DB3311T 238-2023 縣級社會治理中心建設(shè)與管理規(guī)范

ICS03.080CCSA90DB33112023-02-08發(fā)布IDB3311/T238—2023前言 32規(guī)范性引用文件 33術(shù)語和定義 34組織機構(gòu) 34.1功能架構(gòu) 34.2進(jìn)駐單位（中心） 44.3人員配置 45場所設(shè)施 55.1場所要求 55.2設(shè)施要求 55.3標(biāo)識要求 56運行管理 56.1社會治理事項受理 56.2矛盾糾紛調(diào)處化解 66.3社會治理事件處置 76.4社會風(fēng)險分析研判與管控 86.5應(yīng)急指揮協(xié)調(diào) 6.6行政執(zhí)法協(xié)調(diào) 6.7基層社會治理業(yè)務(wù)指導(dǎo) 6.8疫情防控指揮協(xié)調(diào)等其他重點事項 7.1制度建設(shè) 7.2人員管理 7.3檔案管理 7.4安全管理 8信息數(shù)字化 8.1硬件設(shè)施 8.2軟件設(shè)施 8.3信息安全 9監(jiān)督、評價與改進(jìn) 9.1反饋監(jiān)督 9.2評價形式 9.3改進(jìn)措施 DB3311/T238—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中共麗水市委政法委員會提出并歸口。本文件起草單位：中共麗水市委政法委員會、麗水市質(zhì)量檢驗檢測研究院。本文件主要起草人：陳志斌、瞿茂賢、翁衛(wèi)芬、盧向俊、洪大偉、周燁、李翔、池一林、應(yīng)躍躍、吳雨晨。本文件為首次發(fā)布。3DB3311/T238—2023縣級社會治理中心建設(shè)與管理規(guī)范本文件規(guī)定了縣級社會治理中心（以下簡稱中心）建設(shè)與管理的術(shù)語和定義、組織機構(gòu)、場所設(shè)施、運行管理、日常管理、信息數(shù)字化以及監(jiān)督、評價與改進(jìn)等要求。本文件適用于中心的建設(shè)與管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分:通用符號GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志GB/T15566.1公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：總則GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求DB33/T2175.2—2018人民法院訴訟服務(wù)規(guī)范第2部分：大廳服務(wù)DB33/T2216—2019人民調(diào)解工作規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1縣級社會治理中心countysocialgovernancecenter集社會事項受理、協(xié)同流轉(zhuǎn)、運行監(jiān)測、督查考核、智治指揮等功能為一體，具備矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件處置、社會風(fēng)險分析研判與管控、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、基層社會治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、其他重點事項（如疫情防控指揮協(xié)調(diào)）等職能的現(xiàn)代化社會治理共同體和平安法治建設(shè)綜合體。4組織機構(gòu)4.1功能架構(gòu)社會治理中心功能架構(gòu)參考圖1。4建立矛盾糾紛全周期監(jiān)管機制建立多元化化解矛盾機制建立部門間業(yè)務(wù)協(xié)同處置機制建立基層治理事件分類處置機制建立信息歸集和共享機制建立識別管控機制建立研判分析機制建立等級響應(yīng)專項處置機制建立重大突發(fā)事件應(yīng)急機制建立應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制建立行政執(zhí)法監(jiān)督反饋機制建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制建立矛盾糾紛全周期監(jiān)管機制建立多元化化解矛盾機制建立部門間業(yè)務(wù)協(xié)同處置機制建立基層治理事件分類處置機制建立信息歸集和共享機制建立識別管控機制建立研判分析機制建立等級響應(yīng)專項處置機制建立重大突發(fā)事件應(yīng)急機制建立應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制建立行政執(zhí)法監(jiān)督反饋機制建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制建立平戰(zhàn)時疫情防控指揮機制指導(dǎo)基層治理規(guī)范運行其他重點事項指導(dǎo)網(wǎng)格化服務(wù)管理其他重點事項指導(dǎo)網(wǎng)格化服務(wù)管理4.2進(jìn)駐單位(中心)應(yīng)堅持資源優(yōu)化整合的原則，單位(中心)入駐采取“常駐+輪駐+隨駐”模式，整合相關(guān)部門、工機構(gòu)、行政爭議調(diào)解中心、勞動人事爭議仲裁院、12309檢察服務(wù)中心、12345政務(wù)服務(wù)中心、紀(jì)委監(jiān)4.2.3社會力量入駐中心4.3.1中心主任、副主任和管理人員按工作需要配齊。4.3.2管理部門人員應(yīng)具備相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等職業(yè)能力。4.3.3綜合窗口人員應(yīng)具備接待群眾的工作經(jīng)驗，熟悉各部門業(yè)務(wù)受理范圍，并能協(xié)調(diào)各部業(yè)務(wù)窗口人員應(yīng)具備服務(wù)技能并熟悉業(yè)務(wù)；有特殊要求的崗位，人員應(yīng)達(dá)到相4.3.4進(jìn)駐部門應(yīng)選配熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)、具備相應(yīng)資格條件的人員進(jìn)駐。5DB3311/T238—20235場所設(shè)施5.1場所要求5.1.1選址及建設(shè)要求5.1.1.1選址應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，根據(jù)人口分布等因素，選擇輻射能力較強、交通相對便利、群眾辦事方便的地點。5.1.1.2中心實用面積不低于2000m2，應(yīng)滿足日常辦公和服務(wù)需求。辦公用房可參照同級行政服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備。5.1.2區(qū)塊設(shè)置5.1.2.1應(yīng)按照大廳設(shè)置和進(jìn)駐部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性合理設(shè)置窗口，合理劃分綜合接待區(qū)、聯(lián)合接訪區(qū)、多元調(diào)解區(qū)、公共(法律)服務(wù)區(qū)、聯(lián)動指揮區(qū)等功能區(qū)塊。5.1.2.2中心設(shè)置的綜合接待區(qū)一般包含安檢、等候、接待、導(dǎo)詢、自助辦理等功能；聯(lián)合接訪區(qū)一般包含信訪接待辦理功能；多元調(diào)解區(qū)一般包含綜合調(diào)解、多元解紛、心理疏導(dǎo)等功能；法律服務(wù)區(qū)一般包含行政復(fù)議、公證、訴訟服務(wù)、法律援助、法律咨詢、法治宣教等功能；聯(lián)動指揮區(qū)一般包含系統(tǒng)運行監(jiān)測、風(fēng)險分析研判、事件分類處置、綜合協(xié)調(diào)指揮等功能。5.1.2.3中心可按實際需求增設(shè)服務(wù)保障區(qū)等其他區(qū)塊，包含安全保衛(wèi)、檔案管理、后勤服務(wù)等功能。5.2設(shè)施要求應(yīng)配置滿足日常運營的設(shè)施設(shè)備，包括但不限于：——辦公設(shè)施：桌椅、電話機、計算機、打印機等；——服務(wù)設(shè)施：休息椅、飲水機、導(dǎo)服臺、信息查詢設(shè)施、叫號系統(tǒng)等；——公共設(shè)施：公共衛(wèi)生間、無障礙設(shè)施、安全設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等。5.3標(biāo)識要求5.3.1外立面醒目位置懸掛有“××縣（市、區(qū)）社會治理中心”字樣的標(biāo)牌。5.3.2接待大廳標(biāo)志統(tǒng)一、醒目、美觀、大方，標(biāo)志設(shè)置應(yīng)符合GB/T15566.1的要求，標(biāo)志樣式應(yīng)符合GB/T10001.1的要求。5.3.3安全標(biāo)志及其使用應(yīng)符合GB2894的要求。消防安全標(biāo)志設(shè)置應(yīng)符合GB15630的要求，消防安全標(biāo)志樣式符合GB13495.1的要求，接待大廳入口應(yīng)有明顯的禁煙標(biāo)志。5.3.4醒目位置設(shè)有功能區(qū)分布圖，標(biāo)注公共服務(wù)設(shè)施和窗口位置，窗口正上方采用電子屏幕等方式標(biāo)示對應(yīng)的窗口功能。6運行管理6.1社會治理事項受理6.1.1受理方式6.1.1.1線下受理6DB3311/T238—2023應(yīng)設(shè)立無差別受理窗口，“一個窗口”受理群眾提出的矛盾糾紛等社會治理相關(guān)事項，由綜合受理窗口進(jìn)行登記，符合條件的當(dāng)場受理。申請材料不齊全或者不符合法定條件的，應(yīng)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對不符合受理條件的應(yīng)當(dāng)場告知。6.1.1.2線上受理6.1.1.2.1通過“浙江解紛碼”受理入口，在線反映矛盾糾紛事項，自主選擇線上辦理或前往線下中心辦理。6.1.1.2.2通過基層智治綜合應(yīng)用、浙里辦等業(yè)務(wù)平臺提交轉(zhuǎn)入社會治理中心辦理。6.1.1.3其他渠道受理通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦、部門轉(zhuǎn)交等途徑到社會治理中心受理。6.1.2受理材料受理社會治理事項的材料應(yīng)包括：——本人身份證；——申請或投訴等反映材料；——相關(guān)登記表等其他材料。6.2矛盾糾紛調(diào)處化解6.2.1運行機制6.2.1.1矛盾糾紛調(diào)解6.2.1.1.1適宜調(diào)解且各方當(dāng)事人愿意調(diào)解的矛盾糾紛事項，宜引導(dǎo)調(diào)解。調(diào)解流程應(yīng)按DB33/T2216—2019中8.2.4、8.2.5、8.2.6的規(guī)定執(zhí)行，訴前調(diào)解要求應(yīng)按DB33/T2175.2—2018中5.2的規(guī)定執(zhí)行。6.2.1.1.2選擇線上調(diào)解的，平臺根據(jù)糾紛發(fā)生地、當(dāng)事人住所地等情況智能流轉(zhuǎn)至屬地調(diào)解機構(gòu)，由調(diào)解員通過視頻等方式組織開展線上調(diào)解，并在線簽署文書；選擇線下調(diào)解的，平臺指定中心，由當(dāng)事人線上預(yù)約線下辦理。如果調(diào)解不成功，當(dāng)事人可直接向人民法院申請網(wǎng)上立案。6.2.1.1.3調(diào)解成功的，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議，并督促當(dāng)事人及時履行調(diào)解協(xié)議，必要時可引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)、公證等。調(diào)解不成功或當(dāng)事人一方不同意繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)及時引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入相應(yīng)法律程序。6.2.1.2領(lǐng)導(dǎo)接訪6.2.1.2.1每個工作日應(yīng)安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪?？刹捎秒S機接訪、預(yù)約接訪、主動約訪等方式進(jìn)行接訪活動，并定期公開領(lǐng)導(dǎo)接訪安排。6.2.1.2.2對復(fù)雜疑難矛盾糾紛采取“領(lǐng)導(dǎo)包案+專班運作”，應(yīng)抽調(diào)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及專家、調(diào)解人員聯(lián)合調(diào)處。6.2.1.3督查督辦中心應(yīng)對受理的每件矛盾糾紛進(jìn)行賦碼，并根據(jù)編碼對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）及調(diào)解組織進(jìn)行督查督辦，限期反饋辦理結(jié)果。7基基層智治綜合應(yīng)用群眾來信來訪12345政務(wù)服務(wù)中心其他渠道成功成功不成功責(zé)任部門根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)流程辦理處置受理受理不予受理社會社會治理中心綜合受理，審查分流，事件分級辦結(jié)、反饋、歸檔按工作要求回訪轉(zhuǎn)入仲裁機構(gòu)轉(zhuǎn)入訴訟服務(wù)中心引導(dǎo)處置其他調(diào)處8鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理轉(zhuǎn)入應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)流程鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門等社會治理事項發(fā)生時間、地點、處理方式、處理結(jié)果等信息和數(shù)據(jù)。事一專報。9鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理綜合信息指揮室鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理綜合信息指揮室社會治理中心受理事項其他渠道縣級社會治理中心(縣級綜合信息指揮中心)歸集信息分析其他類司法類行政執(zhí)法類規(guī)劃建設(shè)類改革類項目類政策類決策類低風(fēng)險高風(fēng)險中風(fēng)險無風(fēng)險圖4社會風(fēng)險分析研判參考流程圖6.4.2風(fēng)險管控6.4.2.1應(yīng)用線上和線下各類數(shù)據(jù)，根據(jù)風(fēng)險分析研判，及時識別有可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險，并進(jìn)行管6.4.2.2建立智能預(yù)測預(yù)警機制和模型，不定時發(fā)布社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警。6.4.2.3具體流程可參照圖5辦理。智能識別管控并發(fā)布預(yù)警調(diào)處化解成立風(fēng)險識別和管控小組上報黨委政府并歸檔圖5社會風(fēng)險管控參考流程圖6.5應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)6.5.1.1中心應(yīng)建立綜合指揮體系，協(xié)助開展應(yīng)急突發(fā)類、疑難復(fù)雜類事件的聯(lián)動指揮和協(xié)調(diào)處置。6.5.1.2發(fā)生重大突發(fā)性事件或啟動Ⅱ級及以上級別響應(yīng)時，相關(guān)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭部門進(jìn)駐中心開展指揮調(diào)度。6.5.2運行流程具體流程可參照圖6辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理事件研判輿情應(yīng)急管控救援醫(yī)療結(jié)果反饋圖6應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)參考流程圖6.6行政執(zhí)法協(xié)調(diào)6.6.1運行機制6.6.1.1中心應(yīng)對通過線上線下上報、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同流轉(zhuǎn)等方式受理的行政執(zhí)法事件，按執(zhí)法類型及時研判、及時協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)至相應(yīng)行政執(zhí)法部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一體化綜合行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行處置。6.6.1.2應(yīng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督反饋機制。6.6.2運行流程具體流程可參照圖7辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理綜合信息指揮室縣級社會治理中心(縣級綜合信息指揮中心)文化市場自然資源生態(tài)環(huán)境市場監(jiān)管交通運輸農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)急管理衛(wèi)生健康其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理執(zhí)法局結(jié)果反饋單一部門其他渠道圖7行政執(zhí)法協(xié)調(diào)參考流程圖6.7基層社會治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)基層社會治理和網(wǎng)格工作，包括綜合治理、社會保障、應(yīng)急管理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、合法權(quán)益維護(hù)等，具體參考圖8。理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、合法權(quán)益維護(hù)等，具體參考圖8。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層站所關(guān)單位部門服務(wù)管理圖8社會治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)參考流程圖6.8疫情防控指揮協(xié)調(diào)等其他重點事項6.8.1運行機制6.8.2運行流程辦辦結(jié)、反饋、歸檔按業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程處置建立重點事項指揮機制縣級社會治理中心重點事項受理縣(市、區(qū))相關(guān)單位7.2人員管理7.2.1.1中心工作人員應(yīng)根據(jù)工作性質(zhì)統(tǒng)一著7.2.1.2提供服務(wù)時應(yīng)注重儀容儀表、7.2.1.3窗口工作人員應(yīng)做好辦事群眾引導(dǎo)，按序叫號，有序辦事，不應(yīng)帶無關(guān)人員進(jìn)入工作區(qū)域。7.2.2人員培訓(xùn)7.3.1中心應(yīng)配備檔案管理工作人員。7.3.2應(yīng)建立事項舉報、投訴、排查、受理、處置等紙質(zhì)檔案和電子檔案，檔案應(yīng)確保真實、可靠、完整、可用和安全。具體業(yè)務(wù)檔案按照“誰承辦誰負(fù)責(zé)”原則DB3311/T238—20237.4安全管理7.4.1入場管理7.4.1.1中心應(yīng)配備安保人員，對外來人員進(jìn)行安檢，并維護(hù)中心秩序。7.4.1.2內(nèi)部工作人員憑門禁系統(tǒng)進(jìn)入中心，各處入口應(yīng)隨開隨關(guān)。7.4.2內(nèi)部管理7.4.2.1中心應(yīng)建立內(nèi)部安保、消防等安全管理制度，并經(jīng)常性進(jìn)行安保、消防安全演練。7.4.2.2應(yīng)制定內(nèi)部應(yīng)急安全預(yù)案，建立值班備勤制度，并定期組織應(yīng)急安全培訓(xùn)教育。7.4.3保密管理7.4.3.1中心應(yīng)建立信息保密制度，對涉密信息進(jìn)行保密管理。7.4.3.2工作人員不應(yīng)泄露辦理業(yè)務(wù)過程中知曉的當(dāng)事群眾信息。8信息數(shù)字化8.1硬