中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)的思路與措施教學(xué)文稿

中小企業(yè)公共服務(wù)

平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)的

思路與措施

張

登

方2013年5月7日一、服務(wù)業(yè)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)體系的含義

（一）服務(wù)業(yè)（二）經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)（三）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（四）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（五）中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（六）中小企業(yè)服務(wù)體系（一）服務(wù)業(yè)一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)際工作中，將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門。（二）經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。（四）中小企業(yè)公共服務(wù)

示范平臺(tái)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)是指由法人單位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，經(jīng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)，業(yè)績(jī)突出、公信度高、服務(wù)面廣，具有示范帶動(dòng)作用的服務(wù)平臺(tái)。山東省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)是指經(jīng)山東省中小企業(yè)局認(rèn)定的業(yè)績(jī)突出、公信度高、服務(wù)面廣，具有示范帶動(dòng)作用的服務(wù)平臺(tái)。（五）中小企業(yè)公共服務(wù)

平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)是以省平臺(tái)為樞紐，以主要城市、縣、鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群（園區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)為窗口，形成省平臺(tái)和窗口平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享、功能互補(bǔ)、服務(wù)協(xié)同、信息暢通、供需對(duì)接便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（六）中小企業(yè)服務(wù)體系是以服務(wù)社會(huì)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)體系的基本架構(gòu)，應(yīng)是以省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集群）的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為骨架，聯(lián)通具有服務(wù)功能的中介、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)開放性、公共性、功能性、高效率的、直接面向中小企業(yè)的公共服務(wù)體系。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制是服務(wù)體系建設(shè)的三要素，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與提供服務(wù)的窗口平臺(tái)終端企業(yè)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)連接，通過運(yùn)行機(jī)制形成服務(wù)體系。二、我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)和政策體系發(fā)展的過程

（一）發(fā)展背景（二）發(fā)展階段（一）發(fā)展背景

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立完善的要求；

2、政府支持中小企業(yè)發(fā)展的政策安排；3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府轉(zhuǎn)變職能的要求。（二）發(fā)展階段

第一階段1998——2002，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立中小企業(yè)司，開展調(diào)研、試點(diǎn)，制定政策、推動(dòng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)。第二階段2003——2008，2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，中小企業(yè)司整建制劃歸國(guó)家發(fā)改委，增設(shè)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)處，設(shè)立并逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金，推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)形成工作體系。第三階段2009——，2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，工信部成立，7月11日，中小企業(yè)司整建制劃歸工信部。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，中小企業(yè)發(fā)展引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。從2009年起，國(guó)務(wù)院出臺(tái)3個(gè)綜合性政策文件，國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)一些列配套政策，平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提到議事日程，我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)逐步向完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)聚焦，平臺(tái)建設(shè)成為繼服務(wù)體系框架搭建完成后深化推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)的核心任務(wù)。第一階段1998——20021、1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立中小企業(yè)司；2、1999年6月14日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》；3、1999年9月19—22日，黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要重視發(fā)揮各種所有制中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，積極扶持科技型企業(yè)，培育中小企業(yè)服務(wù)體系”。4、2000年4月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系若干問題的意見》，規(guī)定“中小企業(yè)服務(wù)體系是以服務(wù)社會(huì)各類中小企業(yè)為宗旨，以營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境為目的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；提出“培育服務(wù)體系要堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性”的原則，要求把培育服務(wù)體系，組建服務(wù)中心作為當(dāng)前扶持中小企業(yè)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)。5、2000年5月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，確定上海、深圳、青島等10個(gè)城市為全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)體系試點(diǎn)城市，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，優(yōu)化資源、集成優(yōu)勢(shì)，立足服務(wù)、講究實(shí)效，政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，開展服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。兩年試點(diǎn)，試點(diǎn)城市在完善服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)效率等方面取得一定突破。6、2000年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》，進(jìn)一步提出“各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)的管理職能，推動(dòng)建立資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持”。7、2002年6月29日《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布。法律明確提出了“積極扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善服務(wù)，依法規(guī)范，保障權(quán)益”的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的20字方針。明確國(guó)家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并將創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)、信息咨詢、開拓市場(chǎng)等服務(wù)列入資金支持的重要內(nèi)容。同時(shí)，明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)”。推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有了法律依據(jù)。

第二階段2003——2008

一是設(shè)立并擴(kuò)大專項(xiàng)資金

2003年，中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)財(cái)政預(yù)算科目，安排中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金5000萬元，重點(diǎn)支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)、信用、創(chuàng)業(yè)、管理咨詢等。2004年，中央財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2006年起支持中小企業(yè)信用擔(dān)保項(xiàng)目。二是推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)

1、培訓(xùn)服務(wù)。2003年8月，啟動(dòng)了“國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，以中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者為培訓(xùn)重點(diǎn)，兼顧中小企業(yè)政府管理人員和服務(wù)從業(yè)人員，依托各地中小企業(yè)管理部門和各類服務(wù)（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)工作。2、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。從2003年開始，國(guó)家發(fā)改委確定在上海、重慶、唐山、沈陽(yáng)、鞍山、柳州開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)堅(jiān)持“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍、重點(diǎn)、服務(wù)組織方式進(jìn)行了探索，初步形成了以中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以創(chuàng)業(yè)基地為依托，專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)廣泛參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。3、信用擔(dān)保。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2006]90號(hào)文件支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從2006年起支持中小企業(yè)信用擔(dān)保項(xiàng)目。2001年開始，國(guó)家對(duì)擔(dān)保公司免征3年?duì)I業(yè)稅。4、信息服務(wù)。2005年開始，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)（2001年8月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委開通），有計(jì)劃的支持省市自治區(qū)、計(jì)劃單列市建立中小企業(yè)信息網(wǎng)。5、信用服務(wù)。從2003年開始，在專項(xiàng)資金支持下，國(guó)家發(fā)展改革委確定在北京、太原、長(zhǎng)春、臺(tái)州、成都開展中小企業(yè)信用服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。中小企業(yè)信用服務(wù)業(yè)務(wù)由四項(xiàng)內(nèi)容：中小企業(yè)信用信息征集、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、誠(chéng)實(shí)信用活動(dòng)、建立中小企業(yè)信用檔案。6、市場(chǎng)開拓。2004年開始舉辦中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)。

三是提出平臺(tái)

1、2004年9月24日，財(cái)政部印發(fā)《中央補(bǔ)助地方平臺(tái)式服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》。平臺(tái)式服務(wù)體系是指各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展而建設(shè)的具有平臺(tái)是公共服務(wù)功能的服務(wù)體系。2、2004年12月3日，發(fā)改委中小企業(yè)司要求各省報(bào)送中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)資料。四是出臺(tái)綜合和專項(xiàng)政策

1、2005年2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)），即非公經(jīng)濟(jì)“三十六條”，要求各級(jí)政府要加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。2、2006年11月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》。3、2008年3月11日，國(guó)家發(fā)改委等8部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見》。第三階段2009——1、2009年、2010年、2012年，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)、國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)、國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)，國(guó)務(wù)院成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，頒布新的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，各部委出臺(tái)相關(guān)配套政策。國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)首次將支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)寫入國(guó)務(wù)院文件。2、2010年4月，為落實(shí)國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)，工信部等9部委《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基本原則、建設(shè)目標(biāo)、基本條件、主要功能、保障措施提出了系統(tǒng)的要求。同年5月24日，工信部發(fā)布《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)管理暫行辦法》，2011年、2012年，工信部認(rèn)定了兩批國(guó)家共公公共示范平臺(tái)。2012年5月3日，工信部發(fā)布《國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定的管理辦法》，取代2010年發(fā)布的《管理暫行辦法》。3、2011年，國(guó)家中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)貼資金由5000萬擴(kuò)大到3.5億元，并改為中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金，其中的3億元支持平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中小企業(yè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。4、2011年12月，工信部、科技部、財(cái)政部、人社部、稅務(wù)總局等五部委《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確到“十二五”末，在各省市區(qū)基本建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，并把平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為帶動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)的“骨架和中樞”，就培育服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、示范平臺(tái)和八項(xiàng)基本服務(wù)提出了原則性方向性的要求。三、“十二五”服務(wù)平臺(tái)服務(wù)

體系建設(shè)的總體目標(biāo)

（一）全國(guó)的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院和工信部在3個(gè)文件中都有明確的要求。（二）我省的目標(biāo)，省政府和省中小企業(yè)局在3個(gè)文件中提出明確要求。（一）全國(guó)的目標(biāo)1、2012年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)提出到2015年，支持建立和完善4000個(gè)為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育認(rèn)定500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌建設(shè)資源共享、服務(wù)協(xié)同的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立健全服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，增強(qiáng)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資融資、管理診斷、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、財(cái)務(wù)指導(dǎo)、信息化服務(wù)等各類服務(wù)功能，重點(diǎn)為小型微型企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的服務(wù)。2、2011年12月工信部等五部委《關(guān)于加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]575號(hào)），明確了到“十二五”末，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下簡(jiǎn)稱“省”）基本建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”），樹立百家國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家示范平臺(tái)”），培育千家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)平臺(tái)”）和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，帶動(dòng)萬家以上專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的服務(wù)體系。3、2011年9月工信部《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃》（工信部規(guī)[2011]434號(hào)）：推動(dòng)形成以中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為依托，各層級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)縱向貫通、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)橫向協(xié)同、各類服務(wù)資源開放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。支持建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)服務(wù)。實(shí)施“十二五”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，到“十二五”末，80％以上的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。（二）我省的目標(biāo)1、2012年7月省政府魯政發(fā)[2012]28號(hào)：按照“政府支持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，盡快形成公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，連接信譽(yù)度高的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，形成具備政策、咨詢、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、法律、事務(wù)代理、融資、商務(wù)等多種服務(wù)功能的社會(huì)化服務(wù)體系，為小型微型企業(yè)發(fā)展提供保障和支撐。全省每年對(duì)社會(huì)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)進(jìn)行資格認(rèn)定。“十二五”期間，重點(diǎn)培育500個(gè)運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)度高的公共服務(wù)平臺(tái)。2、2011年7月山東省中小企業(yè)局發(fā)布《山東省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、完善提高的原則，用五年時(shí)間基本建立起以省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)為中樞、以100個(gè)市縣綜合平臺(tái)和50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)平臺(tái)為窗口的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，吸收200家各類優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的中小企業(yè)服務(wù)體系，并具備創(chuàng)業(yè)培育輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、信用中介、人員培訓(xùn)、管理咨詢、法律援助、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、事務(wù)代理、政策指導(dǎo)等基本服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接順暢、虛擬在線服務(wù)與實(shí)體服務(wù)協(xié)同，服務(wù)便捷有效，中小企業(yè)找得著、用得起、可依靠、有保證的服務(wù)目標(biāo)。3、2011年5月山東省中小企業(yè)局《山東省中小企業(yè)服務(wù)體系十二五規(guī)劃》提出，到“十二五”末，全省中小企業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建起以省綜合性服務(wù)平臺(tái)為中樞，各市綜合服務(wù)窗口為節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為專業(yè)窗口，橫向利用信息服務(wù)手段引領(lǐng)各類社會(huì)服務(wù)資源形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縱向以增強(qiáng)信息服務(wù)、融資擔(dān)保、公共技術(shù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓等十大服務(wù)功能為重點(diǎn)，服務(wù)功能沿服務(wù)鏈逐步擴(kuò)展的多功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)體系主要元素基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和服務(wù)質(zhì)量品牌化。

（1）全省信息綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)200個(gè)以上，形成全省貫通的中小企業(yè)信息網(wǎng)、呼叫中心或服務(wù)熱線，中小企業(yè)服務(wù)大廳覆蓋市縣區(qū)。縣級(jí)以上行政區(qū)內(nèi)綜合型服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

（2）全省有影響力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1000個(gè)以上。服務(wù)范圍至少涵蓋信息服務(wù)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、公共技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、信用評(píng)價(jià)、法律支持、行業(yè)協(xié)會(huì)等10大領(lǐng)域。

（3）形成高素質(zhì)專業(yè)人才服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)能力顯著提升。建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家?guī)?，評(píng)聘一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)大師、管理咨詢大師和市場(chǎng)營(yíng)銷大師，培育一批中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)軍人物。

（4）培育品牌服務(wù)，省級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系示范單位達(dá)到300個(gè)以上。四、服務(wù)平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)的

重點(diǎn)任務(wù)和措施

（一）服務(wù)平臺(tái)（二）服務(wù)體系（三）政策措施（四）原則把握（一）中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)

第一、實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程第二、認(rèn)定國(guó)家、省公共服務(wù)示范平臺(tái)第三、認(rèn)定公共服務(wù)平臺(tái)第一、實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程1、建設(shè)省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)是全省平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的中樞，負(fù)責(zé)全省平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計(jì)和窗口服務(wù)平臺(tái)的功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、共享資源采集、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)的確定。省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)中小企業(yè)信息網(wǎng)功能建設(shè)，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的在線服務(wù)、呼叫服務(wù)系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源中心、重點(diǎn)服務(wù)功能和服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，聯(lián)系帶動(dòng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源為中小企業(yè)服務(wù)，為窗口服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐環(huán)境和政務(wù)、商務(wù)、中介、在線呼叫、SaaS信息化等應(yīng)用系統(tǒng)，形成全省上下貫通的“一網(wǎng)一線”（中小企業(yè)信息網(wǎng)和呼叫熱線），通過中小企業(yè)在線服務(wù)系統(tǒng)與實(shí)體服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)服務(wù)資源和優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品的開放共享。2、建設(shè)市、縣綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市縣綜合平臺(tái)是政府部門區(qū)域性的窗口，承擔(dān)承上啟下、為區(qū)域中小企業(yè)提供直接服務(wù)。省重點(diǎn)支持機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、功能五落實(shí)且中小企業(yè)信息網(wǎng)服務(wù)成效顯著的市和重點(diǎn)縣的綜合平臺(tái)建設(shè)。各市要按照省統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范支持縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)并逐步建立街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)。市級(jí)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)場(chǎng)地在1000平方米以上，縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)要設(shè)立服務(wù)大廳，服務(wù)運(yùn)營(yíng)面積在300平方米以上，配備完善的服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)人員。市級(jí)、縣級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)每年服務(wù)中小企業(yè)分別達(dá)1萬家和5000家以上，服務(wù)對(duì)象滿意率90%以上。3、建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)是專業(yè)化窗口平臺(tái)，貼近企業(yè)，需求清晰，具有提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、管理咨詢等直接服務(wù)的功能。省重點(diǎn)支持列入《山東省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》的50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各類專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)要具有獨(dú)立法人資格和為中小企業(yè)服務(wù)的相應(yīng)專業(yè)資格，配備專業(yè)人員，擁有專業(yè)技術(shù)手段、先進(jìn)的儀器設(shè)備和專門的服務(wù)場(chǎng)地，作為省窗口平臺(tái)的服務(wù)場(chǎng)地要在1000平方米以上。要建立健全規(guī)章制度，公開服務(wù)內(nèi)容、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立與省、市、區(qū)（市）或街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制。第二、認(rèn)定國(guó)家、省公共服務(wù)示范平臺(tái)1、國(guó)家示范平臺(tái)應(yīng)同時(shí)具備以下基本條件：（1）具有獨(dú)立法人資格及從事相關(guān)服務(wù)的資質(zhì)或能力。運(yùn)營(yíng)兩年以上，資產(chǎn)總額不低于300萬元，財(cái)務(wù)收支狀況良好，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，具有良好的發(fā)展前景和可持續(xù)發(fā)展能力。（2）主要為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供服務(wù)。

（3）服務(wù)業(yè)績(jī)突出。年服務(wù)中小企業(yè)100家以上，用戶滿意度在80％以上；近兩年服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)10%以上，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域或區(qū)域內(nèi)有一定的聲譽(yù)和品牌影響力。

（4）有固定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和必要的服務(wù)設(shè)施、儀器設(shè)備等；有組織帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源的能力，集聚服務(wù)機(jī)構(gòu)5家以上。（5）獲得省級(jí)示范平臺(tái)認(rèn)定或國(guó)家部委、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)認(rèn)定。（6）有健全的管理制度，規(guī)范的服務(wù)流程、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和完善的服務(wù)質(zhì)量保證措施；對(duì)小型微型企業(yè)的服務(wù)收費(fèi)要有相應(yīng)的優(yōu)惠規(guī)定，提供的公益性服務(wù)或低收費(fèi)服務(wù)要占到總服務(wù)量的20%以上；有明確的發(fā)展規(guī)劃和年度服務(wù)目標(biāo)。

（7）有健全的管理團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)人要誠(chéng)信、守法，具有開拓創(chuàng)新精神、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平；從事為中小企業(yè)服務(wù)的人員不少于20人，其中大專及以上學(xué)歷和中級(jí)及以上技術(shù)職稱專業(yè)人員的比例占80％以上。2、示范平臺(tái)應(yīng)滿足相關(guān)功能要求：

（1）信息服務(wù)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，形成便于中小企業(yè)查詢的、開放的信息服務(wù)系統(tǒng)；具有在線服務(wù)、線上線下聯(lián)動(dòng)功能，線下年服務(wù)企業(yè)數(shù)量100家以上；年組織開展的相關(guān)服務(wù)活動(dòng)4次以上。（2）技術(shù)服務(wù)。具有組織技術(shù)服務(wù)資源的能力，并建立良好的協(xié)同服務(wù)機(jī)制；具有專家?guī)旌托庐a(chǎn)品、新技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)等；具備條件的應(yīng)開放大型、精密儀器設(shè)備與中小企業(yè)共享；年開展技術(shù)洽談、項(xiàng)目推介和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)活動(dòng)4次以上。

（3）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)能力，建有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、《創(chuàng)業(yè)指南》、創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線等；開展相關(guān)政務(wù)代理服務(wù)；年開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談、推介活動(dòng)4次以上。

（4）培訓(xùn)服務(wù)。具有培訓(xùn)資質(zhì)或在中小企業(yè)主管部門備案，具有遠(yuǎn)程培訓(xùn)能力，有完善的培訓(xùn)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，年培訓(xùn)2000人次以上。

（5）融資服務(wù)。年組織銀企對(duì)接活動(dòng)4次以上；年組織融資知識(shí)講座4次以上；組織開展融資產(chǎn)品咨詢、企業(yè)融資策劃、推薦和融資代理等服務(wù)；建立融資超市。第三、認(rèn)定公共服務(wù)平臺(tái)

共公服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備下列條件：1、一般應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格；2、擁有獨(dú)立的工作場(chǎng)所及與所提供服務(wù)相適應(yīng)的條件和設(shè)施；3、大專及以上學(xué)歷專業(yè)服務(wù)人員的比例不低于50%；4、具有較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)和組織社會(huì)資源能力；5、管理制度健全，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，收費(fèi)合理，服務(wù)內(nèi)容、流程、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)和時(shí)間能做到“五公開”；6、服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)額的比例不低于50%。（二）中小企業(yè)服務(wù)體系

第一、建立平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)第二、培育服務(wù)隊(duì)伍第三、強(qiáng)化8項(xiàng)服務(wù)第四、建立3項(xiàng)機(jī)制第一、建立平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)

第二、培育服務(wù)隊(duì)伍

1、認(rèn)定省級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)

（1）具有獨(dú)立法人資格;

（2）擁有從事中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)、具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和技術(shù)職稱的專業(yè)人員;

（3）