安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范編制說明

PAGE3-《安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》編制說明

目錄TOC\o"1-1"\h\u一、 工作簡況 -2-二、 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容 -4-三、 主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告 -8-四、 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度 -9-五、 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 -9-六、 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) -9-七、 作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 -9-八、 實施標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 -9-九、 廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 -9-十、 其他應(yīng)予說明的事項 -10-工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局2022年發(fā)出的《關(guān)于下達(dá)2022年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目立項計劃（第四批）的通知》（川市監(jiān)函〔2022〕398號），批準(zhǔn)由四川煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心在應(yīng)急管理廳的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，起草修訂地方標(biāo)準(zhǔn)《安全社區(qū)建設(shè)與管理基本規(guī)范》（DB51/T1795-2014）。（二）協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)由四川煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心負(fù)責(zé)起草，無協(xié)作單位。（三）主要工作過程按照四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的要求與項目組的進(jìn)度計劃，目前《安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》的編制修訂完成了以下工作：1.啟動階段2022年6月，四川煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心組建了標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組，成立了由中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作小組，組織召開了地方標(biāo)準(zhǔn)修訂的啟動會，編制小組對標(biāo)準(zhǔn)修訂的方法步驟和思路進(jìn)行了討論，計劃了任務(wù)階段及時間安排，明確了任務(wù)分工。2.調(diào)研及標(biāo)準(zhǔn)稿編制階段（1）收集整理資料。編制組收集了《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、居民社區(qū)消防安全管理規(guī)范（DB12/T1174-2022）、城市安全風(fēng)險評估導(dǎo)則（DB36/T1489-2021）、農(nóng)村（社區(qū)）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理規(guī)范（DB14/T2406—2022）、企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作規(guī)范（DB6101/T3132-2022）、人員密集場所電氣安全風(fēng)險評估和風(fēng)險降低指南（GB/T41091-2021）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參考了《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》《四川省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》等文件，為修訂四川省《安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》奠定了基礎(chǔ)。（2）開展實地調(diào)研和座談研討。2022年下半年，項目組分別走訪了成都市金牛區(qū)、青羊區(qū)，德陽市中江縣、綿竹市，瀘州市江陽區(qū)，宜賓市南溪區(qū)，達(dá)州市達(dá)川區(qū)，廣元市昭化區(qū)，涼山州德昌縣，阿壩州茂縣等8個區(qū)（市、縣）的10個社區(qū)，其中2個新建，8個為持續(xù)改進(jìn)單位。在地方標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處到技術(shù)中心組織召開正式座談會3次，分別就地方標(biāo)準(zhǔn)修訂方向、思路和主要內(nèi)容等進(jìn)行研討，為地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂指明了方向。（3）起草修訂征求意見稿。2023年6月，編寫組形成了第一次修訂稿，并通過多次座談和內(nèi)部研討，最后在11月初，形成了內(nèi)部征求意見稿。省安辦于11月8日向省安委會成員單位和市（州）進(jìn)行了意見征集，共收集到7個單位和市（州）共23條意見建議，起草組對相關(guān)意見建議進(jìn)行了多次研討，并再次進(jìn)行了修訂和調(diào)整，形成上報四川省市場監(jiān)督管理局的送審稿。（四）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人為等。蔣天才負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架性研究和把關(guān)。李川為項目組長，負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)籌安排部署等工作。周建國負(fù)責(zé)調(diào)研及原標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗總結(jié)和問題凝練。楊立負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中的相關(guān)組織、協(xié)調(diào)等工作。譚愛為項目執(zhí)行負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)起草修訂地方標(biāo)準(zhǔn)。趙鵬參與修訂方案的確定和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修改工作。李穎參與修訂方案的確定和調(diào)研工作。吳冰參與標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中資料的收集以及標(biāo)準(zhǔn)編寫的起草和修改工作。汪兵參與修訂方案的確定和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修改工作。何一帆參與修訂方案的確定和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修改工作。另外，其他人員部分參加現(xiàn)場調(diào)研、各類方案和標(biāo)準(zhǔn)文本的論證研討、資料收集整理、文本的修改等。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）修訂原則1.一致性原則確保與已頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的一致性，確保與已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)的一致性，確保與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。2.實用性原則在本標(biāo)準(zhǔn)編制修訂過程中，堅持實用性，能夠為建設(shè)單位和監(jiān)督部門起到指導(dǎo)作用，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法程序和建設(shè)內(nèi)容，執(zhí)行起來較為簡單。3.問題導(dǎo)向原則標(biāo)準(zhǔn)修訂始終堅持以問題為導(dǎo)向，通過前10年安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，結(jié)合建設(shè)單位問題反饋和實際效果，對于一些長期存在的要素多、資料性多等問題進(jìn)行調(diào)整、修訂，盡可能減少資料，增加現(xiàn)場實效。（二）標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要內(nèi)容及前后對比1.修訂地方標(biāo)準(zhǔn)名稱原標(biāo)準(zhǔn)《安全社區(qū)建設(shè)與管理基本規(guī)范》修訂為《安全社區(qū)建設(shè)與管理規(guī)范》。2.刪除和增加部分術(shù)語相比較原標(biāo)準(zhǔn)，刪除了“安全績效”“不符合”“安全標(biāo)準(zhǔn)化”“建設(shè)項目三同時”的定義術(shù)語，增加了“建設(shè)單位”以及“風(fēng)險”相關(guān)的定義術(shù)語，進(jìn)一步與安全社區(qū)建設(shè)要求保持同步。3.在原基本要求中，刪除建設(shè)“核心”和“保障”，修改建設(shè)“原則”，增加建設(shè)“目標(biāo)”相比較原標(biāo)準(zhǔn)，將原安全社區(qū)建設(shè)的“核心”整合進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“目標(biāo)”中，將原建設(shè)“保障”納入現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的必備條件中，減少了純理論的要求和叫法，便于建設(shè)單位理解。同時修訂安全社區(qū)建設(shè)原則，在原標(biāo)準(zhǔn)“建設(shè)原則”基礎(chǔ)上增加“安全第一，預(yù)防為主”，更加緊密結(jié)合安全生產(chǎn)的大政方針，突出安全社區(qū)建設(shè)的中心工作和重心工作應(yīng)圍繞本質(zhì)性安全，且注重事前安全預(yù)防工作。增加建設(shè)目標(biāo)，直接簡單明了引導(dǎo)和告訴建設(shè)單位開展這項工作是為什么、干什么。4.修訂安全社區(qū)建設(shè)機構(gòu)及其職責(zé)原標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)機構(gòu)的組建比較寬泛，造成建設(shè)單位在實施過程中缺乏實操性，新標(biāo)準(zhǔn)對工作專班的負(fù)責(zé)人由誰擔(dān)任，成員由誰擔(dān)任進(jìn)行了明確，實操性更強。同時相應(yīng)的工作組職責(zé)也進(jìn)行了簡化，原標(biāo)準(zhǔn)中要求多、雜，文字工作要求比較高，而新標(biāo)準(zhǔn)突出務(wù)實、實在，簡化職責(zé)，僅僅明確了幾件主要任務(wù)即可。5.刪除原標(biāo)準(zhǔn)“信息交流和全員參與”，增加“安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理和全員參與”原標(biāo)準(zhǔn)要素較為繁瑣，這項工作當(dāng)時在全國剛剛起步，做什么、怎么做很難找到學(xué)習(xí)的樣板，所以信息交流尤為重要，當(dāng)前四川已形成了一大批建設(shè)成果，信息交流的規(guī)定相對來說不是那么重要?！叭珕T參與”中較為實用的要求，則寫入現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中的“安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理和全員參與”條款中，作為后續(xù)“安全保障能力”中的一部分，進(jìn)一步強化安全監(jiān)管和全員參與的長效機制建設(shè)，對一線發(fā)現(xiàn)安全隱患的“探頭”“哨兵”建立做了要求，以及全員參與的渠道和載體進(jìn)行了說明，形成“共建、共治、共享”格局。6.刪除原標(biāo)準(zhǔn)“事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價”，增加“事故與傷害風(fēng)險診斷”原標(biāo)準(zhǔn)中事故與傷害辨識及其評價主要對評價內(nèi)容做相關(guān)要求，且操作性較差，如何辨識、辨識重點是什么、誰來辨識等不明，新標(biāo)準(zhǔn)對辨識主體和辨識方法、每種方法圍繞什么內(nèi)容開展辨識進(jìn)行了說明，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)自身工作實際，選擇適用的方法進(jìn)行查找問題。7.修訂“安全促進(jìn)項目”要素刪除原標(biāo)準(zhǔn)中“公共場所安全”“食品藥品安全”“老年人安全”“兒童安全”“殘疾人安全”“體育運動安全”，將有關(guān)安全類別整合進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)中的“居家安全”等其他主要安全類別，根據(jù)安全防控形勢，單獨增加“燃?xì)獍踩鳖悇e，修改其他部分安全類別，修改的內(nèi)容主要與當(dāng)前安全生產(chǎn)要求和安全風(fēng)險防控結(jié)合緊密度高的有關(guān)。新標(biāo)準(zhǔn)安全促進(jìn)項目與原標(biāo)準(zhǔn)最大的導(dǎo)向便是引導(dǎo)建設(shè)單位回歸本質(zhì)性安全，進(jìn)一步聚焦事故與傷害，而非以其他民生項目充當(dāng)安全社區(qū)建設(shè)成果。8.刪除原標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)”要素，相關(guān)要求整合進(jìn)“基層應(yīng)急能力提升”新標(biāo)準(zhǔn)中的一級要素“安全保障能力”涵蓋了“基層應(yīng)急能力提升”，而基層應(yīng)急能力提升則從應(yīng)急力量、應(yīng)急啟動程序、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案與演練等進(jìn)行了規(guī)定，新標(biāo)準(zhǔn)相比原標(biāo)準(zhǔn)，更加體現(xiàn)了大應(yīng)急框架，與當(dāng)前應(yīng)急管理體系更加匹配，與現(xiàn)有工作結(jié)合更加緊密。9.刪除原標(biāo)準(zhǔn)“監(jiān)測與監(jiān)督”“事故與傷害監(jiān)測記錄”要素原標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了12要素，其中“監(jiān)測與監(jiān)督”“事故與傷害監(jiān)測記錄”在實際運行過程中效果不明顯，建設(shè)單位為了要素齊全就是做資料，新標(biāo)準(zhǔn)將其中的部分內(nèi)容整合進(jìn)了其他要素，如監(jiān)測預(yù)警整合進(jìn)了安全網(wǎng)格化內(nèi)容中，其他不必要的則不在要求，進(jìn)一步減少資料、文字性的要求，把重心引導(dǎo)在實實在在的工作中。10.增加了“安全保障能力”要素，其中涵蓋了“培育安全文化”“安全示范引領(lǐng)”“安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理和全員參與”“基層應(yīng)急能力提升”安全保障能力整個要素是近10年安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，將安全社區(qū)建設(shè)“7+N”建設(shè)模式中好的做法寫進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)，如安全文化陣地建設(shè)、安全示范街、安全示范學(xué)校、安全示范企業(yè)建設(shè)等，通過文化的培育，示范的引領(lǐng)建立安全風(fēng)險防控的長效機制建設(shè)。11.修訂安全社區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)界定了省安辦負(fù)責(zé)備案、目標(biāo)任務(wù)下達(dá)、監(jiān)督檢查、命名授牌等相關(guān)工作。市（州）安辦具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)、現(xiàn)場評定、結(jié)果反饋；縣（市、區(qū)）安辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)、督促過程管理、協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門支持參與建設(shè)工作。修訂后與現(xiàn)行管理模式相統(tǒng)一。12.修訂申請評定基本條件主要在掛牌重大安全隱患、事故指標(biāo)、安全投入等做了要求。新標(biāo)準(zhǔn)更加強調(diào)了安全工作的重要性，無論是保障投入，還是隱患整治，都需要實實在在解決問題，再通過事故指標(biāo)，以結(jié)果導(dǎo)向評估建設(shè)成效。主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告本標(biāo)準(zhǔn)符合國家安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，語言簡潔、結(jié)構(gòu)合理，與當(dāng)前社區(qū)安全管理體制機制緊密結(jié)合，融入日常，新修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)主要有三個明顯的變化：一是從建設(shè)單位層面來看，操作性、實用性和指導(dǎo)性更強。原標(biāo)準(zhǔn)共十二要素，每個要素對標(biāo)非常具體和繁瑣，作為建設(shè)單位大多記不住、理解不了，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)大致可以歸類五大方面，體制機制建設(shè)，安全風(fēng)險評估、安全促進(jìn)項目、安全文化建設(shè)、評估及持續(xù)改進(jìn)。再簡單的看便是查找分析問題、解決問題、持續(xù)改進(jìn)+構(gòu)建安全文化體系。二是從建設(shè)主要內(nèi)容來看，更聚焦安全生產(chǎn)主責(zé)主業(yè)。安全促進(jìn)項目刪除整合了原標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全、老年人安全、食品藥品安全、殘疾人安全等一些領(lǐng)域，增加了燃?xì)獍踩椖款悇e。策劃項目也突出隱患排查整治和風(fēng)險防控。同時將國、省當(dāng)年度重點工作納入指標(biāo)中，可以更好的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的“變”，為主管部門用好該抓手奠定基礎(chǔ)。三是從管理機制來說，進(jìn)一步理順省、市、區(qū)縣安辦職責(zé)，確保與當(dāng)前管理工作相統(tǒng)一。新標(biāo)準(zhǔn)將有助于我省延續(xù)和鞏固社區(qū)安全監(jiān)管效能。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度未檢索到國際國外相同標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；標(biāo)準(zhǔn)文稿及其相關(guān)文件符合法律法規(guī)和相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧