三農(nóng)村綜合改革工作指南

三農(nóng)村綜合改革工作指南TOC\o"1-2"\h\u32139第一章綜合改革概述 2153251.1三農(nóng)村綜合改革的意義 2118121.1.1背景分析 2309881.1.2意義闡述 3304131.1.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 3222891.1.4完善農(nóng)村土地制度 327841.1.5加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 335981.1.6促進(jìn)農(nóng)民增收 349651.1.7保障農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 4221931.1.8推進(jìn)農(nóng)村治理體系建設(shè) 421253第二章改革目標(biāo)與規(guī)劃 427681.1.9目標(biāo)制定的背景 478881.1.10目標(biāo)制定的原則 4111601.1.11改革目標(biāo)的內(nèi)容 4312501.1.12規(guī)劃編制的背景 56711.1.13規(guī)劃編制的原則 5219461.1.14規(guī)劃編制的內(nèi)容 531765第三章土地制度改革 5143791.1.15土地確權(quán) 530461.1.16土地登記 6308321.1.17土地流轉(zhuǎn) 6155051.1.18規(guī)模經(jīng)營 620516第四章農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 7158611.1.19清產(chǎn)核資的重要性 7249801.1.20清產(chǎn)核資的范圍與內(nèi)容 7152181.1.21清產(chǎn)核資的程序與方法 7317081.1.22清產(chǎn)核資的保障措施 7153621.1.23農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的必要性 8299721.1.24農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能定位 892791.1.25農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)內(nèi)容 8293881.1.26農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)模式 8290371.1.27農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的保障措施 831580第五章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 9158761.1.28總體原則 9160951.1.29優(yōu)化方向 9254171.1.30實(shí)施路徑 9155631.1.31新型經(jīng)營主體類型 9268721.1.32培育目標(biāo) 10213801.1.33培育措施 1015127第六章農(nóng)村金融改革 10290281.1.34概述 1080291.1.35主要任務(wù) 1069141.1.36實(shí)施策略 11283721.1.37概述 11227271.1.38主要?jiǎng)?chuàng)新方向 11321681.1.39實(shí)施策略 1228173第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12108071.1.40農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性 1236791.1.41農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則 1256021.1.42農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容 12106461.1.43農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善的意義 13238601.1.44農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善內(nèi)容 13281241.1.45農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善措施 134686第八章農(nóng)村社會治理改革 13222471.1.46背景與意義 1450601.1.47創(chuàng)新目標(biāo) 1471401.1.48創(chuàng)新措施 14274681.1.49背景與現(xiàn)狀 1466381.1.50矛盾化解策略 14314641.1.51維護(hù)穩(wěn)定措施 141797第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) 15134371.1.52政策背景 15230011.1.53政策內(nèi)容 15140591.1.54加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育 15299351.1.55優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局 16177041.1.56治理農(nóng)村環(huán)境污染 16225001.1.57保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源 1628392第十章組織保障與監(jiān)督 16286401.1.58組織領(lǐng)導(dǎo)體系 16163481.1.59明確責(zé)任分工 16103511.1.60加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 17126851.1.61監(jiān)督機(jī)制 17103351.1.62考核機(jī)制 17第一章綜合改革概述1.1三農(nóng)村綜合改革的意義1.1.1背景分析三農(nóng)村綜合改革是在我國農(nóng)村改革不斷深化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)的背景下提出的。我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些矛盾和問題日益突出，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。1.1.2意義闡述（1）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三農(nóng)村綜合改革旨在通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)效益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過改革，可以提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）保障糧食安全三農(nóng)村綜合改革有利于保障我國糧食安全。通過改革，可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，滿足國家糧食需求。（3）推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步三農(nóng)村綜合改革有助于推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步。通過改革，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的發(fā)展。（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三農(nóng)村綜合改革有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過改革，可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。（5）完善農(nóng)村治理體系三農(nóng)村綜合改革有助于完善農(nóng)村治理體系。通過改革，可以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村治理能力，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。第二節(jié)三農(nóng)村綜合改革的任務(wù)1.1.3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈水平。1.1.4完善農(nóng)村土地制度（1）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善土地承包、流轉(zhuǎn)、征用等政策。（2）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益。1.1.5加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（2）推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。1.1.6促進(jìn)農(nóng)民增收（1）發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民收入。（2）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。1.1.7保障農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（1）加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。（2）完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)村居民基本生活。1.1.8推進(jìn)農(nóng)村治理體系建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村治理能力。（2）深化農(nóng)村法治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。第二章改革目標(biāo)與規(guī)劃第一節(jié)改革目標(biāo)的制定1.1.9目標(biāo)制定的背景農(nóng)村綜合改革是我國新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)，旨在解決農(nóng)村發(fā)展中的不平衡不充分問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。改革目標(biāo)的制定是農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)性工作，對于明確改革方向、凝聚改革力量具有重要意義。1.1.10目標(biāo)制定的原則（1）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注農(nóng)民利益。改革目標(biāo)應(yīng)立足于提高農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。（2）堅(jiān)持全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。改革目標(biāo)要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，分階段實(shí)施。改革目標(biāo)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，分階段、分步驟地推進(jìn)，保證改革有序進(jìn)行。（4）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村活力。改革目標(biāo)要注重創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村制度、科技、文化等方面的創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。1.1.11改革目標(biāo)的內(nèi)容（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村市場活力。（2）社會發(fā)展目標(biāo)：完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。（3）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理農(nóng)村污染，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。（4）文化發(fā)展目標(biāo)：傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村文化軟實(shí)力，豐富農(nóng)民精神文化生活。第二節(jié)改革規(guī)劃的編制1.1.12規(guī)劃編制的背景農(nóng)村綜合改革規(guī)劃是對農(nóng)村改革發(fā)展的總體設(shè)計(jì)和具體安排，對于指導(dǎo)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。規(guī)劃編制要結(jié)合國家政策導(dǎo)向、農(nóng)村實(shí)際情況和未來發(fā)展需求，科學(xué)合理地制定改革措施。1.1.13規(guī)劃編制的原則（1）堅(jiān)持前瞻性原則，充分考慮農(nóng)村發(fā)展趨勢，把握改革方向。（2）堅(jiān)持實(shí)用性原則，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求，保證規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性。（3）堅(jiān)持協(xié)同性原則，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作，形成合力。（4）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。1.1.14規(guī)劃編制的內(nèi)容（1）明確改革目標(biāo)：根據(jù)第一節(jié)所述改革目標(biāo)，明確農(nóng)村綜合改革的發(fā)展方向。（2）制定改革措施：結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定具體的改革措施，包括政策、制度、項(xiàng)目、資金等方面的安排。（3）確定改革時(shí)序：根據(jù)改革任務(wù)的緊迫程度和實(shí)施條件，合理確定改革時(shí)序，分階段、分步驟推進(jìn)改革。（4）落實(shí)責(zé)任主體：明確各部門、各級在農(nóng)村綜合改革中的職責(zé)和任務(wù)，保證改革任務(wù)的順利完成。（5）制定保障措施：針對改革過程中可能遇到的問題和風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的保障措施，保證改革順利進(jìn)行。第三章土地制度改革第一節(jié)土地確權(quán)與登記1.1.15土地確權(quán)（1）土地確權(quán)的意義土地確權(quán)是指明確土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利歸屬，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)土地資源合理利用。土地確權(quán)對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。（2）土地確權(quán)的原則（1）依法確權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，保證土地確權(quán)的合法性。（2）尊重歷史。充分考慮歷史原因，合理解決土地權(quán)屬糾紛。（3）保障農(nóng)民權(quán)益。保證農(nóng)民土地權(quán)益不受侵害，提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營的積極性。1.1.16土地登記（1）土地登記的意義土地登記是指將土地權(quán)屬、用途、面積等基本情況登記在冊，作為土地權(quán)利證明。土地登記有助于明確土地權(quán)屬，減少土地糾紛，提高土地資源配置效率。（2）土地登記的程序（1）申請。土地權(quán)利人向所在地國土資源部門提出土地登記申請。（2）審查。國土資源部門對申請材料進(jìn)行審查，核實(shí)土地權(quán)屬、面積等信息。（3）登記。審查合格后，將土地權(quán)利信息登記在冊，并頒發(fā)土地證書。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營1.1.17土地流轉(zhuǎn)（1）土地流轉(zhuǎn)的意義土地流轉(zhuǎn)是指在一定時(shí)期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民之間自愿、有償?shù)剡M(jìn)行轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)有助于提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）土地流轉(zhuǎn)的形式（1）轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)。（2）出租。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給其他農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)。（3）互換。農(nóng)民之間相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)。（4）轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)。1.1.18規(guī)模經(jīng)營（1）規(guī)模經(jīng)營的意義規(guī)模經(jīng)營是指在一定面積的土地上，集中投入生產(chǎn)要素，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。規(guī)模經(jīng)營有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）規(guī)模經(jīng)營的措施（1）政策引導(dǎo)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。（2）金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，幫助農(nóng)民解決資金問題。（3）技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種植技術(shù)水平。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（5）市場營銷。培育農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。第四章農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一節(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資1.1.19清產(chǎn)核資的重要性農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，對于明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有重要意義。通過清產(chǎn)核資，可以全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。1.1.20清產(chǎn)核資的范圍與內(nèi)容清產(chǎn)核資的范圍包括農(nóng)村集體所有的土地、房屋、林木、水面等資源性資產(chǎn)，以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等。清產(chǎn)核資的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)登記等。1.1.21清產(chǎn)核資的程序與方法清產(chǎn)核資應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）成立清產(chǎn)核資小組，明確工作職責(zé)；（2）制定清產(chǎn)核資方案，明確清產(chǎn)核資的范圍、內(nèi)容、方法等；（3）開展資產(chǎn)清查，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查、登記；（4）進(jìn)行資產(chǎn)評估，對清查出的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估；（5）審核資產(chǎn)清查、評估結(jié)果，進(jìn)行資產(chǎn)登記；（6）上報(bào)清產(chǎn)核資結(jié)果，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審查。清產(chǎn)核資的方法主要有：現(xiàn)場勘查、查閱資料、走訪群眾等。1.1.22清產(chǎn)核資的保障措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體；（2）落實(shí)政策措施，保證清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行；（3）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾對清產(chǎn)核資工作的認(rèn)識和支持。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)1.1.23農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的必要性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要載體，對于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有重要作用。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，有助于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率。1.1.24農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的功能定位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺應(yīng)具備以下功能：（1）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、查詢服務(wù)；（2）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證、登記服務(wù)；（3）提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策咨詢、法律援助服務(wù)；（4）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在線監(jiān)管。1.1.25農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)內(nèi)容（1）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺組織體系；（2）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理制度；（3）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺技術(shù)系統(tǒng)；（4）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺人才隊(duì)伍建設(shè)。1.1.26農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)模式（1）主導(dǎo)型：由投資建設(shè)，提供政策支持和服務(wù)保障；（2）市場化運(yùn)作型：引入社會資本，按照市場化原則運(yùn)作；（3）社會參與型：鼓勵(lì)社會各界參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，形成多元化投資格局。1.1.27農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的保障措施（1）加強(qiáng)政策支持，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)的政策導(dǎo)向；（2）加大資金投入，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)順利進(jìn)行；（3）強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺服務(wù)能力；（4）加強(qiáng)宣傳推廣，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺知名度和影響力。第五章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化1.1.28總體原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場需求的有效對接；二是堅(jiān)持發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力；三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧共生；四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。1.1.29優(yōu)化方向（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦和市場需求，明確各區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，保障國家糧食安全；積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、價(jià)值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益。1.1.30實(shí)施路徑（1）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供基礎(chǔ)保障。（3）推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。（4）培育新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用。第二節(jié)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育1.1.31新型經(jīng)營主體類型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體主要包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等。這些新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。1.1.32培育目標(biāo)（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。通過培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。（2）增加農(nóng)民收入。新型經(jīng)營主體通過規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，幫助農(nóng)民增收。（3）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型經(jīng)營主體具備較強(qiáng)的科技應(yīng)用能力和市場競爭力，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。1.1.33培育措施（1）政策扶持。制定和完善相關(guān)政策，為新型經(jīng)營主體提供政策支持和保障。（2）資金融通。加大對新型經(jīng)營主體的信貸支持力度，降低融資成本，提高金融服務(wù)水平。（3）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)，提高其經(jīng)營管理水平和科技應(yīng)用能力。（4）技術(shù)推廣。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高新型經(jīng)營主體的技術(shù)裝備水平。（5）市場拓展。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體拓展市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率。通過以上措施，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。第六章農(nóng)村金融改革第一節(jié)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)1.1.34概述農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容，旨在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面、高效、便捷的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收。農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)遵循市場規(guī)律，發(fā)揮引導(dǎo)作用，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，優(yōu)化金融資源配置。1.1.35主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村金融組織體系。積極發(fā)展農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、商業(yè)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等多元化金融組織，形成覆蓋農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，提高農(nóng)村支付服務(wù)水平；完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)村信用水平。（3）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。簡化農(nóng)村金融業(yè)務(wù)辦理流程，提高金融服務(wù)效率；加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。（4）增加農(nóng)村金融服務(wù)供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、農(nóng)戶的信貸支持力度，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需求。（5）促進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。1.1.36實(shí)施策略（1）政策引導(dǎo)。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。（2）資金支持。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，降低其運(yùn)營成本。（3）技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，降低金融服務(wù)門檻。（4）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。第二節(jié)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新1.1.37概述農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新是農(nóng)村金融改革的核心內(nèi)容，旨在滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化、個(gè)性化的融資需求，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，充分考慮農(nóng)民需求，提高金融服務(wù)的針對性和有效性。1.1.38主要?jiǎng)?chuàng)新方向（1）信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。開發(fā)針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)村電商融資等。（2）抵押擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新。拓展農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，提高農(nóng)村信貸可得性。（3）保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。開發(fā)針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等。（4）資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新。將農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行證券化，提高農(nóng)村融資效率。（5）互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供便捷的農(nóng)村金融服務(wù)。1.1.39實(shí)施策略（1）政策扶持。制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（2）技術(shù)支持。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新水平。（3）人才培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力。（4）市場調(diào)研。深入了解農(nóng)村市場需求，為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有力支持。第七章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)1.1.40農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義?？茖W(xué)合理的規(guī)劃能夠保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序、高效進(jìn)行，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。1.1.41農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則（1）因地制宜原則：根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布等因素，制定符合實(shí)際需求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。（2）綜合協(xié)調(diào)原則：充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（3）可持續(xù)發(fā)展原則：注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民持續(xù)受益。1.1.42農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容（1）交通設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村交通便捷度。（2）水利設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，保障農(nóng)村飲水安全。（3）電力設(shè)施建設(shè)：提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力，保障農(nóng)民生活、生產(chǎn)用電需求。（4）通信設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村信息化水平。（5）環(huán)保設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善1.1.43農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善的意義農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。通過改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，可以滿足農(nóng)民基本生活需求，提升農(nóng)村整體功能。1.1.44農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善內(nèi)容（1）教育設(shè)施改善：加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，保障農(nóng)民子女接受良好教育。（2）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施改善：加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障農(nóng)民就醫(yī)需求。（3）文化設(shè)施改善：加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，提升農(nóng)村文化品味。（4）社會保障設(shè)施改善：加強(qiáng)農(nóng)村社會保障設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)民基本生活。（5）公共服務(wù)設(shè)施改善：加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民公共服務(wù)需求。1.1.45農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善措施（1）加大投入力度：各級應(yīng)加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善投入，保證項(xiàng)目資金充足。（2）完善政策體系：制定和完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善相關(guān)政策，為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善提供政策保障。（3）創(chuàng)新運(yùn)營模式：鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善，摸索多元化運(yùn)營模式。（4）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制：建立健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施改善監(jiān)管機(jī)制，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。，第八章農(nóng)村社會治理改革第一節(jié)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新1.1.46背景與意義我國農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新成為農(nóng)村社會治理改革的重要內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新旨在構(gòu)建和諧、有序、高效的農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1.1.47創(chuàng)新目標(biāo)（1）明確農(nóng)村社區(qū)治理的主體地位，提高農(nóng)民參與社區(qū)治理的積極性。（2）優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)治理效能。（3）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，滿足農(nóng)民多元化需求。1.1.48創(chuàng)新措施（1）建立健全農(nóng)村社區(qū)治理組織體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮群眾自治組織的功能。（2）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民法治意識。（3）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)模式，發(fā)展多元化服務(wù)主體，提升服務(wù)質(zhì)量。（4）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。（5）深化農(nóng)村社區(qū)治理體制改革，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高治理效能。第二節(jié)農(nóng)村矛盾化解與維護(hù)穩(wěn)定1.1.49背景與現(xiàn)狀農(nóng)村矛盾化解與維護(hù)穩(wěn)定是農(nóng)村社會治理改革的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，主要包括土地糾紛、環(huán)境污染、民生問題等。有效化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。1.1.50矛盾化解策略（1）建立健全農(nóng)村矛盾排查化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺、處理矛盾。（2）發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高矛盾化解能力。（3）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民法治意識，引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村矛盾調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，提升調(diào)解能力，保證調(diào)解效果。1.1.51維護(hù)穩(wěn)定措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，提高農(nóng)村治安水平。（2）深化農(nóng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化對違法犯罪行為的打擊力度。（3）加強(qiáng)農(nóng)村民生保障，解決農(nóng)民實(shí)際問題，減少矛盾產(chǎn)生。（4）發(fā)揮農(nóng)村社會組織作用，積極參與農(nóng)村社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新和矛盾化解與維護(hù)穩(wěn)定工作，有助于構(gòu)建和諧、有序、穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第九章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策1.1.52政策背景農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是我國為了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展而制定的一系列政策法規(guī)。國家高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，逐步完善相關(guān)政策體系，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力保障。1.1.53政策內(nèi)容（1）法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。（2）政策文件《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等政策文件對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了具體部署。（3）政策措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。（2）嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境惡化。（3）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度，重點(diǎn)治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等問題。（4）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.1.54加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宣傳教育（1）提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。通過多種渠道和形式，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣