旅游公共管理課件：旅游公共管理職能

旅游公共管理職能2

本章教學(xué)目的通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握旅游公共管理職能的含義和作用；掌握旅游公共管理職能的準(zhǔn)確定位以及正確評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。3

本章教學(xué)知識(shí)點(diǎn)旅游公共管理職能的基本含義旅游公共管理的宏觀控制職能旅游公共管理的規(guī)范市場(chǎng)職能旅游公共管理的溝通協(xié)調(diào)職能旅游公共管理的微觀規(guī)制職能政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的利與弊政府行為與市場(chǎng)行為的要素與相互關(guān)系4

本章教學(xué)內(nèi)容和參考學(xué)時(shí)

一旅游公共管理職能概述建議本章講授6學(xué)時(shí)

二旅游公共管理職能定位

三政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析5

1

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第一節(jié)旅游公共管理職能概述旅游公共管理職能的含義旅游公共管理職能的作用旅游公共管理職能的轉(zhuǎn)變6

第一節(jié)旅游公共管理職能概述旅游公共管理職能的含義

1

旅游公共管理職能是指旅游公共管理的主體在旅游業(yè)管理過(guò)程中扮演的角色、履行的職責(zé)和所起作用的總和。

具體地講，就是要明確旅游公共管理的主體在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該“管什么和如何管”的問(wèn)題。

7

第一節(jié)旅游公共管理職能概述旅游公共管理職能的作用

2

一

防止旅游開(kāi)發(fā)中“公地悲劇”的發(fā)生

二

降低旅游發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)性

三解決旅游信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的旅游市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題

四

糾正旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的合成謬誤現(xiàn)象8

“公地悲劇”經(jīng)常被用來(lái)闡釋每個(gè)個(gè)體在沒(méi)有制度約束的情況下，理性地追求利益最大化的短期行為對(duì)公共利益造成的損失。

公地悲劇

問(wèn)題：舉例說(shuō)明旅游開(kāi)發(fā)中的“公地悲劇”現(xiàn)象9

1.政府與旅游相關(guān)部門可以制訂有關(guān)政策和法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體的行為加以規(guī)制，如經(jīng)濟(jì)懲罰、征稅、財(cái)政補(bǔ)貼、行政處罰等；2.提供必要的外部環(huán)境及開(kāi)發(fā)旅游資源的基礎(chǔ)設(shè)施。3.通過(guò)政府集中控制資源，制定合理的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等手段。10

旅游發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)性

強(qiáng)烈的“投資饑渴癥”。

過(guò)度開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃不當(dāng)開(kāi)發(fā)和商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

廢水和廢物；不文明行為；游客數(shù)量超標(biāo)等。

問(wèn)題：下列情況會(huì)導(dǎo)致哪些旅游發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)性？11

政府等旅游相關(guān)部門可通過(guò)哪些措施來(lái)降低旅游發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)性？

利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和社會(huì)手段使外部性內(nèi)化，采取稅收和付費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼、收益返還、行政禁令、法律規(guī)制、輿論導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)界定等各種方法。

12

旅游信息不對(duì)稱

是指市場(chǎng)交易過(guò)程中，交易雙方擁有的信息數(shù)量不等，一方掌握著另一方所沒(méi)有的信息。

市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題：什么原因造成了旅游信息不對(duì)稱？將會(huì)產(chǎn)生何種后果？旅游公共部門應(yīng)當(dāng)如何防范？13

旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的合成謬誤現(xiàn)象旅游價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合成謬誤旅游投資和資源配置的合成謬誤

合成謬誤：局部之和并不等于總體14

第一節(jié)旅游公共管理職能概述旅游公共管理職能的轉(zhuǎn)變

3

一由命令管制轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)服務(wù)

二由大政府、小社會(huì)轉(zhuǎn)為小政府、大社會(huì)

三由黑箱操作轉(zhuǎn)為公正透明

四由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理15

第二節(jié)旅游公共管理職能定位旅游公共管理職能定位是指旅游公共部門在旅游管理領(lǐng)域應(yīng)履行職責(zé)的內(nèi)容、范圍、方式等方面所進(jìn)行的預(yù)先設(shè)計(jì)，它在旅游發(fā)展過(guò)程中成為一種有價(jià)值、無(wú)可替代的資源，體現(xiàn)出對(duì)旅游管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）旅游公共管理職能定位的含義16

第二節(jié)旅游公共管理職能定位5.公共服務(wù)6.旅游公共管

理職能轉(zhuǎn)變1.宏觀調(diào)控2.規(guī)范市場(chǎng)3.溝通協(xié)調(diào)4.微觀規(guī)制（二）旅游公共管理職能在新形勢(shì)下應(yīng)重點(diǎn)定位的幾個(gè)方面：

17

第二節(jié)旅游公共管理職能定位1.1宏觀調(diào)控18

第二節(jié)旅游公共管理職能定位

六個(gè)方面調(diào)控旅游投資方向提供配套旅游優(yōu)惠政策營(yíng)造旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)旅游規(guī)劃調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期1.2

旅游宏觀調(diào)控主要集中領(lǐng)域：19

第二節(jié)旅游公共管理職能定位五個(gè)方面

2

規(guī)范市場(chǎng)明確管理角色

強(qiáng)化自身約束完善法制建設(shè)

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

建立誠(chéng)信體系

20

第二節(jié)旅游公共管理職能定位六個(gè)方面3

溝通協(xié)調(diào)廣泛溝通協(xié)調(diào)大政溝通協(xié)調(diào)利益溝通協(xié)調(diào)

目標(biāo)溝通協(xié)調(diào)

效率溝通協(xié)調(diào)

靈活溝通協(xié)調(diào)

21

第二節(jié)旅游公共管理職能定位微觀旅游規(guī)制是從國(guó)家整體利益出發(fā)，為了糾正或緩解市場(chǎng)失靈條件下的資源配置低效率和分配不公正和不經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用禁止、限制等手段對(duì)旅游市場(chǎng)的主體進(jìn)行行為矯正的管理活動(dòng)。

4.1微觀旅游規(guī)制的概念22

第二節(jié)旅游公共管理職能定位經(jīng)濟(jì)性規(guī)制

社會(huì)性規(guī)制

4.2旅游微觀機(jī)制的內(nèi)容23

第二節(jié)旅游公共管理職能定位五個(gè)方面旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制旅游價(jià)格規(guī)制

旅游質(zhì)量規(guī)制行政許可規(guī)制

旅游環(huán)境規(guī)制

4.3旅游微觀規(guī)制的實(shí)現(xiàn)形式24

第二節(jié)旅游公共管理職能定位指在市場(chǎng)失靈的情況下，為了防止旅游資源配置低效或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，確保旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和效率，政府通過(guò)批準(zhǔn)和認(rèn)可手段，對(duì)旅游市場(chǎng)的進(jìn)入所進(jìn)行的限制活動(dòng)。

旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制25

第二節(jié)旅游公共管理職能定位壟斷性行業(yè)

信息不對(duì)稱行業(yè)

主要針對(duì)兩類行業(yè)

旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制26

第二節(jié)旅游公共管理職能定位

主要指從資源有效配置和服務(wù)公平供給出發(fā)，限制壟斷性旅游企業(yè)制訂壟斷價(jià)格，同時(shí)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性旅游企業(yè)也要進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，以制止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)惡性競(jìng)銷的行為，從而形成公平合理的旅游價(jià)格水平和價(jià)格體系。

旅游價(jià)格規(guī)制27

第二節(jié)旅游公共管理職能定位

制定價(jià)格上限，對(duì)壟斷性企業(yè)的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制

制定價(jià)格下限，對(duì)不正當(dāng)削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)和低價(jià)傾銷行為進(jìn)行規(guī)制

對(duì)旅游事業(yè)單位收費(fèi)進(jìn)行規(guī)制

旅游價(jià)格規(guī)制的內(nèi)容28

第二節(jié)旅游公共管理職能定位旅游質(zhì)量規(guī)制指為了保護(hù)旅游消費(fèi)者的利益和國(guó)家的整體形象而對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行的規(guī)制。

旅游質(zhì)量規(guī)制29

加強(qiáng)和完善了旅游企業(yè)分等定級(jí)、年檢年審、旅游標(biāo)準(zhǔn)化等制度我國(guó)的質(zhì)量規(guī)制具體表現(xiàn)在

建立并實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度

建立和健全了全國(guó)各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)

第二節(jié)旅游公共管理職能定位旅游質(zhì)量規(guī)制30

第二節(jié)旅游公共管理職能定位保留14項(xiàng)

取消7項(xiàng)

改變管理方式7項(xiàng)

國(guó)家旅游局對(duì)原有行政審批項(xiàng)目的清理結(jié)果

不作為審批項(xiàng)目上報(bào)7項(xiàng)

行政許可規(guī)制31

第二節(jié)旅游公共管理職能定位

旅游環(huán)境規(guī)制旅游環(huán)境規(guī)制是依據(jù)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)中的廢水、廢氣等有害物質(zhì)排放造成的環(huán)境污染進(jìn)行規(guī)制。

32

第二節(jié)旅游公共管理職能定位征稅權(quán)

禁止權(quán)

處罰權(quán)

節(jié)省交易費(fèi)用

旅游公共管理在行使資源環(huán)保保護(hù)規(guī)制職能方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

旅游環(huán)境規(guī)制

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第二節(jié)旅游公共管理職能定位五個(gè)方面

5公共服務(wù)創(chuàng)新管理制度

提供公共產(chǎn)品強(qiáng)化收入分配機(jī)制

建立旅游公共信息體系

加強(qiáng)公共宣傳促銷

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第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析維護(hù)旅游市場(chǎng)機(jī)制有效性制度

為旅游企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)制度

為旅游業(yè)的發(fā)展建立嚴(yán)明的法律和秩序

基本內(nèi)容創(chuàng)新管理制度35

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析發(fā)布對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)管理發(fā)揮指導(dǎo)性作用的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合信息。收集、發(fā)布旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、海內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)狀況和趨勢(shì)等信息。

定期、及時(shí)通報(bào)旅游管理信息制度。體系內(nèi)容建立旅游公共信息體系

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第二節(jié)旅游公共管理職能定位四大關(guān)系6旅游公共管理職能轉(zhuǎn)變

政府與旅游企業(yè)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與社會(huì)的關(guān)系

政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系

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第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析

（一）引言20世紀(jì)90年代下半期中國(guó)國(guó)家旅游局倡導(dǎo)并實(shí)施“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。政府主導(dǎo)型作為推動(dòng)旅游發(fā)展的一種模式是有其明確內(nèi)涵的，它一不是排斥市場(chǎng)，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場(chǎng)之間沒(méi)有分工。

38

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析“政府失靈”

“市場(chǎng)失靈”

兩問(wèn)題的辯證認(rèn)識(shí)與平衡如何在合理發(fā)揮政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，理性地規(guī)避其負(fù)面效應(yīng)？

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第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析政府行為與市場(chǎng)行為的對(duì)接政府主導(dǎo)不等于不需要市場(chǎng)之手政府主導(dǎo)不意味著無(wú)限制地強(qiáng)化政府規(guī)制（二）旅游公共管理部門面對(duì)兩個(gè)“失靈”調(diào)解要領(lǐng)40

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析政府主導(dǎo)不意味著無(wú)限制地強(qiáng)化政府規(guī)制政府主導(dǎo)的積極效應(yīng)政府規(guī)制無(wú)限化的危害

41

是旅游業(yè)自身發(fā)展的要求。

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析是對(duì)旅游業(yè)外部性干預(yù)的需要。

是中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

政府主導(dǎo)的積極效應(yīng)中國(guó)的旅游業(yè)是實(shí)行政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的原因：42

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析行業(yè)協(xié)會(huì)力量被減弱。有些地方誤把政府主導(dǎo)理解為“政府主干”。

有些地方誤把政府主導(dǎo)理解為“政府主財(cái)”

。有些地方誤把政府主導(dǎo)理解為“政府主宰”。政府規(guī)制無(wú)限化的危害

不良現(xiàn)象43

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析

政府主導(dǎo)的第一個(gè)重要觀點(diǎn)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式不是讓政府來(lái)扮演市場(chǎng)替代者的角色，而是讓政府履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的導(dǎo)入者和市場(chǎng)體系的完善者職能。隨著市場(chǎng)化的深入，政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式必將進(jìn)一步從深度和廣度上有所拓展。44

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析市場(chǎng)力量的積極效應(yīng)

市場(chǎng)之手的無(wú)奈

政府主導(dǎo)不等于不需要市場(chǎng)之手45

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析三個(gè)方面

1市場(chǎng)力量的積極效應(yīng)

優(yōu)化旅游資源的配置調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益

傳遞經(jīng)濟(jì)信息46

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析三個(gè)方面2市場(chǎng)之手的無(wú)奈

完全依靠市場(chǎng)會(huì)造成旅游市場(chǎng)秩序的混亂，使旅游者權(quán)益不能得到很好保障。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到旅游資源破壞的嚴(yán)重影響。旅游市場(chǎng)存在的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使得旅游業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑。

47

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析

政府主導(dǎo)的第二個(gè)重要觀點(diǎn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的演進(jìn)是一個(gè)不斷與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的過(guò)程。在此演變過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)性作用將逐步得到重視和強(qiáng)化。但是，政府始終是市場(chǎng)力量實(shí)施的基礎(chǔ),它為后者提供各項(xiàng)制度保證。

48

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析

政府行為與市場(chǎng)行為的對(duì)接

“發(fā)展階段論”

“止言政府主導(dǎo)”

政府參與和市場(chǎng)行為的關(guān)系的兩種觀點(diǎn)49

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析

“發(fā)展階段論”

“止言政府主導(dǎo)”

根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行選擇

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的提倡和實(shí)施是有條件的政府主導(dǎo)型對(duì)應(yīng)于旅游業(yè)初級(jí)階段

，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)性和參與性。

從現(xiàn)在起，應(yīng)該停止提倡與實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式，這不但具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)管理層面上的必要性，而且具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律意義上的必然性。

市場(chǎng)主導(dǎo)型對(duì)應(yīng)于旅游業(yè)發(fā)展成熟階段，強(qiáng)調(diào)依靠完善的市場(chǎng)機(jī)制

。50

學(xué)術(shù)界對(duì)政府及市場(chǎng)行為的爭(zhēng)論

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論主要是著眼于二者的存在要求和行為表現(xiàn)的差異而展開(kāi)的，往往在不同的假設(shè)基點(diǎn)下，從各自不同的角度做出自己的判斷，這種評(píng)判方式是有失偏頗的。政府行為和市場(chǎng)行為的對(duì)比見(jiàn)下表。51

政府與市場(chǎng)行為要素分析

52

第三節(jié)政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評(píng)析總體上兩者的主要區(qū)別點(diǎn)在于：政府主導(dǎo)型側(cè)重于宏觀層面和社會(huì)整體福利的追求，而市場(chǎng)主導(dǎo)型更多強(qiáng)調(diào)在政府有限服務(wù)下的微觀市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)。

在配置資源上兩種行為方式在時(shí)間上并不一定存在先后的問(wèn)題。

兩者并不存在著截然的對(duì)立。

兩種行為方式并非十全十美，都存在自己的優(yōu)勢(shì)和不足

四點(diǎn)認(rèn)識(shí)通過(guò)比較，得出以下認(rèn)識(shí)：53

本章小結(jié)

本章對(duì)旅游公共管理職能的含義與作用、定位、轉(zhuǎn)變、