第十三章國家預(yù)算和預(yù)算管理體制

第一節(jié)國家預(yù)算第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制13.1Thenationalbudget13.2Thereformandconstructiononasystemofthebudget13.3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget13.4ThereformoftaxdistributionsysteminChinaChapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

第一節(jié)國家預(yù)算一、國家預(yù)算及其類別(theconceptandthetypes)二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限

(thebudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國家預(yù)算原則(theprinciples)

第一節(jié)政府和市場一、國家預(yù)算及其類別（一）國家預(yù)算的含義（二）國家預(yù)算的類別和名稱

國家預(yù)算體系政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財政收支計劃。國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的一個國家各級政府預(yù)算的總和。從預(yù)算管理方式看，我國各級政府預(yù)算由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算共同構(gòu)成。中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實(shí)施，各地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算目前處于試點(diǎn)探索階段。按照建立和完善公共財政預(yù)算體系的要求，預(yù)算外收支、社會保障收支也應(yīng)納入預(yù)算管理。目前，我國社會保障預(yù)算編制制度尚未正式建立，處在局部探索階段。下一步，財政部將以社會保險基金預(yù)算為重點(diǎn)，在《社會保險基金財務(wù)制度》等有關(guān)基金預(yù)算規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究細(xì)化社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行和審批的原則、范圍、方法和程序等，建立規(guī)范和統(tǒng)一的社會保險基金預(yù)算制度，逐步推動社會保障預(yù)算工作。二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限各級人民代表大會的職權(quán)各級人民代表大會常務(wù)委員會的職權(quán)各級政府的職權(quán)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定各級財政部門的職責(zé)第一節(jié)政府和市場第一節(jié)政府和市場三、國家預(yù)算原則：1、公開性2、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門預(yù)算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、實(shí)行政府采購制度(thepurchasingsystemofthegovernment)

四、實(shí)行國庫集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實(shí)施“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督

1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作

2、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算

3、加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督

4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑

5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理科學(xué)化精細(xì)化財政管理理念財政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財政職能作用的過程。財政管理水平直接影響發(fā)揮財政職能作用的效果。要更好地發(fā)揮財政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。要按照法律法規(guī)的要求，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度，完善崗責(zé)體系，善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理，并把公開透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財政工作中，切實(shí)提高財政管理水平。財政管理科學(xué)化、精細(xì)化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財稅工作的迫切要求。二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容為提高財政資金分配和使用的規(guī)范性、安全性和有效性，從編制2000年預(yù)算起，我國開始實(shí)行部門預(yù)算編制管理模式。部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的年度財政收支計劃。

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)2008年，部門預(yù)算改革取得了新進(jìn)展。一是規(guī)范預(yù)算分配，擴(kuò)大基本支出定員定額試點(diǎn)范圍。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，將新近批準(zhǔn)的37家參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位納入定員定額試點(diǎn)范圍，研究擴(kuò)大事業(yè)單位試點(diǎn)范圍，研究建立以人員為核心的中央部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍從2007年的18家擴(kuò)大到25家。嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出申報規(guī)模，繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目清理，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制。二是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益。繼續(xù)加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，將部門當(dāng)年預(yù)算與結(jié)余資金統(tǒng)籌安排，提高財政資金使用效益。進(jìn)一步擴(kuò)大績效考評試點(diǎn)范圍，探索建立部門績效考評情況內(nèi)部公開機(jī)制，不斷完善績效考評工作。下一步，預(yù)算編制改革的發(fā)展方向是：著力完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高預(yù)算管理的公正性；著力推進(jìn)綜合預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)性；著力提高部門預(yù)算年初到位率，不斷提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性；著力探索績效預(yù)算管理模式，不斷提高預(yù)算管理的有效性。第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

三、實(shí)行政府采購制度(一)政府采購制度的含義(二)我國政府采購法的基本內(nèi)容第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)我國政府采購法的基本內(nèi)容：1、《政府采購法》的宗旨和原則2、政府采購當(dāng)事人3、政府采購方式4、政府采購程序和政府采購合同5、政府采購的對外開放要循序漸進(jìn)6、財政部門在政府采購中的職責(zé)第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

四、實(shí)行國庫集中收付制度(一)我國過去國庫支付制度及其存在的問題(二)國庫集中支付制度的含義(三)集中支付制度改革的思路和措施

集中支付制度改革的思路和措施

1、做好準(zhǔn)備工作

2、建立資金管理方式

3、明確集中支付外的輔助支付辦法

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

五、實(shí)施“收支兩條線”管理(一)什么是“收支兩條線”管理(二)“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification)二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介(contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(一)預(yù)算管理體制的內(nèi)容(二)預(yù)算管理體制的類型

預(yù)算管理體制的類型:建國初國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20多年時間內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制

第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第三節(jié)預(yù)算管理體制概述二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)

（二）收支劃分的基本理論依據(jù)

收支劃分的基本理論依據(jù)

:1、社會公共需要或公共物品的層次性2、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系第三節(jié)預(yù)算管理體制概述中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架

責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央、地方地方、中央地方國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險、全國性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施13－1中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架表1預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的職能范圍

參與制定經(jīng)濟(jì)政策預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行部（局）長影響力美國白宮預(yù)算管理局√√

視個人能力而定英國財政部√√√較大德國財政部√√√較大法國經(jīng)濟(jì)財政工業(yè)部√√√較大日本大藏省√√√較大若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關(guān)稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分

配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

(theguidelines)二、分稅制改革的主要內(nèi)容

(themaincontents)三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度(thetransferpaymentsystem)四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善(actualityandimprovementsinthefuture)

五、中央與地方財政收支平衡關(guān)系第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

1、正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。

2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。

3、堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則。

4、堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。第四節(jié)中國分稅制改革二、分稅制改革的主要內(nèi)容

（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理

稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度

中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方財政收支比重（％）第四節(jié)中國分稅制改革三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度?分稅制財政體制運(yùn)行情況.doc四、分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善（一）運(yùn)行情況良好1.政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3.“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強(qiáng)4.調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長（二）分稅制有待完善的問題緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策措施.doc第四節(jié)中國分稅制改革分稅制有待完善的問題

1、進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)

2、逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分

3、完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)

4、推進(jìn)省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】國家預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算部門預(yù)算政府采購國家預(yù)算的年度國家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性預(yù)算管