《水功能區(qū)限制排污安全余量計(jì)算規(guī)程》編制說明

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來由

為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3

號(hào)）(以下簡稱《意見》)提出了建立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖

總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上；為實(shí)現(xiàn)上

述目標(biāo)，《意見》提出實(shí)施水功能區(qū)限制納污制度，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河

湖排污總量。水利部《關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量意見》（水資源函

[2015]66號(hào)），對(duì)國務(wù)院批復(fù)的4493個(gè)全國重要江河湖泊水功能區(qū)核定了水域納污能力，提

出了限制排污總量意見。全國重要江河湖泊實(shí)施水功能區(qū)限制納污制度中，仍存在水功能區(qū)

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情形，2018年全國評(píng)價(jià)水功能區(qū)6779個(gè)，滿足水域功能目標(biāo)的4503個(gè)，占

評(píng)價(jià)水功能區(qū)總數(shù)的66.4%。

全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案中，仍存在水

功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情形，所以在水功能區(qū)限排總量管理和入河排污口排污許可中，圍繞水

功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)這一核心目標(biāo)，綜合考慮影響水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素，在限制排污

總量中預(yù)留一定的安全余量，補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的水功能區(qū)限排總量方案，降低水功能區(qū)水質(zhì)

不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，為水資源保護(hù)工作順利推進(jìn)提供有效保證。

（二）主要工作過程

中國水利水電科學(xué)研究院隸屬中華人民共和國水利部，是從事水利水電科學(xué)研究的公益

性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了國內(nèi)幾乎所有重大水利水電工程關(guān)鍵技術(shù)的研究任務(wù)，并在國內(nèi)外開展了一

系列的工程技術(shù)咨詢、評(píng)估和技術(shù)服務(wù)等科研工作。開展了大量有關(guān)全國水功能區(qū)相關(guān)的水

功能區(qū)劃、納污能力核算、限排總量、水功能區(qū)監(jiān)督管理等相關(guān)工作。參與完成了水利部《全

國水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》（2002年）、《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》（2002年）；水利部

水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》（2003年）和《全國水資源綜合規(guī)

劃地表水資源保護(hù)補(bǔ)充技術(shù)細(xì)則》（2003年）；中國水利水電科學(xué)研究院相繼開展了全國水

資源保護(hù)規(guī)劃《入河污染物限排總量分解與控制關(guān)鍵技術(shù)研究》（2012-2014年）、《水功能

區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理制度與水功能區(qū)限制排污協(xié)同機(jī)制問題分析研究》（2015-2017年）等重大

專題研究；基于重大專題項(xiàng)目研究成果的基礎(chǔ)上，受水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院委托，2017

年完成了《水功能區(qū)限制排污安全余量研究》等相關(guān)專題研究。

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)重要指示精神，切實(shí)履行水利部

新時(shí)期水利工作方針，根據(jù)水利學(xué)會(huì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作安排，《規(guī)程》列入了2021年水利協(xié)

會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂工作計(jì)劃，由中國水利水電科學(xué)研究院承擔(dān)《規(guī)程》的制訂工作。中國水利

水電科學(xué)研究院2021年3月提交了《規(guī)程》立項(xiàng)申請(qǐng)書，2021年4月9日召開立項(xiàng)審查會(huì)

并通過了專家審查，2021年7月水利學(xué)會(huì)正式立項(xiàng)。根據(jù)立項(xiàng)審查會(huì)意見，中國水利水電

科學(xué)研究院組織相關(guān)技術(shù)人員成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，進(jìn)行多次研討及專家咨詢，對(duì)《規(guī)程》概念

體系、技術(shù)框架、結(jié)構(gòu)和正文、條文說明等進(jìn)行撰寫，按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第

1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則編寫》的要求，2019年9月形成了《<水功能區(qū)限制

排污安全余量計(jì)算規(guī)程>征求意見稿》（以下簡稱征求意見稿）。

（1）編制啟動(dòng)

中國水利水電科學(xué)院承擔(dān)了全國水資源保護(hù)規(guī)劃專題研究項(xiàng)目《入河污染物限排總量分

解與控制關(guān)鍵技術(shù)研究》（2011-2014年），研究內(nèi)容包括面源污染物入河量估算方法研究、

基于入河污染物多源耦合的水功能區(qū)水質(zhì)響應(yīng)計(jì)算模型研究、限制排污總量時(shí)空分解技術(shù)研

究、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方法研究、限制排污總量與陸域污染源總量控制響應(yīng)技術(shù)研究和

典型流域限排總量分解與控制技術(shù)研究。受水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院委托，2017年完

成了《水功能區(qū)限制排污安全余量研究》項(xiàng)目研究，這些研究工作為《規(guī)程》制定墊定了工

作基礎(chǔ)并取得了的研究成果，形成《規(guī)程》編制大綱，啟動(dòng)《規(guī)程》編制工作。

（2）專題研究

2020年12月-2021年3月，編制組針對(duì)《規(guī)程》主體內(nèi)容開展了關(guān)鍵技術(shù)方法研究、

應(yīng)用驗(yàn)證及專家咨詢，完成《規(guī)程》初稿編制，同時(shí)完成《規(guī)程》立項(xiàng)申請(qǐng)書。

（3）導(dǎo)則立項(xiàng)

2021年4月9日，編制組于武漢召開了《規(guī)程》立項(xiàng)會(huì)，編制組根據(jù)評(píng)審意見修改完

善《規(guī)程》初稿。

2021年7月21日，中國水利學(xué)會(huì)通過了《規(guī)程》立項(xiàng)論證（水學(xué)[2021]96號(hào)）。

2021年9月，編制組向水利學(xué)會(huì)提交了《規(guī)程》初稿。

（三）主要編制人員及任務(wù)分工

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國水利水電科學(xué)研究院，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：蔣艷、彭文啟、張建永、駱輝煌、史曉新、楊青瑞、黃智華、余曉、

高麗娜、黃鈺鈴、馮順新、莫晶。本標(biāo)準(zhǔn)起草主要人員及任務(wù)分工如表1所示。

表1標(biāo)準(zhǔn)起草主要人員及相關(guān)分工

姓名工作單位任務(wù)分工

蔣艷中國水利水電科學(xué)研究院工作大綱、基本程序的制定與安全余量計(jì)算方

案編寫

彭文啟中國水利水電科學(xué)研究院工作大綱、技術(shù)方案和研究內(nèi)容審核

張建永水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院工作大綱、技術(shù)方案和研究內(nèi)容審核

駱輝煌中國水利水電科學(xué)研究院納污能力核算和限排總量控制方案的編寫

史曉新水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院工作大綱、技術(shù)方案和研究內(nèi)容審核

楊青瑞中國水利水電科學(xué)研究院點(diǎn)源污染源入河量調(diào)查與估算的編寫

黃智華中國水利水電科學(xué)研究院面源污染源入河量調(diào)查與估算的編寫

余曉中國水利水電科學(xué)研究院水功能區(qū)納污能力計(jì)算模型與計(jì)算參數(shù)的編寫

高麗娜水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院工作大綱和技術(shù)方案的制定

黃鈺鈴中國水利水電科學(xué)研究院面源污染物產(chǎn)生系數(shù)、排污系數(shù)和入河系數(shù)的

整理與分析

馮順新中國水利水電科學(xué)研究院水功能區(qū)納污能力計(jì)算模型與計(jì)算參數(shù)的編寫

莫晶中國水利水電科學(xué)研究院面源污染物產(chǎn)生系數(shù)、排污系數(shù)和入河系數(shù)的

整理與分析

二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)

（一）主要依據(jù)

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包

括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T25173《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》

GB/T50594《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》

GB3838《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

GB3839《制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法》

SL26《水利水電工程技術(shù)術(shù)語》

SL219《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》

SL662《入河排污量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程》

SL278《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》

HJ2.3《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》

HJ130《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》

（二）主要原則

水功能區(qū)限制排污總量中安全余量的確定原則是圍繞水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的核心目標(biāo)，結(jié)合水功

能區(qū)的分布情況、來水條件不均勻性、入河污染負(fù)荷的動(dòng)態(tài)變化、面源污染物占入河污染物

總量的比例，綜合確定不同階段限制排污總量中的安全余量方案，主要遵循以下原則：

（1）可持續(xù)發(fā)展原則

既要根據(jù)水功能區(qū)的功能定位、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及節(jié)能減排的總體要求，考慮區(qū)域水資源

自然屬性及其開發(fā)利用情況，核定水功能區(qū)的納污能力和限制排污總量；分析污染負(fù)荷與受

納水體水質(zhì)之間的不確定關(guān)系，在此基礎(chǔ)上確定不同計(jì)算條件下安全余量，降低水功能區(qū)水

質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，為制定入河污染物限排總量方案提供依據(jù)。。

（2）經(jīng)濟(jì)性原則

對(duì)現(xiàn)狀已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)需維持現(xiàn)狀水質(zhì)不退化，對(duì)現(xiàn)階段水質(zhì)考核有限排總量控制的

水功能區(qū)，在制定限排總量方案時(shí)需要考慮安全余量；而對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)較差、污染物入河量較

大的水功能，為促進(jìn)水質(zhì)逐步達(dá)標(biāo)而分階段提出限制排污總量，現(xiàn)階段暫時(shí)不考慮安全余量。

安全余量充分利用水體對(duì)污染物的稀釋自凈能力，在保證水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)的前提下，確定

選取安全余量合理的計(jì)算比例，避免計(jì)算比例過大而加大污染治理成本，計(jì)算比例過小造成

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。。

（3）可行性原則

安全余量確定考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和污染治理技術(shù)的現(xiàn)狀，以確保限排總量方案可

以得到實(shí)施，結(jié)合不同水平年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)要求，合理確定分階段限制排污總量控制方

案下的安全余量，同時(shí)與流域水資源綜合規(guī)劃、各流域綜合規(guī)劃修編、水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)

劃的銜接。

（三）主要參數(shù)

（1）來水條件

年徑流量時(shí)間序列的年際變幅大，變差系數(shù)Cv值大，枯水年份出現(xiàn)枯水流量的可能性

大。在污染物排污條件不變時(shí)，這種徑流條件不利于污染物的稀釋和降解，易造成水質(zhì)濃度

高和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）點(diǎn)源污染物排放動(dòng)態(tài)變化

對(duì)于季節(jié)性行業(yè)（如旅游業(yè)）或者生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的工業(yè)企業(yè)，入河污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)變化

較為顯著，通過考慮一定的安全余量減少污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)變化引起限排總量的不確定性。

（3）面源污染物貢獻(xiàn)率

隨著對(duì)工業(yè)廢水和城市生活污水等點(diǎn)源污染的有效控制，面源污染尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生

活引起的農(nóng)業(yè)面源污染已成為水環(huán)境污染的重要來源。根據(jù)面源污染入河量調(diào)查和估算成果，

分析面源污染入河量占總污染物入河量的比重及對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)的影響程度。

（4）其它不確定因素

其它不確定因素是指環(huán)境條件的復(fù)雜性以及模型參數(shù)的安全性。

1）環(huán)境條件的安全性

為充分考慮到未參與計(jì)算的污染源負(fù)荷以及其它區(qū)域的影響，可適當(dāng)提高背景濃度的取

值，從而減少背景濃度考慮不足帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全性。

2）模型參數(shù)的安全性

在進(jìn)行限排總量控制中，較大的模型降解參數(shù)和擴(kuò)散系統(tǒng)等計(jì)算參數(shù)，造成過度利用環(huán)

境自凈能力而對(duì)限排總量控制方案的影響。從偏安全的角度來考慮，減少較大的模型降解參

數(shù)和擴(kuò)散系統(tǒng)等參數(shù)取值，在某些情景下，可以將污染物的降解系數(shù)取為零，即不考慮污染

物的自凈作用，而只考慮水體的稀釋作用，從總體上偏安全。

（四）計(jì)算方法

在綜合考慮了來水條件不均勻性、點(diǎn)源污染物排放動(dòng)態(tài)變化、面源污染物貢獻(xiàn)率較大的

情況下，以及環(huán)境條件的復(fù)雜性以及模型參數(shù)的安全性，安全余量的計(jì)算如下式：

總

MOS=?1+?2+?3

式中：MOS總為總安全余量，t/a；MOS1為考慮來水條件不均勻性條件下的安全余量；MOS2為考

慮點(diǎn)源污染物動(dòng)態(tài)變化下的安全余量；MOS3為當(dāng)面源污染物貢獻(xiàn)率較大條件下的安全余量。

在不同典型年的來水條件，特別是枯水年全年偏枯，年內(nèi)連續(xù)最枯4個(gè)月來水條件若低

于90%保證率的來水條件，這時(shí)限排總量中就需要考慮一定的安全余量，以降低上游來水保

證率不足的風(fēng)險(xiǎn)。不同徑流來水條件下，安全余量的確定方法是可以預(yù)留一定比例的水環(huán)境

容量作為安全余量，計(jì)算方法如下：

設(shè)

MOS1

式中：MOS1為考慮來水條件不均勻性條件下=的W安×全r余量，t/a；W為水功能區(qū)納污能力；r設(shè)

為安全余量計(jì)算系數(shù)

根據(jù)點(diǎn)源污染物入河量動(dòng)態(tài)變化程度，考慮點(diǎn)源污染物入河總量的一定比例（5～10%）

作為安全余量，降低水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，制定較為合理的限排總量方案。安全余量的計(jì)算方

法如下：

點(diǎn)動(dòng)

MOS2=P×r

式中：MOS2為考慮點(diǎn)源污染物動(dòng)態(tài)變化下的安全余量，t/a；P點(diǎn)為點(diǎn)源污染物入河量；r動(dòng)為

安全余量計(jì)算系數(shù)，取5～10%。

當(dāng)面源污染貢獻(xiàn)率較大時(shí)，需要降低面源污染對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以一定

比例系數(shù)的污染物入河總量作為安全余量，計(jì)算方法如下：

面

MOS3

式中：MOS3為當(dāng)面源污染物貢獻(xiàn)率較大的安=全P余×量r，t/a；P為污染物入河量；r面為安全余

量計(jì)算系數(shù)。

（五）合理性分析

限制排污總量控制方案應(yīng)圍繞水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的這一核心目標(biāo)，綜合考慮影響水功能

區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素，在確定的時(shí)間內(nèi)，綜合考慮水功能區(qū)水質(zhì)狀況和達(dá)標(biāo)需求、當(dāng)?shù)?/p>

技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在限制排污總量中預(yù)留一定的安全余量，降低水功能區(qū)

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

一般以水環(huán)境容量或污染負(fù)荷量的5%~10%的比例作為安全余量。現(xiàn)狀污染源調(diào)查相對(duì)

充分、來水條件相對(duì)穩(wěn)定、點(diǎn)源污染負(fù)荷變動(dòng)較小、面源污染負(fù)荷貢獻(xiàn)率較小等條件下安全

余量取值可相對(duì)小一些，反之水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求高、受納水體環(huán)境較為敏感的條件下安

全余量相對(duì)大一些。

結(jié)合《全國水資源綜合規(guī)劃》和各流域綜合規(guī)劃成果、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、流域水資源

配置等因素，根據(jù)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》確定的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)，

結(jié)合重要江河湖泊水功能區(qū)的分布情況、水體功能屬性、現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)程度、污染防治需求和實(shí)

施可能性，既要根據(jù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)和節(jié)能減排的總體要求，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；

又要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有所前瞻和預(yù)見，綜合協(xié)調(diào)確定預(yù)留安全余量，合理限制排污總量方案，

同時(shí)與重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃和節(jié)能減排綜合性工作方案相協(xié)調(diào)，與國家污染物總量減排

的總體要求相符合。

（六）研究示范

（1）來水條件的不均勻性——黃河龍三段研究示范

黃河龍三河段為龍門水文站至三門峽水庫大壩，河長240.4km，地處黃河中游，集水面

積19.09萬km2，區(qū)域內(nèi)除汾渭盆地外，多屬于黃土高原及黃土丘陵溝壑區(qū)。該河段支流眾

多，有對(duì)黃河干流輸污量最大的渭河及居第二位的汾河，另外還有污染嚴(yán)重的涑水河、雙橋

河、宏農(nóng)澗河、青龍澗河等支流加入，對(duì)黃河潼關(guān)以下水環(huán)境質(zhì)量影響極大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)

的迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和城市生活用水量不斷增加，加之自然因素影響，徑流年內(nèi)分配發(fā)生相

應(yīng)變化，即汛期水量所占比例下降，非汛期水量所占比例上升，特別是1986年10月龍羊峽

水庫投入運(yùn)用后，變化更為明顯。

選擇龍門、潼關(guān)和三門峽三個(gè)實(shí)測(cè)站的歷史徑流資料，1956~2002年多年平均徑流量分

別為269.9億m3、353.2億m3、352.9億m3（表2），除60年代為豐水時(shí)段外，70年代以后，

各站實(shí)測(cè)年徑流量基本呈遞減趨勢(shì)。特別是1987年以來，一是耗用河川徑流量持續(xù)增加，

二是1990年后黃河正處于枯水時(shí)段，加之水庫調(diào)蓄的影響，上述各站實(shí)測(cè)年徑流量減幅很

大。與1950～1986年實(shí)測(cè)年徑流量平均值相比，龍門、三門峽各水文站，分別減少32.5%、

35.0%。黃河龍三河段納污能力計(jì)算的設(shè)計(jì)水文條件如表2所示。

表2黃河龍三河段平均徑流量和變差系數(shù)

水文站多年平均徑流量（億m3）變差系數(shù)

龍門269.90.576

潼關(guān)353.20.585

三門峽352.90.586

表3黃河龍三河段產(chǎn)設(shè)計(jì)水文條件

水90%頻率下設(shè)計(jì)流量75%頻率下設(shè)計(jì)流量50%頻率下設(shè)計(jì)流量

水文站

期（m3/s）（m3/s）（m3/s）

豐龍門1640.022309.283462.48

水潼關(guān)2610.663478.444896.28

期三門峽2084.573021.324628.6

平龍門1717.032010.132387.34

水潼關(guān)1862.752271.682817.08

期三門峽2018.582413.852944.05

枯龍門1508.261748.642069.23

水潼關(guān)1692.92002.072420.36

期三門峽1426.371729.232150.06

黃河龍三河段有三個(gè)二級(jí)水功能區(qū)，水功能區(qū)的名稱、水質(zhì)目標(biāo)及水質(zhì)評(píng)價(jià)如表4所

示。

表4黃河龍三河段水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)

2011年2012年

水質(zhì)

水功能二級(jí)區(qū)全年水汛期水非汛期水全年水汛期水非汛期水

目標(biāo)

質(zhì)類別質(zhì)類別質(zhì)類別質(zhì)類別質(zhì)類別質(zhì)類別

黃河渭南、運(yùn)城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)ⅢⅣⅣⅤⅣⅤⅣ

黃河三門峽、運(yùn)城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)ⅢⅣⅣⅤⅣⅤⅣ

黃河三門峽飲用、工業(yè)用水區(qū)ⅢⅣⅢⅣⅣⅣⅢ

黃河干流龍三河段涉及3個(gè)水功能區(qū)，從各功能區(qū)接納污染物量來看，從上到下污染量

先減少再增加。該河段上斷面龍門來水水質(zhì)為Ⅲ類，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，進(jìn)入該河段后，黃河渭南、

運(yùn)城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)接納直接入黃排污口及汾河、金水溝、涑水河、渭河等支流攜帶大量

污染物匯入，COD、氨氮量分別達(dá)到329177.0t/a、29285.7t/a，水質(zhì)評(píng)價(jià)因子COD全年平均

濃度由龍門斷面的15.5mg/L上升到20.5mg/L，氨氮全年平均濃度由龍門斷面的0.39mg/L

上升到1.39mg/L；進(jìn)入黃河三門峽、運(yùn)城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，接納污染物量較上一功能區(qū)

大幅下降，COD、氨氮分別為4659.6t/a、344.5t/a，但受上一水功能區(qū)來水影響，加之自凈

能力有限，水質(zhì)評(píng)價(jià)因子COD、氨氮濃度略下降，分別為17.3mg/L、1.04mg/L。進(jìn)入黃河

三門峽飲用、工業(yè)用水區(qū)，三門峽市生產(chǎn)及城鎮(zhèn)生活廢水輸入，接納COD、氨氮量分別上

升為12159.8t/a、3123.0t/a，水質(zhì)評(píng)價(jià)因子COD、氨氮濃度與上一水功能區(qū)基本持平，分別

為17.6mg/L、0.98mg/L。綜上所述，黃河龍三水功能區(qū)水質(zhì)與接納污染物量有明顯相關(guān)關(guān)

系。各水功能區(qū)納污能力計(jì)算結(jié)果如表5和表6所示。

表5不同設(shè)計(jì)條件下納污能力計(jì)算結(jié)果（COD，t/水期）

豐水期平水期枯水期

50%

水功能區(qū)90%保75%保50%保90%保75%保50%保90%保75%保

保證

證率證率證率證率證率證率證率證率

率

黃河渭南、運(yùn)城

漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水191312233425461158942138428906163461817319819

區(qū)

黃河三門峽、運(yùn)

城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用197302323827951123941422715882116461280813795

水區(qū)

黃河三門峽飲

7099907411703600067237368446550095507

用、工業(yè)用水區(qū)

合計(jì)459605464665115342884233452156324573599039121

表6不同設(shè)計(jì)條件下納污能力計(jì)算結(jié)果（氨氮，t/水期）

豐水期平水期枯水期

水功能區(qū)90%保75%保50%保90%保75%保50%保90%保75%保50%保

證率證率證率證率證率證率證率證率證率

黃河渭南、運(yùn)城

漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水674785930489657924396439498

區(qū)

黃河三門峽、運(yùn)

城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用6938141018380435506281308345

水區(qū)

黃河三門峽飲

246315422181203232106118135

用、工業(yè)用水區(qū)

合計(jì)161319142370105012951662783865978

不同徑流來水條件下，安全余量的確定方法是可以預(yù)留一定比例的水環(huán)境容量作為安全

余量，安全余量計(jì)算結(jié)果如表7和表8所示。

表7不同設(shè)計(jì)條件下安全余量計(jì)算結(jié)果（COD，t/水期）

豐水期平水期枯水期

水功能區(qū)90%保75%保50%保90%保75%保50%保90%保75%保50%保

證率證率證率證率證率證率證率證率證率

黃河渭南、運(yùn)城

漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水

區(qū)153017872037127217112312114412721387

黃河三門峽、運(yùn)

城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用

水區(qū)15781859223699211381271815897966

黃河三門峽飲

用、工業(yè)用水區(qū)568726936480538589313351385

合計(jì)367743725209274333874172227225192738

表8不同設(shè)計(jì)條件下安全余量計(jì)算結(jié)果（氨氮，t/水期）

豐水期平水期枯水期

水功能區(qū)90%保75%保50%保90%保75%保50%保90%保75%保50%保

證率證率證率證率證率證率證率證率證率

黃河渭南、運(yùn)城

漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水

區(qū)53.962.874.439.152.673.927.730.734.9

黃河三門峽、運(yùn)

城漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用

水區(qū)55.465.181.430.434.840.519.721.624.2

黃河三門峽飲

用、工業(yè)用水區(qū)19.725.233.814.516.218.67.48.39.5

合計(jì)129.0153.1189.684.0103.6133.054.860.668.5

（2）點(diǎn)源污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)變化——洛陽市研究示范

洛陽市位于河南省西部，黃河中游南岸。地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°08′～112°59′,北緯

33°39′～35°35′。東和東南與鄭州市、平頂山市為鄰，西和西南與三門峽市接壤，北隔

黃河與濟(jì)源市、焦作市相望，南靠伏牛山與南陽地區(qū)相連。全境東西長約254km,南北寬約

234km，總面積15229km2，占河南省總面積16.7萬km2的9.1%。洛陽市現(xiàn)轄1市（偃師

市）8縣（孟津縣、新安縣、宜陽縣、伊川縣、汝陽縣、嵩縣、欒川縣、洛寧縣）6區(qū)（澗

西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、廛河區(qū)、洛龍區(qū)、吉利區(qū)）。城區(qū)位于伊洛河下游的沖積平原西端,

總面積811km2。其中主要建成區(qū)位于洛河兩岸，伊河南岸，總面積為731.0km2，此外在

黃河北岸還設(shè)有洛陽市吉利區(qū)，面積80km2，主要是石油化工基地。

2018年通過對(duì)洛陽市伊河、洛河、澗河、北汝河、白河、老灌河等6條河流及其支流

上44個(gè)地表水功能區(qū)斷面的監(jiān)測(cè)，控制河流總長度1122.2km（含市界水功能區(qū)），以《地

面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）為依據(jù)，綜合全年期評(píng)價(jià)結(jié)果：全市水質(zhì)達(dá)到和優(yōu)

于Ⅲ類、符合飲用水源區(qū)要求的河長1012.2km，占評(píng)價(jià)總河長的90.2%，；達(dá)到Ⅳ、Ⅴ類

標(biāo)準(zhǔn)，符合農(nóng)業(yè)用水及景觀娛樂用水區(qū)水質(zhì)要求的河長為55km，占評(píng)價(jià)總河長的4.90%；

遭受嚴(yán)重污染，水質(zhì)劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)失去供水功能的河長55km，占4.90%。

洛陽市26家水環(huán)境重點(diǎn)排污單位行業(yè)類別有原油加工及石油制品制造（2511）、其他基

礎(chǔ)化學(xué)原料制造（2619）、氮肥制造（2621）、污水處理及其再生利用（4620）等。各個(gè)排污

口的名稱、排污量（2018年）及其變差系數(shù)表9所示。

表9洛陽市2018年重點(diǎn)排污單位排污量及變差系數(shù)

COD氨氮

編號(hào)排污口名稱入河量入河量

變差系數(shù)變差系數(shù)

（t）（kg）

1中原環(huán)保伊川水務(wù)有限公司4.5411.6381231.2870.581

2中國石油化工股份有限公司洛陽分公司0.8310.336306.1620.538

3中硅高科公司（洛龍區(qū)公司）0.4350.331--

4偃師市第二污水處理廠0.5640.946615.5121.003

5偃師污水處理廠14.6692.9715888.2153.087

6吉利區(qū)污水處理廠10.3231.5184809.0642.172

7大唐洛陽首陽山發(fā)電有限責(zé)任公司0.9010.311577.0730.913

8孟津縣常袋鎮(zhèn)污水處理廠--22.9100.882

9孟津縣匯興供排水有限公司污水處理廠0.4310.595172.4880.614

10孟津縣麻屯鎮(zhèn)污水處理廠0.1580.44678.1230.495

11宜陽縣宜北污水凈化有限公司0.5870.289220.0710.398

12宜陽縣污水處理廠1.2840.217469.0810.382

13嵩縣潔綠污水處理廠1.1230.579474.8380.660

14新中安污水處理廠1.6270.7232022.4262.391

15欒川縣自來水公司污水處理廠0.6770.186181.8190.353

16汝陽縣澗東污水處理有限公司1.4251.433409.2550.812

17河南省白鶴化肥科技有限公司0.2092.821606.0423.199

18洛寧縣禹魂自來水有限公司污水處理廠1.2460.146246.0170.345

19洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠0.7801.3811270.1411.669

20洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司0.5950.670317.5480.521

21洛陽華潤環(huán)保能源有限公司0.0670.73625.1270.750

22洛陽市水業(yè)資產(chǎn)投資管理有限公司新區(qū)污水處理廠21.9042.3954864.8711.727

23洛陽市水業(yè)資產(chǎn)投資管理有限公司瀍東污水處理廠10.5290.2055805.7380.374

24洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司澗西污水處理廠14.8150.2446671.9630.323

25洛陽駿化生物科技有限公司0.1270.29442.2910.304

26神華國華孟津發(fā)電有限責(zé)任公司總0.1480.452--

根據(jù)洛陽市2018年排污單位排污負(fù)荷動(dòng)態(tài)變化情況，為了減少污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)變化引起

限排總量的不確定性，設(shè)定入河污染物的安全余量，如表10和表11所示。

表10洛陽市重點(diǎn)排污單位氨氮污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)變化下安全余量

編污染負(fù)荷（kg）安全余量（kg）

排污口名稱

號(hào)平水期豐水期枯水期平水期豐水期枯水期

1中原環(huán)保伊川水務(wù)有限公司4962.53267.56545.4347.4196.1327.3

2中國石油化工股份有限公司洛陽分公司1248.81294.01131.187.477.656.6

3偃師市第二污水處理廠921.21142.75322.292.1114.3532.2

4偃師污水處理廠1023.42193.667441.6102.3219.46744.2

5吉利區(qū)污水處理廠53758.62971.9978.45375.9297.297.8

6大唐洛陽首陽山發(fā)電有限責(zé)任公司679.74199.22046.061.2335.9143.2

7孟津縣常袋鎮(zhèn)污水處理廠120.078.753.310.86.33.7

8孟津縣匯興供排水有限公司污水處理廠1039.1535.2495.683.137.529.7

9孟津縣麻屯鎮(zhèn)污水處理廠253.6440.8243.117.826.412.2

10宜陽縣宜北污水凈化有限公司697.1772.61171.234.938.658.6

11宜陽縣污水處理廠1813.01326.72489.390.666.3124.5

12嵩縣潔綠污水處理廠943.82133.42620.975.5149.3157.3

13新中安污水處理廠20975.81720.71572.62097.6172.1157.3

14欒川縣自來水公司污水處理廠656.5720.6804.832.836.040.2

15汝陽縣澗東污水處理有限公司1946.22026.3938.6175.2162.165.7

16河南省白鶴化肥科技有限公司61.270.37141.06.17.0714.1

17洛寧縣禹魂自來水有限公司污水處理廠932.8913.81105.546.645.755.3

18洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠148.2322.214771.314.832.21477.1

19洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司1097.21818.3895.176.8109.144.8

20洛陽華潤環(huán)保能源有限公司127.344.7129.510.23.17.8

洛陽市水業(yè)資產(chǎn)投資管理有限公司新區(qū)污水處

2136000.29460.512917.83600.0946.11291.8

理廠

洛陽市水業(yè)資產(chǎn)投資管理有限公司瀍東污水處

2218913.828510.022245.0945.71425.51112.2

理廠

23洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司澗西污水處理廠20296.428557.531209.71014.81427.91560.5

24洛陽駿化生物科技有限公司188.8188.7130.09.49.46.5

表11洛陽市重點(diǎn)排污單位COD污染負(fù)荷動(dòng)態(tài)變化下安全余量

污染負(fù)荷（t）安全余量（t）

編號(hào)排污口名稱

平水期豐水期枯水期平水期豐水期枯水期

1中原環(huán)保伊川水務(wù)有限公司10.3608.83235.3041.0360.8833.530

2中國石油化工股份有限公司洛陽分公司2.8843.3443.7370.1440.1670.187

3中硅高科公司（洛龍區(qū)公司）1.4841.3762.3650.0740.0690.118

4偃師市第二污水處理廠0.9451.1534.6630.0850.0920.326

5偃師污水處理廠5.3237.787162.9140.5320.77916.291

6吉利區(qū)污水處理廠107.66015.4090.80510.7661.5410.081

7大唐洛陽首陽山發(fā)電有限責(zé)任公司3.0834.4443.2900.1540.2220.165

8孟津縣匯興供排水有限公司污水處理廠2.4051.3421.4180.1680.0810.071

9孟津縣麻屯鎮(zhèn)污水處理廠0.4900.7880.6130.0340.0470.031

10宜陽縣宜北污水凈化有限公司2.3752.6582.0050.1190.1330.100

11宜陽縣污水處理廠4.9575.5784.8770.2480.2790.244

12嵩縣潔綠污水處理廠3.5146.0643.8940.2460.3640.195

13新中安污水處理廠8.8065.6375.0850.7040.3950.305

14欒川縣自來水公司污水處理廠2.5883.2002.3400.1290.1600.117

15汝陽縣澗東污水處理有限公司3.96710.3992.7370.3971.0400.274

16河南省白鶴化肥科技有限公司0.1130.1272.2620.0110.0130.226

17洛寧縣禹魂自來水有限公司污水處理廠5.3604.8604.7310.2680.2430.237

18洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠0.6960.7777.8830.0700.0780.788

19洛陽伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司1.8723.7281.5430.1500.2610.093

20洛陽華潤環(huán)保能源有限公司0.2660.1390.3980.0210.0100.024

洛陽市水業(yè)資產(chǎn)投資管理有限公司新區(qū)污水

21213.56729.18720.09421.3572.9192.009

處理廠

洛陽市水業(yè)資產(chǎn)投資管理有限公司瀍東污水

2236.46649.52940.3521.8232.4762.018

處理廠

23洛陽市水務(wù)集團(tuán)有限公司澗西污水處理廠49.17165.99562.6082.4593.3003.130

24洛陽駿化生物科技有限公司0.6160.5500.3570.0310.0280.018

25神華國華孟津發(fā)電有限責(zé)任公司總0.3390.6720.7640.0240.0400.038

（3）面源污染物貢獻(xiàn)率較大——太湖流域研究示范

太湖流域總面積3.69萬km2，位于東經(jīng)119°08'～121°55'、北緯30°05'～32°08'之

間。行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海和安徽三省一市，其中江蘇省內(nèi)太湖流域范圍包括江蘇

省蘇州、無錫、常州三市全部與鎮(zhèn)江市和南京市的一小部分，占流域面積的52.6%。

江蘇省內(nèi)太湖流域的地形特點(diǎn)為周邊高、中間低，呈碟狀。其西部為山丘區(qū)，中間為平

原河網(wǎng)和以太湖為中心的洼地及湖泊，北、東、南周邊受江口海灣的泥沙堆積影響，地勢(shì)相

對(duì)較高，形成碟邊。地貌大致以丹陽-溧陽-宜興為界分山地丘陵與平原，平原區(qū)又分為中部

平原區(qū)、沿江濱海平原區(qū)和太湖湖區(qū)等三類。

流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，降水豐沛，四季分明，夏季炎熱。年平均氣溫14.9～16.2℃，

年日照時(shí)數(shù)1870～2225小時(shí)。多年平均降水量1177mm，其中60%的降雨集中在5~9月，

多年平均水面蒸發(fā)量822mm。

2012年，對(duì)太湖流域覆蓋出入太湖河流、省界河流、望虞河、太浦河、江南運(yùn)河、新

孟河、新溝河、東西苕溪、南溪、黃浦江及其上游、沿江河流、淀山湖、上游山區(qū)八個(gè)小型

水庫等101個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果表明，41個(gè)達(dá)到重點(diǎn)水功能區(qū)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)

率40.6%。江蘇太湖流域入河污染負(fù)荷中點(diǎn)源污染源為城市生活和工業(yè)企業(yè)為，面源污染源

為農(nóng)村生活、農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖和城鎮(zhèn)地表徑流。面源污染貢獻(xiàn)率為面源污染負(fù)荷占入河

污染負(fù)荷總量的百分比?？梢钥闯鯟OD、氨氮、總氮和總磷面源污染負(fù)荷貢獻(xiàn)率分別51.3%、

45.1%、58.7%和72.3%，面源污染負(fù)荷貢獻(xiàn)率平均為56.9%（表12）。

表12太湖流域面源污染負(fù)荷量（t/a）

工業(yè)農(nóng)村農(nóng)田種畜禽養(yǎng)城鎮(zhèn)地

污染物城鎮(zhèn)生活面源污染負(fù)

名稱企業(yè)生活植殖表徑流合計(jì)

類別荷貢獻(xiàn)率（%）

點(diǎn)源污染負(fù)荷(t/a)面源污染負(fù)荷(t/a)

無錫市1370121832130133194544159966317743.76

COD常州市9415177961818137551437770857060861.46

蘇州市4711330517381877964114851607715134448.71

無錫市54724071525634577654634453.44

氨氮常州市51141041776818612799861946.47

蘇州市3405108273396164156821392197635.24

無錫市2659578023554117107929571894655.46

總氮常州市1331422027125257106733551794269.06

蘇州市69041144949166904188358733793051.61

無錫市89330213374199237144270.94

總磷常州市79279251512283297170178.95

蘇州市396610459669436489306067.09

當(dāng)面源污染貢獻(xiàn)率較大時(shí)，需要降低面源污染對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)造成的風(fēng)險(xiǎn)，以一定

比例系數(shù)的污染物入河總量作為安全余量，太湖流域面源污染物負(fù)荷與安全余量計(jì)算如表

13~表16所示。

表13太湖流域COD面源污染負(fù)荷與安全余量

面源污染負(fù)荷（t）安全余量（t）

控制單元編號(hào)

偏枯水期豐水期平水期枯水期偏枯水期豐水期平水期枯水期

III112-103-常州市261.32742.42425.78173.8420.9151.9725.558.69

III212-104-常州市573.68971.3772.49401.7545.8967.9946.3520.09

III113-105-常州市190.99281.31255.38156.6215.2819.6915.327.83

III113-106-常州市16.5732.4926.5911.061.332.271.60.55

III112-101-常州市76.18119.25107.2159.976.098.356.433

III212-102-常州市646.441250.95984.6564.7951.7187.5759.0828.24

III211-110-常州市128.06233.36158.84103.6810.2516.349.535.18

III212-112-常州市166.39250.38185.66142.6413.3117.5311.147.13

III211-107-常州市162.46396.37211.7134.351327.7512.76.72

III211-108-常州市2158.994408.882632.651839.22172.72308.62157.9691.96

III211-109-常州市817.73962.46