《水利人事基礎數(shù)據(jù)管理規(guī)范》編制說明

《水利人事基礎數(shù)據(jù)管理規(guī)范》編制說明

1.項目背景

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，又

是當今信息時代的核心資源，正確管理和有效利用數(shù)據(jù)是實現(xiàn)信息系

統(tǒng)間信息共享與交換的關鍵一步?；A數(shù)據(jù)是組織內部各個部門共用

的、與組織核心信息系統(tǒng)密切相關的數(shù)據(jù)，如單位和人事基礎信息、

數(shù)據(jù)目錄等。習近平總書記指出：“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字

經(jīng)濟。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。我們要堅持以

供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字

經(jīng)濟融合發(fā)展?！?/p>

基礎數(shù)據(jù)管理涉及對這些數(shù)據(jù)的采集、加工、歸集和維護，以確

保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性。它不僅僅是技術層面上的數(shù)據(jù)管

理，還包括了相關的信息系統(tǒng)設計和管理規(guī)范，為各信息系統(tǒng)間的信

息共享與交換提供可靠支持。

2016年，水利部部長、水利部網(wǎng)絡安全與信息化領導小組組長

陳雷安排部署了水利網(wǎng)絡安全與信息化重點工作。會議審議通過了

《全國水利信息化“十三五”規(guī)劃》、《水利部信息化建設與管理辦

法》，以及水利部網(wǎng)絡安全與信息化領導小組工作制度。自此，水利

工程信息化工作被提上新的高度。

2021年，浙江省省委省政府全力推進省數(shù)字化改革工作，先后

印發(fā)了《浙江省數(shù)字化改革實施方案》和《浙江省水數(shù)字化改革標準

化體系建設方案（2021-2025年）》。按照全省的統(tǒng)一部署，浙江省

水利廳主動作為，謀劃全省的水利數(shù)字化改革工作，先后印發(fā)《浙江

省水利數(shù)字化改革實施方案》《浙江省水利數(shù)據(jù)治理實施方案》等頂

層設計文件，其中明確提出要將標準規(guī)范建設擺在一個更加突出的位

置。按照浙江水利工作“補短板、強監(jiān)管、走前列，推進水利高質量

發(fā)展”總要求，為打造整體智治、高效協(xié)同的水利數(shù)字化改革綜合應

用，數(shù)據(jù)的關鍵性主導作用愈發(fā)凸顯。

制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學的基礎數(shù)據(jù)標準，才是實現(xiàn)企業(yè)各部門間

數(shù)據(jù)交換，資源共享和信息基礎的前提保障。制定有效的標準并落地，

才能最終保障企業(yè)各信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換的準確性與高效性，促進業(yè)

務協(xié)同運作以及管理。因此，為適應浙江省數(shù)字化改革的總體要求，

對《水利人事基礎數(shù)據(jù)規(guī)范規(guī)范》進行編制是十分必要的。

2.工作簡況

2.1立項計劃

該標準任務來源于《關于<水利人事基礎數(shù)據(jù)管理規(guī)范>團體標準

立項的公告》（浙水管協(xié)〔2023〕24號）文件，立項名稱為《水利

人事基礎數(shù)據(jù)管理規(guī)范》。

2.2起草單位

本標準主要起草單位：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃

設計研究院）。

2.3主要工作過程

2.3.1明確標準起草人員和工作計劃

2023年11月組建標準編制小組，明確各參與單位或人員職責分

工、研制計劃、時間進度安排等情況。

2.3.2起草標準初稿

2023年11月編制小組收集水利人事基礎數(shù)據(jù)管理規(guī)范相關資

料，確定標準的主要框架及內容。

2023年12月-2023年2月編制小組對文本內容進行討論，對文

本大綱進行調整、修改基本要求的相關規(guī)定。

適用范圍：本標準適用于水利人事基礎數(shù)據(jù)的傳輸、整合、歸集、

治理、共享和應用。

主要內容：

1.范圍

2.規(guī)范性引用文件

3.術語和定義

4.基本要求

5.基礎數(shù)據(jù)目錄編制

6.基礎數(shù)據(jù)字典

7.個人信息保護

8.更新與維護

2.3.3修改標準稿

本標準共進行了2次修改：

第一次修改：2023年12月8日，浙江省水利河口研究院在杭州

市華辰銀座酒店（新塘路342號）4樓華洋廳召開參編單位討論會。

杭州市河道與農(nóng)村水利管理服務中心葉利偉正高級工程師等參會。會

上，編制小組對文本編寫情況進行了匯報，隨后各起草單位結合水利

人事基礎數(shù)據(jù)管理實際工作經(jīng)驗，明確了標準大綱范圍、規(guī)范性引用

文件、術語和定義、基本要求、基礎數(shù)據(jù)目錄編制、基礎數(shù)據(jù)字典、

個人信息保護、更新與維護，并對各章節(jié)內容均進行了深入討論和確

認。

第二次修改：2024年2月2日，編制小組在浙江省水利河口研

究院（錢江院區(qū)）的1012會議室組織召開了《水利人事基礎數(shù)據(jù)管

理規(guī)范》討論會，浙江省水利河口研究院胡淑靜等專家參會，對團體

標準進行逐字逐句調整修改，同時專家提出將附錄A中水利人事基礎

數(shù)據(jù)目錄與正文進行融合合并，并增加基礎數(shù)據(jù)目錄編制章節(jié)。此外，

建議增加基礎數(shù)據(jù)編制原則、擴充基礎數(shù)據(jù)字典章節(jié)內容，最后大家

根據(jù)實際工作情況對標準文本中“應”還是“宜”的使用展開了討論，

會上最終形成征求意見稿。

2.4主要起草單位及其所做的工作

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設計研究院）：主持標

準編制工作，負責標準文本編寫及文本語句修改，并且組織進行宣貫，

能很好地推動標準的實施。

3．標準編制原則和確定地方標準主要技術要求的依據(jù)

3.1標準編制原則

本標準兼顧科學性、客觀性、合理性、適用性的原則，嚴格按照

GB/T1.1-2020給出的規(guī)則進行標準編制。

具體原則內容如下：

1.科學性

本文件規(guī)定了水利人事基礎數(shù)據(jù)管理的基本要求、基礎數(shù)據(jù)目錄

編制、基礎數(shù)據(jù)字典、個人信息保護、更新與維護等內容。

2.有效性

標準內容全面、條理清晰。

3.協(xié)調性

已出臺的法律法規(guī)及團體標準為本標準打下一定基礎，對本標準

有切實的啟發(fā)意義。

4.規(guī)范性

團體標準的編寫應分別符合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1

部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》相關基礎通用國家標準的規(guī)定。

5.必要性

（1）基礎數(shù)據(jù)管理是優(yōu)化信息系統(tǒng)管理流程的需要。基于基礎

數(shù)據(jù)的管理，可以確保各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)一致性，避免因數(shù)據(jù)錯誤

而引起信息系統(tǒng)管理異常和延遲，從而提高信息共享與交換效率。

（2）基礎數(shù)據(jù)管理是提高管理決策質量的需要?；A數(shù)據(jù)管理

的準確性對于企業(yè)的管理決策具有重要影響，只有基于準確、可靠的

數(shù)據(jù)進行決策，才能提高管理決策的準確性和精準性。

（3）基礎數(shù)據(jù)管理是降低成本風險的需要?；A數(shù)據(jù)的錯誤和

不一致性會導致重復作業(yè)、誤導決策以及額外的成本支出。通過基礎

數(shù)據(jù)管理，可以減少這些風險和成本。

基礎數(shù)據(jù)管理是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理的基石，對信息系統(tǒng)間信息共

享與交換至關重要。通過合理規(guī)范的基礎數(shù)據(jù)管理，可以優(yōu)化信息系

統(tǒng)管理流程、提高管理決策質量并降低成本風險。因此，企業(yè)需要高

度重視基礎數(shù)據(jù)管理，并編制符合規(guī)范的浙江省水利人事基礎數(shù)據(jù)管

理辦法是確保數(shù)據(jù)管理的有效性和可持續(xù)性的必要舉措。

3.2主要技術要求的依據(jù)

《水利人事基礎數(shù)據(jù)管理規(guī)范》對水利人事基礎數(shù)據(jù)管理的基本

要求、基礎數(shù)據(jù)目錄編制、基礎數(shù)據(jù)字典、個人信息保護、更新與維

護等內容進行了規(guī)定。主要技術要求的依據(jù)如下：

1范圍

本文件規(guī)定了水利人事基礎數(shù)據(jù)管理的基本要求、基礎數(shù)據(jù)目錄

編制、基礎數(shù)據(jù)字典、個人信息保護、更新與維護等內容。

本文件適用于水利人事基礎數(shù)據(jù)的傳輸、整合、歸集、治理、共

享和應用。

2規(guī)范性引用文件

本章主要引用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）、

《學歷代碼》（GB/T4658）、《中華人民共和國學位代碼》（GB/T6864）、

《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時間表示法》（GB/T7408）、

《獎勵、紀律處分信息分類與代碼第1部分：勛章、榮譽稱號和表

彰獎勵代碼》（GB/T8563.1）、《公民身份號碼》（GB11643）、

《干部職務名稱代碼》（GB/T12403）、《職務級別代碼》（GB/T12407）、

《全國組織、干部、人事管理信息國家標準—第1部分：數(shù)據(jù)元》（GB/T

14946.1）、《全國組織、干部、人事管理信息國家標準—第2部分：

信息分類代碼集》（GB/T14946.2）、《工業(yè)自動化系統(tǒng)和集成產(chǎn)

品數(shù)據(jù)表達與交換第1部分概述與基本原理》（GB/T16656.1）、

《組織機構代碼信息數(shù)據(jù)庫（基本庫）數(shù)據(jù)格式》（GB/T16987）、

《工業(yè)自動化系統(tǒng)和集成零件庫第24部分：邏輯資源：供應商庫

的邏輯模型》（GB/T17645.24）、《信息技術中文編碼字符集》（GB

18030）、《信息技術元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)（MDR）第3部分：注冊系統(tǒng)

元模型與基本屬性》（GB/T18391.3）、《電子政務數(shù)據(jù)元—第1部

分：設計和管理規(guī)范》（GB/T19488.1）、《信息安全技術個人信

息安全規(guī)范》（GB/T35273）、《信息安全技術大數(shù)據(jù)安全管理指

南》（GB/T37973）、《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)分類分級指南》（DB33/T

2351）相關標準。

3術語和定義

本章對水利人事基礎數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)、字典、屬性、值域、數(shù)據(jù)回流、

數(shù)據(jù)安全、版本化進行標準化的定義。

4基本要求

本章從水利人事基礎數(shù)據(jù)的管理崗位、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)共享方式、

安全管理要求、基礎數(shù)據(jù)目錄發(fā)布和審核等方面對水利人事基礎數(shù)據(jù)

基本要求的進行細化規(guī)定。

5基礎數(shù)據(jù)目錄編制

本章規(guī)定了基礎數(shù)據(jù)目錄的編制原則、基礎數(shù)據(jù)目錄描述方法、

基礎數(shù)據(jù)目錄描述、序號構成等內容。

6基礎數(shù)據(jù)字典

本章是從字典結構和基礎數(shù)據(jù)字典組成兩方面對基礎數(shù)據(jù)具體

內容進行指引，并將基礎數(shù)據(jù)分為基本信息、工作經(jīng)歷、行政職務、

專業(yè)技術職稱職務、教育經(jīng)歷、獎懲情況、考核情況、單位信息8個

部分。

7個人信息保護

本章是從個人信息的查詢、更正，傳輸和存儲個人敏感信息等方

面對基礎數(shù)據(jù)中個人信息保護相關內容進行標準化規(guī)定。

8更新與維護

本章是從水利人事基礎數(shù)據(jù)版本化管理、數(shù)據(jù)更新機制、動態(tài)監(jiān)

測與評價、基礎數(shù)據(jù)使用用途等方面對水利人事基礎數(shù)據(jù)的更新與維

護相關內容進行標準化規(guī)定。

4．國內外現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準情況

本標準與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準協(xié)調一致。

4.1地方性規(guī)定

《浙江省水數(shù)字化改革標準化體系建設方案（2021-2025年）》

提出“圍繞數(shù)字化改革總體目標，堅持需求導向、問題導向、效果導

向，著力構建層級清晰、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)集成、動態(tài)開放、高效協(xié)同

的數(shù)字化改革標準體系，引領黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)

濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治全領域一體化建設，打造涵蓋標準體系、工

作推進體系、技術支撐體系、安全保障體系的數(shù)字化改革標準化體系，

形成一批可復制、可推廣的數(shù)字治理“浙江標準”，全面發(fā)揮標準化

在數(shù)字化改革中的規(guī)范支撐引領作用?！?/p>

《浙江省水利數(shù)據(jù)資源管理暫行規(guī)定（試行）》（浙水辦科〔2019〕

10號）提出“數(shù)據(jù)采集應采用數(shù)字化方式，對已有未采用數(shù)字化方

式采集的水利信息，應按照相關標準規(guī)范開展數(shù)字化和結構化處理。

實時數(shù)據(jù)應自動采集，工程建設管理、水利監(jiān)管履職等行為相關的業(yè)

務數(shù)據(jù)應在工作過程中自動產(chǎn)生，盡量減少人為填報。”

4.2相關標準

目前，《水利人事基礎數(shù)據(jù)管理規(guī)范》相關的標準有《機關事務

信息化基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T43243-2023）、《新聞出版內容資源

加工規(guī)范第6部分-數(shù)據(jù)管理》（CYT101.6-2014）、《綜合質量服務

中小微企業(yè)綜合質量管理基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》（T/MSITISA02-026-2023）、

《教育基礎數(shù)據(jù)》（JY/T0633—2022）、《教育系統(tǒng)人員基礎數(shù)據(jù)》

（JY/T0637—2022）、《水利空間要素數(shù)據(jù)字典》（SL/T729-2016）、

《社區(qū)信息化第4部分:數(shù)據(jù)元素字典》（GB/T31490.4-2015）等，

本標準在滿足上述標準的要求下，進一步提出了水利人事基礎數(shù)據(jù)管

理規(guī)范的相關要求。

與以上有關法律、法規(guī)、規(guī)章的關系以及與相關行業(yè)標準、地方

標準的重復性、協(xié)調性分析，滿足要求。本標準的編制與實施有助于

豐富和規(guī)范這一領域標準的制定。

5．定量、定性技術要求在本行政區(qū)域內的驗證情況

本標準在浙江省水利河口研究院的水利人事基礎數(shù)據(jù)管理的實

際工作經(jīng)驗的基礎上進行編制，相關的定量、定性技術均有法律法規(guī)

標準的依據(jù)或浙江省水利河口研究院的實踐依據(jù)。

6．重大意見分歧的處理依據(jù)和結果

本標準在編寫過程中并無重大意見分歧。

7．預期的社會