《設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)制定規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

ICS03.080.01

CCSA12

3307

金華市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3307/TXXXX—XXXX

設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)制定規(guī)范

點(diǎn)擊此處添加標(biāo)準(zhǔn)名稱的英文譯名

草案版次選擇

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

金華市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

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設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)制定規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)制定的基本要求、制定流程、工作要求和管理要求。

本文件適用于設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)（簡稱：法規(guī)）的制定。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

DB33/T2036.7政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范第7部分：監(jiān)督評價與改進(jìn)

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要定義的術(shù)語。

4基本要求

4.1將依法立法、民主立法、科學(xué)立法原則貫穿于法規(guī)制定全過程，不斷提高地方立法質(zhì)量。

4.2法規(guī)的制定應(yīng)注重地方特色，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，探索區(qū)域、流域協(xié)同立法。

4.3立法過程應(yīng)實施“雙組長”制度、“三張清單”制度、“一法一平臺”制度、“立法聽證”制度

和“民意征集閉環(huán)”機(jī)制。

注1：“雙組長”制度：由市人大常委會分管相關(guān)專門（工作）委員會的副主任和市政府分管法規(guī)草案起草部門的

副市長共同擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)法規(guī)草案起草的制度。

注2：“三張清單”制度：地方立法機(jī)關(guān)圍繞“需求清單、問題清單及目標(biāo)清單”來開展立法工作的制度。

注3：“一法一平臺”制度：整合立法專業(yè)力量，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，針對每一個法規(guī)制定都構(gòu)建一個由起草部門、人

大工作機(jī)構(gòu)、法委兼職委員、立法咨詢委員、地方立法研究院和人大代表等全員參與的平臺。

注4：“立法聽證”制度：根據(jù)需要，以公開舉行會議的形式，聽取、收集公眾對地方性法規(guī)案的意見和建議，為

市人大及其常委會立法決策提供依據(jù)的活動。

注5：“民意征集閉環(huán)”機(jī)制：地方立法貫徹全過程人民民主原則，對民意征集的對象、方式、時間等進(jìn)行明確規(guī)

定，實現(xiàn)民意征集的全覆蓋、全融合和全閉環(huán)的機(jī)制。

5制定流程及要求

5.1制定流程

法規(guī)制定包含18項工作步驟，流程圖見圖1。

1

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圖1設(shè)區(qū)市地方立法制定流程

5.2立法規(guī)劃編制

5.2.1工作流程

立法規(guī)劃編制流程見圖2，具體步驟如下：

a)市人大常委會法工委提出立法規(guī)劃編制工作方案，報主任會議研究同意后，發(fā)起立法建議項

目的征集；

1)公開發(fā)函（向市政府及其各部門，市人大各專門委員會，市人大常委會各工委、室，金

華軍分區(qū)政治工作處，市級各人民團(tuán)體，各縣（市、區(qū)）人大常委會，市地方立法研究

院，市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，市人大代表，市人大常委會地方立法咨詢委員等發(fā)

出）；

2)向社會發(fā)布公告（通過網(wǎng)站、報刊、公眾號等媒介發(fā)出）；

b)法人或其他組織在規(guī)定時間內(nèi)以“三張清單”形式進(jìn)行立法建議項目申報，申報材料應(yīng)重點(diǎn)

闡述實踐中存在的問題。公民進(jìn)行立法建議項目申報時，應(yīng)至少提供立法建議項目名稱與主

要內(nèi)容，由相關(guān)行政管理部門根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果對決定申報項目以“三張清單”形式進(jìn)行立

法建議項目申報。

c)市人大常委會法工委收集匯總所有申報項目進(jìn)行篩選論證（建議邀請申報單位和起草部門參

與），形成立法規(guī)劃草案征求意見稿，通過書面形式送市委辦、司法行政部門等單位征求意

見；

d)市人大常委會法工委根據(jù)市委辦、司法行政部門等單位反饋的書面意見，形成立法規(guī)劃草案

建議稿，報送省人大常委會法工委征求意見；

2

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e)市人大常委會法工委根據(jù)省人大常委會法工委反饋的意見擬定立法規(guī)劃草案，并再次征求建

議項目申報單位和起草部門的意見。

f)立法規(guī)劃草案提交主任會議研究通過后，報請市委審議通過，最終以市委文件形式向社會公

布。

圖2立法規(guī)劃編制流程圖

5.2.2時間要求

立法規(guī)劃一般為5年工作規(guī)劃，一般在每屆市人大常委會換屆年年底之前完成。

5.2.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)立法建議項目申報“三張清單”，模板見附錄A中A.1；

b)立法規(guī)劃草案，模板見附錄A中A.2。

5.3年度計劃編制

5.3.1工作流程

年度計劃編制流程見圖3，具體步驟如下：

a)市人大常委會法工委于每年9月底之前，通過以下方式發(fā)起立法建議項目的征集：

1)公開發(fā)函（向市政府及其各部門，市人大各專門委員會，市人大常委會各工委、室，金

華軍分區(qū)政治工作處，市級各人民團(tuán)體，各縣（市、區(qū)）人大常委會，市地方立法研究

院，市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，市人大代表，市人大常委會地方立法咨詢委員等發(fā)

出）；

2)向社會發(fā)布公告（通過網(wǎng)站、報刊、公眾號等媒介發(fā)出）；

3)組織座談會（上一年度立法計劃預(yù)備項目和調(diào)研項目的起草單位匯報調(diào)研起草情況，草

案調(diào)研起草成熟情況作為列入初審項目重要依據(jù)）；

4)其他方式。

b)法人或其他組織在規(guī)定時間內(nèi)以“三張清單”形式進(jìn)行立法建議項目申報，申報材料應(yīng)重點(diǎn)

闡述實踐中存在的問題。公民進(jìn)行立法建議項目申報時，應(yīng)至少提供立法建議項目名稱與主

要內(nèi)容，由相關(guān)行政管理部門根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果對該項目以“三張清單”形式進(jìn)行立法建議

項目申報；

3

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c)市人大常委會法工委收集匯總申報項目進(jìn)行篩選論證，綜合立法規(guī)劃的立法建議項目，提出

年度立法計劃草案建議稿；

d)組織立法計劃草案所涉及的所有單位，市委辦公室、市依法治市立法協(xié)調(diào)小組成員單位，市

人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，市政府辦公室、市司法行政部門等單位召開協(xié)

調(diào)會，根據(jù)協(xié)調(diào)會意見擬定立法計劃草案；

e)將立法計劃草案報省人大常委會法工委征求意見，根據(jù)反饋意見修改完善形成立法計劃草案

修改稿；

f)將立法計劃草案修改稿征求建議項目申報單位和起草部門的意見，根據(jù)反饋意見修改完善；

g)將修改完善后的立法計劃草案修改稿提交秘書長辦公會討論，根據(jù)討論意見修改完善后提交

主任會議研究通過后報市委審定；

h)市委審定通過后，將年度立法計劃以市委文件形式向社會公布；

i)立法計劃發(fā)布后，發(fā)函市政府確定起草單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，并根據(jù)市府辦確定的申報單位和

名單，起草立法計劃實施方案，明確起草、司法行政部門審查、初審、二審的時間與責(zé)任人。

（初審、二審的時間在立法計劃中就已經(jīng)明確，該時間確定前建議征求市政府和相關(guān)部門意

見）

j)立法計劃發(fā)布后，搭建“一法一平臺”，根據(jù)每個立法項目內(nèi)容確定起草部門、市人大常委

會工作機(jī)構(gòu)、市人大法制委委員、市地方立法研究院、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法咨詢委員

等組織的參與人員，并以市人大常委會辦公室名義印發(fā)。

圖3年度計劃編制流程圖

5.3.2時間要求

年度立法計劃宜在每年2月底之前完成。

5.3.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)立法計劃草案，模板見附錄A中A.3；

b)立法計劃實施方案，模板見附錄A中A.4。

5.4法規(guī)案起草

4

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5.4.1工作流程

法規(guī)案起草流程見圖4，具體步驟如下：

a)成立由立法工作者、實務(wù)工作者及專家、學(xué)者等人員組成的起草小組，研究討論起草工作領(lǐng)

導(dǎo)小組成立、起草工作專班組建、起草工作方案制訂等事項，根據(jù)“三張清單”制度要求，

起草法規(guī)草案；

b)起草過程中，若發(fā)生重大問題或存在重大分歧意見時，應(yīng)召開“雙組長”會議協(xié)調(diào)解決；

c)根據(jù)起草小組會議和“雙組長”會議（如召開）要求，形成法規(guī)草案征求意見稿后向社會公

開征求意見，公開時間不少于30日，同時還可通過發(fā)征求意見函，召開座談會、論證會、聽

證會、專項研究會等方式征求意見；

d)起草小組組織調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況和意見反饋情況修改完善形成法規(guī)草案送審稿及說明；

e)將法規(guī)草案送審稿及說明送起草單位法制部門進(jìn)行合法性審查；

f)合法性審查通過后，交由起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報送市

政府審查。

圖4法規(guī)案起草流程圖

5.4.2時間要求

法規(guī)草案應(yīng)在人大專委初審4個月前提交市政府審查。

5.4.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)送審報告，模板見A.5；

b)法規(guī)草案送審稿,模板見A.6；

c)法規(guī)草案送審稿說明，模板見A.7:應(yīng)包含立法的必要性、需要解決的主要問題和擬規(guī)定的主

要措施、起草的依據(jù)和過程、主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由、征求意見及分歧意見協(xié)

調(diào)處理情況以及其他需要說明的問題；

d)法規(guī)草案送審稿條文注釋稿，模板見見A.8：應(yīng)逐條說明設(shè)定相關(guān)條款的目的和擬解決的問題，

逐條列明所依據(jù)的上位法規(guī)定或者參考的省內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、規(guī)章文本；

e)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)；

f)三張清單；

g)征求意見會議記錄、采納情況說明以及對意見采納情況的反饋；

h)論證報告、聽證報告、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)資料；

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i)立法調(diào)研報告：應(yīng)包含立法前該領(lǐng)域主要問題和已經(jīng)出臺的相關(guān)政策及取得的成就、基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)等內(nèi)容）；

j)國內(nèi)外同類立法項目的立法資料；

k)其他必要的材料。

5.5法制審查

5.5.1工作流程

法制審查流程見圖5，具體步驟如下：

a)司法行政部門進(jìn)行調(diào)查研究，完善法規(guī)草案及說明后，向社會公開征求意見，公開時間不少

于30日，同時還可通過發(fā)征求意見函，召開座談會、論證會、聽證會、專項研究會等方式征

求意見。若法規(guī)草案擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并形

成書面說明；

b)起草單位將草案送省級主管部門征求意見，并向分管副市長匯報草案起草基本內(nèi)容，若法規(guī)

草案涉及重要制度設(shè)計中的重大問題，應(yīng)召開“雙組長”會議協(xié)調(diào)解決；

c)根據(jù)反饋意見及“三張清單”制度要求進(jìn)行審查，完善法規(guī)草案及草案說明；

d)由司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論通過，主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市政府全體會議或者常

務(wù)會議審議的建議；

e)提交市府辦等待審議；

圖5法制審查流程圖

5.5.2時間要求

法制審查應(yīng)在市人大專委會初審前75日內(nèi)完成。

5.5.3材料

法制審查完成后，應(yīng)提交以下材料：

a)《法規(guī)（草案）》提請市政府常務(wù)會議審議的請示，參見附錄A中A.9；

b)法規(guī)草案，模板見附錄A中A.10；

c)法規(guī)草案說明，模板見附錄A中A.11：應(yīng)根據(jù)“三張清單”要求，對立法必要性、立法合法

性、立法合理性、立法規(guī)范性和立法公開性進(jìn)行說明；

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d)書面說明材料（法規(guī)草案擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰時需提交）。

5.6政府審議

5.6.1工作流程

政府審議流程見圖6，具體步驟如下：

a)召開市政府常務(wù)會議或者全體會議對法規(guī)草案及草案說明進(jìn)行審議，若審議涉及法規(guī)重要制

度設(shè)計等內(nèi)容或有重大分歧的，市政府應(yīng)當(dāng)召開“雙組長”會議，組織司法行政部門和起草

單位研究市政府常務(wù)會議或者全體會議提出的審議意見；

b)司法行政部門根據(jù)審議意見及“雙組長”會議（若召開）要求，修改完善法規(guī)草案，形成法

規(guī)草案修改稿，并報請市長審簽；

c)市長簽署法規(guī)草案后，形成議案提請市人大常委會審議。

圖6政府審議流程圖

5.6.2時間要求

5.6.2.1市政府應(yīng)在司法行政部門提出政府審議建議后10日內(nèi)組織召開市政府常務(wù)會議或者全體會

議，并在政府審議通過后5日內(nèi)形成議案提請市人大常委會審議。

5.6.2.2市政府應(yīng)在市人大專委會初審60日前，將擬提請審議的法規(guī)草案送交市人大常委會。

5.6.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)議案，模板見附錄A中A.12；

b)法規(guī)草案及草案說明，模板見附錄A中A.13；

c)修改完善后的“三張清單”；

d)指引材料，模板見附錄A中A.14：

（一）有關(guān)條文的上位法依據(jù)和國家有關(guān)規(guī)定；

（二）外省市的相關(guān)立法情況和經(jīng)驗；

（三）以下劃線標(biāo)明引用上位法內(nèi)容的草案備注稿；

（四）有關(guān)市人大代表和專家學(xué)者參與起草工作及發(fā)表意見情況；

（五）公眾反映的意見及采納情況；

（六）其他需要提供的資料。

5.7市人大專委初審

5.7.1工作流程

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市人大專委會初審流程見圖7，具體步驟如下：

a)市人大相關(guān)專委向社會公開征求意見，征求時間不少于20日的，同時還可通過發(fā)征求意見函、

召開座談會、論證會、聽證會等方式征求意見；

b)市人大相關(guān)專委應(yīng)赴縣（市、區(qū)）、相關(guān)基層單位調(diào)研，聽取各方意見建議；根據(jù)意見反饋

進(jìn)行論證，并起草初審報告草案；

c)召開專委全體會議提出初審報告，會議應(yīng)邀請起草部門、司法行政部門、法工委等單位人員

參加；

d)向主任會議報告法規(guī)案審議情況。

圖7市人大專委會初審流程

5.7.2時間要求

初審應(yīng)在市人大常委會主任會議7日前完成。

5.7.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交初審報告，模板見附錄A中A.15，至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：

a)立法必要性；

b)主要內(nèi)容的可行性；

c)在主要問題上的不同意見及協(xié)調(diào)情況；

d)是否列入常委會會議進(jìn)行審議的明確意見；

e)“三張清單”落實情況；

f)草案修改補(bǔ)充的具體意見。

5.8主任會議第一次審議

5.8.1主任會議第一次審議流程圖見圖8，具體步驟如下：

5.8.2聽取初審專委審議情況報告；

5.8.3主任會議作出決定：若法規(guī)草案符合“三張清單”要求，則將法規(guī)案列入市人大常委會議程；

若法規(guī)草案嚴(yán)重不符合“三張清單”要求，則退回市政府，由市政府組織起草部門和司法行政部門修改

后重新提交市人大常委會進(jìn)行審議。

圖8主任會議第一次審議

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5.9市人大常委會第一次審議

5.9.1工作流程

市人大常委會第一次審議流程圖見圖9，具體步驟如下：

a)召開市人大常委會全體會議審議，完成以下內(nèi)容：

1)聽取市政府負(fù)責(zé)人關(guān)于法規(guī)草案的說明；

2)聽取市人大相關(guān)專委關(guān)于法規(guī)草案初審報告，報告可通過口頭報告和將初審報告書面印

發(fā)常委會會議等2種方式進(jìn)行；

3)引導(dǎo)常委會組成人員對法規(guī)草案進(jìn)行審議。

b)召開市人大常委會分組審議，可以邀請起草單位、相關(guān)部門、其他專委成員、有關(guān)工作委員

會成員列席會議。

圖9市人大常委會第一次審議流程圖

5.9.2時間要求

市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在全體會議舉行5日前將相關(guān)材料發(fā)送至市人大常委會組成人員。

5.9.3審議要求

分組審議時，應(yīng)根據(jù)“三張清單”要求完成以下內(nèi)容的審議：

a)立法的必要性：

1)上位法是否對立法事項的主要內(nèi)容做出規(guī)定；

2)是否存在重復(fù)立法的問題；

3)是否存在無實質(zhì)性條款內(nèi)容的情況；

4)是否屬于立法能夠解決的情況；

5)屬于執(zhí)行性立法的，是否根據(jù)上位法并結(jié)合本市實際作了具體規(guī)定；

6)屬于創(chuàng)制性立法的，是否具有現(xiàn)實緊迫性，立法條件是否成熟；

b)立法內(nèi)容的可行性：

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7)是否符合國家現(xiàn)行政策；

8)是否符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理方式改革等要求；

9)是否符合本市實際情況；

10)有關(guān)規(guī)定的實施條件是否成熟；

11)是否具備可操作性；

c)立法內(nèi)容的實效性：

12)是否能約束相關(guān)主體的法律行為；

13)是否能產(chǎn)生實質(zhì)的權(quán)利義務(wù)；

14)是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；

15)是否能發(fā)揮實際的社會功能。

5.10綜合審查

5.10.1工作流程

綜合審查流程見圖10，具體步驟如下：

a)收集整理第一次審議過程中常委會組成人員對法規(guī)草案的意見和建議；

b)根據(jù)初審報告和第一次審議常委會組成人員提出的意見，對法規(guī)草案進(jìn)行修改完善；

c)形成法規(guī)草案修改稿。

圖10綜合審查流程圖

5.10.2材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成和提交法規(guī)草案修改稿，模板見附錄A中A.16。

5.11法規(guī)草案修改稿征求意見

5.11.1工作流程

法規(guī)草案修改稿征求意見流程見圖11，具體步驟如下：

a)法工委應(yīng)將法規(guī)草案修改稿及其起草說明向社會公開征求意見，征求時間不少于20日，征求

對象包括但不限于：

1)通過媒體向社會公布；

2)法制委委員、地方立法研究院、地方立法咨詢委員、基層立法聯(lián)系點(diǎn)；

3)市政府相關(guān)部門；

b)赴縣（市、區(qū)）調(diào)研，通過實地走訪，召開座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取各方

意見建議；

c)法工委應(yīng)收集意見，并根據(jù)“三張清單”修改完善，形成法規(guī)草案修改稿。

5.11.2材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成和提交法規(guī)草案修改稿，模板見附錄A中A.16。

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圖11法規(guī)草案修改稿征求意見流程圖

5.12報送省人大常委會法工委征求意見

5.12.1工作流程

報送省人大常委會法工委征求意見流程見圖12，具體步驟如下：

a)法工委將法規(guī)草案修改稿報送省人大常委會法工委征求意見；

b)法工委對省人大常委會法工委提出的問題進(jìn)行說明；

c)根據(jù)省人大常委會法工委的反饋意見修改完善形成法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告草案。

圖12報送省人大常委會法工委征求意見流程圖

5.12.2時間要求

法工委應(yīng)在法制委全體會議召開15日前將法規(guī)草案修改稿報送省人大常委會法工委征求意見，在制

委全體會議召開3日前，根據(jù)省人大常委會法工委的反饋意見形成法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報告草案。

5.12.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成和提交審議結(jié)果報告草案，模板見附錄A中A.16。

5.13市人大法制委審議

5.13.1工作流程

市人大法制委審議流程見圖13，具體步驟如下：

a)法制委委員對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行認(rèn)真研究，在法制委員會會議召開3日前將修改意見建議

反饋至法工委；

b)召開法制委員會會議對法規(guī)草案進(jìn)行審議，會議需全體組成人員過半數(shù)出席，應(yīng)邀請初審專

委、起草部門等單位參加，審議步驟如下：

1)法工委負(fù)責(zé)人作法規(guī)草案審議結(jié)果報告（草案）的報告；

2)出席委員圍繞“三張清單”發(fā)表審議意見，主要審議法規(guī)草案的合法性、對各種社會利

益的平衡性與協(xié)調(diào)性；

3)法工委作相關(guān)回應(yīng)及補(bǔ)充說明；

4)出席委員進(jìn)行表決，需半數(shù)以上舉手表決通過；

11

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5)表決通過后由法制委員會提出法規(guī)草案審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿；

c)法工委將法規(guī)草案修改稿再次征求常委會組成人員意見，對于一審中常委會組成人員提出的

意見，還應(yīng)單獨(dú)反饋意見采納情況；

d)根據(jù)反饋意見，形成法規(guī)草案修改稿和法規(guī)草案審議結(jié)果報告。

圖13市人大法制委審議流程圖

5.13.2時間要求

法制委審議應(yīng)在市人大常委會主任會議召開5日前完成。

5.13.3材料要求

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成和提交以下材料：

a)法規(guī)草案修改稿，模板見附錄A中A.16；

b)法規(guī)草案審議結(jié)果報告,模板見附錄A中A.18。

5.14主任會議第二次審議

主任會議第一次審議流程圖見圖14，具體步驟如下：

a)聽取法制委關(guān)于法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果的報告；

b)主任會議作出決定：若法規(guī)草案符合“三張清單”要求，則將法規(guī)案列入市人大常委會議程；

若法規(guī)草案草案必要性、可行性等存在重大問題、較大分歧意見的，可以擱置審議；

c)擱置審議滿兩年或因暫不付表決經(jīng)過兩年未再次列入常委會議程審議的，由主任會議向常委

會報告該法案終止審議。必要時，也可延期審議。

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圖14主任會議第二次審議

5.15市委常委會審議

5.15.1工作流程

市委常委會審議流程見圖15，具體步驟如下：

a)市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)向市委常委會報告法規(guī)制定情況、主要內(nèi)容和需要重點(diǎn)說明的問

題；

b)市委常委會審議決定是否原則通過法規(guī)草案。

c)法工委應(yīng)根據(jù)市委常委會審議意見，修改完善法規(guī)草案。

圖15市委常委會審議流程圖

5.15.2材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)關(guān)于《法規(guī)》制定情況的匯報，模板見附錄A中A.20；

b)法規(guī)草案送審稿，模板見附錄A中A.19。

5.16市人大常委會第二次審議

5.16.1二審制流程

5.16.1.1工作流程

第二次審議流程圖參照圖16，具體步驟如下：

a)召開市人大常委會全體會議聽取法制委關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告；

b)組織分組審議，圍繞法規(guī)的合法性、合理性提出審議意見；

c)法制委根據(jù)審議意見修改完善后提出法規(guī)草案建議表決稿，對于二審當(dāng)中常委會組成人員提

出的意見，應(yīng)單獨(dú)反饋意見采納情況。

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k)向主任會議報告，由主任會議決定是否將法規(guī)草案表決稿提請市人大常委會。

l)組織召開市人大常委會全體會議聽取法制委對于法規(guī)草案修改稿修改情況的說明，對法規(guī)草

案表決稿進(jìn)行表決。

m)

圖16第二次審議流程圖（二審制）

5.16.1.2時間要求

市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)合理安排常委會議程，至少留出半日的法制委第二次審議時間。

5.16.1.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)法規(guī)草案建議表決稿，模板見附錄A中A.21；

b)法規(guī)草案表決稿，模板見附錄A中A.22；

5.16.2三審制流程

5.16.2.1工作流程

5.16.3主任會議第二次審議認(rèn)為地方性法規(guī)案涉及重大事項或存在較大分歧意見的，可以決定經(jīng)過第

三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決，流程見圖17，具體步驟如下：

a)市人大常委會第二次審議時，市人大法制委負(fù)責(zé)人做關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯

報，建議法規(guī)草案提請下次常委會會議審議表決；

b)結(jié)合市人大常委會二審意見，重點(diǎn)對涉及本市重大事項或者各方面存在較大分歧意見的事項

進(jìn)行研究論證，形成法規(guī)草案修改二稿；

c)再次征求各方意見。

圖17第二次審議流程圖（三審制）

5.16.3.1材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)關(guān)于法規(guī)草案修改情況主要問題的匯報，模板見附錄A中A.24；

b)法規(guī)草案修改二稿，模板見附錄A中A.23。

5.17報送省人大常委會法工委征求意見

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5.17.1工作流程

報送省人大常委會法工委征求意見流程見圖18，具體步驟如下：

a)法工委應(yīng)在法制委全體會議召開15日前將法規(guī)草案修改稿報送省人大常委會法工委征求意

見；

b)法工委應(yīng)對省人大常委會法工委提出的問題進(jìn)行說明；

c)法工委應(yīng)在法制委全體會議召開3日前，根據(jù)省人大常委會法工委的反饋意見形成法規(guī)草案

修改二稿和法規(guī)草案修改稿審議結(jié)果報告草案。

圖18報送省人大常委會法工委征求意見流程圖

5.17.2材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交關(guān)于《法規(guī)草案修改稿》審議結(jié)果的報告草案，模版見附錄A中A.25。

5.18市人大法制委審議

5.18.1工作流程

市人大法制委審議應(yīng)當(dāng)召開法制委員會會議對法規(guī)草案進(jìn)行審議；會議需全體組成人員過半數(shù)出

席，應(yīng)當(dāng)邀請初審專委、起草部門等單位參加，具體流程見圖19，步驟如下：

a)法工委負(fù)責(zé)人作法規(guī)草案修改稿審議結(jié)果報告（草案）的報告；

b)出席委員重點(diǎn)圍繞對涉及本市重大事項或者各方面存在較大分歧意見的事項發(fā)表審議意見；

c)法工委作相關(guān)回應(yīng)及補(bǔ)充說明；

c)出席委員進(jìn)行表決，需半數(shù)以上舉手表決通過；

d)表決通過后由法制委員會提出法規(guī)草案修改稿審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改二稿；

e)法工委將法規(guī)草案修改稿再次征求常委會組成人員意見，對于二審當(dāng)中常委會組成人員提出

的意見，應(yīng)單獨(dú)反饋意見采納情況。

圖19市人大法制委審議流程圖

5.18.2時間要求

法制委審議應(yīng)在市人大常委會主任會議召開5日前完成。

5.19市委常委會審議

市委常委會審議流程見圖20，具體步驟如下：

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a)市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)向市委常委會報告法規(guī)制定情況、主要內(nèi)容和需要重點(diǎn)說明的問

題；

b)市委常委會審議決定是否原則通過法規(guī)草案；

c)法工委應(yīng)根據(jù)市委常委會審議意見，修改完善法規(guī)草案。

圖20市委常委會審議流程圖

5.20市人大常委會第三次審議

5.20.1工作流程

第三次審議流程圖參照圖21，具體步驟如下：

a)召開市人大常委會全體會議聽取法制委關(guān)于法規(guī)草案修改稿審議結(jié)果的報告；

b)組織分組審議，圍繞法規(guī)的合法性、合理性提出審議意見；

c)法制委根據(jù)審議意見修改完善后提出法規(guī)草案建議表決稿，對于三審當(dāng)中常委會組成人員提

出的意見，應(yīng)單獨(dú)反饋意見采納情況。

f)向主任會議報告，由主任會議決定是否將法規(guī)草案表決稿提請市人大常委會。

g)組織召開市人大常委會全體會議聽取法制委對于法規(guī)草案修改二稿修改情況的說明，對法規(guī)

草案表決稿進(jìn)行表決。

5.20.2時間要求

市人大常委會辦公室應(yīng)合理安排常委會議程，為法制委至少留出1天進(jìn)行第三次審議。

5.20.3材料

本環(huán)節(jié)應(yīng)形成并提交以下材料：

a)法規(guī)草案修改二稿，模版見附錄A中A.27；

b)關(guān)于《法規(guī)草案修改二稿》修改情況的說明，模版見附錄A中A.26。

圖21第三次審議流程圖

5.21法規(guī)報批

5.21.1工作流程

法規(guī)報批流程見圖22，具體步驟如下：

a)法規(guī)經(jīng)市人大常委會審議通過后，應(yīng)按照省人大常委會審查批準(zhǔn)法規(guī)的時間要求報請省人大

常委會批準(zhǔn)；

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b)省人大常委會審查時，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)列席省人大常委會會議。

圖22規(guī)報批流程圖

5.21.2材料

報請省人大常委會批準(zhǔn)應(yīng)至少提供以下材料：

a)報請批準(zhǔn)法規(guī)的書面報告，模板見附錄A中A.28；

b)報請批準(zhǔn)的法規(guī)文本，模板見附錄A中A.29；

c)報請批準(zhǔn)的法規(guī)文本說明，模板見附錄A中A.30。

5.22法規(guī)公布

5.22.1法規(guī)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后，由市人大常委會發(fā)布公告以公布。在法規(guī)公布之日起15日內(nèi)，

將公布的法規(guī)公告及法規(guī)文本及其說明報送省人大常委會。

5.22.2法規(guī)宜通過當(dāng)?shù)厝舜缶W(wǎng)、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w等全文刊載。

6管理保障

6.1制度保障

6.1.1“三張清單”制度

6.1.1.1應(yīng)建立“三張清單”制度并在法規(guī)制定過程中貫徹“三張清單”的問題導(dǎo)向原則。

6.1.1.2“三張清單”包含以下內(nèi)容：

a)需求清單；

1)是否有現(xiàn)實立法需求；

2)現(xiàn)有立法是否已經(jīng)完善；

3)是否適合采用立法手段解決；

b)問題清單：

4)擬立法領(lǐng)域存在問題；

5)直奔問題起草法規(guī)條款；

6)明確立法的可行性；

c)目標(biāo)清單：

7)是否能約束相關(guān)主體的法律行為；

8)是否能產(chǎn)生實質(zhì)的權(quán)利義務(wù)；

9)是否能發(fā)揮實際的社會功能。

6.1.1.3以下法規(guī)制定過程中應(yīng)提交“三張清單”書面材料：

a)立項建議申報階段：起草部門應(yīng)該提出地方立法項目的三張清單；

d)法制審查階段：司法行政部門要重點(diǎn)圍繞三張清單出具審查報告，審查報告應(yīng)該包括立法必要

性、立法合法性、立法合理性、立法規(guī)范性、立法公開性五個方面的內(nèi)容；

e)市人大專委會初審階段：市人大常委會應(yīng)召開專委全體會議，審議法規(guī)草案，重點(diǎn)圍繞三張清

單的立法必要性與立法內(nèi)容的可行性提出初審報告；

17

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f)市人大法制委員會審議階段：法制委員會委員要重點(diǎn)圍繞三張清單發(fā)表審議意見。

6.1.2“雙組長”制度

6.1.2.1對于涉及部門多、社會影響面廣、關(guān)注度高、立法難度大的重要法規(guī)草案，實行“雙組長”

制度。

6.1.2.2以下階段應(yīng)召開“雙組長”全體會議：

a)起草小組成立；

b)法規(guī)草案提交人大審議前；

c)法規(guī)通過實施；

d)“雙組長”認(rèn)為必要的其他階段。

6.1.2.3“雙組長”應(yīng)當(dāng)共同推動法規(guī)重要制度設(shè)計和重大問題的及時協(xié)調(diào)解決，促成各方達(dá)成共識。

重大問題包括：

a)對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響；

b)涉及公民、法人或者其他組織重大利益；

c)管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容；

d)重大意見分歧；

e)其他“雙組長”認(rèn)為重大的問題。

6.1.3“立法聽證”制度

“立法聽證”應(yīng)堅持公開、公平、公正、客觀的原則，涉及以下組織或人員：

a)聽證機(jī)構(gòu)：決定并組織聽證活動的市人大常委會、市人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作

委員會；

b)聽證人：出席聽證會聽取意見的聽證機(jī)構(gòu)組成人員。聽證人由聽證機(jī)構(gòu)指定，應(yīng)當(dāng)是三人以

上的單數(shù)，其中一人為聽證主持人；

c)聽證陳述人：經(jīng)聽證機(jī)構(gòu)確定在聽證會上發(fā)表意見的公民、法人或者其他組織的代表。

6.1.4“一法一平臺”制度

“一法一平臺”應(yīng)為立法工作提供智力支持和專業(yè)支撐，解決立法過程中立法程序的規(guī)范性和意見

征集的廣泛性問題，實現(xiàn)立法工作的科學(xué)化和民主化。

6.1.5“民意征集閉環(huán)”機(jī)制

6.1.5.1民意征集對象應(yīng)包括：市政府及其各部門，市人大各專門委員會，市人大常委會各工委、室，

金華軍分區(qū)政治工作處，市級各人民團(tuán)體，各縣（市、區(qū)）人大常委會，市地方立法研究院，市人大常

委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)，市人大代表，市人大常委會地方立法咨詢委員等。

6.1.5.2民意收集方式應(yīng)包括：公開發(fā)函、向社會發(fā)布公告、組織座談會、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方

式。

6.1.5.3民意征集應(yīng)貫穿以下環(huán)節(jié)：發(fā)起立法項目征集、項目篩選論證、項目征求意見、意見反饋、

再次征求意見、成立法規(guī)劃等。

6.2組織保障

6.2.1基層立法聯(lián)系點(diǎn)

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基層立法聯(lián)系點(diǎn)是指市人大常委會依照程序，在基層設(shè)立的協(xié)助收集立法工作相關(guān)信息、參與開展

立法工作相關(guān)活動的單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他

社會組織等，主要履行以下相關(guān)職責(zé)：

a)組織對市人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃立法建議項目征求意見和建議；

b)組織對法規(guī)草案征求意見和建議；

c)配合、參與市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會在其所在區(qū)域、行業(yè)內(nèi)組

織開展的法規(guī)立項論證、草案修改討論、立法后評估以及其他相關(guān)立法調(diào)研活動；

d)對市地方性法規(guī)在本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，收集并反饋地方性法規(guī)實施中存

在的問題；

e)收集和反饋有關(guān)地方立法工作方面的意見和建議；

f)結(jié)合本地實際，開展法規(guī)的普法宣傳工作；

g)需要基層立法聯(lián)系點(diǎn)完成的其他工作。

6.2.2立法咨詢委員會

由市人大常委會按程序聘任，從事法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、語言文字等

教學(xué)研究或者實務(wù)工作的專業(yè)人士組成，發(fā)揮專家在地方立法中的智力支持作用的委員會，主要履行以

下相關(guān)職責(zé)：

a)參與市立法規(guī)劃和年度立法計劃編制；

b)參與法規(guī)立項；

c)參與法規(guī)草案起草、修改；

d)參與法規(guī)解釋；

e)參與法規(guī)清理、立法后評估；

f)參與其他地方立法工作。

6.2.3法制委員會

法制委員會是市人民代表大會設(shè)立的專門委員會，是地方性法規(guī)案的統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)，主要履行以下

相關(guān)職責(zé)：

a)向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有

關(guān)議案；

b)審議市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議交付的議案；

c)審議五年立法規(guī)劃草案和年度立法計劃草案；

d)初審和統(tǒng)一審議列入市人民代表大會及其常務(wù)委員會議程的法規(guī)；

e)審議、提出有關(guān)法規(guī)解釋議案；

f)對有關(guān)專項工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究，提出意見建議；

g)具體組織實施執(zhí)法檢查、跟蹤督查工作；

h)按照規(guī)定的職責(zé)分工、程序?qū)笏褪腥舜蟪?wù)委員會備案的有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，提出

處理意見；

i)辦理市人民代表大會主席團(tuán)或者常務(wù)委員會主任會議交付的質(zhì)詢案；

j)辦理市人民代表大會及其常務(wù)委員會、主任會議交付辦理的其他事項；

k)審議法制委員會工作報告；

l)指導(dǎo)法制工作委員會工作。

6.3數(shù)據(jù)保障

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6.3.1應(yīng)用省人大地方立法綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)地方性法規(guī)制定全過程留痕。

6.3.2建立本市地方性法規(guī)數(shù)據(jù)庫，納入法規(guī)及其解釋以及法規(guī)的修改、廢止等情況，實行動態(tài)管理。

7監(jiān)督、評價與改進(jìn)

7.1應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，對法規(guī)制定過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括但不限于：

a)立法程序的規(guī)范性；

b)“三張清單”制度、“雙組長”制度以及“立法聽證”制度的實施情況；

c)立法程序中各項材料的形成情況；

d)全過程征求民意民智的情況；

e)管理保障的建設(shè)情況；

f)社會影響及工作成效；

g)群眾評價。

7.2應(yīng)運(yùn)用“金法督”系統(tǒng)開展法規(guī)實施情況監(jiān)督檢查，并按以下要求進(jìn)行法規(guī)實施情況報告:

a)法規(guī)實施之日起滿一年，市政府應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向市人大書面報告法規(guī)實施情況；

b)法規(guī)實施之日起滿兩年，市人大相關(guān)工委開展法規(guī)實施情況監(jiān)督檢查。

7.3宜參照DB33/T2036.7的要求開展評價。

7.4應(yīng)依據(jù)監(jiān)督評價內(nèi)容不斷改進(jìn)法規(guī)制定工作效率和質(zhì)量。

20

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參考文獻(xiàn)

《中華人民共和國立法法》

《浙江省地方立法條例》

《金華市制定地方性法規(guī)條例》

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附錄A

（規(guī)范性）

材料格式模板

A.1金華市人大常委會地方立法三張清單

立法項目：《xx條例》

需求清單問題清單目標(biāo)清單

（立法必要（擬立法領(lǐng)域中存在的（擬通過立法達(dá)到

性）主要問題）的效果）

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A.2“立法規(guī)劃草案”格式

金華市第#屆人大及其常委會立法規(guī)劃

（草案）

第一類項目：具有較強(qiáng)的立法必要性和迫切性，需抓緊調(diào)研并適時提請

審議的法規(guī)項目（#件）

類別法規(guī)名稱提請主體

金華市******條例市政府

金華市******規(guī)定市政府

城鄉(xiāng)建設(shè)

--------

與管理

----------

--------

金華市******條例市政府

金華市******規(guī)定市政府

環(huán)境保護(hù)----------

----------

----------

金華市******條例市政府

金華市******規(guī)定市政府

歷史文化保護(hù)----------

----------

----------

第二類項目：需抓緊調(diào)研、條件成熟時可以爭取提請審議的法規(guī)項目（20

件）

類別法規(guī)名稱提請主體

金華市******條例市政府

城鄉(xiāng)建設(shè)

金華市******規(guī)定市政府

與管理

----------

23

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----------

----------

金華市******條例市政府

環(huán)境保護(hù)金華市******規(guī)定市政府

----------

金華市******條例市政府

金華市******規(guī)定市政府

歷史文化保護(hù)----------

----------

----------

24

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A.3立法計劃草案

金華市人大常委會20##年立法計劃（草案）

繼續(xù)審議項目*件

法規(guī)名稱審議時間

金華市******條例/

初次審議項目*件

（20##年內(nèi)提請市人大常委會審議）

法規(guī)名稱提請主體初審專委初審時間

********

金華市****條例市政府*月

委

********

金華市****規(guī)定市政府*月

委

預(yù)備項目*件

（條件成熟時可以在20##年或者以后年度提請市人大常委會審議）

法規(guī)名稱提請主體初審專委

金華市****條例市政府********委

金華市****規(guī)定市政府********委

------------------------

調(diào)研項目*件

（條件成熟時可以在20##+1年或者以后年度提請市人大常委會審議）

法規(guī)名稱提請主體初審專委

金華市****條例市政府********委

金華市****規(guī)定市政府********委

------------------------

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A.4立法計劃實施方案

金華市人大常委會2023年立法計劃實施方案（初審項目）

《金華市XX條例》

市有關(guān)部門市人大有關(guān)專門（工作）委員會各方全過程民主參與

市司法局

審查XX委初審法工委法委立法咨詢委員人大代表

責(zé)任責(zé)任參加參加參加

職責(zé)人職責(zé)責(zé)任人職責(zé)人人員職責(zé)人員職責(zé)人員

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A.5送審報告

金華市***局

關(guān)于報送《金華市******條例（草案送審稿）》的請示

金華市人民政府：

（條例起草主要原因）******。

為了（立法目的）******，結(jié)合我市實際，我局起草了《金

華市******條例（草案送審稿）》，現(xiàn)提請市政府按地方立法程

序予以審議。

附件：

1.《金華市******條例（草案送審稿）》；

2.《金華市******條例（草案送審稿）（條文注釋稿）》；

3.《金華市******條例（草案送審稿）起草說明》；

4.關(guān)于《金華市******條例（草案送審稿）》的合法性審查

意見。

金華市***局

20**

年*月*日

（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話：）

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A.6法規(guī)草案送審稿

《金華市******條例（草案）》

（送審稿）

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A.7法規(guī)草案送審稿說明

關(guān)于《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》的說明

現(xiàn)就《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱條例

草案）作如下說明：

一、制定的必要性

......

二、草案起草依據(jù)

......

三、草案形成過程

......

四、草案主要內(nèi)容

......

五、有關(guān)問題說明

......

條例草案連同以上說明，請一并審議。

2022年6月日

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A.8法規(guī)草案送審稿條文注釋稿模版

《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)及其

監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）

為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事

業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公

益服務(wù)共同組成的，滿足居家老年人生活照料、健康護(hù)理、文體

娛樂、精神慰藉等服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

本條說明：明確條例適用范圍、界定居家養(yǎng)老服務(wù)概念，以

與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式相區(qū)別。

上位法依據(jù)：

《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（2021修正）》

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工

作，適用本條例。

本條例所稱社會養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)

義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務(wù)、社會組織的公益性和互

助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社

會化服務(wù)，