DB45T-非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《非煤地下礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿）編制說明目錄一、項(xiàng)目來源 3二、項(xiàng)目背景、意義 3（一）政策依據(jù) 3（二）研究背景 4（三）可行性分析 5（四）標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問題 5（五）項(xiàng)目意義 6三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程 7（一）第一階段：成立工作組，收集資料 7（二）第二階段：開展調(diào)研 7（三）第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草 8四、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計(jì)劃項(xiàng)目名稱一致性說明 10五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù) 10（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 10（二）隱患排查治理 10（三）主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù) 11六、與其他標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系 12七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 13八、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議 13九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議 13一、項(xiàng)目來源2023年8月22日，根據(jù)廣西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的《2023年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》（共527項(xiàng)），批準(zhǔn)《非煤地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查工作指南》2023-1448）地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。該標(biāo)準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳提出，廣西大學(xué)、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)組織起草。二、項(xiàng)目背景、意義（一）政策依據(jù)習(xí)近平總書記2016年1月6日在中共中央政治局常委會(huì)上首次提出“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理”，對(duì)易發(fā)特重大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）首次提出建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的安全目標(biāo)；2021年7月30日頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號(hào)）第四條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)于2022年4月6日印發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃>的通知》（安委〔2022〕7號(hào)），其中明確提出強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，精準(zhǔn)排查治理隱患的任務(wù)要求；廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣西非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》的通知為全區(qū)非煤地下礦山開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作提供了政策指導(dǎo)。（二）研究背景礦產(chǎn)資源一直是我國寶貴的自然資源財(cái)富之一，同時(shí)廣西是全國10大重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)地之一，主要以鋁、錫等有色金屬礦為主。地下礦開采是我國，也是廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)的一大重要組成部分，截至2022年底，廣西共有非煤礦山企業(yè)2196家，其中地下礦山235座。礦山作為傳統(tǒng)工業(yè)之一，同時(shí)也是高危行業(yè)之一，隨著國家對(duì)于安全生產(chǎn)的愈發(fā)重視，地下礦山近年來發(fā)生事故數(shù)有所減少；但地下礦山開采過程中存在的諸多安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患仍舊對(duì)人員生命健康與設(shè)備安全造成了很大的威脅。2019年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生29起事故，造成38人死亡，其中河池市南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司發(fā)生了“10·28”地下礦山重大坍塌事故，造成2人死亡11人失蹤；2020年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生事故28起，造成25人死亡；2021年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生事故24起，造成23人死亡；2022年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生事故14起，造成15人死亡。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了我區(qū)加強(qiáng)非煤地下礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，規(guī)范非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作的重要性與必要性。（三）可行性分析地下礦山相較于露天礦山生產(chǎn)工藝更為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)因素繁多，安全管理更為艱難，也更容易發(fā)生安全事故。對(duì)地下礦山中存在的重大危險(xiǎn)源加以辨識(shí)和分級(jí)，為企業(yè)安全管理提供依據(jù)，據(jù)此采取相應(yīng)的安全監(jiān)管措施和技術(shù)措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)非煤地下礦山重大危險(xiǎn)源企業(yè)主體責(zé)任。因此，建設(shè)非煤地下礦山“雙重”預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分級(jí)并排查隱患迫在眉睫。但針對(duì)目前制約非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“雙重”預(yù)防體系建設(shè)工作的關(guān)鍵因素就是標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，當(dāng)務(wù)之急是要在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，下大力氣起草重點(diǎn)行業(yè)“雙重”預(yù)防體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，亟需在“雙重”預(yù)防體系示范工程建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，集中專業(yè)力量，起草相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“雙重”預(yù)防體系建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面有效推進(jìn)“雙重”預(yù)防體系建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障。研制并發(fā)布《非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》是響應(yīng)國家、自治區(qū)政策號(hào)召的一項(xiàng)重要舉措，提升企業(yè)安全管理水平，保障職工生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)和職工的共同利益，對(duì)提高全區(qū)非煤地下礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（四）標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問題根據(jù)現(xiàn)狀，制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》解決的主要問題有：1、詳細(xì)明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的具體工作內(nèi)容與工作要求，為廣西區(qū)非煤礦山建立雙體系提供完備的工作指南。2、堅(jiān)持以人為中心的原則，重點(diǎn)辨識(shí)炸藥庫，地下礦山通風(fēng)、防治水、頂板、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、爆破等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素。3、突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，重大安全隱患治理，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控治理。4、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系信息化管理。5、根據(jù)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，提出了持續(xù)改進(jìn)的評(píng)審和更新內(nèi)容，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的與時(shí)俱進(jìn)能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)防控、持續(xù)改進(jìn)。（五）項(xiàng)目意義廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》的制定直接關(guān)系到是否實(shí)現(xiàn)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中提出的“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！边@一要求，對(duì)保障非煤礦山安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。研制并發(fā)布《非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》是響應(yīng)國家、自治區(qū)政策號(hào)召的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)降低地下礦山事故發(fā)生率，提高全區(qū)非煤地下礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個(gè)階段：（一）第一階段：成立工作組，收集資料廣西壯族自治區(qū)非煤處與廣西大學(xué)組織并成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，工作組成員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行討論，決定參考相關(guān)省市兩體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，結(jié)合廣西區(qū)非煤礦山領(lǐng)域?qū)嶋H情況及已有文件進(jìn)行編制，并制定標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃。在收集、整理了相關(guān)省市的文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料，在認(rèn)真分析、比對(duì)研究的基礎(chǔ)上，初步確定標(biāo)準(zhǔn)草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。（二）第二階段：開展調(diào)研根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》等文件精神及規(guī)定，工作組對(duì)國內(nèi)外非煤地下礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作進(jìn)行了調(diào)查分析。調(diào)查分析情況如下：1、通過“非煤礦山”、“地下礦”、“隱患排查治理”、“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”等關(guān)鍵詞，查閱全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)的國家、行業(yè)和廣西地方標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)非煤地下礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)有青海、吉林和山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。2、檢測(cè)結(jié)果經(jīng)檢索全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，未找到有類似或相同的已納入制(修訂)計(jì)劃的相關(guān)或相似國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查分析，本次申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目未見與已批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的相關(guān)或相似國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情形；未見與已納入制（修訂）計(jì)劃的相關(guān)或相似國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情形；所涉技術(shù)要求不低于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3、實(shí)地走訪了廣西區(qū)典型地下礦山如華錫集團(tuán)高峰礦、華錫集團(tuán)銅坑礦、華錫集團(tuán)佛子沖鉛鋅礦、桂平市錫基坑礦、桂華城公司珊瑚礦等，調(diào)查分析這些礦山在實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。（三）第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草1、2023年11-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制。2、2024年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織召開內(nèi)部研討會(huì)，并形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿），決定征求行業(yè)專家意見和相關(guān)行業(yè)意見。（四）第四階段：專家研討與征求意見1、2024年2月，廣西區(qū)應(yīng)急管理廳組織了廣西區(qū)應(yīng)急管理廳法規(guī)處、廣西區(qū)應(yīng)急管理廳非煤處、廣西高峰礦業(yè)有限責(zé)任公司、華潤水泥有限公司、南方錳業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和中國能建集團(tuán)等單位的相關(guān)專家對(duì)《非煤地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查工作指南》（草案）進(jìn)行了研討；專家組提出了許多中肯的建議。2、2024年3月，編制工作組根據(jù)專家的意見進(jìn)一步修改完善了草案，深入討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和可操作性，修改形成《非煤地下礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿）。3、2024年4月廣西壯族自治區(qū)安委會(huì)辦公室向各市安委會(huì)辦公室、自治區(qū)公安廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，國家礦山安監(jiān)局廣西局發(fā)出關(guān)于征求《非煤地下礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿）修改意見的通知，收到修改意見共5條，其中采納的5條，不采納的0條。4、2024年5月，編制工作組根據(jù)各市安委會(huì)辦公室的意見進(jìn)一步修改完善了《非煤地下礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿），決定向社會(huì)各界公開征求意見。四、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計(jì)劃項(xiàng)目名稱一致性說明本標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)名稱為“非煤地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查工作指南”，與廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》中批復(fù)的計(jì)劃項(xiàng)目名稱“非煤地下礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查工作規(guī)范”有點(diǎn)不一致，現(xiàn)采用“工作指南”代替了“工作規(guī)范”，能更好地滿足地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與申報(bào)的內(nèi)容一致。本標(biāo)準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和各項(xiàng)指標(biāo)不低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也不低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管制資源、管控能力、管控措施復(fù)雜程度及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。（二）隱患排查治理企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取對(duì)標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法，查找出事故隱患的工作過程，并采取一定的方式和方法，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的有效落實(shí)情況，對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行削減、消除和控制的過程。（三）主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容為：術(shù)語和定義、基本要求、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、信息化管理、持續(xù)改進(jìn)、文件管理等內(nèi)容，主要內(nèi)容主要依據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》、GB16423《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、GB/T13861《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》、GB/T23694《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》、GB/T24353《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》、GB/T27921《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》、GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。1、術(shù)語和定義明確了風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等術(shù)語的定義。2、基本要求明確了企業(yè)在自主建設(shè)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制等方面的基本工作要求。3、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控規(guī)定了劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、辨識(shí)危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源的確定、評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的具體內(nèi)容。4、隱患排查治理規(guī)定了隱患排查的內(nèi)容，包括生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單、基礎(chǔ)管理類隱患排查清單等，以及隱患治理的內(nèi)容，包括一般隱患與重大隱患的治理。5、信息化管理規(guī)定了企業(yè)信息化管理的一般要求。6、持續(xù)改進(jìn)規(guī)定了評(píng)審、更新和溝通的內(nèi)容。7、文件管理規(guī)定了企業(yè)在隱患排查治理體系策劃、實(shí)施及持續(xù)改進(jìn)過程涉及的相關(guān)文件管理。六、與其他標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的格式編寫，本標(biāo)準(zhǔn)引用了現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：《GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類》《GB16423金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《GB/T13861生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》《GB/T23694風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》《GB/T24353風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》《GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》《GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》此外，還參考了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件要求。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。八、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議建議本