫扶工作的通知》（魯人社函〔2024〕25號）中提出“持續(xù)推進政策、資金、項目、服務的傾斜支持，分類扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展”2024年山東省一號文件《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》明確提出加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，完善就業(yè)幫扶車間建設與運行規(guī)范標準。從長遠來看，就業(yè)幫扶車間仍然是防止返貧和新生貧困、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局的重要措施。因此，需要進一步明確就業(yè)幫扶車間的目標規(guī)模、功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展形式，自上而下從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、項目合作方式、政策引導和服務提升等領(lǐng)域做好改進，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，確保有效過渡。及時總結(jié)我省各地就業(yè)幫扶車間的經(jīng)驗做法，發(fā)布實施《就業(yè)幫扶車間建設與運行管理規(guī)范》，能有效引導各地依托當?shù)靥厣Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展“加工工廠式”“加工車間式”“種養(yǎng)基地式”“服務站點式”等多樣化車間，規(guī)范車間在規(guī)劃選址、崗位設置、就業(yè)培訓、人員保障等做法，明確政府、運營管理主體、就業(yè)幫扶對象的職責。同時輻射帶動更多新建的就業(yè)幫扶車間作為地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，解決人口就業(yè)的問題，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。三、標準編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標準的編制原則本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。在編制過程中，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進法》《土地管理法》等相關(guān)的政策法規(guī)，以及國家和山東省制定的關(guān)于鄉(xiāng)村振興、就業(yè)幫扶等方面的其他政策法規(guī)。本文件以認真貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，進一步聚力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，積極推廣就地就近就業(yè)幫扶模式，具備科學性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則編制。（二）標準編寫的主要依據(jù)1.編制依據(jù)《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕26號）《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（魯發(fā)〔2022〕1號）《中共中央國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《關(guān)于進一步做好促進脫貧人口持續(xù)增收工作的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕8號）《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（魯發(fā)〔2023〕1號）《關(guān)于做好2023年脫貧人口就業(yè)幫扶工作有關(guān)事項的通知》（魯人社函〔2023〕9號）2.參考資料《陜西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實做好脫貧攻堅過渡期就業(yè)幫扶工作的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2021〕12號）《關(guān)于推動扶貧車間向鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展有關(guān)事項的通知》（甘人社通發(fā)〔2021〕181號）《山西省就業(yè)幫扶車間管理考核辦法》（晉鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕83號)《廣東省省級示范性就業(yè)幫扶基地認定管理辦法》（粵人社規(guī)〔2022〕1號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)﹤內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)幫扶車間管理辦法﹥的通知》（內(nèi)鄉(xiāng)振字〔2022〕17號）《關(guān)于做好就業(yè)幫扶車間建設相關(guān)工作的通知》（渝人社發(fā)〔2022〕21號）《關(guān)于印發(fā)持續(xù)加強就業(yè)幫扶車間工作實施方案的通知》（桂人社規(guī)〔2022〕8號）《關(guān)于進一步推進就業(yè)幫扶車間建設的意見》（湘人社規(guī)〔2022〕33號）（三）主要技術(shù)內(nèi)容1.范圍本標準給出了就業(yè)幫扶車間的建設與運行管理的基本原則，并按照車間規(guī)劃建設、運行管理、監(jiān)督評價、整改提升的工作流程，提出了相應的技術(shù)要求。適用于指導就業(yè)幫扶車間的建設與運行管理。2.規(guī)范性引用文件出于就業(yè)幫扶車間的規(guī)劃建設、安全保障要求，本標準給出了多項引用標準。包括GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等2項推薦性標準和GB8978污水綜合排放標準、GB50011建筑抗震設計規(guī)范等10項強制性國家標準。3.術(shù)語和定義本標準將就業(yè)幫扶車間（employmentsupportworkshops）定義由“由政府部門或村集體建設，個體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體運營，以發(fā)展集體經(jīng)濟、吸納當?shù)厝罕娋偷鼐徒€(wěn)定就業(yè)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營場所?！笔紫?，該定義界定了就業(yè)幫扶車間的屬性，是由“由政府部門或村集體建設，個體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體運營……生產(chǎn)經(jīng)營場所”；其次，該定義明確了就業(yè)幫扶車間的建設目的，是“以發(fā)展集體經(jīng)濟、吸納當?shù)厝罕娋偷鼐徒€(wěn)定就業(yè)為目的”。4.基本原則基本原則為：因地制宜，因需建設；政府引導，市場運作；科學有序，分類施策。按照“建好、用好、管好”的總體工作要求，并重點做好三個方面的引導：（1）做好“建”字文章，車間規(guī)模、設施等硬件建設，在規(guī)劃時要充分依據(jù)運營方的產(chǎn)業(yè)實際需求，不盲目擴大，也不能規(guī)模過小限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免建而不用、閑置浪費，引導縣域統(tǒng)籌資源建設園區(qū)式車間，集中力量辦大事。（2）做好“用”字文章，以幫扶資產(chǎn)的長效運營為重點，在項目引進、資金籌措、配套設施、車間運營等方面，既要用好幫扶政策，也要激發(fā)各類社會主體共同參與的積極性，并逐步提高社會性資金、項目、人才的注入占比。（3）做好“管”字文章，建立長效運行管理機制，引導車間規(guī)范化運營，強化就業(yè)幫扶車間嚴進寬出，支持和鼓勵就業(yè)幫扶車間“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、實力做強、品牌做響。推動園區(qū)式建設、模塊式整合、鏈條式經(jīng)營、抱團式發(fā)展。5.車間規(guī)劃在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就業(yè)幫扶車間運營狀況不佳，主要困難和原因包括：車間建設用地獲批難、車間建設維護資金籌措難、專業(yè)性高素質(zhì)勞動力招聘難、車間經(jīng)營項目健康穩(wěn)定發(fā)展難、規(guī)范管理及配套設施等方面仍須完善。其中，與車間規(guī)劃息息相關(guān)的因素就是：建設資金和運營項目。因此，本部分重點從以下幾個方面提出要求。（1）基本要求根據(jù)實地調(diào)研了解，目前巨野縣、定陶區(qū)已分別探索出臺了區(qū)縣就業(yè)幫扶車間管理辦法，改變了傳統(tǒng)車間單一化建設模式，實行全縣（區(qū)）車間統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗收，大大提高了車間的穩(wěn)定性。目前巨野縣《巨野“扶貧車間”升級“就業(yè)園區(qū)”》的做法已獲省長批示輻射推廣。定陶區(qū)探索總結(jié)的《創(chuàng)業(yè)“小車間”鄉(xiāng)村“大蝶變”》在山東省人民政府研究室《決策參閱》（2022年第36期）發(fā)表，《小車間大作為》《建設創(chuàng)業(yè)車間推進強村富民政策集成》等經(jīng)驗模式入選山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點改革典型案例，《全面推進以建設“創(chuàng)業(yè)車間”為主線的強村富民政策集成》鄉(xiāng)村振興政策集成改革經(jīng)驗被中共山東省委農(nóng)辦在全省推廣。本標準提出，同一縣（區(qū)）內(nèi)、列入同年度建設計劃的車間，應進行統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一招標設計施工、統(tǒng)一監(jiān)理驗收。這一新的要求，能有效保證車間建設程序的規(guī)范性、質(zhì)量的可靠性，切實發(fā)揮車間長期使用、穩(wěn)定就業(yè)的作用。如巨野縣新建車間由設計院統(tǒng)一設計圖紙，全部達到抗震八級標準，正常使用年限不低于50年。（2）資金籌措根據(jù)調(diào)研情況，重新總結(jié)梳理了現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間的建設資金來源。根據(jù)不完全統(tǒng)計，我省現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間3227個，其中菏澤和臨沂的車間數(shù)量為3158個，占全省的98%。在菏澤和臨沂上報的就業(yè)幫扶車間中，利用政府財政資金建設的車間有2577個，占81.6%。其他資金建設的車間數(shù)量為581個，占18.4%，東西協(xié)作幫扶、駐村第一書記和工作隊及派出單位等結(jié)對幫扶單位建設的101個，合作共建的89個，其他資金建設的391個，其他資金來源包括村集體經(jīng)濟收入資金、村民自籌資金、企業(yè)、個人等捐助的社會幫扶資金和投資的其他社會資金。山東省就業(yè)幫扶車間建設方式見表1。結(jié)合以上分析，本標準提出了各級財政專項資金等5種資金來源?？紤]到統(tǒng)計的不完全性和標準的動態(tài)開放性，本標準在資金來源表述上使用了“包括但不限于”，為各區(qū)縣探索實踐的其他來源預留空間。表1山東省就業(yè)幫扶車間建設方式地區(qū)建設方式合計財政資金建設（個）結(jié)對幫扶單位建設（個）合作共建（個）其他（個）菏澤239198813622932臨沂1863829226合計2577101893913158占比81.6%3.2%2.8%12.4%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各市提報數(shù)據(jù)進行整理。（3）入駐項目評估對于項目來源，應通過多種方式引進經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、適宜農(nóng)村勞動力就業(yè)的項目。根據(jù)調(diào)研情況，重新總結(jié)梳理了現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間的項目來源，并按照招引方式進行了分類，包括但不限于：招商引資、東西協(xié)作幫扶引進、駐村第一書記和工作隊派出單位合作引進、有意愿及能力的個人或組織承租、當?shù)馗黝惿a(chǎn)經(jīng)營主體承租。標準規(guī)定了對擬入駐車間項目進行分析評估的內(nèi)容，包含但不限于項目產(chǎn)業(yè)風險、運營主體情況、資產(chǎn)變動風險、項目穩(wěn)定性和帶動性等，緊扣政策導向、嚴控企業(yè)風險，重點突出項目的穩(wěn)定、可持續(xù)、帶動增收。6.車間建設本部分重點從用地選址、主體建筑施工、配套設施、竣工驗收等幾個方面提出要求。（1）用地選址本節(jié)給出了就業(yè)幫扶車間選址應規(guī)避的問題和適宜選擇的條件。目前就業(yè)幫扶車間建設存在用地難的問題。車間建設需要符合第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）和第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）土地利用規(guī)劃。由于村莊外圍土地為耕地，村莊內(nèi)大部分空閑宅基地“三調(diào)”調(diào)整為林地，可利用的建設用地較少。目前，若選址為拆除的廢舊院落，一方面位置偏僻，不便于生產(chǎn)設備、原料、產(chǎn)品進出；另一方面，如果用地面積偏小，車間建設面積不夠，達不到合作企業(yè)要求，則影響項目合作和擴大投資，嚴重制約著車間建設和項目發(fā)展。另外，個別農(nóng)戶擔心院落后續(xù)拆遷補償、土地所有權(quán)等問題，往往難以與鎮(zhèn)街、企業(yè)達成共識，造成車間建設落地困難。針對這一突出問題，各地根據(jù)縣域、鎮(zhèn)域?qū)嶋H，及時改變了原有單一化車間建設的模式，而是整合資金、土地等資源，綜合利用招商引資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、園區(qū)建設等各項優(yōu)惠政策，在鎮(zhèn)駐地周邊或村落集中的區(qū)域，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入科技含量高、技術(shù)門檻高、貫穿上下游、用地需求大的項目引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如巨野縣獨山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)車間總建筑面積5.6萬平方米，現(xiàn)已落地項目55家，其中實體企業(yè)29家，電商企業(yè)26家。因此，標準提出，車間選址應能輻射帶動周邊3公里范圍內(nèi)的村莊，滿足村民從家到車間非機動車大約15分鐘車程的距離。選址在村莊內(nèi)及村莊周邊的，通過整合村集體經(jīng)濟組織閑置或低效使用的院落、辦公用房、廢舊校舍、廠房等場所選址建設，并提出根據(jù)土地和產(chǎn)業(yè)實際情況，鼓勵集中連片規(guī)模化建設。（2）主體建筑施工本節(jié)主要規(guī)定了就業(yè)幫扶車間的結(jié)構(gòu)、樣式、面積、質(zhì)量安全方面的要求，提出了設計、結(jié)構(gòu)、防火、防水要求具體執(zhí)行的標準。其中車間建設面積這個定量指標，根據(jù)調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，使用面積較小的車間，只適用于低端頭發(fā)制品、藤編、服裝等接單式來料加工項目，難以滿足具備一定規(guī)模的項目入駐，但目前確實能承載一部分就業(yè)功能，因此本標準將單個車間面積下線定為200m2，且對上限不做要求。（3）配套設施調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄄城縣為車間硬化了地面、安裝了吊頂，還配置了空調(diào)、窗簾、制度牌、宣傳標語等；定陶區(qū)為全區(qū)各類就業(yè)幫扶車間統(tǒng)一安裝了“菏澤市定陶區(qū)創(chuàng)業(yè)車間”字樣醒目的標識。當前對就業(yè)幫扶車間的更新提升有以下三種形式，一是根據(jù)企業(yè)需求，對新建車間配套建設水、電、路等基礎設施，最大程度降低入駐企業(yè)的后期投入成本；二是針對前期已經(jīng)建設的車間，通過加裝吊頂、地板、空調(diào)等設施，提升車間使用環(huán)境舒適度；三是通過配套廁所、車棚、監(jiān)控設施、消防器材、綠化硬化、門頭標識等設施，提升車間的規(guī)范美觀性和就業(yè)群體的便利性。這些經(jīng)驗做法，已融合到本標準的相應條款中。（4）竣工驗收為保證車間的建設質(zhì)量，標準規(guī)定車間建設完成后，施工委托方應及時組織施工驗收，并對驗收提出了幾項具體要求，例如完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容、已安裝配套設施并能正常運行等。7.運行管理（1）確權(quán)管理起草工作組在菏澤等地調(diào)研了解到，目前車間在資產(chǎn)監(jiān)管方面，做到“六化、一集中”，即資產(chǎn)明晰化、設施標準化、運營企業(yè)化、管理制度化、監(jiān)督責任化、分紅民主化，集中建立監(jiān)督管理平臺；在風險管控方面，每半年對“就業(yè)幫扶車間（創(chuàng)業(yè)車間）”運行情況逐一進行風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并化解經(jīng)營風險；在收益分配方面，對分配方案、公示公告、收益發(fā)放、收益使用等實行“閉環(huán)”監(jiān)督。因就業(yè)幫扶車間項目參與主體較多，車間建設完成并驗收通過后，應落實資產(chǎn)確權(quán)登記管理，通過簽訂一系列協(xié)議，明確車間的所有權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。本標準規(guī)定了應簽訂協(xié)議的主體、協(xié)議類型、具體內(nèi)容，特別是強調(diào)了收益權(quán)由各參與方共同商議決定，明確就業(yè)幫扶車間收益分配，分配方案、收益發(fā)放、收益使用公開公示，用于幫扶脫貧人口及農(nóng)村低收入人口、發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎設施建設等。同時，要根據(jù)動態(tài)調(diào)整情況，適時調(diào)整受益對象。（2）生產(chǎn)管理根據(jù)調(diào)研了解，就業(yè)幫扶車間整體運營情況較規(guī)范，特別是環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)方面有了明顯的提升改善。據(jù)了解，菏澤、臨沂等地市各級主管部門在車間運營的硬件改善和軟件提升方面，給予了必要且充分的指導。從各地的專題匯報來看，主要集中在安全生產(chǎn)、安置就業(yè)、財務公開3個方面，標準也從這幾個方面進行了規(guī)范：安全管理。本節(jié)要求管理制度、操作規(guī)程、應急預案齊全；車間生產(chǎn)生活合理分區(qū)、環(huán)境整潔；特殊崗位應設置警戒標志；配備必要的防護用品，掌握急救常識。人員管理。本節(jié)在崗位設置、崗位技能培訓、用工檔案、社會保障、兼顧生活5個方面，對車間運營主體提出要求，著重強調(diào)了為就業(yè)人員繳納社會保險、意外保險等保障性措施。設施設備管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)設施維護是車間后期運營的一項重要支出，若保護不當或不明確維護責任，在車間更換新的經(jīng)營主體時，會有一定的爭議糾紛，給村集體或新的運營主體增加費用支出。本節(jié)強調(diào)了要做好車間主體建筑、配套基礎設施、外觀裝飾標識、生產(chǎn)設施設備的日常維護，定期巡查，及時組織維修或報修。維修處理完畢前，應在危險設施設備處或風險區(qū)域張貼醒目標識，告知車間用工人員。環(huán)境衛(wèi)生管理。本節(jié)要求建立衛(wèi)生管護制度，配備保潔人員，及時清掃清運廢棄物，污染達標排放。（3）財務管理財務管理是車間運行管理的一項重要內(nèi)容。本節(jié)提出要管理制度健全、專人管理、賬務清晰，要求據(jù)實核算分析生產(chǎn)經(jīng)營效益，并及時支付相應費用。調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有的車間委托第三方機構(gòu)進行財務管理，因此本節(jié)將此做法也一并納入。同時還規(guī)定車間的收益分配方案、收益發(fā)放及使用等情況應公開公示。8.監(jiān)督評價根據(jù)調(diào)研情況，多地每半年會對車間開展1次風險評估，對存在的問題及時指導整改，將風險評估前置、風險影響盡量降低。為促進車間的長效運行，標準提出要進行車間監(jiān)督評價。首先建立并運行監(jiān)督評估機制，其次給出了監(jiān)督評價的方式，包括但不限于車間建設或運營主體自評、組成聯(lián)合考評組評估、聘請第三方機構(gòu)進行測評。監(jiān)督評價的內(nèi)容具體包括：是否有相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的設施條件；是否具有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營項目；是否安全生產(chǎn)、勞動紀律、財務管理等車間管理制度健全；是否吸納一定數(shù)量和規(guī)模的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象、農(nóng)村低收入人口等困難群體穩(wěn)定就業(yè)；是否按時足額發(fā)放勞動報酬；是否產(chǎn)品質(zhì)量符合明示執(zhí)行標準的要求；是否符合安全生產(chǎn)及環(huán)保要求。9.整改提升（1）整改要求標準提出，評估后存在車間設施維護不當、車間運行存在風險的，車間租賃方應限期整改。整改后經(jīng)再次評估仍無法滿足條件的，車間租賃方有序退出，并由村集體經(jīng)濟組織重新招引入駐車間項目。當出現(xiàn)侵害勞動者合法權(quán)益、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、存在其它違法違紀原因等情形時，應取消就業(yè)幫扶車間承租及運營資格。但并不是“一刀切”政策，對于因外部環(huán)境影響、季節(jié)性影響或暫時遇到困難的，應結(jié)合企業(yè)實際情況，預留緩沖期再決定是否確定退出。（2）功能提升在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多車間不僅僅承載著解決就業(yè)的基本職能，還承載了促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供職業(yè)技能培訓、開展鄉(xiāng)村治理、提供鄉(xiāng)村公共服務等多樣化社會功能。如巨野縣潤邦食品企業(yè)，是一家肉鴨加工制品生產(chǎn)企業(yè)，帶動了當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸；如定陶區(qū)半堤鎮(zhèn)中新機械加工有限公司，通過提供機床加工技能培訓，自主培養(yǎng)了一批高級技術(shù)工人；如鄄城縣左營鎮(zhèn)愛諾馨服飾有限公司，是當?shù)匦麄鬣l(xiāng)村振興政策的一個良好平臺，并為農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)務工人員提供了就業(yè)崗位，使留守兒童有了陪伴、留守婦女有了工作、空巢老人有了依靠，充實的生活改善了農(nóng)民的精神面貌和鄉(xiāng)村社會風氣，增加了群眾的安全感和幸福感，極大促進了社會和諧穩(wěn)定。本標準提出提高就業(yè)幫扶車間的質(zhì)量和功效，支持就業(yè)幫扶車間和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)技能培訓、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村公共服務相結(jié)合，促進吸納帶動就業(yè)與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，提升鄉(xiāng)村治理效能和鄉(xiāng)風文明建設。（3）規(guī)模提升本部分主要提出了“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”以“第三方運行”3種常見形式。一方面，針對符合企業(yè)化運行的就業(yè)幫扶車間經(jīng)營主體，支持引導其進行“個轉(zhuǎn)企”，使之升級成為企業(yè)化運行、市場化運作的獨立法人。另一方面，針對運營規(guī)范、前景廣闊、條件成熟的就業(yè)幫扶車間經(jīng)營主體，將其納入“小升規(guī)”培育計劃，并協(xié)同行業(yè)主管部門給予全方位引導支持，助力其升級為規(guī)模以上企業(yè)。其三，車間運行主體為村集體經(jīng)濟組織的，聘請專業(yè)組織或企業(yè)托管車間日常運營，或為車間提供運行指導。以鄄城縣金手指戶外家具加工廠為例，前身是一家從事簡單藤編手工編制的扶貧車間，這幾年通過將57個村級藤編加工點串聯(lián)、統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)品種類逐步增加了藤編骨架、藤編包裝箱、藤椅坐墊等產(chǎn)品，并成功吸納4200多人就業(yè)。以菏澤市定陶區(qū)為例，截至目前，全區(qū)139個“扶貧車間”全部轉(zhuǎn)型為“就業(yè)幫扶車間”，經(jīng)營主體相繼全部注冊為小微企業(yè)，累計納入“小升規(guī)”培育計劃32家，其中，升級為規(guī)上企業(yè)9家。通過轉(zhuǎn)型升級，車間帶動群眾就業(yè)能力由