市防汛防臺專項應(yīng)急預案

安全第一、頸防為主。請參考使用

XX市防汛防臺專項應(yīng)急預案

目錄

1總則

L1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2城市概況

2.1自然地理

2.2社會經(jīng)濟

2.3洪澇風險分析

2.4洪澇防御體系

2.5重點防護對象

3組織體系

3.1領(lǐng)導機構(gòu)

3.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

3.3工作機構(gòu)

3.4其他

4預防與預警

4.1預防預警信息

4.2預警級別劃分

4.3預防預警行動

4.4主要防御方案

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.5信息發(fā)布

5.6應(yīng)急結(jié)束

6后期處置

6.1災后救助

6.2搶險物資補充

6.3水毀工程修復

6.4災后重建

6.5保險與補償

6.6調(diào)查與總結(jié)

7應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

7.2搶險與救援保障

7.3專業(yè)保障

7.4治安與醫(yī)療保障

7.5物資與資金保障

7.6社會動員保障

8監(jiān)督管理

8.1公眾信息交流

8.2培訓

8.3演練

8.4獎懲

8.5預案管理

9附則

9.1數(shù)量概念

9.2名詞定義

1總則

L1編制目的

為有效應(yīng)對發(fā)生在本市的臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪和

風暴潮災害以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，保證搶險救災工作高效有序

進行，提高XX防汛防臺和整體抗風險能力，最大限度地減少人員傷亡和

災害損失，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行。

L2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、

《中華人民共和國水法》、《XX市防汛條例》、《XX市城市防洪排水規(guī)劃》、

《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律、

法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，編制本預案。

L3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本市的臺風、暴雨、高潮、洪水、災害性海浪

和風暴潮災害，以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

L4工作原則

堅持行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責；統(tǒng)籌兼顧，局

部服從全局；以人為本，搶險救災先人后物；以防為主，防救結(jié)合；科

學決策，快速反應(yīng)，果斷處置；團結(jié)協(xié)作，協(xié)同應(yīng)去。

2城市概況

2.1自然地理

XX東瀕東海，西臨蘇浙兩省，北依長江口，南傍杭州灣，是長江

三角洲沖積平原的一部分，境內(nèi)除西南部有少數(shù)丘陵山脈外，全為坦蕩

低平的平原，地勢總體呈現(xiàn)由東向西低微傾斜。全市陸域總面積6340.5

平方公里，占全國陸域總面積的0.06%,南北長約120公里，東西寬約

100公里。全市平均海拔為4米左右。大金山為XX境內(nèi)最高點，海拔高

度103.4米。市區(qū)地面高程多在3.0米至4.0米，中心區(qū)的黃浦、靜安

等地和長興、橫沙兩島的不少地段處在3.0米以下，雨后易造成內(nèi)澇。

XX目前共有17個區(qū)、1個縣，109個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、101個街道辦事

處，3579個居民委員會和1781個村民委員會。截至2009年底，XX常住

人口1921.32萬人，其中戶籍人口1379.39萬人，占全國總?cè)丝诘?%,

人口密度為每平方公里2978人。

XX境內(nèi)地勢低平，河流密布，河網(wǎng)密度每平方公里有4至5公里,

河湖面積532.47平方公里，占全市陸域面積的8.4%。黃浦江為貫穿XX

全境的主干河流，河長113公里，平均河寬360米，是太湖流域最大的

排水河道，其支流蘇州河在XX境內(nèi)段長54公里，河寬45米。本市湖泊

主要集中在與蘇、浙交界的西部洼地，最大湖泊為淀山湖，面積為62

平方公里。

XX處在太平洋季風區(qū)，雨量豐沛，年平均降雨量1191毫米，汛期

降雨量占全年的60%以上；每年6月中旬至7月上旬，是XX的梅雨期，

常年平均降雨量244毫米，一旦降雨集中，容易發(fā)生內(nèi)澇；每年影響XX

的熱帶氣旋平均有2個，多發(fā)生在7、8、9三個月；受熱島效應(yīng)等因素影

響，汛期XX常會出現(xiàn)突發(fā)性強對流天氣而引發(fā)暴雨災害。

長江口屬中等強度的潮汐河口，為非正規(guī)半日淺海潮型。為便于汛

期掌握潮位變化情況及其對防汛防臺的影響，在黃浦江上下游各設(shè)一個

潮位代表站：一是黃浦公園潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差達3.55

米，實測最高潮位達5.72米；二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，

最大達1.90米，實測最高潮位達4.38米。

為減輕黃浦江潮災危害，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)黃浦江沿線警戒水位定

為：吳淞站4.80米，黃浦公園站4.55米，米市渡站3.50米。

2.2社會經(jīng)濟

XX是我國最大的經(jīng)濟中心城市之一。2009年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值

14900.93億元，按可比價格計算，比上年增長8.2乳

2009年地方財政收入2540.3億元，比上年增長7.7%。全年完成全

社會固定資產(chǎn)投資總額5273.33億元，比上年增長9.2%o

XX沿江沿海地區(qū)大工業(yè)密集，國內(nèi)許多知名的大企業(yè)和工業(yè)區(qū)都坐

落于此，如寶山鋼鐵（集團）公司、XX石油化工股份有限公司、XX化學

工業(yè)區(qū)、臨港新城、江南造船（集團）有限責任公司、石洞口電廠、外

高橋電廠及浦東國際機場等，對防汛防臺提出了更高的要求。

2010年世界博覽會5月1日至10月31日在XX舉行，預計參觀人

數(shù)將達7000萬人次。世博園區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿XX城

區(qū)黃浦江兩岸進行布局，且XX世博會會期跨越整個汛期，“安全世博”

對防汛工作提出了新的要求。

2.3洪澇風險分析

2.3.1洪澇災害特征

XX地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災害帶，又是中緯度和海陸相

過渡帶，每年自然災害很多，尤其是洪澇災害最為突出，對社會經(jīng)濟

影響也最為重大。據(jù)史料考證，從明朝洪武三年（公元1370年）至1949

年的580年間，XX地區(qū)有記載的重大洪、澇災害達91次。

由于受海陸效應(yīng)、熱島效應(yīng)的交替作用，加上地面沉降、海平面

上升，XX地區(qū)災害頻次、強度呈增大趨勢；尤其是局部性災害比以前

增多。

一是臺風的多發(fā)性。自1997年11號臺風嚴重影響XX之后，除1998

年14個臺風基本沒有影響XX外，1999年17個臺風，有2個影響XX；

2000年23個臺風，有5個影響XX；2001年26個臺風，有2個影響XX；

2002年25個臺風，有2個影響XX；2003年21個臺風，有1個影響XX；

2004年30個臺風，有2個影響XX；2005年23個臺風，有2個嚴重影

響XX。2006年24個臺風，有2個影響XX；2007年25個臺風，有2個

嚴重影響XX；2008年22個臺風，有4個臺風影響XX；2009年22個臺

風，有1個臺風影響XX。

二是潮位的趨高性。黃浦江蘇州河口的最高潮位，上世紀50、60

年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代以后升到5.5米至

5.7米，最高達5.72米，潮位呈抬高趨勢。自上世紀50年代至90年代，

5米以上高潮位共出現(xiàn)7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年

一年就出現(xiàn)了4次，刷新了歷史第二高潮位，達5.70米，高潮位出現(xiàn)

的頻率越來越高。

三是暴雨的突發(fā)性。由于大氣環(huán)流形勢及XX城市小氣候的改變，

汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強降雨、局部性。最典型的是2000年和2001

年。2000年汛期連續(xù)4個下午雷暴雨，局部地區(qū)1小時降雨量達90至

100毫米，3萬多戶民居進水，南京路也遭水淹。2001年汛期又是連續(xù)

5天在中心城區(qū)出現(xiàn)強降雨，5天總降雨量創(chuàng)XX有氣象紀錄之最，有6.4

萬戶民居進水，保險理賠達1億元。

四是洪水的復雜性。由于太湖流域綜合治理骨干工程基本完成，上

游洪水下泄速度加快，瞬時流量增多，黃浦江水位抬升。近年來，汛期

黃浦江上游米市渡水位屢屢突破3.5米警戒線。1999年百年不遇特大梅

雨期的30天內(nèi)，黃浦江承泄的太湖流域洪水總量雖遠不及1954年，但

瞬時流量流速均創(chuàng)歷史紀錄，水位遠遠超過1954年。

五是風暴潮“三碰頭”的多發(fā)性和風暴潮洪"四碰頭”的可能性。

1999年，不僅太湖流域出現(xiàn)全流域的大洪水，而且XX梅雨期延長至7

月20日才結(jié)束。而2001年、2002年影響XX的臺風最早出現(xiàn)在6月下

旬和7月上旬。氣候變化多端，使得“三碰頭”、“四碰頭”的可能性始

終存在。

2.3.2主要風險分析

一是一線海塘外抵御堤外風浪的保灘工程仍顯不足，橫沙島海塘甚

至出現(xiàn)局部越浪沖刷O

二是黃浦江部分防汛墻存在安全隱患，實際防御能力因海平面上升

和地面沉降等影響已較設(shè)防標準有所降低，318公里市區(qū)段中有4段、

1.3公里險段和62段、12.5公里結(jié)構(gòu)損壞、強度不足的薄弱段。

三是內(nèi)河調(diào)蓄、排澇能力嚴重不足，在暴雨和高潮雙重影響下，蘇

州河、虹口港、楊樹浦港、虬江、新涇港等內(nèi)河水位猛漲，迫使沿河排

水泵站一度停機，加劇了市區(qū)積水，內(nèi)河多處防汛墻也出現(xiàn)了險情。

四是城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)相對滯后，規(guī)劃的361個雨水排水系統(tǒng)，有

139個尚未建設(shè)；已建成的排水系統(tǒng)中有11個低于一年一遇的標準。在

暴雨和特大暴雨情況下，普陀、長寧、寶山、閘北、楊浦、徐匯等區(qū)部

分道潞和低洼地帶經(jīng)常出現(xiàn)嚴重積水，給社會秩序和居民生活造成了較

大的影響。

五是部分流域防汛工程標準不高，黃浦江米市渡水位在臺風“麥莎”

影響期間超過歷史最高記錄，上游大洲港水位甚至超過設(shè)防標準而發(fā)生

局部漫堤，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)、松江區(qū)沸港鎮(zhèn)嚴重受澇。

六是部分地下空間的防汛能力不足、措施不力。近幾年每逢暴雨，

地下車庫等都會出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，甚至個別地鐵車站也出現(xiàn)類似險情。

2.4洪澇防御體系

2.4.1工程體系

新中國成立以來，歷屆市委、市政府十分重視防汛防臺工作。全市

建起了防汛防臺的四道防線，使XX的防汛保安體系初步形成，并在抗擊

強臺風和暴雨、天文高潮等過程中發(fā)揮了巨大的減災效益。

目前，XX防汛已經(jīng)基本構(gòu)筑了四道防線。第一道防線是千里海塘，

全市已建成沿海堤防523公里，基本達到抵御百年一遇高潮加11至12

級風的標準。其中，城市化地區(qū)115公里達到200年一遇潮位加12級風

標準。第二道防線是千里江堤，511公里黃浦江堤防已形成封閉，其中，

中下游294公里防御原千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪

水。第三道防線是區(qū)域除澇工程，14個水利控制片泵排能力達到1491

立方米/秒，郊區(qū)385個好區(qū)的平均除澇標準為十五年一遇。第四道防線

是城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水泵排能力達到2483立方米/秒，已建成的222

個排水系統(tǒng)基本達到一年一遇排水標準。從總體上看，XX的防汛能力正

在逐年增強。

2.4.2非工程措施

XX已建立了以各級政府防汛指揮部為核心、防/防臺預案為支撐的

防汛組織指揮系統(tǒng)。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級防汛指揮機構(gòu)，負

責本行政區(qū)劃內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。

本市已基本形成以《XX市防汛條例》為骨干、以一系列規(guī)章制度為

支撐的防汛法規(guī)體系，為依法防汛提供了有力的法制保障。

近年來開始建設(shè)的XX市防汛決策支持系統(tǒng)，可對水位、潮位、降雨

量、風速風向等數(shù)據(jù)實行實時監(jiān)測和收集，并建立了XX市防汛信息服務(wù)

網(wǎng)，實現(xiàn)市政府、市防汛指揮部、市水務(wù)局（市海洋局）、市氣象局、區(qū)

縣防汛指揮部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息實時發(fā)布、資源共享。

2.5重點防護對象

2.5.1世博園區(qū)

XX世博園區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間，沿著XX城區(qū)黃浦江兩

岸進行布局。世博園區(qū)規(guī)劃用地范圍為5.28平方公里，其中浦東部分為

3.93平方公里，浦西部分為1.35平方公里。世博圍欄區(qū)域范圍約為3.28

平方公里。

2.5.2海塘

全市523公里一線海塘中的崇明、長興、橫沙三島和寶鋼、浦東國

際機場、化學工業(yè)區(qū)、XX石化等重要地段，是防御的重中之重。

2.5.3防汛墻

全市的500多公里黃浦江防汛墻以及大量內(nèi)河和土于區(qū)堤防中，294

公里黃浦江市區(qū)段和109公里蘇州河沿線防汛墻是需要重點設(shè)防的岸段。

2.5.4市區(qū)低洼易積水區(qū)域

黃浦區(qū)迎勛北路龍門村、盧灣區(qū)龍華東路南園、長寧區(qū)劍河路、仙

霞西路等24處低洼積水區(qū)域是市中心區(qū)防汛排澇的重點。

2.5.5地下工程設(shè)施

已建和在建的地鐵、隧道、大型地下商場和地下停車場（庫）等地

下公共工程是地下空間防汛的重點。

2.5.6大橋和港區(qū)

黃浦江上的松浦、南浦、楊浦、奉浦、盧浦、徐浦6座大橋和長江

隧橋（大橋段）、東海大橋及外高橋、洋山深水港區(qū)等是本市防臺防汛的

重點。

2.5.7其它

危舊房屋、高空構(gòu)筑物、空調(diào)室外機、戶外廣告牌、行道樹等，也

是市區(qū)和城鎮(zhèn)防汛防臺的重點。

3組織體系

3.1領(lǐng)導機構(gòu)

3.1.1《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》明確，本市突發(fā)公共事

件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導；市政府是本市突發(fā)公共事件

應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件

應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔。

3.1.2XX市防汛指揮部是市政府領(lǐng)導下的市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責

統(tǒng)一組織指揮本市防汛防臺工作。市防汛指揮部總指揮由市政府分管副

市長擔任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、XX警備區(qū)分管領(lǐng)導、

市水務(wù)局局長、市建設(shè)交通委分管領(lǐng)導、武警XX市總隊分管領(lǐng)導等擔任，

本市職能部門和相關(guān)單位分管領(lǐng)導為指揮部成員。

3.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)

市應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先

期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共

事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。

各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)負責突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。

3.3工作機構(gòu)

3.3.1市防汛辦

市防汛指揮部辦公室(簡稱“市防汛辦”)設(shè)在市水務(wù)局，負責綜

合協(xié)調(diào)本市防汛防臺工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進

行指導、檢查和監(jiān)督。主要履行以下職責：

(1)負責市防汛指揮部的日常工作，歸口管理、協(xié)調(diào)本市防汛抗旱

工作；

(2)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛抗旱工作的法規(guī)、政策和國家防總的調(diào)

度命令，及時上報并處理防汛抗旱工作中出現(xiàn)的重大問題；

(3)組織編制全市防汛抗旱的總體規(guī)劃，擬訂本市防汛抗旱工作的

有關(guān)規(guī)定，編制并組織實施全市的防汛抗旱專項應(yīng)急預案，并對實施情

況實行監(jiān)督；

(4)組織、指導、檢查、監(jiān)督全市的防汛抗旱工作，定期組織業(yè)務(wù)

培訓，指導區(qū)縣防汛機構(gòu)能力建設(shè)，組織開展動員、總結(jié)、先進表彰、

資料匯編等工作；

(5)歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布本市的雨情、風情、水情、工情、災情等

防汛信息，負責日常的防汛宣傳、水旱災情統(tǒng)計和減災效益分析評估等

工作；

(6)組織協(xié)調(diào)全市防汛預測、預報、預警、通信、指揮等現(xiàn)代化系

統(tǒng)的建設(shè)，及時發(fā)布防汛防臺預警，啟動并組織指揮全市防汛抗旱應(yīng)急

響應(yīng)行動；

(7)會同有關(guān)部門做好防汛抗旱資金的安排，督促有關(guān)部門做好防

汛抗旱物資的儲備和管理，負責防汛物資的調(diào)度使用；

(8)承辦市政府交辦的其他事項。

3.3.2市防汛指揮部成員單位及職責

3.3.2.1市發(fā)展改革委

(1)負責防汛工程建設(shè)項目的立項審批和年度計劃安排；

(2)協(xié)調(diào)安排防汛工程建設(shè)資金；

(3)組織協(xié)調(diào)搶險救災物資的儲備和供應(yīng)。

3.3.2.2市建設(shè)交通委

(1)檢查、監(jiān)督本系統(tǒng)各建設(shè)單位及全市建設(shè)工地的防汛安全；

(2)檢查、監(jiān)督城市道路、公路、橋梁、隧道、下立交及其附屬

設(shè)施的防汛安全和預案的實施，努力保證汛期通行正常；

(3)負責本市公路綠化樹木和城市高架道路懸掛綠化的應(yīng)急搶險;

(4)負責本市燃氣行業(yè)的防汛防臺工作，保證正常供應(yīng)°

3.3.2.3市國資委

(1)負責市屬國有企業(yè)防汛安全的監(jiān)督管理工作；

(2)督促企業(yè)落實各項防汛安全措施，指導企業(yè)制定和完善防汛

預案。

3.3.2.4市經(jīng)濟信息化委

(1)檢查、監(jiān)督全市工業(yè)行業(yè)的防汛防臺工作；

(2)協(xié)助做好電力行業(yè)的防汛防臺工作，督促電力企業(yè)加強日常

巡查，落實搶險措施，消除故障隱患；

(3)組織落實防汛搶險物資的生產(chǎn)和籌措。

3.3.2.5市商務(wù)委

(1)檢查、監(jiān)督全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)的防汛防臺工作；

(2)組織落實防汛搶險物資的儲備和供應(yīng)。

3.3.2.6市水務(wù)局(市海洋局)

(1)組織防汛墻、海塘、河道、水閘、泵站等防汛設(shè)施和防汛信

息化建設(shè)、管理和維修養(yǎng)護，確保工程設(shè)施在設(shè)計標準內(nèi)充分發(fā)揮作

用。

(2)檢查、監(jiān)督水廠的防汛安全和應(yīng)急預案的實施，努力保證汛

期供水正常。

(3)負責水文工作管理，做好水文監(jiān)測和預報黃浦江風暴潮等工

作。

(4)組織水毀設(shè)施的修復，做好除險加固工作。

(5)負責海洋環(huán)境的監(jiān)測和預報，及時向市政府、市防汛指揮部

提供海洋災害預(警)報信息；發(fā)布臺風預警信號后，適當加密預報

時段。

(6)歸口管理海洋災害預(警)報信號的發(fā)布工作。

(7)執(zhí)行市防汛指揮部的防汛調(diào)度指令。

3.3.2.7市交通港口局

(1)檢查、監(jiān)督公交、出租、軌道交通的防汛安全和應(yīng)急預案的

實施，努力保證汛期公共客運交通正常；

(2)檢查、監(jiān)督所轄陸上運輸設(shè)施、工程、裝備的防汛安全，汛

期協(xié)調(diào)交通部門優(yōu)先運送搶險救災、防疫人員和物資、設(shè)備；

(3)汛期為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛等運輸工具;

(4)檢查、監(jiān)督XX港口企業(yè)、航運企業(yè)及內(nèi)河航行船舶的防汛

防臺工作；

(5)協(xié)調(diào)搶險救災物資的水路運輸；

(6)加強對內(nèi)河航運秩序的管理，對危及防汛設(shè)施安全的運輸船舶

依法處置。

3.3.2.8市農(nóng)委

(1)檢查、監(jiān)督市農(nóng)口系統(tǒng)的防汛安全；

(2)及時掌握并向市防汛指揮部提供本市農(nóng)業(yè)受災情況，落實農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)自救措施。

3.3.2.9市教委

(1)組織、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)防汛防臺工作，督促落實防汛防臺

措施；

(2)在市政府統(tǒng)一部署下，協(xié)調(diào)落實有關(guān)學校作為汛期緊急轉(zhuǎn)移

人員的臨時安置點；

(3)督促、指導教育系統(tǒng)的防汛防臺宣傳教育，組織教育系統(tǒng)開

展防汛防臺應(yīng)急演練。

3.3.2.10市公安局

(1)受臺風、暴雨等襲擊后，維護城市交通秩序，確保搶險救災

車輛優(yōu)先、快速通行；

(2)維護災區(qū)社會治安，協(xié)助當?shù)卣M織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；

(3)打擊破壞防汛工程設(shè)施，偷盜防汛物資的犯罪分子。

3.3.2.11市氣象局

(1)負責天氣的監(jiān)測和預報，及時向市政府、市防汛指揮部提供

災害性天氣預報信息；發(fā)布臺風預警信號后，適當加密預報時段。

(2)歸口管理本市天氣實況、氣象預報和氣象災害預警信號的統(tǒng)

一發(fā)布。

(3)負責氣象災害風險分析及預評估。

3.3.2.12市民政局

(1)及時掌握并向市防汛指揮部提供災情信息，負責救災工作；

(2)協(xié)助災區(qū)安置救濟災民，安排災民生活，幫助重建家園；

(3)負責社會救援和捐助錢物的收集工作。

3.3.2.13XX警備區(qū)、武警XX市總隊

(1)根據(jù)汛情實際需要，擔負防汛搶險、堵口復堤、營救群眾、

轉(zhuǎn)移物資、抗風救災等任務(wù)；

(2)執(zhí)行重大防汛抗災的突擊任務(wù)，包括執(zhí)行防災爆破等重大任

務(wù)。

3.3.2.14市安全監(jiān)管局

負責對本市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險源的防汛安全實施監(jiān)督

管理。

3.3.2.15市綠化市容局

(1)負責全市綠化(林業(yè))行業(yè)的防汛防臺工作；

(2)負責城市道路行道樹及公共綠地內(nèi)樹木的應(yīng)急搶險，協(xié)助處

置居民區(qū)具有較大安全隱患的樹木；

(3)組織市、區(qū)(縣)綠化市容部門對霓虹燈、廣告牌等高空構(gòu)

筑物進行防臺防汛安全檢查和抽查，督促設(shè)置單位落實安全措施，消除

隱患；

(4)督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位在暴雨、臺風預警信號發(fā)布后，立即檢查

并清理路邊進水口，突擊清除垃圾等雜物，確保排水暢通。

3.3.2.16市住房保障房屋管理局

(1)負責全市房屋管理和物業(yè)管理行業(yè)的防汛防臺工作；

(2)負責對全市影響使用安全的房屋登記造冊，進行督修，并協(xié)

助當?shù)卣愫萌藛T安全轉(zhuǎn)移；

(3)管理全市居住類類房屋的應(yīng)急維修、空調(diào)室外機等房屋附加

物的安全監(jiān)管和住宅小區(qū)積水、綠化樹木的搶險工作；

(4)會同水務(wù)部門負責尚未移交的住宅建設(shè)配套公共排水設(shè)施的

運行管理工作，確保當?shù)嘏潘〞场?/p>

3.3.2.17市財政局

按照有關(guān)經(jīng)費由市、區(qū)兩級政府分級承擔的原則，負責以下工作：

(1)安排公共防汛防臺經(jīng)費；

(2)落實公共防汛設(shè)施運行管理經(jīng)費；

(3)根據(jù)公共防汛搶險應(yīng)急處置需要，籌措安排所需資金；

(4)管理和監(jiān)督防汛防臺專項資金使用情況。

3.3.2.18市衛(wèi)生局

檢查、督促衛(wèi)生系統(tǒng)做好汛期防病治病工作，落實醫(yī)療救護隊伍,

及時為災區(qū)提供醫(yī)護和防疫服務(wù)。

3.3.2.19XX海事局

(1)負責本市海域、長江XX段和黃浦江船舶航行安全管理，對

危及防汛設(shè)施安全的船舶依法管理和處置；

(2)在臺風等預警信號發(fā)布后，加強對船舶的防護引導，必要

時對船舶采取疏散、撤離等管理措施，并組織對遇險船舶的搜救。

3.3.2.20市通信管理局

組織、指揮、協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信運營企業(yè)，對防汛機構(gòu)的日常和

應(yīng)急通信提供保障。

3.3.2.21市民防辦

(1)負責全市公用民防工程的防汛防臺安全管理，檢查督促非公

用民防工程做好防汛防臺安全管理工作；

(2)依托本市地下空間管理聯(lián)席會議平臺，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實

全市普通地下工程防汛防臺工作。

3.3.2.22民航華東管理局

(1)負責本系統(tǒng)內(nèi)的防汛防臺工作；

(2)組織協(xié)調(diào)機場、航空公司做好滯留旅客的安置、疏導、轉(zhuǎn)運

和航班恢復等工作；

(3)組織協(xié)調(diào)防汛金險救災物資的航空運輸工作。

3.3.2.23市消防局

必要時，承擔緊急情況下低洼易積水居民區(qū)的突擊排水工作和應(yīng)

急救援任務(wù)。

3.3.2.24市公安邊防總隊

(1)負責對進港避風船舶和船民的治安管理，查處違法犯罪活

動；

(2)根據(jù)市防汛指揮部的指令，組織實施船民的撤離轉(zhuǎn)移工作。

3.3.2.25市城投總公司

(1)負責對本市排水、供水基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和經(jīng)營

管理；

(2)督促各排水運營企業(yè)在相關(guān)預警信號發(fā)布后，按照工作預案

或市防汛辦的指令對排水泵站、水閘進行運行調(diào)度，確保排水通暢。

3.3.2.26市電力公司

(1)負責XX電力輸、配、售企業(yè)的防汛防臺二作；

(2)保障本市防汛指揮機構(gòu)和防汛設(shè)施的安全供電；

(3)負責本市防汛搶險、搶排積水、救災等方面的供電需要和

應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

3.3.2.27XX機場(集團)有限公司

(1)負責做好虹橋、浦東國際機場范圍內(nèi)的防汛防臺工作；

(2)協(xié)調(diào)各航空公司落實應(yīng)急處置措施，加強航班信息服務(wù)，做

好滯留機場旅客的安撫和秩序維護工作，協(xié)助各航空公司搞好旅客服務(wù)

和安全保障。

3.3.2.28XX建工(集團)總公司和XX城建(集團)公司

(1)承擔本市市級應(yīng)急搶險隊伍職責；

(2)承擔本市大型應(yīng)急搶險設(shè)備的保障任務(wù)；

(3)做好本單位的防汛防臺工作。

3.4其他

3.4.1區(qū)縣及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各區(qū)縣設(shè)立防汛指揮部，負責本級防汛防臺工作。街道辦事處和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)或工作部門，具體負責本行政區(qū)域的防汛防臺

工作。

3.4.2各有關(guān)部門、單位

相關(guān)單位可根據(jù)需要，設(shè)立防汛工作機構(gòu)或明確職能部門，負責防

汛工作。各部門、單位根據(jù)職責，組織實施和指導本系統(tǒng)、行業(yè)的防汛

防臺工作，汛情緊急時，承擔突擊性防汛救災任務(wù)，確保安全度過汛期。

4預防與預警

4.1預防預警信息

4.1.1氣象水文海洋信息

氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強對災害性天氣與海洋環(huán)境的監(jiān)測、預

報和預警，并將結(jié)果及時報送市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部。當預報即將發(fā)

生嚴重洪澇災害和臺風暴潮災害時，市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)提早預

警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水和臺風暴潮來臨時，

水文和海洋部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在

1小時內(nèi)報到市防汛指揮部，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報至市防汛

指揮部，為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

4.1.2水利工程信息

當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水與沿海出現(xiàn)超警戒潮位時，各級堤防

管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情

況及時報告上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)。黃浦江、蘇州河等

市級河道堤防、水閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到市防

汛指揮部。

當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊,

以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，

并在第一時間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預警，同時，向上級堤防管理部門

和同級防汛指揮機構(gòu)準確報告。

4.1.3洪澇和臺風暴潮災情信息

（1）洪澇和臺風暴潮災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、

范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電

設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇和臺風暴潮災情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛指揮機構(gòu)

報告洪澇受災情況，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，

并及時向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損

失的災情，應(yīng)立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1.5小時內(nèi)將初步情況

報到市防汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災

救災提供準確依據(jù)。

（3）各區(qū)縣政府、民政部門、防汛指揮部應(yīng)按照規(guī)定，上報洪澇和

臺風暴潮災情。

4.2預警級別劃分

預警級別依據(jù)可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為

四級：I級（特別嚴重）、n級（嚴重）、in級（較重）和w級（一般）,

依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信號的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信

息網(wǎng)絡(luò)、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對

老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采

取有針對性的公告方式。

4.3預防預警行動

4.3.1預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇臺風災害和自我保護

的意識，做好立足防大汛抗大災的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責任人、防

汛隊伍和低洼易積水區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預警措施，加強防汛專業(yè)搶險隊

伍建設(shè)。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和防汛工程建設(shè)任務(wù)，對存

在病險的堤防、涵閘、泵站等各類防汛工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對

跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善各類江河防汛調(diào)度方案、臺風暴潮防御預

案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口應(yīng)急方案、人員安全

轉(zhuǎn)移預案。針對江河堤防險工險段，應(yīng)制訂工程搶險方案。

（5）物資準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物資，合理

配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、預警

反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工

情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信

為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

（8）防汛日常管理。加強防汛日常管理，對在江河、湖泊、灘涂等

區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項目，其工程建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意,

對未經(jīng)審核同意并嚴重影響防汛安全的項目，責令限期拆除，逾期不拆

除的，依法組織強行拆除，并追究有關(guān)單位和負責人的責任。對地鐵、

隧道、大型地下停車場（庫）等地下公共工程，應(yīng)當進行防汛專項論證，

未進行論證的，責令改正。

4.3.2江河洪（潮）水預警

（1）當江河即將出現(xiàn)洪（潮）水時，各級水文部門應(yīng)做好水位預報

工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和未來趨勢，為

預警提供依據(jù)。

（2）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責原則，確定洪（潮）水預警

區(qū)域、級別和水位信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪（潮）水的發(fā)展趨勢，及時滾動預

報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。

4.3.3雨澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責

原則，確定雨澇災害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排

澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。

4.3.4臺風暴潮災害預警

（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風（或熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶

風暴）信息，XX中心氣象臺及各區(qū)縣氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨

勢預報，將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時報告同級

人民政府和防汛指揮部，并按照有關(guān)規(guī)定適時發(fā)布預警信息。

（2）XX海洋環(huán)境預報臺要掌握海洋動態(tài)和潮位變化，按照有關(guān)規(guī)

定及時將風暴潮、巨浪預報預警信息報告市政府和市防汛指揮部，并發(fā)

往有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部、重要涉海企業(yè)等。

（3）可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟

蹤臺風動向，及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風工作。

（4）水務(wù)部門應(yīng)根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關(guān)河道和湖泊堤

防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺

風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

（5）各職能部門應(yīng)加強對城鎮(zhèn)危房、在建工程工地、倉庫、道路附

屬設(shè)施、園林綠化、通信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設(shè)施的檢查，

采取加固、拆除等措施，組織船只回港避風和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。

4.4主要防御方案

4.4.1海塘防守及搶險方案

公用段由所在區(qū)縣防守，企業(yè)段由所在企業(yè)防守，在防御標準內(nèi)務(wù)

必確保安全。

在發(fā)布臺風橙色預警信號后，沿海各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)立即組

織主海塘外的暫住人員轉(zhuǎn)移至主海塘內(nèi)的安全地帶。當預報風暴潮強度

大于海塘防御能力時，塘內(nèi)人員尤其是長興、橫沙、崇明三島居民必須

及時轉(zhuǎn)移至安全地帶，具體方案由崇明縣制訂執(zhí)行，當?shù)伛v軍與武警部

隊協(xié)助。為保護人身安全，在緊急情況下遇有拒絕轉(zhuǎn)移的市民，經(jīng)勸說

無效時可強制撤離。

一旦海塘發(fā)生潰決時，沿海區(qū)縣應(yīng)迅速組織人員撤離至安全地段,

潮退后立即組織搶險隊伍封堵、修復。有關(guān)專業(yè)搶險隊伍和駐滬部隊、

武警部隊按指令投入搶險。

4.4.2防汛墻設(shè)防和搶險方案

公用段由所在區(qū)負責防守；企業(yè)段由所在企業(yè)負責防守。當遇高潮

位，市區(qū)支流水閘關(guān)閉擋潮后，因暴雨而使內(nèi)河水位暴漲時，為防止內(nèi)

河防汛墻發(fā)生潰決或漫溢，必須對排入該河的排水泵站進行統(tǒng)一調(diào)度，

有關(guān)方案由市防汛、水務(wù)部門會同有關(guān)區(qū)制定后執(zhí)行或由有關(guān)區(qū)制定，

報市防汛、水務(wù)部門批準后執(zhí)行。一旦發(fā)生潰決、漫溢、滲漏等險情，

所在區(qū)要立即組織力量封堵，排水泵站要全力搶排，各專業(yè)搶險隊伍和

駐滬部隊按指令投入搶險。

4.4.3市區(qū)和城鎮(zhèn)排水（排澇）方案

市區(qū)排水、郊區(qū)排澇由各級水行政主管部門和設(shè)施管理、運行部門

負責，并根據(jù)防汛防臺預警信號，提前做好“預排、預降”工作。一旦

出現(xiàn)積水，要采取措施搶排，消防等專業(yè)搶險隊伍要積極配合。如有險

情時，由各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責組織落實人員暫時轉(zhuǎn)移方案。

4.4.4地下工程設(shè)施方案

地下設(shè)施的防汛由所屬單位及其有關(guān)主管部門負責，防止雨水倒灌,

保障公共安全和城市正常運行。一旦出現(xiàn)雨水倒灌，要及時果斷處置，

按預案組織人員疏散。地鐵的人員疏散、撤離方案由市交通管理部門負

責實施。

4.4.5綠化搶險方案

本市現(xiàn)有城市道路行道樹近70萬棵，公園140余座，公共綠地約

21萬畝。由于地下管線多、地下水位高、路面較窄等原因，行道樹所

處的立地條件先天不足，遇臺風暴雨容易發(fā)生傾倒、倒伏。一旦發(fā)生行

道樹傾斜或倒伏險情，按照“先重點、后一般”的原則，綠化、市政（公

路）部門必須按以下程序?qū)嵤岆U：

（1）到達現(xiàn)場，設(shè)置安全警戒設(shè)施，并視情決定是否需要電力、燃

氣等部門到場協(xié)助處置；

（2）對傾斜或倒伏的行道樹截枝、移位或疏枝、扶正種植，排除交

通障礙；

（3）豎樁綁扎加固，并及時清運修剪下的樹枝，確保行人、車輛通

行安全，確保良好的市容市貌。

4.4.6其它

危舊房由市房管部門負責協(xié)調(diào)物業(yè)管理部門和業(yè)主及時修繕。當發(fā)

布臺風橙色預警信號后，危房居民由各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責及時轉(zhuǎn)

移，房管、物業(yè)管理部門協(xié)助。人員轉(zhuǎn)移疏散按照就近、就地安置的原

則，爭取鄰里互助，主要向附近學?；蚬苍O(shè)施轉(zhuǎn)移。

空調(diào)室外掛機由各級房管部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強安全使用檢查、

及時告知用戶檢查結(jié)果、消除隱患。

戶外廣告設(shè)施由市綠化市容管理部門在設(shè)計、制作、安裝、維修等

方面進行具體管理和質(zhì)量監(jiān)督，明確廣告經(jīng)營單位是戶外廣告安全的責

任單位，制訂突擊檢查和經(jīng)常性安全檢查措施，落實安全檢查責任人和

維修搶險隊伍。乍浦路美食街的戶外懸空店招店牌，由乍浦路美食街辦

公室牽頭，在發(fā)布臺風橙色和紅色預警信號后，會同警方及時設(shè)置安全

警戒線，確保市民人身安全；其余區(qū)域由各區(qū)縣綠化市容管理部門負責

落實到各責任單位進行處置。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.1.1按洪澇、臺風等災害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分

為四級。

5.1.2進入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程

跟蹤風情、雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程

序。

5.1.3市防汛指揮部負責關(guān)系重大的防汛工程調(diào)度；其他防汛工程

的調(diào)度由所屬區(qū)縣防汛指揮部負責，必要時，視情由市防汛指揮部直接

調(diào)度。市防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開

展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

5.1.4洪澇、臺風等災害發(fā)生后，由市政府和防汛指揮部負責組織

實施防汛搶險、排澇減災和抗災救災等方面的工作。

5.1.5洪澇、臺風等災害發(fā)生后，由各區(qū)縣防源指揮部向區(qū)縣政府

和市防汛指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并

同時報市防汛指揮部。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水閘發(fā)生險情時，應(yīng)立即向

有關(guān)部門報告。

5.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政

區(qū)域的，在報告本區(qū)縣政府和市防汛指揮部的同時，應(yīng)及時向受影響地

區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。

5.1.7因洪澇、臺風災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生

災害，當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措

施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向本區(qū)

縣政府和市防汛指揮部報告。

5.2應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

5.2.1IV級響應(yīng)

（1）IV級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布防汛

防臺藍色預警信號，實施IV級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報告：

①XX中心氣象臺發(fā)布XX市臺風藍色預警信號（即本市24小時內(nèi)

可能或已受熱帶氣旋影響，沿?；蜿懙仄骄L力達6級以上，或陣風8

級以上并可能持續(xù)）后。

②XX中心氣象臺發(fā)布暴雨藍色預警信號（即本市12小時降雨量將

達50亳米以上，或已達50亳米以上并可能持續(xù)）后。

③XX市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位藍色預警信號（本市

12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過4.55米的警戒線）后。

④造成一般等級災害的其它汛情（民居進水100戶以下；農(nóng)田受淹

或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以下；房屋倒塌5間以下；因汛死亡1至2

人等）。

（2）IV級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入IV級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛辦組織會商，作出

相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導。有關(guān)情況及時向

市防汛指揮部報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。

②有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部進入IV級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強汛情監(jiān)測，密

切關(guān)注汛情變化，視情組織開展防汛搶險和受災救助工作。有關(guān)情況及

時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

③市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預案和市防汛辦的要求，協(xié)助有

關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施各項防汛搶險應(yīng)急處置工作。

5.2.2in級響應(yīng)

（1）IH級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門及有關(guān)單位發(fā)布防汛

防臺黃色預警信號，組織實施HI級應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報告：

①XX中心氣象臺發(fā)布XX市臺風黃色預警信號（即本市24小時內(nèi)可

能或已受熱帶氣旋影響，沿?；蜿懙仄骄L力達8級乂上，或陣風10級

以上并可能持續(xù)）后。

②XX市中心氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警信號（即本市6小時降雨量將

達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨

量將達35毫米以上，或已達35毫米以上且可能持續(xù)）后。

③XX市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位黃色預警信號（本市

12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過4.91米的5年一遇的潮

位標準）后。

④防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的。

⑤造成較大等級災害的其它汛情（民居進水100戶以上、300戶以

下；農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以上、1萬畝以下；房屋倒塌

5間以上、50間以下；因汛死亡3至5人等）。

（2）III級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入HI級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織專題會商，加強對汛

情的監(jiān)測和防汛工作的指導，提出專項工作要求。有關(guān)情況及時向市政

府報告，并通報市應(yīng)急聯(lián)動中心。

②各區(qū)縣防汛指揮部進入HI級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛指揮部領(lǐng)

導進入指揮崗位，加強汛情監(jiān)測，掌握汛情變化，做好人員撤離的準備，

必要時組織撤離。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急

聯(lián)動中心。

③市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預案和職責分工，檢查落實各項

防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實施

防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。

④全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做

好隨時調(diào)運的準備。

⑤駐滬部隊、武警XX市總隊做好參加防汛搶險的準備。

⑥各新聞媒體及時刊播有關(guān)預警信息，加強防汛防臺知識宣傳。

5.2.3II級響應(yīng)

（1）n級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部視情向防汛部門及相關(guān)單位發(fā)布

防汛防臺橙色預警信號，組織實施n級應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府報告：

①XX中心氣象臺發(fā)布XX市臺風橙色預警信號（即本市12小時內(nèi)可

能或已受熱帶氣旋影響，沿?；蜿懙仄骄L力可達10級以上，或陣風12

級以上并可能持續(xù)）后。

②XX市中心氣象臺發(fā)布暴雨橙色預警信號（即本市3小時降雨量將

達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）后。

③XX市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位喳色預警信號（即本

市12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過5.10米的10年一遇標

準）后。

④防汛墻或海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的。

⑤造成重大等級災害的其它汛情（民居進水300戶以上、1000戶以

下；農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1萬畝以上、5萬畝以下；房屋倒塌

50間以上、150間以下；因汛死亡6至9人等）。

（2）II級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入n級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汗、指揮部副總指揮主

持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導，并

將情況上報市政府主要領(lǐng)導。必要時，召開防汛防臺緊急會議，作出防

汛防臺應(yīng)急部署。

②各區(qū)縣防汛指揮部進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛責任人（區(qū)縣

政府分管領(lǐng)導，以下同）和防汛指揮部領(lǐng)導進入指揮崗位，加強汛情全

時監(jiān)測，嚴密掌握汛情變化，組織開展防汛搶險、人員撤離和受災救助

工作。有關(guān)情況及時向市防汛指揮部報告，并通報區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心。

③市防汛指揮部成員單位按照相關(guān)預案和職責分工，由主管領(lǐng)導負

責組織檢查落實各項防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)

區(qū)縣防汛指揮部實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作。

④全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急處置狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做

好隨時調(diào)運的準備。

⑤駐滬部隊、武警XX市總隊在指定地點集結(jié)待命。

⑥各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播

有關(guān)預警信息和防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的

短信發(fā)布工作。

5.2.4I級響應(yīng)

（1）I級響應(yīng)標準

出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部報請市政府同意，向防汛部門及

相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺紅色預警信號，組織實施I級應(yīng)急響應(yīng)：

①XX中心氣象臺發(fā)布XX市臺風紅色預警信號（即本市6小時內(nèi)可

能或已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，沿?；蜿懙仄骄L力可達12級以上，或陣

風達14級以上并可能持續(xù)）后。

②XX中心氣象臺發(fā)布暴雨紅色預警信號（即本市3小時降雨量將達

100毫米以上，或已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨

量將達60毫米以上，或已達60毫米以上且可能持續(xù)）后。

③XX市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位紅色預警信號（即本

市12小時內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達到或超過5.29米的20年一遇標

準）后。

④沿長江口、杭州灣主海塘決口或市區(qū)重要地段防汛墻決口。

⑤造成特大等級災害的其它汛情(民居進水1000戶以上；農(nóng)田受

淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損5萬畝以上；房屋倒塌150間以上；因汛死亡10

人以上；地鐵部分區(qū)段嚴重積水等)。

(2)I級響應(yīng)行動

①市防汛指揮部進入I級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防訊指揮部總指揮主持

會商，市防汛指揮部領(lǐng)導成員參加，作出防汛防臺應(yīng)急部署，加強工作

指導，必要時市政府主要領(lǐng)導發(fā)表電視廣播講話，動員全市軍民全力抗

災搶險；按《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》和有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院有

關(guān)部門報告情況。

②各區(qū)縣防汛指揮部進入I級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣主要領(lǐng)導和防

汛責任人進入防汛防臺搶險指揮崗位，迅速落實各項防汛防臺搶險措施，

及時化解可能出現(xiàn)的險情，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。

③市防汛指揮部成員單位主要領(lǐng)導進入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、

本行業(yè)全力投入防汛防臺搶險工作，確保各項防范措施落實到位。

④全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)；各應(yīng)急物資保障單位為防

汛防臺工作提供全力保障。

⑤駐滬部隊、武警XX市總隊根據(jù)市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險

救災任務(wù)。

⑥各媒體和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播

有關(guān)預警信息、防汛防臺提示，各電信運營商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的

短信發(fā)布工作。

5.2.5緊急防汛期

當預報可能發(fā)生現(xiàn)有防汛設(shè)施不能抗御的自然災害時，市防汛指揮

部報請市政府同意，對外宣布進入緊急防汛期。

5.3主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1IV響應(yīng)防御提示

(1)各級防汛機構(gòu)和有關(guān)搶險單位加強值班，密切監(jiān)視汛情和災

情，落實應(yīng)對措施。

(2)各媒體、公共場所大型顯示屏發(fā)布有關(guān)預警信息和防汛防臺

提示。

(3)提醒市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握預警信息，

妥善處置易受風雨影響的室外物品。

(4)低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作。

(5)沿海、沿江、沿河單位及時關(guān)閉各類擋潮閘門。

(6)各防汛排水泵站加強值守，適時進行預排空。

(7)高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施，必要時加固

或拆除戶外裝置。

(8)電力、通信等部門加強搶修力量的配備。

(9)綠化管理部門加強巡查，對風口、路口及易倒伏的行道樹進

行修剪、綁扎、加固等；

(10)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員和綠化市容清掃人員提前進行道路

進水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水工作。

(11)市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標志，落實隧

道、下立交等重點部位的防積水和緊急排水措施。

(12)各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急準備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災,

應(yīng)在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

(13)有關(guān)部門、專家要求和提示的其他應(yīng)急措施。

5.3.2III級響應(yīng)防御提示

(1)各區(qū)縣、各部門啟動相關(guān)預案，做好防汛防臺各項準備。

(2)各媒體、公共場所大型顯示屏及時播發(fā)有關(guān)預警信息和防汛

防臺提示。

(3)提醒市民盡可能減少外出，戶外活動注意安全避險。

(4)加固戶外裝置，拆除不安全裝置；對高空、水上等戶外作業(yè)

采取專門的保護措施，必要時可以暫停作業(yè)。

(5)暫停一線海塘外作業(yè)施工。

(6)預降內(nèi)河水位，防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運行。

(7)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員和綠化市容清掃人員提前進行道路

排水口清潔工作，并做好降雨過程中的疏排水工作。

(8)消防部門加強備勤力量，做好緊急排水準備。

(9)綠化、房地、公路等管理部門加強巡查，對風口、路口、新

建綠地以及易倒伏的高大樹木等進行修剪、綁扎、加固等。

(10)水運、航空等單位及時向媒體通報和發(fā)布航班調(diào)整信息，妥

善安置滯留旅客。

(11)各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一

時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

(12)藍色預警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和

提示的其他應(yīng)急措施。

5.3.3II級響應(yīng)防御提示

(1)各區(qū)縣、各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，抓

緊檢查落實各項防范措施。

(2)各媒體、公共場所顯示屏滾動發(fā)布有關(guān)預警信息和防汛防臺

提示。

(3)提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空墜

物傷人；一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電。

(4)建設(shè)工地按照市建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求暫停施工，

并落實相關(guān)措施，尤其是對塔吊、腳手架等建設(shè)設(shè)施進行加固或拆除。

(5)一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預

案撤離轉(zhuǎn)移至指定安全地帶。

(6)所有在航船舶按規(guī)定進入防(抗)臺風狀態(tài)。

(7)消防官兵全部上崗待命。

(8)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員堅守崗位，綠化市容清掃人員提前

上崗。

(9)綠化、房地、公路等管理部門及時處置對市民人身和交通等

具有較大危害的樹木。

(10)水運、公路、鐵路、航空等管理部門及方向媒體通報和發(fā)布

客運信息，妥善安置滯留旅客。

(11)衛(wèi)生部門落實醫(yī)療救護力量和設(shè)備。

(12)各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一

時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

(13)黃色預警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和

提示的其他應(yīng)急措施。

5.3.4I級響應(yīng)防御提示

(1)各媒體、公共場所大型顯示屏隨時插播有關(guān)預警信息、安全

提示和緊急通知等。

(2)市民根據(jù)防汛防臺提示進一步檢查落實自我防范措施。

(3)中小學校(含高中、中專、職校、技校)、幼托園所以及有關(guān)

單位根據(jù)市政府的決定，采取停課或其它專門的保護措施。

(4)除政府機關(guān)和直接保障城市運行的企事業(yè)單位外，其他單位

視情決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)。

(5)各專業(yè)搶險隊伍進入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險，在第一

時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。

(6)橙色預警防御提示的相關(guān)事項，以及有關(guān)部門、專家要求和

提示的其他應(yīng)急措施。

5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.4.1信息報送、處理

汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同

級共享。

險情、災情發(fā)生后，各區(qū)縣防汛指揮部、職能部門和責任單位要按

照相關(guān)預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)

信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大險情、災情，必須在接報后半小時內(nèi)向

市防汛指揮部值班室口頭報告，在一個半小時內(nèi)向市防汛指揮部值班室

書面報告。報市政府的重大險情、災情信息，應(yīng)同時或先行向市防汛指

揮部值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

各區(qū)縣防汛指揮部、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立

突發(fā)險情、災情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災情影響

范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、

聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

5.4.2指揮和調(diào)度

(1)出現(xiàn)洪澇、臺風等災害后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟

動應(yīng)急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向

上一級防汛指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，

判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

(2)事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)負責人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的

性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按照規(guī)定的處置程

序，組織指揮有關(guān)單位或部門根據(jù)職責分工，迅速采取處置措施，控制

事態(tài)發(fā)展。

(3)發(fā)生重大洪澇、臺風等災害后，上一級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出

工作組趕赴現(xiàn)場指導工作，必要時成立前線指揮部。

(4)需要市防汛指揮部組織處置的，由市防汛辦統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)

有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責人、

專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實施搶險救援方案，防止引

發(fā)次生、衍生事件；協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急

資源等；部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；及時向市委、

市政府報告應(yīng)急處置工作進展情況；研究處理其他重大事項。

5.4.3群眾轉(zhuǎn)移和安全

對一線海塘外作業(yè)施工人員和工地臨房、危房簡屋內(nèi)人員及進港避

風的船民等，各區(qū)縣防汛指揮部和建設(shè)、房地、漁政等相關(guān)主管部門要

制定周密的人員轉(zhuǎn)移方案，落實緊急避難場所，妥善安置，保證基本生

活。教育、公安、衛(wèi)生、邊防等部門要全力協(xié)助。

5.4.4搶險與救災

(1)出現(xiàn)洪澇、臺風等災害或防汛工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地區(qū)

縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即

與相關(guān)部門聯(lián)系。

(2)事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提

出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。

(3)事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供

技術(shù)支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

黃浦江、蘇州河等市級河道堤防決口的堵復、水閘重大險情的搶護應(yīng)按

照事先制定的搶險預案進行，并由防汛專業(yè)搶險隊等實施。

(4)處置洪澇、臺風等災害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工,

由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快

速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

5.4.5安全防護和醫(yī)療救護

(1)各級政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集

和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，

以備隨時應(yīng)用。

(2)搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。

搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。當現(xiàn)

場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施,撤離時應(yīng)進行消毒、

去污處理。

(3)出現(xiàn)洪澇、臺風等災害后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好

群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

(4)事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導機構(gòu)的指

令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

(5)出現(xiàn)洪澇、臺風等災害后，事發(fā)地區(qū)縣政府和防汛指揮應(yīng)組

織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，

落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。

必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

5.4.6社會力量動員與參與

(1)出現(xiàn)洪澇、臺風等災害后，事發(fā)地的區(qū)縣防汛指揮部可根據(jù)

事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)區(qū)縣政府批準，協(xié)調(diào)度重