土地管理法律制度

土地管理法律制度演講人：日期：目錄土地管理法律制度概述土地所有權(quán)與使用權(quán)制度土地利用規(guī)劃與管理制度耕地保護(hù)與農(nóng)村土地制度改革建設(shè)用地供應(yīng)與監(jiān)管政策解讀不動(dòng)產(chǎn)登記與土地爭(zhēng)議解決途徑01土地管理法律制度概述土地管理法律制度指國(guó)家通過(guò)立法、執(zhí)法、司法和行政等手段，對(duì)土地的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理和監(jiān)督的規(guī)范體系。背景隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，土地資源日益緊張，土地管理成為國(guó)家管理的重要領(lǐng)域。定義與背景旨在保護(hù)土地資源，合理利用土地，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保障土地的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。立法目的通過(guò)制定土地管理法律法規(guī)，明確土地權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，加強(qiáng)土地監(jiān)管，保障土地權(quán)益人的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)方式土地管理法立法目的土地管理法適用范圍特殊情況對(duì)于特定領(lǐng)域的土地，如林地、草地、水域等，還需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。適用范圍中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有的土地，包括城市、農(nóng)村、工礦、交通、水利、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的土地。02土地所有權(quán)與使用權(quán)制度國(guó)有土地的所有權(quán)歸屬國(guó)家是國(guó)有土地的唯一所有權(quán)主體，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使土地所有權(quán)。國(guó)有土地的使用權(quán)國(guó)家通過(guò)出讓、劃撥、租賃等方式將國(guó)有土地使用權(quán)讓與單位或個(gè)人使用，并收取土地使用費(fèi)。國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)家負(fù)責(zé)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理，包括土地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等，確保國(guó)有土地的合理利用和保值增值。國(guó)家土地所有權(quán)集體土地所有權(quán)01農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。集體土地由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)等管理，可依法進(jìn)行土地承包、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。集體土地的使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，但須符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。0203集體土地的所有權(quán)歸屬集體土地的經(jīng)營(yíng)和管理集體土地的使用權(quán)土地使用權(quán)包括出讓土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)、租賃土地使用權(quán)等類(lèi)型。土地使用權(quán)的類(lèi)型土地使用權(quán)人享有占有、使用、收益和依法處分土地使用權(quán)的權(quán)利，但需遵守法律法規(guī)和土地使用權(quán)合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。土地使用權(quán)的權(quán)限土地使用權(quán)的期限根據(jù)土地用途、出讓方式等因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)70年。使用權(quán)期滿，需依法辦理續(xù)期或歸還土地等手續(xù)。土地使用權(quán)的期限土地使用權(quán)類(lèi)型及權(quán)限03土地利用規(guī)劃與管理制度編制依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，進(jìn)行編制。審批程序土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。規(guī)劃效力土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改或者調(diào)整。規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用潛力分析、土地用途管制、土地空間布局、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排、土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃編制與審批計(jì)劃制定土地利用年度計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及土地供應(yīng)的實(shí)際情況，對(duì)年度內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地和土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等作出的具體安排。計(jì)劃內(nèi)容土地利用年度計(jì)劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃和土地整理計(jì)劃等。計(jì)劃實(shí)施土地利用年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。監(jiān)督檢查土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況接受上級(jí)人民政府的監(jiān)督檢查，對(duì)于違反計(jì)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并追究相關(guān)責(zé)任。土地利用年度計(jì)劃制定與實(shí)施01020304預(yù)審程序報(bào)批程序預(yù)審內(nèi)容審批要求建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是指在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及土地供應(yīng)政策等進(jìn)行審查。建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)預(yù)審后，需按照有關(guān)規(guī)定向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地審批，并提交相關(guān)材料。預(yù)審內(nèi)容主要包括建設(shè)項(xiàng)目用地選址、用地規(guī)模、土地用途等是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。建設(shè)項(xiàng)目用地審批必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策等要求，對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，土地管理部門(mén)將不予批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批流程04耕地保護(hù)與農(nóng)村土地制度改革耕地保護(hù)政策措施及效果評(píng)估耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，并將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府年度考核內(nèi)容。效果評(píng)估通過(guò)定期的土地調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)耕地保護(hù)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，確保政策的落實(shí)和耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。耕地保護(hù)政策國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?30201農(nóng)村土地征收、征用及補(bǔ)償安置辦法土地征收國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。土地征用在緊急情況下，國(guó)家可以依法征用土地，但事后必須給予合理補(bǔ)償，并盡快恢復(fù)原狀或者退還。補(bǔ)償安置土地征收或征用應(yīng)當(dāng)給予被征地農(nóng)民合理的補(bǔ)償和安置，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等，確保被征地農(nóng)民的生活水平不降低。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)，但不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)性質(zhì)。流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)合同縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、有序化。流轉(zhuǎn)管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范05建設(shè)用地供應(yīng)與監(jiān)管政策解讀建設(shè)用地供應(yīng)方式及條件設(shè)置供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等。條件設(shè)置供應(yīng)原則必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。公開(kāi)、公平、公正，保障土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)則解讀出讓方式招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議等。出讓年限根據(jù)土地用途不同，最高年限為70年（住宅）、50年（工業(yè)）等。轉(zhuǎn)讓條件完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上，持有土地使用權(quán)證書(shū)，符合轉(zhuǎn)讓條件。轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商一致，簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。超過(guò)規(guī)定時(shí)間未開(kāi)發(fā)，且無(wú)正當(dāng)理由的，視為閑置土地。收取閑置費(fèi)、無(wú)償收回、調(diào)整用途等。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還土地、沒(méi)收違法所得，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)土地巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為，提高土地利用效率。閑置土地處置和違法用地查處措施閑置土地認(rèn)定處置方式違法用地查處預(yù)防措施06不動(dòng)產(chǎn)登記與土地爭(zhēng)議解決途徑改革影響提高了土地資源的利用效率，促進(jìn)了土地市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范化，增強(qiáng)了土地管理的公信力。改革內(nèi)容不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、土地確權(quán)登記發(fā)證、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記等。改革目標(biāo)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革進(jìn)展及影響分析調(diào)處程序申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、裁決等。調(diào)處方法協(xié)商、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等。法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等。調(diào)處原則尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、注重證據(jù)、依法處理。土地權(quán)屬爭(zhēng)