工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀以及發(fā)展說(shuō)課

工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀以及發(fā)展說(shuō)課工程量清單計(jì)價(jià)制度的推廣對(duì)工程造價(jià)管理制度帶來(lái)的巨大影響國(guó)家對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的控制一市場(chǎng)雙方的自主定價(jià)標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)二無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)成為可能三總價(jià)合同為主單價(jià)合同為主現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)制度的缺陷和完善制度本身還保留著計(jì)劃管理的色彩企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)制度相配套的工程造價(jià)管理制度從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)制度缺乏認(rèn)識(shí)應(yīng)著力于工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程的規(guī)范，而不是項(xiàng)目編碼或項(xiàng)目名稱的統(tǒng)一發(fā)展企業(yè)定額開(kāi)創(chuàng)和拓寬民間工程造價(jià)信息的發(fā)布渠道

配合以相應(yīng)的合同文本加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育政府投資項(xiàng)目管理方式的沿革政府投資項(xiàng)目是為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資，利用外國(guó)政府贈(zèng)款，國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。組織方式建設(shè)單位自營(yíng)甲乙方承發(fā)包投資包干項(xiàng)目法人型工程指揮部型基建處型弊端：非專業(yè)的分散管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置同位一體化政府機(jī)關(guān)型專業(yè)機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位型企業(yè)型工務(wù)局建筑署工務(wù)政策部計(jì)劃及資源部行政部法律咨詢部建筑業(yè)檢討部渠務(wù)署土木工程署機(jī)電工程署路政署拓展署水務(wù)署工程策劃管理處建筑設(shè)計(jì)處屋宇裝備處物業(yè)事物處工料測(cè)量處結(jié)構(gòu)工程處非經(jīng)營(yíng)性公屋工程經(jīng)營(yíng)性房屋工程公屋工程房屋署職能工程策劃總監(jiān)初步可行性研究設(shè)計(jì)及招標(biāo)施工管理保養(yǎng)維修總承包香港特別行政區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理聯(lián)邦交通、建筑和房屋部國(guó)防部等聯(lián)邦建設(shè)有限公司州財(cái)政部聯(lián)邦建設(shè)工業(yè)土地規(guī)劃局等柏林、漢堡的建設(shè)、財(cái)政部門(mén)州建設(shè)部地區(qū)政府州財(cái)政建設(shè)局州建設(shè)局監(jiān)理監(jiān)理聯(lián)邦建筑聯(lián)邦建筑和州建筑州建筑FB聯(lián)邦財(cái)政部聯(lián)邦交通、建筑與房屋部一般性的政府投資項(xiàng)目一般性的政府投資項(xiàng)目聯(lián)邦建設(shè)有限公司撥款德國(guó)政府投資項(xiàng)目管理發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資項(xiàng)目管理的共同特點(diǎn)將實(shí)施政府投資項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)則辦事機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相之間制約政府投資項(xiàng)目管理方式的透明度極高充分依靠專業(yè)人士和中介組織我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理可供選擇的模式政府計(jì)劃部門(mén)政府財(cái)政部門(mén)政府投資工程管理中心工程項(xiàng)目管理公司承包商施同合工監(jiān)理與被監(jiān)理委托合同模式一各個(gè)行政主管部門(mén)工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理政府計(jì)劃部門(mén)政府財(cái)政部門(mén)…………各個(gè)行政主管部門(mén)各個(gè)行政主管部門(mén)工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理模式二財(cái)政部門(mén)建設(shè)單位主管部門(mén)建設(shè)單位施工單位工程合同管理

原一般項(xiàng)目采用的支付程序要求支付提交撥款依據(jù)提交撥款依據(jù)建設(shè)單位主管部門(mén)提出申請(qǐng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)施工單位資金專戶撥付資金現(xiàn)財(cái)政性資金集中支付流程施工單位審核批準(zhǔn)程序太多易造成資金流失和挪用弊病!存在問(wèn)題：社會(huì)監(jiān)督作用小需要實(shí)施更多的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制目前資金支付體系中存在的問(wèn)題內(nèi)部控制的涵義內(nèi)部控制內(nèi)部牽制實(shí)物牽制機(jī)械牽制體制牽制薄記牽制如：保險(xiǎn)柜如：警報(bào)器如：業(yè)務(wù)分離如：賬本核對(duì)美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)程序委員會(huì)于1949年在《審計(jì)準(zhǔn)則暫行文告》中首次定義為：內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采用的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。廣義的內(nèi)部控制包括既有會(huì)計(jì)又有管理特征的控制內(nèi)部控制的關(guān)鍵問(wèn)題及基本原則一、不相容職務(wù)的分離二、總體組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置三、控制線路的確定四、控制點(diǎn)的確定一、不相容職務(wù)的分離

所謂不相容職務(wù)是指某些職務(wù)既可以弄虛作假，又能夠自己掩飾其舞弊行為的那些職務(wù)。資產(chǎn)保管資產(chǎn)記錄資產(chǎn)實(shí)物核對(duì)倉(cāng)庫(kù)保管員企業(yè)部門(mén)主管記錄財(cái)產(chǎn)實(shí)物收付內(nèi)部牽制其核心是：分離結(jié)果各個(gè)職務(wù)各守其責(zé)但要注意避免相互串通勾結(jié)

按照內(nèi)部控制制度規(guī)則，政府投資項(xiàng)目支付控制體系中不相容職務(wù)，需要分離的有：

項(xiàng)目的議案提出、論證、決策相分離具體業(yè)務(wù)的申請(qǐng)與審批，執(zhí)行、計(jì)量與審核相分離實(shí)際支付的簽證與支付相分離，支付與審計(jì)相分離我國(guó)財(cái)政部頒布的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范

第五十五條規(guī)定：相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點(diǎn)檢查是否存在工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。這就需要解決總體組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。

日本的國(guó)庫(kù)管理就是實(shí)行的是“命令機(jī)構(gòu)”與“出納機(jī)構(gòu)”分離，“出納機(jī)構(gòu)”與“審計(jì)結(jié)構(gòu)”分離的內(nèi)部控制機(jī)制，制約了與國(guó)庫(kù)有關(guān)的所有人員的行為規(guī)范。二、總體組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置由于建設(shè)項(xiàng)目涉及的面很廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大，不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目各具特點(diǎn)，審計(jì)任務(wù)中，所以審計(jì)機(jī)構(gòu)可以是（1）國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和人員（2）授權(quán)或委托社會(huì)審計(jì)組織在我國(guó)支付審計(jì)的機(jī)構(gòu)是完備的。問(wèn)題在于控制的線路和控制關(guān)鍵點(diǎn)的確定。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制理論和政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)該抓住“三線兩點(diǎn)”的控制。三、控制“線路的確定”付款傳遞線工程監(jiān)理線進(jìn)度審核線資金流現(xiàn)場(chǎng)信息流進(jìn)度信息流上述業(yè)務(wù)線管理控制采用：環(huán)環(huán)相扣，步步傳遞，集中核對(duì)上述業(yè)務(wù)線財(cái)務(wù)控制可從審查“三線”的單、證、款等項(xiàng)入手單付款申請(qǐng)單、工程量清單證進(jìn)度確認(rèn)簽證、驗(yàn)收簽證、審核簽證、付款簽證款各種款項(xiàng)的付款記錄四、控制點(diǎn)的確定進(jìn)度與工程量的核對(duì)點(diǎn)資金與工程量的核對(duì)點(diǎn)真實(shí)性

合理性

正確性確定關(guān)鍵控制點(diǎn)是揭露結(jié)算弊病的有效控制手段。例如：在資金與工程量對(duì)應(yīng)關(guān)系上作假，是舞弊貪污的一種手段，即便結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)資金也早已流失。引入掙值（EV）管理結(jié)論內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)審計(jì)相比具有管理的特征。有效的政府投資項(xiàng)目支付內(nèi)部控制體系的建立，需要從組織設(shè)計(jì)入手，保證組織設(shè)置的合理性和完備性。內(nèi)部控制線路（傳遞鏈）的確定要“線線平行，鏈條式的環(huán)環(huán)相扣”。必須設(shè)置控制關(guān)鍵點(diǎn)，其位置必須是能夠起到控制作弊的地方。政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審評(píng)審機(jī)構(gòu)的性質(zhì)：政府投資業(yè)主的“顧問(wèn)”政府投資建設(shè)領(lǐng)域的“警察”政府投資的“代行業(yè)主性質(zhì)”評(píng)審機(jī)構(gòu)的任務(wù)：審核部門(mén)預(yù)算審核調(diào)整政府投資項(xiàng)目概預(yù)算對(duì)資金支付進(jìn)行審核項(xiàng)目后評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)的定位：不是行政管理部門(mén)