《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范 第2部分：熱帶雨林保護(hù) 編制說明》

海南省地方標(biāo)準(zhǔn)

《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第2部

分：熱帶雨林保護(hù)》編制說明

一、項目簡況

（一）標(biāo)準(zhǔn)名稱：《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第2部

分：熱帶雨林保護(hù)》

（二）任務(wù)來源（項目計劃號）：海南省2023年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制

修訂項目計劃（2023-Z007）

（三）起草單位：海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、海南省標(biāo)準(zhǔn)

化協(xié)會

（四）單位地址：?？谑忻捞m區(qū)藍(lán)天路46號

（五）參與起草單位：五指山市林業(yè)局、五指山市旅游和文化廣電

體育局、毛納村委會

（六）標(biāo)準(zhǔn)起草人：

標(biāo)準(zhǔn)起草人

序號姓名單位職務(wù)職稱任務(wù)分工聯(lián)系方式

1吳清宇海南省質(zhì)量所長高工負(fù)責(zé)項目全面工作

技術(shù)監(jiān)督標(biāo)

2段凱池負(fù)責(zé)項目組織實施、開展

準(zhǔn)與信息所

3李偉中級65225991

負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)研、意見征集、

4孫林芳

編寫標(biāo)準(zhǔn)等

5李淑珍

海南省標(biāo)準(zhǔn)

6湯雪初級

化協(xié)會負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、協(xié)

7黃宏毓初級

助編寫標(biāo)準(zhǔn)、材料報批、組

8黃家將

織會務(wù)等

9梅姬

二、編制情況

（一）編制標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義及背景

1、背景和意義

黨的十九大報告作出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署是決

勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任

務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要內(nèi)容。黨的二

十大報告指出必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，

站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。必須堅持“人與自然和諧

共生”的系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn)，

使系統(tǒng)觀念貫穿于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的全過程各方面，奮力譜寫人

與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化篇章。

2022年4月11日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研毛納村，要求鄉(xiāng)村

振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫；2022年11月，馮飛

省長在五指山市毛納村調(diào)研時明確了“將毛納村打造成為向世界展

示我國生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興成果的窗口，成為習(xí)近平新時代中

國特色社會主義思想的生動實踐地”的目標(biāo)定位，突出黎族文化、

熱帶雨林、茶旅融合三大特色；做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村

治理、生態(tài)保護(hù)四件事情。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)——“建設(shè)好生

態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福

感”。立足省情，實事求是，按照既定部署處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的關(guān)系，才能有序有效推進(jìn)海南省鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，鄉(xiāng)村振興也必須建立在良好的生

態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國等

是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本要求；農(nóng)業(yè)農(nóng)村是建設(shè)美麗中國和實

現(xiàn)生態(tài)文明不可或缺的基礎(chǔ)單元。

我省熱帶雨林是全國分布最集中、物種類型最豐富、保存最完

好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是熱帶生物多樣性和

遺傳資源的寶庫和海南島生態(tài)安全屏障，具有國家代表性和全球保

護(hù)意義。2019年國家公園管理局印發(fā)了《海南熱帶雨林國家公園體

制試點方案》；2020年海南省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《海

南熱帶雨林國家公園條例(試行)》；2021年國務(wù)院同意設(shè)立海南熱

帶雨林國家公園，并入選第一批國家公園。公園位于海南島中部，

區(qū)劃總面積4269km2，園區(qū)內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)95.86%。園區(qū)范圍

涉及我省中部的五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂東、

保亭、萬寧9市縣，共43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個行政村，其中有常住人口

2.28萬人，分布在5市縣35個行政村129個自然村。

農(nóng)村是自然資源的富集地，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好農(nóng)村

的自然生態(tài)資源，便是開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，更是深入踐行習(xí)近

平生態(tài)文明思想的重要舉措和行動。毛納村作為五指山市水滿鄉(xiāng)黎

族集中居住區(qū)的自然村代表，以標(biāo)準(zhǔn)化手段打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村毛納

樣板，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施來保護(hù)自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助

力毛納村建成向世界展示我國生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興成果的窗

口，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐地；并總

結(jié)毛納村鄉(xiāng)村振興可復(fù)制的典型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，在全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村

打造過程中加以推廣和應(yīng)用，為我省鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)支持，促進(jìn)

海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

2、必要性

標(biāo)準(zhǔn)化是一種為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效

益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編

制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。在這個活動過程中，按照規(guī)定的程序

經(jīng)協(xié)商一致制定，為該活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共

同使用和重復(fù)使用的文件便是標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然要求，可以規(guī)范社會生產(chǎn)活動，

規(guī)范市場行為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新社會管理，推動建立最佳

秩序，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、管理等因素之間的相互協(xié)調(diào)和配合。

它是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)科學(xué)管理和提高管理效率。用標(biāo)

準(zhǔn)化的技術(shù)手段引導(dǎo)和規(guī)范海南省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的熱

帶雨林保護(hù)，對位于熱帶雨林國家公園區(qū)域內(nèi)的村民及游客開展雨

林保護(hù)，避免污染和破壞雨林提供指導(dǎo)和引導(dǎo)，是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建

設(shè)的必需工具。

同時，《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》要求根據(jù)國家和

本省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)功能，建設(shè)

智慧熱帶雨林國家公園；《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化

改革開放的指導(dǎo)意見》要求加快生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明

制度體系，構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系；《海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南

省貫徹落實〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉的實施意見》要求大力推進(jìn)建

設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行動，繼續(xù)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)

境保護(hù)、綠色文化與生活等領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。

制定海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第2

部分：熱帶雨林保護(hù)》也是落實相關(guān)文件的要求，填補(bǔ)我省熱帶雨

林保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

（二）編制過程簡介

1、立項

2023年6月，海南省市場監(jiān)督管理局下達(dá)了海南省2023年第

一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知，《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛

納村樣板）建設(shè)規(guī)范第2部分：生態(tài)（熱帶雨林）保護(hù)》（項目編

號2023-Z007）被列入其中。該項目由海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與

信息所、五指山市市場監(jiān)督管理局、五指山市旅游和文化廣電體育

局、五指山市民族事務(wù)局聯(lián)合提出，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)信息

所和海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會共同負(fù)責(zé)承擔(dān)該項地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

2、項目啟動

在該項目提出立項建議之時，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)信息所

與海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會便已經(jīng)聯(lián)合開展初期項目工作。為切實做好海

南省《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納村樣板）建設(shè)規(guī)范第2部分：

生態(tài)（熱帶雨林）保護(hù)》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小

組，組成課題小組，明確人員工作職責(zé)，不定期召開研究工作會議；

制定了項目實施方案，分項目階段，定時間節(jié)點，確保項目能保質(zhì)

保量，順利推進(jìn)，按期完成。

3、收集資料

課題組通過各種途徑檢索關(guān)于生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、熱帶雨林保

護(hù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及國外標(biāo)準(zhǔn)；

查詢公開發(fā)表的相關(guān)論文及著作；同時，課題組還收集了熱帶雨林

保護(hù)相關(guān)的國家及海南省的法律法規(guī)及規(guī)章制度等管理文件。在此

基礎(chǔ)上起草海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納村樣板）

建設(shè)規(guī)范第2部分：生態(tài)（熱帶雨林）保護(hù)》草案稿。

4、項目調(diào)研

為了高質(zhì)量完成海南省地方標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛

納村樣板）建設(shè)規(guī)范第2部分：生態(tài)（熱帶雨林）保護(hù)》的制定工

作，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性和可操作性，根據(jù)項目工作方案進(jìn)

度安排，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所聯(lián)合海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會

對相關(guān)單位開展調(diào)研交流，了解我省熱帶雨林保護(hù)相關(guān)情況并收集

了部分資料。

課題組聯(lián)系了海南省林業(yè)科學(xué)院及其五指山分院，楊眾養(yǎng)院長

及李佳靈高共對標(biāo)準(zhǔn)草案稿提出修改意見，指出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與熱帶雨

林國家公園區(qū)域不匹配，框架結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，并對標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語定

義、總則、污染防治、雨林巡護(hù)等具體內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。

課題組聯(lián)系了中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院張艷玲高工，介紹了中國熱

科院目前暫無針對性研究熱帶雨林相關(guān)的專家，只有專門研究雨林

真菌的團(tuán)隊，因此未收到出建設(shè)性意見。

課題組聯(lián)系了海南大學(xué)林學(xué)院/熱帶雨林國家公園研究院宋院

長及杜彥君教授，指出標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)實際指導(dǎo)意義，通過數(shù)字指標(biāo)來

體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，展現(xiàn)海南熱帶雨林特色，并對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)邏輯及

部分具體內(nèi)容提出指導(dǎo)意見。

課題組多次赴海南熱帶雨林國家公園所在地五指山市開展調(diào)

研，對五指山市市場監(jiān)督管理局、五指山市林業(yè)局、五指山市旅游

和文化廣電體育局等多家行業(yè)主管單位以及毛納村進(jìn)行走訪，探討

熱帶雨林保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的問題和標(biāo)準(zhǔn)化需求。

根據(jù)調(diào)研收集到的意見和資料，課題組在草案稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行

修改，調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充完善了部分內(nèi)容，形成征求意見

稿。根據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》對文件名稱的要求，課題組暫定標(biāo)準(zhǔn)名稱調(diào)整為《生

態(tài)文明鄉(xiāng)村（毛納樣板）建設(shè)規(guī)范第2部分：熱帶雨林保護(hù)》，將

根據(jù)后續(xù)的征求意見會/評審會等根據(jù)專家意見確認(rèn)。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則

熱帶雨林保護(hù)以“生態(tài)優(yōu)先，整體保護(hù)；創(chuàng)新體制，有效管控；

以人為本，和諧共生；國家主導(dǎo)，多方參與”為原則，通過行業(yè)主

管部門制定生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)過程中對熱帶雨林保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)

位于熱帶雨林國家公園區(qū)域內(nèi)的村民及游客主動開展熱帶雨林保

護(hù)工作，提升民眾的熱帶雨林保護(hù)意思，遵守?zé)釒в炅直Ｗo(hù)要求，

防治污染和破壞熱帶雨林國家公園環(huán)境和資源。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要以《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》、《海南

熱帶雨林國家公園條例(試行)》、國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)

化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、海南省地

方標(biāo)準(zhǔn)DB46/T74-2021《地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)范》等文件為依據(jù)，

提出本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)條款。

3、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

無已發(fā)布相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能與現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)相

銜接，無沖突。

（四）主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述

1、主要條款的說明：

本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總則、

日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林農(nóng)旅融合、雨林活動及宣傳教育共9章組

成。其中：“日常生活”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“林農(nóng)旅融合”是本標(biāo)準(zhǔn)的

核心技術(shù)內(nèi)容。

第三章給出了熱帶雨林及海南熱帶雨林國家公園的定義，強(qiáng)調(diào)

了熱帶雨林的溫度、植被等，明確告知海南熱帶雨林國家公園的位

置、覆蓋范圍、涉及的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及總面積。

第四章給出熱帶雨林保護(hù)的原則，“生態(tài)優(yōu)先，整體保護(hù)；創(chuàng)

新體制，有效管控；以人為本，和諧共生；國家主導(dǎo)，多方參與”。

以保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，通過創(chuàng)新手段實現(xiàn)有效管控，創(chuàng)建人與自然和

諧共存模式，政府主導(dǎo)全民參與熱帶雨林保護(hù)。

第五章通過垃圾分類處理、污水處理以及村居民宅的維修建造

等方面對村民的日常生活提出要求，避免日常生活中對熱帶雨林造

成污染和危害。

第六章通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)污染防治

兩方面提出要求，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對熱帶雨林造成污染和危害。

第七章對林農(nóng)旅融合提出環(huán)保要求，從項目規(guī)劃設(shè)計到項目實

施，都應(yīng)避免對熱帶雨林造成污染和危害。

第八章對居民區(qū)外的雨林活動做出規(guī)定，明確熱帶雨林國家公

園內(nèi)可以開展什么活動，禁止開展什么活動。

第九章通過宣傳教育強(qiáng)化居民及游客的生態(tài)環(huán)保意思。

2、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)

無

3、試驗驗證的論述

無

（五）標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明

無。

（六）采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)

外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

據(jù)檢索表明目前尚無熱帶雨林保護(hù)直接相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)。其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有：其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有GB/T38582-2020《森林

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》、GB/T37342-2019《國家森林城市評

價指標(biāo)》、GB/T15781-2015《森林撫育規(guī)程》、GB/T15775-2011

《森林植物害蟲分類與代碼》、LY/T2790-2017《國家森林步道建

設(shè)規(guī)范》、LY/T