安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范

安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了安全社區(qū)建設(shè)與管理的基本要求。本文件適用于“省安全社區(qū)”的建設(shè)和管理。2規(guī)范性引用文件下列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于本文件的制定是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。978-7-5216-1908-9中華人民共和國安全生產(chǎn)法GB2893安全色GB/T45001-2020職業(yè)安全健康管理體系要求及使用指南GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范GB/T23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語GB/T27921風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)AQ/T9001-2006安全社區(qū)建設(shè)基本要求3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1安全safety免除了不可接受的事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。引用自GB/T45001。3.2社區(qū)community聚居在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。3.3安全社區(qū)safecommunity建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)外相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。3.4安全社區(qū)類型safecommunitytype因社區(qū)的行政區(qū)劃、生產(chǎn)生活方式等不同而對安全社區(qū)所做的分類，主要包括城市型安全社區(qū)、農(nóng)村型安全社區(qū)。3.5建設(shè)單位constructionunit以城市或農(nóng)村為類型而開展安全社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道。3.6安全促進(jìn)safepromotion為了達(dá)到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織活動(dòng)向人群提供必須的保障條件的過程。引用自AQ/T9001。3.7安全促進(jìn)項(xiàng)目safepromotionproject實(shí)施安全促進(jìn)這一過程的具體體現(xiàn)，其目的在于執(zhí)行社區(qū)安全計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全管理目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。3.8傷害injury人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。引用自AQ/T9001。3.9事故accident造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外情況。引用自AQ/T9001。3.10事件incident導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故與傷害的情況。引用自AQ/T9001。3.11危險(xiǎn)源hazard可能造成人員死亡、傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。引用自AQ/T9001。3.12危險(xiǎn)源辨識hazardidentification識別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過程。引用自AQ/T9001。3.13事故隱患accidentpotential可導(dǎo)致事故與傷害發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境及管理上的缺陷。引用自AQ/T9001。3.14風(fēng)險(xiǎn)risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。引用自AQ/T9001。3.15風(fēng)險(xiǎn)識別riskidentification發(fā)現(xiàn)、確定和描述風(fēng)險(xiǎn)（3.14）的過程。引用自GB/T23694-2013。3.16風(fēng)險(xiǎn)分析riskanalysis理解風(fēng)險(xiǎn)（3.14）性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級的過程。引用自GB/T23694-2013。3.17風(fēng)險(xiǎn)評估riskassessment以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用系統(tǒng)安全工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的已辨識的風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.18持續(xù)改進(jìn)continualimprovement為了改進(jìn)社區(qū)安全狀況，制定改進(jìn)目標(biāo)并持續(xù)不斷地加強(qiáng)事故與傷害預(yù)防工作的循環(huán)過程。3.19安全文化safetyculture被群體所共享的安全價(jià)值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。4安全社區(qū)建設(shè)4.1安全社區(qū)建設(shè)總體要求4.1.1安全社區(qū)建設(shè)理念堅(jiān)持“安全、健康、和諧”建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)人人都平等地享有安全和健康的權(quán)利。4.1.2安全社區(qū)建設(shè)原則遵循“安全第一、預(yù)防為主、資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的工作原則。4.1.3安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，通過分析轄區(qū)存在的各類突出安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合群眾安全訴求，有針對性地策劃、實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，持續(xù)解決社區(qū)安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，普及安全知識，培育安全文化，最大限度降低和減少事故與傷害的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。4.2安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.2.1安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)安全社區(qū)的建設(shè)機(jī)構(gòu)包括工作專班和促進(jìn)項(xiàng)目工作組。工作專班成立以建設(shè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人為組長，縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)人為副組長，建設(shè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，企事業(yè)單位、社會組織負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和項(xiàng)目，安排部署落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。工作專班辦公室設(shè)在安辦（應(yīng)急辦），由建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，具體牽頭負(fù)責(zé)專班層面各項(xiàng)工作。促進(jìn)項(xiàng)目工作組根據(jù)轄區(qū)建設(shè)需要，分類建立促進(jìn)項(xiàng)目工作組，各組組長由建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員主要由建設(shè)單位相關(guān)人員、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)部門人員、企事業(yè)單位以及社會組織代表、志愿者及社區(qū)居民代表等，負(fù)責(zé)策劃、組織實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。4.2.2安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)工作專班職責(zé)：a)統(tǒng)籌安排部署安全社區(qū)建設(shè)工作，組織制定建設(shè)方案和計(jì)劃；b)牽頭整合各類資源；c)督促各類安全促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；d)提供組織保障和必要的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源保障。工作專班辦公室職責(zé)：a)負(fù)責(zé)落實(shí)專班日常事務(wù)，推動(dòng)實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)；b)編制安全社區(qū)建設(shè)年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，做好年度工作總結(jié)；c)構(gòu)建全域安全文化體系，營造安全文化氛圍；d)定期開展安全社區(qū)建設(shè)督查、績效評估。促進(jìn)項(xiàng)目工作組職責(zé)：a)負(fù)責(zé)各工作組任務(wù)分工內(nèi)的具體事務(wù)；b)組織開展事故與傷害診斷工作；c)策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目。4.3安全社區(qū)建設(shè)流程及方法4.3.1事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)診斷應(yīng)采用安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、事故與傷害數(shù)據(jù)分析、安全隱患排查、群眾安全需求搜集等方法，系統(tǒng)進(jìn)行分析評估，確定重點(diǎn)人群（高危人群）、重點(diǎn)場所（高風(fēng)險(xiǎn)場所、環(huán)境）、重點(diǎn)問題，為制定安全目標(biāo)和計(jì)劃提供依據(jù)。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估a)結(jié)合行政區(qū)劃或網(wǎng)格情況，劃分風(fēng)險(xiǎn)識別單元，識別單元內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)識別清單；b)對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，判斷發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度；c)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)的可能性和后果，確定風(fēng)險(xiǎn)程度；d)風(fēng)險(xiǎn)評估的規(guī)范性要求和技術(shù)方法可參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。事故與傷害數(shù)據(jù)分析a)收集轄區(qū)內(nèi)近3年交通、火災(zāi)、燃?xì)狻⑸a(chǎn)等安全事故，社會治安事件、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等，按照不同事故與傷害類型進(jìn)行分類匯總；b)針對事故（事件）發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)（區(qū)域）、類型、原因等，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究事故與傷害特點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取干預(yù)措施，預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生。安全隱患排查a)依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展一次綜合性安全檢查或公共場所安全隱患排查，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、場所、行業(yè)類別全覆蓋；b)結(jié)合上年度社區(qū)安全隱患排查記錄，應(yīng)按照隱患類型和行業(yè)類型進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析；c)確定轄區(qū)安全隱患的共性問題和特殊問題，以及造成問題的原因。群眾安全需求收集建立群眾安全訴求反饋渠道，收集轄區(qū)群眾安全需求，重點(diǎn)解決容易受到傷害的高危人群和脆弱群體相關(guān)需求。4.3.2事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)診斷結(jié)果，有針對性制定安全促進(jìn)目標(biāo)，包括不同層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)。緊盯社區(qū)內(nèi)可能造成重大人員傷亡的事故與傷害類型，根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)：a)覆蓋重點(diǎn)人群（高危人群）、重點(diǎn)場所（高風(fēng)險(xiǎn)場所、環(huán)境）、重點(diǎn)問題；b)具有針對性、具體性和可操作性；c)能夠長期、持續(xù)、有效地實(shí)施。4.3.3安全促進(jìn)項(xiàng)目基本要求為了最大限度預(yù)防和降低事故與傷害，建設(shè)單位在開展日常安全管理工作的同時(shí)，應(yīng)按照事故與傷害預(yù)防計(jì)劃，組織實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目，針對“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理的缺陷”多維度實(shí)施干預(yù)，系統(tǒng)提升安全基礎(chǔ)保障能力和安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。重點(diǎn)范圍安全促進(jìn)項(xiàng)目的制定與實(shí)施應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并重點(diǎn)考慮下列內(nèi)容：a)交通安全。主要關(guān)注人（駕乘人員、行人）、車（機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車）、道路、通行環(huán)境、交通管理制度措施等方面。b)消防安全。主要關(guān)注人員密集場所和九小場所的管理制度、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、消安設(shè)施配備、素質(zhì)能力、應(yīng)急逃生等方面。描述方式盡量統(tǒng)一描述方式盡量統(tǒng)一c)燃?xì)獍踩?。主要關(guān)注人員密集場所經(jīng)營性質(zhì)燃?xì)馐褂?，燃?xì)庑孤侗Ｗo(hù)和預(yù)警裝置安裝，應(yīng)急處置機(jī)制建立，從業(yè)人員安全意識培養(yǎng)等方面。d)工作場所安全。主要關(guān)注高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所和人員密集型生產(chǎn)經(jīng)營單位易燃易爆、有毒有害氣體、高處墜落、房屋坍塌、特種作業(yè)等易造成人員群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)。e)學(xué)校安全。主要關(guān)注食宿安全、消防安全、學(xué)生交通安全、校內(nèi)外集體活動(dòng)安全、游樂設(shè)施安全、心理健康以及暴恐事件等方面。f)居家安全。主要關(guān)注家庭火災(zāi)、觸電、燃?xì)?、煤氣中毒、防盜、食品藥品安全、居民急救和逃生以及居家弱勢群體安全等方面。g)社會治安安全。主要關(guān)注社會治安網(wǎng)絡(luò)體系、黃賭毒、偷盜、暴力、金融詐騙、矛盾糾紛調(diào)解等方面。h)防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全。主要關(guān)注滑坡、泥石流、山洪洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、環(huán)境污染、應(yīng)急避難場所建設(shè)等方面。i)涉水安全。主要關(guān)注江河湖泊、塘庫渠堰等涉水區(qū)域的安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志、應(yīng)急救援設(shè)施，水上交通安全，生產(chǎn)生活用水安全等方面。4.4安全保障能力4.4.1培育安全文化安全文化陣地建設(shè)應(yīng)在人群相對密集的廣場、長廊等公共場所，設(shè)置固定的、永久的、具有一定體量的安全文化宣傳陣地，宣傳內(nèi)容結(jié)合轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全形勢特點(diǎn)不定期進(jìn)行更換。樹立安全先進(jìn)單位和場所.1安全先進(jìn)單位和場所范圍針對轄區(qū)實(shí)際，宜開展安全校園、安全小區(qū)（院落、樓宇）、安全街道、安全企業(yè)等單位和場所的安全先進(jìn)培育工作。.2安全先進(jìn)單位和場所培育步驟a)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定安全先進(jìn)單位和場所標(biāo)準(zhǔn)；b)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位對照標(biāo)準(zhǔn)參與安全先進(jìn)單位和場所的培育工作；c)安全社區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目工作組組織開展轄區(qū)安全校園、安全小區(qū)（院落、樓宇）、安全街道、安全企業(yè)等安全先進(jìn)單位和場所評定工作；d)組織其他單位到安全先進(jìn)單位和場所觀摩學(xué)習(xí)。4.4.2安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理和全員參與a)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格員安全巡查管理制度；b)定期組織網(wǎng)格員開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查和重點(diǎn)問題動(dòng)態(tài)跟蹤核查，隱患應(yīng)閉環(huán)管理；c)定期開展安全網(wǎng)格員專題能力培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員識別風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)隱患能力；d)鼓勵(lì)基層黨組織、志愿者、紅袖套、社會公眾等廣泛參與公共安全治理，積極推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)”微信小程序，打造共建共治共享社會治理新格局。4.4.3基層應(yīng)急能力提升加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)a)組建社區(qū)應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)，隊(duì)伍人數(shù)分別不少于20人和10人，建立包含相關(guān)要素的隊(duì)員花名冊，并掛牌授旗；b)城鎮(zhèn)社區(qū)和中心村、重點(diǎn)村依托應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)微型消防站，配備必要的消防器材，開展消防安全巡查、消防知識宣傳、初期火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作；c)完善基層公共安全應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施設(shè)備，如應(yīng)急廣播。規(guī)范應(yīng)急工作程序a)建設(shè)單位建立應(yīng)急指揮部，印發(fā)指揮部成立文件，明確指揮機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和職責(zé)分工；b)社區(qū)、村建立巡查檢查、應(yīng)急值守、預(yù)警預(yù)報(bào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、先期處置、信息報(bào)送、轉(zhuǎn)移疏散、避險(xiǎn)管控、值班值守等制度。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備a)建立獨(dú)居老人、傷殘人士、留守兒童等特殊人群名單和幫扶對接人通訊錄；b)建立轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集場所聯(lián)絡(luò)通訊錄；c)建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員和責(zé)任清單；d)運(yùn)用手機(jī)、微信群、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播、手持對講機(jī)等信息技術(shù)手段，搭建應(yīng)急叫應(yīng)和指揮網(wǎng)絡(luò)；e)建立災(zāi)害信息員、地災(zāi)防治請核實(shí)，提法是否準(zhǔn)確責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人、護(hù)林護(hù)草員、消防網(wǎng)格員通聯(lián)表，納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格統(tǒng)一管理。請核實(shí)，提法是否準(zhǔn)確應(yīng)急預(yù)案與演練a)編制修訂具備可操作性、實(shí)用性的社區(qū)、村綜合應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案或工作流程，并與上級政府預(yù)案相銜接；b)每年開展1次綜合性應(yīng)急演練，針對重點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)類型，每年至少開展1次針對性專項(xiàng)應(yīng)急演練，演練后應(yīng)總結(jié)與評估；c)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)變化、社區(qū)安全現(xiàn)狀以及應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。提升應(yīng)急保障能力a)建設(shè)單位應(yīng)配備個(gè)人防護(hù)、搶險(xiǎn)輔助、通訊、照明等必要的救援裝備和器材；b)應(yīng)設(shè)立社區(qū)、村應(yīng)急物資儲備站（點(diǎn)），落實(shí)專庫儲存，專人負(fù)責(zé)；c)應(yīng)急物資管理應(yīng)規(guī)范有序，建立管理制度、物資臺賬、出入庫記錄、維護(hù)保養(yǎng)記錄；d)應(yīng)急避難場所功能完善齊全、分區(qū)科學(xué)，各類標(biāo)識標(biāo)牌清晰明確。4.5安全社區(qū)建設(shè)檔案4.5.1安全社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照精簡、規(guī)范、齊全原則，建立安全社區(qū)建設(shè)檔案，如實(shí)記錄并保存建設(shè)過程有關(guān)信息，避免形式主義。要素包括：a)組織機(jī)構(gòu)、制度等相關(guān)文件；b)事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)診斷檔案；c)各安全促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施檔案；d)安全先進(jìn)單位和場所檔案；e)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理和全員參與檔案；f)應(yīng)急能力提升檔案。4.5.2安全社區(qū)建設(shè)檔案的形式包括文字、圖片和音像資料等。4.6評估與持續(xù)改進(jìn)4.6.1建設(shè)單位應(yīng)每年開展一次安全社區(qū)建設(shè)評估工作，持續(xù)動(dòng)態(tài)評估安全社區(qū)建設(shè)成果，評估內(nèi)容包括：a)人、財(cái)、物、技術(shù)等保障是否到位；b)建設(shè)機(jī)構(gòu)是否能按照實(shí)施方案開展安全促進(jìn)工作，達(dá)到既定目標(biāo)；c)各領(lǐng)域仍然存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)；d)國、省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理當(dāng)年度重點(diǎn)工作落實(shí)是否到位。4.6.2應(yīng)根據(jù)轄區(qū)工作實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化情況，做好持續(xù)改進(jìn)工作，重點(diǎn)包括：a)據(jù)實(shí)及時(shí)調(diào)整安全社區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)；b)安全促進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)持續(xù)改進(jìn)升級，根據(jù)轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況，適時(shí)調(diào)整或新增安全促進(jìn)項(xiàng)目，及時(shí)解決轄區(qū)新問題，防控應(yīng)對新風(fēng)險(xiǎn)，確保促進(jìn)項(xiàng)目覆蓋轄區(qū)主要問題和主要風(fēng)險(xiǎn)；c)總結(jié)提煉安全宣傳陣地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，拓寬宣傳途徑、提升宣傳效果；d)持續(xù)培育安全先進(jìn)單位或場所，樹立安全先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量。4.6.3與安全發(fā)展示范城市、鄉(xiāng)村振興、防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、平安社區(qū)、文明城市、衛(wèi)生城市、食品安全示范城市等示范創(chuàng)建工作融合，整體謀劃推動(dòng)，系統(tǒng)治理。5安全社區(qū)管理5.1安全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)省安全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為省安全生產(chǎn)委員會辦公室，負(fù)責(zé)省安全社區(qū)備案、目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、監(jiān)督檢查、命名授牌等相關(guān)工作。市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)、現(xiàn)場評定、結(jié)果反饋及省安全生產(chǎn)委員會辦公室交辦的其他工作；縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)、過程管理、協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門支持參與建設(shè)工作以及省、市兩級安全生產(chǎn)委員會辦公室交辦的其他工作。5.2安全社區(qū)備案5.2.1安全社區(qū)建設(shè)單位應(yīng)于建設(shè)啟動(dòng)階段及時(shí)在省安全社區(qū)信息管理平臺進(jìn)行備案。5.2.2備案應(yīng)提交的材料： a)《“省安全社區(qū)”備案表》（見附錄A）；b)為期三年的安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃表；c)其它正式啟動(dòng)建設(shè)的印證資料。如成立組織機(jī)構(gòu)、舉行啟動(dòng)儀式等資料。5.2.3“省安全社區(qū)”備案程序a)安全社區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)后應(yīng)及時(shí)在省安全社區(qū)信息管理平臺上傳備案材料；b)省安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)備案材料的審核，作出“通過備案”或“未通過備案”結(jié)論；c)省安全生產(chǎn)委員會辦公室對作出“未通過備案”結(jié)論的建設(shè)單位及時(shí)反饋意見，告知建設(shè)單位存在的問題和整改方向。建設(shè)單位需完成整改并重新提交備案材料，直至省安全生產(chǎn)委員會辦公室作出“通過備案”結(jié)論；d)建設(shè)單位的備案成功時(shí)間，以省安全社區(qū)信息管理平臺“通過備案”的時(shí)間為準(zhǔn)。5.3安全社區(qū)評定與授牌安全社區(qū)評定管理程序分為評定申請、材料初審、現(xiàn)場評定、意見征求、網(wǎng)站公示。5.3.1評定申請與材料初審符合申請?jiān)u定基本條件并按照《“省安全社區(qū)”現(xiàn)場評定要點(diǎn)》（見附錄C）要求進(jìn)行自評合格的建設(shè)單位，可向所在市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室提出評定申請。申請“省安全社區(qū)”評定基本要求.1申請?jiān)u定基本條件：a)開展安全社區(qū)建設(shè)一年以上；b)轄區(qū)無上級掛牌超期未整改的重大事故隱患；c)有效預(yù)防、減少了事故和傷害的發(fā)生，建設(shè)期間未發(fā)生較大及以上事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，未發(fā)生較大社會負(fù)面影響的其他事件；d)上級或本級政府及有關(guān)部門在安全社區(qū)建設(shè)周期給予項(xiàng)目或資金投入。.2凡成功備案并符合申請?jiān)u定基本條件的建設(shè)單位，通過省安全社區(qū)信息管理平臺向所在市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室提交以下材料：a)“省安全社區(qū)”評定申請書（見附錄B）；b)“省安全社區(qū)”建設(shè)工作報(bào)告（見附錄D）。.3各市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審，材料初審?fù)ㄟ^后及時(shí)組織進(jìn)行現(xiàn)場評定。材料初審未通過的，市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室將其存在的問題和整改要求及時(shí)反饋至建設(shè)單位。建設(shè)單位完成整改后重新提交評定申請。5.3.2現(xiàn)場評定市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室按照《“省安全社區(qū)”現(xiàn)場評定要點(diǎn)》，對材料初審?fù)ㄟ^的建設(shè)單位進(jìn)行現(xiàn)場評定打分，并將現(xiàn)場評定意見反饋建設(shè)單位?，F(xiàn)場評定方式包括聽取建設(shè)單位工作匯報(bào)、查驗(yàn)安全促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況、查閱必要檔案資料和隨機(jī)走訪等。現(xiàn)場評定工作完成后，市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室將“省安全社區(qū)”命名單位推薦意見（正式文件）、現(xiàn)場評定賦分表、現(xiàn)場評定反饋意見和建設(shè)工作報(bào)告等評定材料電子版報(bào)送至省安全生產(chǎn)委員會辦公室?，F(xiàn)場評定材料紙質(zhì)版（或掃描件）由市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室存檔，檔案保存周期3年。5.3.3意見征求及網(wǎng)站公示省安全生產(chǎn)委員會辦公室在意見征求并公示擬命名名單后，對無異議的建設(shè)單位按程序提請省安全生產(chǎn)委員會命名為“省安全社區(qū)”。5.4證后管理5.4.1獲得“省安全社區(qū)”稱號的建設(shè)單位，應(yīng)按照本文件的相關(guān)要求做好持續(xù)改進(jìn)工作。5.4.2獲得“省安全社區(qū)”稱號的建設(shè)單位，應(yīng)于每年1月30日之前通過省安全社區(qū)信息管理平臺向省安全生產(chǎn)委員會辦公室遞交年度工作報(bào)告，內(nèi)容為上年度安全社區(qū)建設(shè)工作情況。5.4.3“省安全社區(qū)”稱號保持時(shí)間為三年。期滿前三個(gè)月向安全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)評申請，復(fù)評工作按照本文件的程序和要求執(zhí)行。5.4.4省安全生產(chǎn)委員會辦公室可根據(jù)工作需要，對獲得“省安全社區(qū)”稱號的建設(shè)單位開展隨機(jī)抽驗(yàn)或督查。5.4.5“省安全社區(qū)”稱號的撤銷復(fù)評或抽驗(yàn)不合格以及逾期未提出復(fù)評申請的建設(shè)單位，將撤銷“省安全社區(qū)”稱號。稱號保持期間，連續(xù)兩年未提交年度工作報(bào)告、建設(shè)單位轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，發(fā)生較大社會負(fù)面影響的其他事件的，將被撤銷“省安全社區(qū)”稱號。附錄A（資料性附錄）“省安全社區(qū)”備案表建設(shè)單位名稱面積/km2地址戶籍人口/萬流動(dòng)人口/萬常住人口/萬社區(qū)構(gòu)成社區(qū)類型□城市型□農(nóng)村型聯(lián)系人姓名電話傳真郵編E-mail建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人姓名職務(wù)聯(lián)系電話建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況：其他相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況：啟動(dòng)時(shí)間啟動(dòng)方式相應(yīng)證明材料建設(shè)單位意見：建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室意見：負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室意見：負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日安全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見：負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日填表說明：1.“社區(qū)構(gòu)成”是指啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的單位所轄基層單位情況。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)注明所轄社區(qū)（居委會或村）數(shù)量。2.“其他相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)”是指負(fù)責(zé)交通安全、消防安全、社會治安、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全等的安全管理機(jī)構(gòu)。3.“相應(yīng)證明材料”是指建設(shè)單位建設(shè)安全社區(qū)的通知、計(jì)劃、方案等，如有請?jiān)诖藱诹谐?，并在附件中上傳原文?.此表中的“啟動(dòng)時(shí)間”以建設(shè)單位部署開展建設(shè)活動(dòng)為準(zhǔn)；啟動(dòng)方式不限，如舉行啟動(dòng)儀式、下發(fā)文件、召開會議等均可。附錄B（資料性附錄）“省安全社區(qū)”評定申請書（申請單位名稱及公章）年月日填表注意事項(xiàng)1．請使用鋼筆或碳素筆填寫，字跡清楚、工整，不得涂改。2．“社區(qū)構(gòu)成”是指啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的單位所轄基層單位情況，如村（社區(qū)）數(shù)量。3．“其他相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)”是指負(fù)責(zé)交通安全、消防安全、社會治安、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全等的安全管理機(jī)構(gòu)。4．此表中的“啟動(dòng)時(shí)間”以建設(shè)單位部署開展建設(shè)活動(dòng)為準(zhǔn)；啟動(dòng)方式不限，如舉行啟動(dòng)儀式、下發(fā)文件、召開會議等均可。5．事故和傷害統(tǒng)計(jì)情況的統(tǒng)計(jì)年度是指建設(shè)單位申請?jiān)u定年度及前兩年度。6．事故和傷害情況包括：按政府職能部門要求進(jìn)行的事故與傷害統(tǒng)計(jì)，分別描述生產(chǎn)、交通、火災(zāi)和社會治安方面的事故和傷害情況，包括指標(biāo)數(shù)與實(shí)際數(shù)（沒有指標(biāo)的請直接描述實(shí)際情況）。7．安辦是各級安全生產(chǎn)委員會辦公室的簡稱。8．如有需要說明的可另加附頁。

單位名稱面積/km2地址戶籍人口/萬流動(dòng)人口/萬常住人口/萬社區(qū)構(gòu)成社區(qū)類型□城市型□農(nóng)村型□其他聯(lián)系人姓名電話傳真郵編E-mail單位主要負(fù)責(zé)人姓名職務(wù)聯(lián)系電話建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置情況：其他相關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置情況：申請類型□獲證□復(fù)評啟動(dòng)時(shí)間啟動(dòng)方式事故和傷害統(tǒng)計(jì)情況一、政府職能部門統(tǒng)計(jì)的事故與傷害數(shù)據(jù)：年度類別年月—年月年月—年月年月—年月指標(biāo)發(fā)生起數(shù)人數(shù)指標(biāo)發(fā)生起數(shù)人數(shù)指標(biāo)發(fā)生起數(shù)人數(shù)亡傷亡傷亡傷生產(chǎn)事故交通事故火災(zāi)事故社會治安二、其他傷害：安全社區(qū)建設(shè)工作簡述自評結(jié)論持續(xù)改進(jìn)承諾：我們承諾無論何時(shí)，都要堅(jiān)持安全促進(jìn)，堅(jiān)持事故與傷害預(yù)防，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，積極參與安全社區(qū)交流活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，共同提高，努力建設(shè)安全、健康、和諧的社區(qū)。負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日保證聲明：我們將遵守省《安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》的要求，向管理機(jī)構(gòu)提供評定所需的相關(guān)資料，保證提供的資料真實(shí)可靠，并配合現(xiàn)場評定工作。負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會辦公室意見：負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日市（州）安全生產(chǎn)委員會辦公室意見：負(fù)責(zé)人簽字（單位蓋章）：年月日附錄C（資料性附錄）“省安全社區(qū)”現(xiàn)場評定要點(diǎn)序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)評定要求0前置條件事故指標(biāo)建設(shè)期間未發(fā)生較大及以上事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，未發(fā)生較大社會負(fù)面影響的其他事件。重大安全隱患轄區(qū)無上級掛牌超期未整改的重大事故隱患。經(jīng)費(fèi)投入上級或本級有關(guān)部門在安全社區(qū)建設(shè)周期給予項(xiàng)目或資金投入。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全社區(qū)建設(shè)、持續(xù)改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障制度，每年安排安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。建設(shè)周期自備案成功起建設(shè)周期滿1年以上。1組織機(jī)構(gòu)1工作專班（1）工作專班成立以建設(shè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人為組長，縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)人為副組長，建設(shè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，企事業(yè)單位、社會組織負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和項(xiàng)目的實(shí)施，安排部署落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。2工作專班辦公室（2）由建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人兼任工作專班辦公室主任，負(fù)責(zé)安全社區(qū)建設(shè)日常事務(wù)，統(tǒng)籌安排轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作。3促進(jìn)項(xiàng)目工作組（3）根據(jù)轄區(qū)建設(shè)需要，分類建立促進(jìn)項(xiàng)目工作組，各組組長由建設(shè)單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員主要由建設(shè)單位相關(guān)人員、縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)部門人員、企事業(yè)單位以及社會組織代表、志愿者及社區(qū)居民代表等，負(fù)責(zé)策劃、組織實(shí)施安全社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。2安全社區(qū)建設(shè)流程及方法4事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)診斷安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估（4）結(jié)合行政區(qū)劃或網(wǎng)格情況，劃分風(fēng)險(xiǎn)識別單元，識別單元內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)識別清單。（5）對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估分析，判斷發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度。（6）綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)的可能性和后果，確定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果。事故與傷害數(shù)據(jù)分析（7）收集轄區(qū)內(nèi)近3年交通、火災(zāi)、燃?xì)狻⑸a(chǎn)等事故，社會安全事件、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等，按照不同事故與傷害類型進(jìn)行分類匯總。（8）針對事故（事件）發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)（區(qū)域）、類型、原因等，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究事故與傷害發(fā)生規(guī)律，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，采取干預(yù)措施，預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生。安全隱患排查（9）依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展一次綜合性安全檢查或公共場所安全隱患排查，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、場所、行業(yè)類別全覆蓋。（10）結(jié)合上年度社區(qū)安全隱患排查記錄，應(yīng)按照隱患類型和行業(yè)類型進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析。（11）確定轄區(qū)安全隱患的共性問題和特殊問題，以及造成問題的原因。群眾安全需求收集（12）建立群眾安全訴求反饋渠道，收集轄區(qū)群眾安全需求，重點(diǎn)解決容易受到傷害的高危人群和脆弱群體相關(guān)需求。5事故與傷害預(yù)防目標(biāo)及計(jì)劃（13）有針對性制定安全促進(jìn)目標(biāo)，包括不同層次、不同項(xiàng)目的工作目標(biāo)以及事故與傷害控制目標(biāo)。（14）緊盯社區(qū)內(nèi)可能造成重大人員傷亡事故與傷害類型，根據(jù)目標(biāo)要求制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃。（15）目標(biāo)應(yīng)覆蓋重點(diǎn)人群（高危人群）、重點(diǎn)場所（高風(fēng)險(xiǎn)場所、環(huán)境）、重點(diǎn)問題，具有針對性、具體性和可操作性，能夠長期、持續(xù)、有效地實(shí)施。6安全促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施（16）依據(jù)安全促進(jìn)目標(biāo)計(jì)劃，策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)涉及交通、消防、工作場所、燃?xì)?、學(xué)校、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安、居家安全等方面。應(yīng)至少在5個(gè)及以上領(lǐng)域（轄區(qū)事故傷害或安全風(fēng)險(xiǎn)等級靠前領(lǐng)域）策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目，干預(yù)事故與傷害或防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。（17）安全促進(jìn)項(xiàng)目覆蓋到了轄區(qū)主要的、突出的、長期客觀存在的生產(chǎn)生活安全隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。（18）每個(gè)項(xiàng)目能從“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理缺陷”多維度實(shí)施干預(yù)，系統(tǒng)提升安全基礎(chǔ)保障能力和安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。（19）項(xiàng)目干預(yù)措施針對性強(qiáng)，是安全社區(qū)建設(shè)以來實(shí)施的項(xiàng)目和采取的措施。（20）安全促進(jìn)項(xiàng)目有實(shí)效，能夠起到預(yù)防和減少事故與傷害的作用。（21）安全促進(jìn)項(xiàng)目有痕跡，能夠驗(yàn)證、查看。3安全保障能力7培育安全文化安全文化陣地（22）在人群相對密集的廣場、長廊等公共場所，設(shè)置固定的、永久的、具有一定體量的安全文化宣傳陣地。（23）宣傳內(nèi)容根據(jù)轄區(qū)安全特點(diǎn)不定期進(jìn)行更換。安全先進(jìn)典型（24）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，開展了安全校園、安全小區(qū)（院落、樓宇）、安全街道、安全企業(yè)等安全先進(jìn)單位和場所的培育。（25）制定了安全先進(jìn)單位和場所標(biāo)準(zhǔn)，組織發(fā)動(dòng)一定比例單位開展此項(xiàng)工作。（26）組織發(fā)動(dòng)其他單位到安全先進(jìn)單位和場所開展觀摩學(xué)習(xí)。8安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理和全員參與（27）實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格員安全巡查管理制度。（28）定期組織網(wǎng)格員開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查和重點(diǎn)問題動(dòng)態(tài)跟蹤核查，隱患應(yīng)閉環(huán)管理。（29）定期開展安全網(wǎng)格員專題能力培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員識別風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)隱患能力。（30）鼓勵(lì)基層黨組織、志愿者、紅袖套、社會公眾等廣泛參與公共安全治理，積極推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)”微信小程序，打造共建共治共享社會治理新格局。9基層應(yīng)急能力提升加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)（31）組建社區(qū)應(yīng)急隊(duì)和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊(duì)，隊(duì)伍人數(shù)分別不少于20人和10人，建立包含相關(guān)要素的隊(duì)員花名冊，并掛牌授旗。（32）城鎮(zhèn)社區(qū)和中心村、重點(diǎn)村依托應(yīng)急分隊(duì)完成微型消防站組建工作，配備必要的消防器材，開展消防安全巡查、消防知識宣傳、初期火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。（33）完善應(yīng)急廣播等基層公共安全應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施設(shè)備。規(guī)范應(yīng)急工作程序（34）社區(qū)建立應(yīng)急指揮部，印發(fā)指揮部成立文件，明確指揮機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和職責(zé)分工。（35）社區(qū)、村依托“一主兩輔”應(yīng)急隊(duì)伍并結(jié)合自身轄區(qū)特點(diǎn)，建立巡查檢查、應(yīng)急值守、預(yù)警預(yù)報(bào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、先期處置、信息報(bào)送、轉(zhuǎn)移疏散、避險(xiǎn)管控、值班值守等制度。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備（36）建立獨(dú)居老人、傷殘人士、留守兒童等特殊人群名單和幫扶對接人通訊錄。（37）建立轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集場所聯(lián)絡(luò)通訊錄。（38）建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員和責(zé)任清單。（39）運(yùn)用手機(jī)、微信群、衛(wèi)星電話、廣播、手持對講機(jī)等信息技術(shù)手段，搭建應(yīng)急叫應(yīng)和指揮網(wǎng)絡(luò)。（40）建立災(zāi)害信息員、地災(zāi)防治責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人、護(hù)林護(hù)草員、消防網(wǎng)格員通聯(lián)表，納入?yún)^(qū)域網(wǎng)格統(tǒng)一管理。應(yīng)急預(yù)案與演練（41）編制修訂具備可操作性、實(shí)用性的社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急處置方案或工作流程，并與上級政府預(yù)案相銜接。（42）每年開展1次綜合性應(yīng)急演練，針對重點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)類型，每年至少開展1次針對性專項(xiàng)應(yīng)急演練，演練后進(jìn)行總結(jié)與評估。（43）根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)變化、社區(qū)實(shí)際情況以及應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時(shí)修訂