《汶川縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2030）》

汶川縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2030年）

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汶川縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃

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北京青藍文旅規(guī)劃設(shè)計有限公司

2022年10月

中國·汶川

汶川縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2030年）

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一、規(guī)劃范圍二、規(guī)劃期限

整個規(guī)劃范圍包括汶川縣全域，具體包括9個鎮(zhèn)：威州鎮(zhèn)、灞州鎮(zhèn)、綿虒鎮(zhèn)、映秀鎮(zhèn)、漩口本規(guī)劃期限為2021年至2030年，共10年，分近期、中期、遠期三個階段，其中：

鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、耿達鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)。全縣東西寬84千米，南北長105千米，總規(guī)劃面積近期：2021年至2023年，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)建期。

4084平方千米。中期：2024年至2025年，為全域旅游發(fā)展重點建設(shè)期。

遠期：2026年至2030年，為全域旅游深化和全面提質(zhì)期。

三、規(guī)劃性質(zhì)

本規(guī)劃為縣級全域旅游發(fā)展規(guī)劃，是全面體現(xiàn)全域旅游規(guī)劃的范式性文件。規(guī)劃依據(jù)《旅游

規(guī)劃通則》、《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)意見》，緊抓大眾旅游時代機遇，明確汶川縣全域

旅游發(fā)展的總體思路和重點抓手，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)格局，提升全縣旅游核心競爭力，是指導(dǎo)汶

川發(fā)展全域旅游的綱領(lǐng)性文件，從宏觀戰(zhàn)略層面指導(dǎo)汶川全域旅游全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

本規(guī)劃是全面體現(xiàn)全域旅游規(guī)劃的范式性文件，運用全域旅游理念以及全新的資源觀、市場

觀、要素觀、競合觀、發(fā)展觀，重新發(fā)現(xiàn)汶川旅游的新價值；本規(guī)劃強調(diào)多規(guī)合一，注重改革創(chuàng)

新，從全時空旅游產(chǎn)品構(gòu)建、全產(chǎn)業(yè)文旅滲透、全品牌營銷提升、全服務(wù)配套完善、全部門統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)、全生態(tài)保護優(yōu)化等，全方位開展汶川全域旅游建設(shè)，實現(xiàn)汶川旅游崛起之路。

四、規(guī)劃任務(wù)

本規(guī)劃是在汶川第三次創(chuàng)業(yè)新階段時期的重要規(guī)劃，本規(guī)劃在滿足全域旅游要求基礎(chǔ)上，突

破汶川旅游發(fā)展瓶頸，力爭成為川西北全域旅游發(fā)展的先行區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、文化旅游融合

區(qū)。將旅游業(yè)建設(shè)作為汶川縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，研究推出汶川全域旅游發(fā)展模式，以“頂層設(shè)

計”、“文旅+”、“+文旅”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“投融資平臺”、“旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化”等

新思維重新審視和統(tǒng)籌汶川全域旅游發(fā)展，引入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新基建，構(gòu)造立體化旅游發(fā)展

架構(gòu)，通過汶川縣全域旅游體系的創(chuàng)建，形成引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的新模式、新動能、新產(chǎn)業(yè)，推進汶

川打造國家全域旅游示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、極具川西魅力的世界級特色旅游目的地，中

國旅游名縣。

圖0-1：規(guī)劃紅線范圍圖

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五、規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)（三）相關(guān)規(guī)劃及依據(jù)

1.《中華人民共和國旅游法》（2018年修正）；1.《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（2021年）；

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；2.《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（2018年）；

3.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；3.《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》（2016年）；

4.《中華人民共和國文物保護法》（2017年修正）；4.《藏羌彝文化走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體規(guī)劃》（2014年）；

5.《中華人民共和國水法》（2016年修正）；5.《四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（2021年）；

6.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；6.《四川省“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015年）；

7.《中華人民共和國野生動物保護法》（2018年修正）；7.《阿壩藏族羌族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（2021年）；

8.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；8.《阿壩州“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021年）；

9.《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008年修訂）；9.《汶川縣“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（2022年）；

10.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017年修訂）；10.《汶川縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（2021-2025年）；

11.《風景名勝區(qū)條例》（2016年修訂）；11.《阿壩州國際旅游目的地及全域旅游發(fā)展規(guī)劃》（2019年）；

12.《四川省濕地保護條例》（2010年）。12.《阿壩州建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)綱要》（2014年）；

13.《中國最美景觀大道-318/317川藏世界旅游目的地（四川段）總體規(guī)劃》（2015年）;

（二）相關(guān)標準14.《四川省阿壩藏族羌族自治州全域旅游公路專項規(guī)劃（2016-2025）》（2017年）;

15.《阿壩州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》;

1.《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（2000年）;

16.《阿壩州土地利用總體規(guī)劃》;

2.《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》（LY/T1755—2008）;

17.《阿壩藏族羌族自治州紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》;

3.《旅游資源分類調(diào)查與評價》（GB/T18972-2017）；

18.《阿壩藏族羌族自治州旅游公路專項規(guī)劃》;

4.《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》文化和旅游部，2019；

19.《四川省汶川縣姜維城遺址保護規(guī)劃》（2022）

5.《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003/2016）；

20.《汶川縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃（2018-2022）》（2018）；

6.《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2016）；

21.《鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》（2019年）；

7.《風景名勝區(qū)總體規(guī)劃標準》（GB/T50298-2018）；

22.《汶川縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022年）》（2019）；

8.《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358-2010）；

23.《四川省汶川縣文化和旅游資源普查報告》（2020年）；

9.《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》（GB/T26362-2010）；

24.《汶川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016年）；

10.《阿壩州政府工作報告》（2017～2021年）。

25.《汶川縣羌人谷“兩寨一帶”旅游區(qū)規(guī)劃》（2020年）；

26.《汶川段茶馬古道文化旅游規(guī)劃》；

27.《汶川縣龍溪羌人谷生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)總體規(guī)劃》（2017年）；

28.《汶川縣重點村寨旅游業(yè)態(tài)策劃》。

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第一章現(xiàn)狀研判

全析透視把脈汶川

一、背景解讀

二、區(qū)位分析

三、資源挖掘

四、市場分析

五、競合分析

六、分析總結(jié)

七、案例分析

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一、背景解讀——國家戰(zhàn)略

（一）十九大開啟新時代，賦予旅游發(fā)展新機遇和新責任。

習總書記在十九大報告中強調(diào)——中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為幸福產(chǎn)業(yè)之首的旅游業(yè)，是

美好生活的重要組成部分，是解決新的社會主要矛盾的有效產(chǎn)業(yè)和工具。

十九大報告中提出：要堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、共享產(chǎn)業(yè)，沒有一個產(chǎn)業(yè)能像旅游產(chǎn)業(yè)這樣吻合五大發(fā)展理念。

（二）強調(diào)人與自然和諧發(fā)展，中國邁入共同構(gòu)建“人與自然生命共同體”時代。

2021年4月22日，習主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上提出共同構(gòu)建人與自然生命共同體，并提出“六個堅持”，全面系統(tǒng)闡釋“人與自然生命共同體”理念的豐富內(nèi)涵和核心要義，從人與自然和諧

共生出發(fā)，強調(diào)“我們要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局”。

堅持共同但有區(qū)別的責

堅持人與自然和諧共生。堅持綠色發(fā)展。堅持系統(tǒng)治理。堅持以人為本。堅持多邊主義。

任原則。

?“萬物各得其和以生，各?綠水青山就是金山銀山。?山水林田湖草沙是不可分?生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國人民的?我們要堅持以國際法為基?共同但有區(qū)別的責任原則

得其養(yǎng)以成?！贝笞匀皇前Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)割的生態(tài)系統(tǒng)。保護生態(tài)環(huán)福祉，我們必須充分考慮各礎(chǔ)、以公平正義為要旨、以是全球氣候治理的基石。發(fā)

括人在內(nèi)一切生物的搖籃，力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展境，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)國人民對美好生活的向往、有效行動為導(dǎo)向，維護以聯(lián)展中國家面臨抗擊疫情、發(fā)

是人類賴以生存發(fā)展的基本生產(chǎn)力，這是樸素的真理。腳。我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的對優(yōu)良環(huán)境的期待、對子孫合國為核心的國際體系，遵展經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化等多

條件。大自然孕育撫養(yǎng)了人我們要摒棄損害甚至破壞生內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生后代的責任，探索保護環(huán)境循《聯(lián)合國氣候變化框架公重挑戰(zhàn)。我們要充分肯定發(fā)

類，人類應(yīng)該以自然為根，態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以態(tài)各要素，從而達到增強生和發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)、消約》及其《巴黎協(xié)定》的目展中國家應(yīng)對氣候變化所作

尊重自然、順應(yīng)自然、保護犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護生態(tài)除貧困的協(xié)同增效，在綠色標和原則，努力落實2030貢獻，照顧其特殊困難和關(guān)

自然。不尊重自然，違背自視做法。要順應(yīng)當代科技革平衡的目標。轉(zhuǎn)型過程中努力實現(xiàn)社會公年可持續(xù)發(fā)展議程；強化自切。發(fā)達國家應(yīng)該展現(xiàn)更大

然規(guī)律，只會遭到自然報復(fù)。命和產(chǎn)業(yè)變革大方向，抓住平正義，增加各國人民獲得身行動，深化伙伴關(guān)系，提雄心和行動，同時切實幫助

自然遭到系統(tǒng)性破壞，人類綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機感、幸福感、安全感。升合作水平，在實現(xiàn)全球碳發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變

生存發(fā)展就成了無源之水、遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推中和新征程中互學互鑒、互化的能力和韌性，為發(fā)展中

無本之木。我們要像保護眼進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)利共贏。要攜手合作，不要國家提供資金、技術(shù)、能力

睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，型升級，讓良好生態(tài)環(huán)境成相互指責；要持之以恒，不建設(shè)等方面支持，避免設(shè)置

推動形成人與自然和諧共生為全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要朝令夕改；要重信守諾，綠色貿(mào)易壁壘，幫助他們加

新格局。的支撐。不要言而無信。速綠色低碳轉(zhuǎn)型。

汶川作為世界自然遺產(chǎn)大熊貓保護地，擁有眾多的珍稀動植物，本地獨特的古羌、藏族民俗風情，復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，多樣的氣候特征，曾經(jīng)轟動世界的地震災(zāi)害，全國人民

的眾志成城，汶川災(zāi)后新生，未來汶川的發(fā)展必然要走“人與自然和諧發(fā)展”之路，踐行“人與自然生命共同體”，堅持綠色發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

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一、背景解讀——國家戰(zhàn)略

（三）2022年冬奧會舉辦，冰雪旅游漸火，冰雪時代來臨。

貫徹習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，隨著2022年冬奧會的舉辦，冰雪旅游漸火，且隨著文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家體育總局三部委印發(fā)《冰雪旅游發(fā)展行動計劃

（2021—2023年）》，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)政策利好，冰雪旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯。

《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》

◆主要目標：

到2023年，推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力2022北京冬奧會和實現(xiàn)“帶動三億人參與冰雪運動”目標。冰雪旅游市場健康快速發(fā)展，打造一批高品質(zhì)的冰雪

主題旅游度假區(qū)，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游參與人數(shù)大幅增加，消費規(guī)模明顯擴大，對擴內(nèi)需貢獻不斷提升。促進冰雪旅游發(fā)展同自然景觀和諧相融。

◆5大重點任務(wù)

1、擴大冰雪旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。

?推動冰雪主題旅游度假區(qū)和景區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批冰雪主題A級旅游景區(qū)，引導(dǎo)以冰雪旅游為主的度假區(qū)和A級旅游景區(qū)探索發(fā)展夏季服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵冰雪資源富集、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善、冰雪

產(chǎn)品和服務(wù)一流的地方打造冰雪主題的國家級和世界級旅游度假區(qū)和景區(qū)，促進境外旅游消費回流，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

?推出國家級、省級滑雪旅游度假地。結(jié)合冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略實施，以京津冀為帶動，東北、華北、西北三區(qū)協(xié)同，南方多點擴充，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶。突出資源環(huán)境和冰

雪文化特色，發(fā)揮消費潛力和人才技術(shù)優(yōu)勢。引導(dǎo)各地加大冰雪旅游設(shè)施建設(shè)力度，提升產(chǎn)品服務(wù)水平，推動建設(shè)健身休閑、競賽表演、運動培訓、文化體驗一體化的滑雪旅游度假地。

?支持冰雪旅游線路和基地建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合自身冰雪旅游資源，推出一批兼具民俗風情和冰雪文化特色的冰雪旅游主題精品線路，建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、自駕、露營、非遺體驗、冰雪

文化展示等多種文化和旅游活動為一體的高品質(zhì)、復(fù)合型的冰雪旅游基地。

?發(fā)揮冰雪賽事帶動作用。以2022北京冬奧會為契機，大力拓展冰雪競賽表演市場，依托滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事，推動冰球職業(yè)聯(lián)賽，引導(dǎo)培育冰雪運動商業(yè)表演

項目，打造冰雪賽事旅游目的地，以高水平冰雪賽事和群眾性冰雪賽事活動帶動，擴大冰雪賽事旅游參與人口。

?推動鄉(xiāng)村冰雪旅游發(fā)展。助力全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村冰雪旅游，推動建設(shè)雪鄉(xiāng)、雪村、雪莊、雪鎮(zhèn)，豐富冰雪旅游供給，開展滑雪橇、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、

雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動，提升服務(wù)水平。鼓勵各地開發(fā)冰雪主題的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售具有冰雪特色的文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。

2、深挖冰雪旅游消費潛力。培育消費理念、培育市場主體、優(yōu)化消費環(huán)境、加強品牌建設(shè)。

3、推動冰雪旅游與相關(guān)行業(yè)融合。包括促進冰雪旅游與文化融合、促進冰雪旅游與教育融合、促進冰雪旅游與裝備制造融合、促進冰雪旅游與科技融合。

4、提升冰雪旅游公共服務(wù)。包括完善冰雪旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全安全應(yīng)急和風險管理體系。

5、夯實冰雪旅游發(fā)展基礎(chǔ)。包括加大人才培育力度和加快標準建設(shè)。

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一、背景解讀——國家戰(zhàn)略

（四）微度假成為文旅發(fā)展新窗口。

2022年1月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提到要推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需求，科學設(shè)計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)

劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設(shè)，提升游客體驗，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。

《阿壩州“十四五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，依托阿壩州逐漸改善的交通條件，針對大成都經(jīng)濟圈居民的減壓、親子、旅居等微需求，大力發(fā)展具有“短時間、輕休閑、神體驗、真放松”

特征的微度假旅游，對汶川、臥龍等地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)和民族村寨進行提檔升級，完善旅游服務(wù)設(shè)施，深挖藏羌文化，深化文旅融合，創(chuàng)新沉浸式體驗項目，營造主客共享消費空間，強調(diào)主題定位、場景

營造、業(yè)態(tài)配比、活動主題、社群發(fā)展，打造具備民宿、美食、藝術(shù)、社交、健康、娛樂、親子互動等多重業(yè)態(tài)的微度假旅游目的地。

“微度假”作為一種新興的旅游模式，不僅順應(yīng)當代快節(jié)奏，度假、休閑、康養(yǎng)等多種需求還能一并實現(xiàn)，使都市人利用短暫空閑時間體驗一場說走就走的旅行?！俺鞘新稜I”、“鄉(xiāng)村民宿”、

“親子郊游”、“戶外運動”等業(yè)態(tài)逐漸走入了大眾視野，微度假開始改變旅游業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展格局，以“多種玩法”為驅(qū)動力，催生新業(yè)態(tài)。

（五）紅色旅游政策利好。（六）夜間文旅消費集聚區(qū)成為開發(fā)熱點。

2021年5月，中共中央辦公廳在《關(guān)于在全社會開展黨史、新中國史、改革開放史、社2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，將“夜

會主義發(fā)展史宣傳教育的通知》中提出，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，精心設(shè)計推出一批精品展覽、經(jīng)濟”列為從國家層面促進消費的二十條意見之一。隨后，各地陸續(xù)推出配套政策，我國夜

紅色旅游精品線路學習體驗線路。間經(jīng)濟迎來一波發(fā)展紅利。

2021年6月，文化和旅游部在《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出，完善紅色旅2019年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，

游產(chǎn)品體系，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展，推出一批紅色旅游融《意見》指出，要大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，并明確提出“到2022年，建設(shè)200個以上國家級

合發(fā)展示范區(qū)。夜間文旅消費集聚區(qū)”的任務(wù)。文旅消費集聚區(qū)將成為各地整合夜游資源、豐富夜間消費供

2021年，《四川省“重走長征路·奮進新征程”紅色旅游年實施方案》中，明確了大力發(fā)給、釋放文旅經(jīng)濟活力的開發(fā)熱點。

展紅色文化教育，推動長征和黃河國家文化公園建設(shè)。落實《汶川段長征國家文化公園四川段《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，強化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，促進旅游裝

建設(shè)實施方案》和《四川省黃河文化保護傳承弘揚工作方案》主要任務(wù)，梳理確定一批引領(lǐng)性、備技術(shù)提升；重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設(shè)備、游樂游藝設(shè)施設(shè)備、

示范性項目進入中央和省級相關(guān)專項規(guī)劃并推動實施。冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區(qū)客運索道等自主創(chuàng)新及高端

制造。積極發(fā)展夜間消費，鼓勵文化和旅游場所在保證安全的基礎(chǔ)上延長開放時間。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，推動試

點城市建設(shè)成為示范城市、區(qū)域文化和旅游消費中心城市。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推進國家

級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)建設(shè)。把文化消費嵌入各類消費場所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消

費集聚地。鼓勵各地制定促消費優(yōu)惠政策，舉辦消費季、消費月等活動。

中國·汶川10

汶川縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2030年）

OverallPlanforGlobalTourismDevelopmentofWenchuanCountyfrom2021to2030.

一、背景解讀——國家戰(zhàn)略

（一）全域旅游戰(zhàn)略——旅游業(yè)面臨全面升級挑戰(zhàn)（二）“雙循環(huán)”戰(zhàn)略——經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎

習近平：發(fā)展全域旅游，路子是對的要堅持下去2020年兩會期間，總書記強調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

的新發(fā)展格局”。

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推動全域旅游發(fā)展做

2020年12月，《中央經(jīng)濟工作會議》提出：堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)

出部署，指導(dǎo)意見的發(fā)布，標志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)

建新發(fā)展格局的重要支撐。

展戰(zhàn)略的一次新提升。

（1）內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟形勢下，政府持續(xù)出臺刺激消費政策，為文旅投資創(chuàng)造利好條件。

國家相關(guān)政策出臺，指明全國旅游趨向全域化、市場化、人性化發(fā)展

?“十四五”規(guī)劃建議中，針對文旅行業(yè)發(fā)展，釋放了完善節(jié)假日制度、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見國民旅游休閑綱要中華人民共和國旅游法統(tǒng)文化、推動文化和旅游融合發(fā)展等諸多信號。

?2020年7月14日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布通知：恢復(fù)跨省團隊旅游，旅游景區(qū)最大承載量

由30%上調(diào)至50%。

國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若文化部財政部關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指

?2020年11月，國家發(fā)展改革委表示，順應(yīng)服務(wù)消費升級的趨勢，陸續(xù)連同相關(guān)部門進一步研

干意見導(dǎo)意見

究出臺促進服務(wù)消費的新舉措，其中包括數(shù)字智慧文旅等將會同服務(wù)消費新模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)

頒布一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，進一步釋放服務(wù)消費潛力。

?

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)2020年，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提

出滿足新興消費需求，創(chuàng)新文化消費場景，培育壯大云旅游、云娛樂等新型消費形態(tài)。

體育產(chǎn)業(yè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新型城鎮(zhèn)化?商務(wù)部表示，將指導(dǎo)各地抓住歲末年初消費熱點和重要時段，結(jié)合冬季冰雪、春節(jié)團圓、度

假休閑等元素，開展商旅文體融合、線上線下結(jié)合的促消費活動，進一步激活市場人氣。

（2）國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門共同制定下發(fā)《近期擴內(nèi)需促消費的工作方案》，新一輪促進

大力發(fā)展全域旅游文旅消費政策應(yīng)聲而至。

2016年全國旅游工作會議提出全域旅游發(fā)展目標

?2019年國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步《激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，意見提出：推出消費

國家旅游局公布首批創(chuàng)建名單

惠民措施、提升入境旅游環(huán)境、推進消費試點示范、著力豐富產(chǎn)品供給、發(fā)展假日和夜間經(jīng)

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以推動全域旅游發(fā)展為主線

濟、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、嚴格市場監(jiān)管執(zhí)法九大主要任務(wù)。

2017年6月國家旅游局發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》

?推動線上博物館發(fā)展帶動文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。鼓勵具備條件的各級文博單位開發(fā)線上博物館，結(jié)

合5G、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，增加立體式展品展示。允許文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)收益可按規(guī)定用于文博單

迎接全民旅游休閑大時代，位日常支出、征集藏品、提供公共服務(wù)。（文化和旅游部、財政部等按職責分工負責）

?加大旅游年票和一卡通發(fā)行力度。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、粵港澳等著名景點資源豐

呼喚全域旅游大發(fā)展，富的都市圈，增加旅游一卡通和預(yù)付式旅游年票發(fā)行力度，推出更多價廉景美旅游線路。

?加大旅游宣傳推廣。強化品牌引領(lǐng)，辦好“心靈四季美麗中國”線上全國旅游宣傳推廣活動，

汶川發(fā)展全域旅游，享受全民休閑紅利。加強與新媒體合作，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)傳播方式等創(chuàng)新，激發(fā)文化和旅游多元消費與市場振興。

中國·汶川11

汶川縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021-2030年）

OverallPlanforGlobalTourismDevelopmentofWenchuanCountyfrom2021to2030.

一、背景解讀——國家戰(zhàn)略

（三）“健康中國”戰(zhàn)略——康養(yǎng)旅游全面興起（四）西部大開發(fā)戰(zhàn)略——推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

（1）2016年，頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，

2016年10月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是今后15共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步

年推進健康中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)。積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。

催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。（1）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出為成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引

（2）國家旅游局發(fā)布《國家康養(yǎng)旅游示范基地標準》2020年5月，中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，意見指出：

2016年1月，國家旅游局發(fā)布《國家康養(yǎng)旅游示范基地標準》，《標準》指出：引導(dǎo)推動旅支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。鼓勵重慶、成都、西

游和健康服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，豐富康養(yǎng)旅游內(nèi)容，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善旅游休閑環(huán)境，打安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市。

造一批產(chǎn)業(yè)要素齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、公共服務(wù)完善的綜合性康養(yǎng)旅游目的地。2020年5月，中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，針對文旅

（3）2017年健康中國上升為國家戰(zhàn)略行業(yè)，《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+旅游’等新

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中提出健康中國的發(fā)展戰(zhàn)略。業(yè)態(tài)發(fā)展”、“支持西部地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、邊境風光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、信息

（4）2019年《健康中國行動（2019－2030年）》共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標準化服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平。

發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)：鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，促進個性化健康管理服（2）成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺，文旅產(chǎn)城融合成為重要命題

務(wù)，培育一批有特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2016年《成渝城市群總體規(guī)劃》明確提出：“成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江

培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)：制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標準、規(guī)范，打造具有國際經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)?！?/p>

競爭力的健康醫(yī)療旅游目的地。習近平總書記強調(diào)，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，使成渝地區(qū)

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游：打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，扶持一大批中小成為具有全國儒響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)宜居地，助推西

微企業(yè)配套發(fā)展。部乃至全國高質(zhì)量發(fā)展。

中央財經(jīng)委員會第六次會議將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提升為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。明確要求

共建巴蜀文化旅游走廊，為川渝兩地加強文旅合作、促進文旅融合發(fā)展提供方向指引和實施路徑。

深入推進成渝都市休閑旅游、全域鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂旅游、森林康養(yǎng)旅游、醫(yī)美度假旅游、

工業(yè)科技旅游、兒童研學旅游、體育運動旅游、紅色教育旅游等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。

（3）2016年《成渝城市群總體規(guī)劃》