建設工程施工合同中有關工程款結算問題

建設工程施工合同中有關工程款結算問題內容提要：本文重點論述了建設工程施工合同中的工程價款結算問題。主要包括有效合同的工程價款結算、無效合同的工程價款結算、建設方以施工方違約作為拒付工程款抗辯的工程款結算及施工方主張優(yōu)先受償權的工程款結算問題。

建設工程施工合同是建設工程合同的一種，其概念與特征依建設工程合同的概念與特征而定。根據《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第269條的規(guī)定，建設工程合同是“承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”?！逗贤ā返?75條又對建設工程施工合同的內容作了具體規(guī)定，即“施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方互相協(xié)作等條款”。審判實踐中，作為建設工程施工合同重要內容的工程款結算問題往往是雙方最后所爭議的焦點問題，本文擬從四個方面對該問題進行論述。一、關于有效合同的工程價款結算1．關于有效合同明確約定工程價款的工程款結算?！逗贤ā返?條第1款規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。”根據該條法律規(guī)定，當事人應當對自己的行為負責。因此，工程價款的結算，合同有約定的，應依照合同的約定履行自己的義務。2．關于有效合同工程價款約定不明確的工程價款結算。造成工程價款約定不明確這一現(xiàn)象的主要原因是對合同的造價管理不規(guī)范、不到位。按照《建筑法》規(guī)定，建筑工程造價應當在合同中約定?？梢?，工程造價已經確定是簽訂和履行合同的前提。但是，在實踐中仍有大量的合同未約定工程造價，并且相當多的合同已在管理部門輸了備案等手續(xù)。造成工程價款約定不明確的直接原因，普遍是由于工程設計尚未完成，無法依據施工圖紙等確定工程預算。其情形在合同中表現(xiàn)為：對工程造價決算，籠統(tǒng)約定為按省、市有關文件執(zhí)行；根據承包方式的不同，籠統(tǒng)約定為施工圖預算加簽證、執(zhí)行國家工程定額、工程概算包干、施工圖預算加系數包干等；合同未作具體約定等。此外，還存在無書面合同，雙方對工程造價決算的方法各執(zhí)一詞等現(xiàn)象。盡管合同對工程造價及決算未作出明確具體的約定，但如果合同無違反法律、行政法規(guī)等禁止性規(guī)定情形的，應當認定為合同有效，在此基礎上，依據《合同法》第61條、第62條規(guī)定的精神，由當事人雙方在訴訟中協(xié)商補充工程造價及決算的約定。協(xié)商不成時，可采用以下方法處理：（1）合同中約定了工程造價及決算的計價方法的，應當尊重當事人的意思，從其約定。對于約定工程造價決算執(zhí)行省、市有關文件規(guī)定的，如約定了明確的年度工程定額文件的，依據該文件規(guī)定；無明確約定的，依據當年工程定額文件確定。對于約定根據承包方式采用施工圖預算加簽證、工程概算包干、施工圖預算加系數包干等的，如果施工圖紙、工程概算等文件已經完成，并經雙方簽字，應作為工程造價決算的依據。如仍不能確定工程價款的，應依據當地建設行政主管部門制定的當年工程定額文件確定。對于合同未就工程價款作具體約定的，或者無書面合同、合同對工程價款的確定又認識不一的，亦應依據當年建設行政主管部門制定的當年工程定額文件確定。（2）對于雙方當事人就工程造價及決算的計價方法能夠形成一致意見，或者按照前述方法能夠確定計價方法的，法院應首先組織雙方當事人進行工程價款的核算。對因涉及專業(yè)性較強的問題不能核算的，可以根據當事人的申請委托專業(yè)部門進行審計，并經庭審質證后審查確定工程價款。二、關于無效合同的工程價款結算建設工程項目關系城市規(guī)劃和城市的經濟、社會發(fā)展，建筑工程質量關系到社會公共利益、人民群眾生命財產安全，乃至影響到社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展，為此，法律及行政法規(guī)作出了一系列的強制性與禁止性規(guī)定，內容主要包括：建設工程項目必須由計劃管理部門批準，由規(guī)劃管理部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；施工企業(yè)必須具備法定的所承攬工程的相應資質；嚴格禁止施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；禁止施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。司法實踐中，違反上述規(guī)定的合同都將被確認為無效。施工合同被確認為無效后，原則上不應依據合同約定的工程價款確定實際的工程價款。但施工方付出了勞動，投入了資金，即發(fā)生了建筑的直接費用，如施工企業(yè)墊付的資金、構件費、機械設備使用費、人工費及其他建筑工程的直接費用，在施工過程中，上述財產只是從一種形態(tài)轉化為另一種形態(tài)，其價值并沒有發(fā)生改變，并已全部轉移到新的建筑工程之中，因此，施工方理應得到補償，即上述建筑工程的直接費用應由建設方給付。對于建設工程的間接費用，如勞保基金、稅金、施工管理費等，其價值并不轉移到建設工程中，如確已發(fā)生，可作為施工方的損失，根據雙方過錯，合理分擔。對于施工方的利潤，原則上不予支持。在堅持這一原則的基礎上，還應區(qū)分以下情況分別處理：1．建設方不具有建設工程立項、規(guī)劃和施工批準手續(xù)，或者施工方不具備承攬工程資質的工程價款結算。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，立項、規(guī)劃和施工批準手續(xù)既是建筑工程施工的法定前提條件，也是判定建筑工程是否合法的標準；施工企業(yè)具備相應的資質是承攬工程和簽訂承包合同的法定條件。因此對于訴訟前建設方未取得上述手續(xù)，或者施工方未取得相應資質的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補，應確認為無效。其中，對于建設方不具備建設條件，而施工方具備承攬工程相應資質的，實踐中往往建設方隱瞞違法事實，沒有履行告知及依誠實信用原則所應盡的義務，系先合同義務的違反。因此，建設方對合同無效承擔主要過錯責任。此情況下，從公平角度考慮，施工方得到與訂閱合同時所預期的工程價款較為公平、合理，即其應得到工程款的直接費用、間接費用、利潤等。如果雙方在合同中對工程結算的計價標準和方法有明確約定，且不違反法律規(guī)定的，應當按合同約定結算價款。鑒于施工方對建設方違法建設的事實未盡到必要的審查義務，對導致合同無效，其主觀上亦存在一定過錯，因此，對于合同中約定的違約金等損失，按照過錯相抵原則，施工方不應得到全額支持。同理，對于建設方具備相應的建設條件，而施工方不具備相應的承攬工程資質的，施工方對合同無效在主觀上應負主要過錯。因此，合同中關于工程價款的約定不應作為結算的依據，其工程價款應當根據建設行政管理部門制定的定額標準據實結算。其中，屬于低資質施工企業(yè)承攬高資并不能影響工程款的確定和給付，因為施工方未依約墊付工程款僅構成違約，建設方以此作為拒付工程款的抗辯理由不成立。5．關于建設方以施工方主張權利超過訴訟時效作為拒付工程款抗辯的工程價款結算問題。建設工程施工合同由于施工工期較長，履行中經常發(fā)生返修、工期順延、協(xié)商決算時意見不一致等到情況，導致工程交工后較長一段時間內工程款未能給付。施工方一旦訴訟，建設方往往以超過訴訟時效為由進行抗辯。審判實踐中，有必要對未經雙方實際決算工程的訴訟時效的起算時間加以明確。對于施工方將其制作的單方結算書送交建設方后，建設方不予審核和簽字的，該單方結算書依合同約定的生效期限到來而生效，訴訟時效即發(fā)生起算。施工方往往在此后與建設方反復協(xié)商和索要工程款，對此可視為訴訟時效的中斷。在審判實踐中，有的還認為此情況下是由于雙方對工程款的確定和給付未達成一致，債權債務關系尚未明確，因而訴訟時效不發(fā)生起算。這種觀點忽視和背離了合同的約定，顯然不可取。即便合同中沒有單方結算書生效期限的約定，甚至是未形成單方結算，也應根據法律的精神，由法院合理的確定一個應當進行工程結算的期限，屆滿后訴訟時效即發(fā)生起算。四、關于施工方主張優(yōu)先受償權的工程價款結算問題《合同法》第286條和最高人民法院司法解釋明確了優(yōu)先受償的適用條件和范圍、權利限制情形、先例方式、溯及力等，強化了對施工人合法權益的優(yōu)先救濟和法律保護。在審判實踐中，處理此類案件還有如下問題有待探討：一是催告的合理期限的確定。催告的合理期限就綜合考慮承發(fā)包雙方的合法權益，既要給發(fā)包方一合理的期間籌借款項，又要注意維護承包方獲得應得工程欠款的利益。在通常情況下，可參加國家建設部、工商行政管理局聯(lián)合頒布的建設工程施工合同示范文本中有關工程款給付時間段的規(guī)定，確定為一個月左右為宜。但如果雙方對以工程折抵欠款達成協(xié)議，按照協(xié)定優(yōu)于法定的原則，此時，承包方可不必經過催告而取得行使折價受償的權利。如果發(fā)包方惡意轉移建筑物所有權，承包方優(yōu)先權不應再受到期間的限制，隨時可以申請人民法院拍賣。二是債權是否要求相當。實踐中，一個建筑物上往往同時具有多個債權或擔保物權。此時，必須要均衡考慮所有債權人的權利，優(yōu)先權行使應限制在合理范圍內。按照優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權的效力順序，其所用于的建筑物價值應與確定的債權