第八章 建設項目國民經(jīng)濟評價

第八章建設項目國民經(jīng)濟評價第八章

建設項目國民經(jīng)濟評價

第一節(jié)

國民經(jīng)濟評價概述

第二節(jié)

效益和費用的識別與確定

第三節(jié)

影子價格

第四節(jié)

國民經(jīng)濟評價的指標及步驟

第一節(jié)

國民經(jīng)濟評價概述一、國民經(jīng)濟評價概念國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。二、國民經(jīng)濟評價的意義1.國民經(jīng)濟評價是合理配置國家有限資源2.國民經(jīng)濟評價是真實反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的需要3.國民經(jīng)濟評價是投資決策科學化

三、國民經(jīng)濟評價的適應范圍

（1）政府預算內(nèi)投資用于關系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎設施項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目；

（2）政府各類專項建設基金投資用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)建設項目；

（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的建設項目；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其政府性資金投資的建設項目；

（5）企業(yè)投資建設的涉及國家經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準的建設項目。四、國民經(jīng)濟評價與財務評價的關系共同點：1.理論方法相同2.基礎工作相同3.計算期相同主要區(qū)別：1.評價角度不同2.效益與費用的構成及范圍不同3.評價時所采用的價格體系不同4.評價方法不同5.評價參數(shù)不同

第二節(jié)

效益和費用的識別與確定一、效益和費用識別要求效益和費用的識別的基本要求：1.對經(jīng)濟效益與費用進行全面識別。2.遵循有無對比的原則。3.遵循效益和費用識別和計算口徑對應一致的基本原則。4.合理確定經(jīng)濟效益與費用識別的時間跨度。5.正確處理“轉移支付”。

6.遵循以本國社會成員作為分析對象的原則。

二、直接效益與直接費用1.直接效益

由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目計算范圍內(nèi)的經(jīng)濟效益，一般表現(xiàn)為項目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務所產(chǎn)生的效益。2.直接費用

項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟費用，一般表現(xiàn)為投入項目的各種物料、人工、資金、技術以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。

三、間接效益與間接費用

項目的間接效益是指項目對社會的貢獻而項目本身并未得到的那部分效益；項目的間接費用是指國民經(jīng)濟為項目付出的代價，而項目本身并不實際支出的那部分費用；統(tǒng)稱為外部效果。

在進行項目評價時，只有同時具備以下兩個條件的費用或效益才能稱作外部費用或外部效益，即：

①項目將對與其無直接關聯(lián)的其他項目或消費者產(chǎn)生影響；

②這種費用或效益在財務報表中并沒有得到反映，或者沒有將其量化。

外部效果應包括以下幾個方面：

1.產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效果2.環(huán)境和生態(tài)效果3.技術擴散效果3.技術擴散效果

四、轉移支付

項目財務評價中的某些財務費用和財務效益并未伴有資源的相應投入和產(chǎn)出，不影響社會最終產(chǎn)品的增減，因而不反映國民收入的變化。它們只表現(xiàn)為資源的支配權力從項目轉移到社會其他實體，或者從社會其他實體轉移給項目。這種轉移，只是貨幣在項目和社會其他實體之間的轉移，并不同時發(fā)生社會資源的相應變動。項目與社會實體之間的這種并不伴隨資源變動的純粹貨幣性質(zhì)的轉移，稱為項目的直接轉移支付。

轉移支付的主要內(nèi)容包括:

1.稅金2.補貼3.國內(nèi)貸款的還本付息4.國外貸款的還本付息

第三節(jié)影子價格

一、影子價格的概念

影子價格是投資項目經(jīng)濟評價的重要參數(shù)，是由國家有關部門組織測定并定期調(diào)整發(fā)布、用于對各類建設項目進行國民經(jīng)濟評價計算的價格，不同的時期影子價格是不同的，但在一定時期內(nèi)，影子價格又是不變的。它是在最優(yōu)的社會生產(chǎn)組織和充分發(fā)揮價值規(guī)律作用條件下，供求達到平衡的價格，他能更好的反映產(chǎn)品的價值、市場供求情況及資源稀缺程度，并能使資源資源配置更趨于優(yōu)化合理。因為它能真實反映產(chǎn)品的價值，故稱為影子價格。

二、影子價格的確定1.影子匯率

影子匯率是在國民經(jīng)濟分析中應用的區(qū)別官方匯率的外匯率。官方匯率是由本國政府規(guī)定的單位外幣的國內(nèi)價格,影子匯率則是外幣與本國貨幣的真實比價。

影子匯率是單位外幣用國內(nèi)貨幣表示的影子價格,反映外幣的真實價值。影子匯率,實際上也就是外匯的機會成本,即是項目投入或產(chǎn)出所導致的外匯的減少或增加給國民經(jīng)濟帶來的損失或收益。

在國民經(jīng)濟評價中，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算，影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價的比值。目前，我國的影子匯率換算系數(shù)取值為1.08?！纠?-1】

已知2015年11月1日國家外匯牌價中人民幣對美元的比值是1美元=6.3495人民幣，試求人民幣對美元的影子匯率。

解：

影子匯率=影子匯率換算系數(shù)×6.3495=6.8575。2.市場定價貨物的影子價格（1）外貿(mào)貨物影子價格口岸價格的實際計算公式如下：到岸價格（人民幣）=美元結算的到岸價格×影子匯率

離岸價格（人民幣）=美元結算的離岸價格×影子匯率（2）非外貿(mào)貨物影子價格工程項目非外貿(mào)貨物的影子價格按下述公式計算：產(chǎn)出物的影子價格（產(chǎn)出物的出廠價格）=市場價格-國內(nèi)運雜費

投入物的影子價格（投入物的到廠價格）=市場價格-國內(nèi)運雜費3.特殊投入物的影子價格

（1）影子工資

影子工資反映國民經(jīng)濟為項目使用勞動力所付出的真實代價，由勞動力機會成本和勞動力轉移而引起的新增資源耗費兩部分構成。

影子工資＝名義工資×工資換算系數(shù)

工資換算系數(shù)＝(基本工資＋職工福利費)÷財務工資

（2）土地的影子價格

項目占用土地，國民經(jīng)濟要付出代價，這一代價就是土地費用，也就是土地的影子價格。

（3）自然資源的影子價格

自然資源影子價格，各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。

三、資金的影子價格—社會折現(xiàn)率

社會折現(xiàn)率是國民經(jīng)濟效益評估最重要的通用參數(shù)，是一個基本的國家參數(shù)，它表明了社會對資金時間價值的估量，它是衡量項目國民經(jīng)濟效益的尺度，是國家在一定時期內(nèi)檢驗擬建項目投資收益率的判別標準，是項目建設的基準收益率，是投資決策的主要工具。社會折現(xiàn)率存在的基礎是不斷增長的社會擴大再生產(chǎn)，可以認為社會折現(xiàn)率是資金的影子價格，它反映了資金占用的費用。2006年國家發(fā)展改革委和建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第三版)推薦的社會折現(xiàn)率為8%。

第四節(jié)國民經(jīng)濟評價的指標及步驟

一、概述

國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子匯率、影子工資、社會折現(xiàn)率、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟參數(shù)，分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。

國民經(jīng)濟評價的主要內(nèi)容和步驟包括：①對項目的經(jīng)濟效益和費用從國民經(jīng)濟的角度進行劃分；②對計算費用與效益所采用的影子價格以及一些國家參數(shù)進行分析；③對項目經(jīng)濟效益和費用按照影子價格進行調(diào)整；④編制國民經(jīng)濟評估報表；⑤計算國民經(jīng)濟效益指標；⑥對項目社會效益的評估；⑦對項目不確定性的分析；⑧綜合評估與結論建議。

二、國民經(jīng)濟效益評價指標

在國民經(jīng)濟效益評價分析中，當費用和效益流量識別和估算完成之后，應編制經(jīng)濟費用效益分析報表，并根據(jù)報表計算評價指標，進行經(jīng)濟效益分析，判斷項目的經(jīng)濟合理性。反映項目投資的經(jīng)濟效率指標主要有經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟效益費用比。

（一）經(jīng)濟凈現(xiàn)值

經(jīng)濟凈現(xiàn)值是按照社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈收益流量折算到建設期初的現(xiàn)值之和，是經(jīng)濟費用效益分析的主要評價指標。其表達式為：

判別準則：經(jīng)濟凈現(xiàn)值等于或大于零則表示國家擬建項目付出代價后，可以得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余或除了得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計算的超額社會盈余，這時就認為項目是可以考慮接受的。【例8-2】

某建設工程，經(jīng)初步分析有A、B兩個互斥方案供比較選擇，其經(jīng)濟資金流量如下表所示，取社會折現(xiàn)率is=8%，試用經(jīng)濟凈現(xiàn)值法對兩個方案進行評價和比選。A、B兩方案現(xiàn)金流量表

單位：萬元方案項目施工期（年）運行期（年）1234……20A效益投資運行費1080205010…………5010B效益投資運行費30100707015…………7015解：計算期為20年，基準點為施工期第一年年初。分別計算A、B兩方案的凈現(xiàn)值。A方案：ENPV=－10×（P/F，8%，1）－80×（P/F，8%，1）－20×（P/F，8%，1）+（50－10）×（P/A，8%，17）×（P/F，8%，3）=195.923（萬元）B方案：ENPV=－30×（P/F，8%，1）－100×（P/F，8%，1）－70×（P/F，8%，1）+（70－15）×（P/A，8%，17）×（P/F，8%，3）=229.184（萬元）

（二）經(jīng)濟內(nèi)部收益率

經(jīng)濟內(nèi)部收益率是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率，是經(jīng)濟費用效益分析的輔助評價指標。其表達式為：

判別準則：經(jīng)濟內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率表明項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻達到或超過了要求的水平，這時應認為項目是可以考慮接受的。

【例8-3】試用經(jīng)濟內(nèi)部收益率法對例題8-2的A、B方案進行分析比較。

解：A方案，先假設i1=28%，則ENPV1=－10×（P/F，28%，1）－80×（P/F，28%，1）－20×（P/F，28%，1）+（50－10）×（P/A，28%，17）×（P/F，28%，3）=1.434（萬元）

再假設i2=29%，則ENPV2=－10×（P/F，29%，1）－80×（P/F，29%，1）－20×（P/F，29%，1）+（50－10）×（P/A，29%，17）×（P/F，29%，3）=-1.409（萬元）A方案的內(nèi)部收益率

B方案的內(nèi)部收益率（三）經(jīng)濟效益費用比效益費用比是項目在計算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費用流量的現(xiàn)值的比率，是經(jīng)濟費用效益分析的輔助評價指標。計算公式為：

【例8-4】使用經(jīng)濟經(jīng)濟效益費用比法對例題8-2的