旅游公共管理課件：旅游公共人力資源管理

旅游公共人力資源管理2

本章教學(xué)目的通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握旅游公共人力資源管理的定義及其內(nèi)涵；了解旅游公共人力資源管理的特征與趨勢(shì)；了解我國(guó)和西方的國(guó)家公務(wù)員制度體系；掌握旅游公共人力資源開發(fā)與管理的內(nèi)容。3

本章教學(xué)知識(shí)點(diǎn)旅游公共人力管理的含義旅游公共人力資源管理的特征旅游公共人力資源管理的新理念我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容我國(guó)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施

4

本章教學(xué)內(nèi)容和參考學(xué)時(shí)

二國(guó)家公務(wù)員制度概述

三旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施

一旅游公共人力資源管理概述建議本章講授4學(xué)時(shí)

5

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述旅游公共人力資源管理的特征

旅游公共人力資源管理存在的問(wèn)題

1

23

4

旅游公共人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)旅游公共人力資源管理的含義6

1

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述各類旅游公共組織依據(jù)組織發(fā)展的主要目標(biāo)，對(duì)所屬的人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、選拔錄用、開發(fā)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、績(jī)效評(píng)估、薪酬設(shè)計(jì)和權(quán)益保障等管理活動(dòng)和過(guò)程的總稱。旅游公共人力資源管理的含義7

1

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述宏觀微觀旅游公共人力資源管理的含義8

宏觀旅游公共人力資源管理整個(gè)旅游公共管理組織系統(tǒng)，為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，保證其旅游人力資源整體結(jié)構(gòu)的合理，對(duì)旅游公共人力資源的供需狀況進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和規(guī)劃，制定人力資源管理制度和政策，維護(hù)旅游人才市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定，保障旅游業(yè)發(fā)展人才的質(zhì)量和數(shù)量的管理活動(dòng)。

1

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述旅游公共人力資源管理的含義9

1

微觀旅游公共人力資源管理不同的旅游公共組織，如政府的旅游局、旅游公共事業(yè)單位、旅游行業(yè)組織等，依法對(duì)本單位內(nèi)部的人力資源進(jìn)行開發(fā)與管理的一系列具體活動(dòng)。第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述旅游公共人力資源管理的含義10

2.目的的公益性4.運(yùn)行的法治性第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述

2

旅游公共人力資源管理的特征

3.體系的復(fù)雜性

1.主體的權(quán)威性特征11

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述1.主體的權(quán)威性旅游公共人力資源管理的主體是政府旅游管理機(jī)構(gòu)和其他旅游公共組織，具有旅游管理中的主導(dǎo)地位和權(quán)威，是憑借國(guó)家權(quán)力和公共資源對(duì)旅游人力資源進(jìn)行管理的。12

2.目的的公益性第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述旅游公共組織所追求的利益是旅游公共利益，是為了有效地提高政府的旅游管理效率和效益，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升。實(shí)現(xiàn)公共利益是旅游公共人力資源管理的最基本價(jià)值取向。13

3.體系的復(fù)雜性

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述各級(jí)政府的旅游管理機(jī)構(gòu)本身就是一個(gè)縱橫交錯(cuò)的龐大機(jī)構(gòu)體系，各類旅游公共組織的性質(zhì)和任務(wù)也各自不同，從而使從中央到地方的旅游公共人事管理權(quán)限劃分和管理體制劃分形成了一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

14

政府和其他旅游公共組織的人力資源管理機(jī)構(gòu)是依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立的，其人力資源的管理過(guò)程也必須依照國(guó)家的法律和政策進(jìn)行。

4.運(yùn)行的法治性第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述15

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述旅游公共人力資源管理存在的問(wèn)題

3

人員配置不優(yōu)2晉升制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)3薪酬制度缺乏彈性41管理模式單一5考核制度缺乏規(guī)范16

第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述管理職能從單一化向多元化轉(zhuǎn)變2管理手段由人治向法治轉(zhuǎn)變3管理人員地位和職能轉(zhuǎn)變41管理理念由“人”向“人力資源”轉(zhuǎn)變5由短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向多層次全方位的終身職業(yè)培訓(xùn)

4

旅游公共人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)17

新人力資源理念認(rèn)為，人是一種資源，而且是比其他資源更優(yōu)良的資源。只有實(shí)現(xiàn)人的自身價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述Introduction1管理理念由“人”向“人力資源”轉(zhuǎn)變18

傳統(tǒng)的人事行政管理職能單一，缺乏激勵(lì)意義。中國(guó)加入WTO以后，旅游公共人力資源管在職位分類體系基礎(chǔ)上實(shí)行多元化管理，適應(yīng)了現(xiàn)代旅游發(fā)展和人力資源發(fā)展的要求。第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述管理職能從單一化向多元化轉(zhuǎn)變219

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”管理模式。將法治精神引入旅游公共人力資源管理，形成科學(xué)的旅游人才競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和監(jiān)控機(jī)制，為旅游公共管理效率的提高提供了必要的人事保障。第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述管理手段由人治向法治轉(zhuǎn)變320

在傳統(tǒng)人事行政管理中，人事管理部門的地位較低，屬于執(zhí)行層。而現(xiàn)代旅游公共人力資源管理是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。隨著中國(guó)“入世”，旅游公共人力資源管理的重要性隨著旅游人才的日益重要而與日俱增。第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述管理人員地位和職能轉(zhuǎn)變421

在傳統(tǒng)的人事行政管理體制下，培訓(xùn)通常流于形式。旅游公共人力資源管理要盡快完成從業(yè)余選手向職業(yè)選手的轉(zhuǎn)化，即要有專業(yè)知識(shí)和技能、職業(yè)精神、懂得職業(yè)游戲規(guī)則。第一節(jié)旅游公共人力資源管理概述5由短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向多層次全方位的終身職業(yè)培訓(xùn)22

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述西方國(guó)家公務(wù)員制度中國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度

1

223

西方國(guó)家公務(wù)員制度

1

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述1公開考試、擇優(yōu)錄用

2堅(jiān)持功績(jī)制原則5政治中立

4職務(wù)常任3分類管理各國(guó)共同特點(diǎn)24

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述中國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度

2中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的內(nèi)在特征2Introduction1中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的范圍和特征25

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述1中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的范圍和特征1.中國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施范圍屬于“狹義”上的國(guó)家公務(wù)員制度。2.中國(guó)的公務(wù)員制度沒(méi)有區(qū)分政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，在政治上不像西方國(guó)家那樣實(shí)行政治中立。3.中國(guó)的職位分類管理制度實(shí)際上是一種職位分類與品位分類相結(jié)合的分類管理制度。26

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的內(nèi)在特征2

2.法制化

3.職業(yè)化

4.專業(yè)化

5.職位中心主義

1.

公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)27

堅(jiān)持公開化就是要做到考試公開、錄用公開、考核公開、獎(jiǎng)懲公開等。第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

1.

公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)公開28

外部：國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)成為一個(gè)開放的體系，向一切有才能的公民開放。

內(nèi)部：公務(wù)員公正地享受各種權(quán)利和待遇，在晉升、增薪、獎(jiǎng)勵(lì)各方面的機(jī)會(huì)一律平等。

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

1.

公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)

平等29

引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)國(guó)家公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的選優(yōu)汰劣、選賢任能，獎(jiǎng)勤罰懶的功能。第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

1.

公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)30

中國(guó)需要成千上萬(wàn)的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才來(lái)履行政府管理的職能，國(guó)家公務(wù)員制度需要發(fā)揮其過(guò)濾功能。

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

1.

公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)擇優(yōu)31

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

2.

法制化自《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布以后，又陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套法規(guī)，為政府人力資源管理法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，國(guó)家公務(wù)員制度不僅要求依法對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，也要求國(guó)家公務(wù)員依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。32

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

3.

職業(yè)化

職業(yè)化指公民經(jīng)法定程序被國(guó)家錄用之后，國(guó)家公務(wù)員就成為其終身職業(yè)。而一旦獲取這一職業(yè)，他就必須履行其職業(yè)所規(guī)范的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。33

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

4.

專業(yè)化專業(yè)化首先是指政府人力資源管理的專門化。其次是指政府工作人員的專門化。34

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述

5.

職位中心主義

在國(guó)家公務(wù)員制度中，遵循的是從職位出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)人事行政的原則，即強(qiáng)調(diào)因事設(shè)職，因職擇人。以職位為中心的內(nèi)在精神反映的是一種更為科學(xué)合理的人事管理原則。

35

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理加強(qiáng)對(duì)旅游培訓(xùn)的管理建立官、學(xué)、產(chǎn)三位一體旅游人力資源開發(fā)機(jī)制制定旅游人才建設(shè)的整體規(guī)劃有效借鑒國(guó)外旅游人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)

1

23

4

5

36

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施制定旅游人才建設(shè)的整體規(guī)劃當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)各類人才的需求預(yù)測(cè)4制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則1當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況描述2當(dāng)?shù)芈糜稳肆Y源的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和差距分析3通常包括下列內(nèi)容：

1

37

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施制定旅游人才建設(shè)的整體規(guī)劃對(duì)規(guī)劃的有關(guān)說(shuō)明和相關(guān)基礎(chǔ)資料8旅游人力資源開發(fā)的總體目標(biāo)和主要思路5旅游人力資源培養(yǎng)和開發(fā)的具體步驟6旅游人力資源培養(yǎng)和開發(fā)的政策和措施保障7通常包括下列內(nèi)容：

1

38

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理1控制和調(diào)整旅游教育的總體結(jié)構(gòu)

2強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育

3加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)

2

39

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理4加強(qiáng)旅游教材建設(shè)5加強(qiáng)旅游師資隊(duì)伍建設(shè)6加大對(duì)旅游學(xué)科建設(shè)的支持力度

2

40

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施加強(qiáng)對(duì)旅游培訓(xùn)的管理建立四級(jí)旅游培訓(xùn)體系

1堅(jiān)持旅游培訓(xùn)創(chuàng)新3抓好五大旅游人才建設(shè)

2

3

41

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施加強(qiáng)對(duì)旅游培訓(xùn)的管理提高旅游培訓(xùn)質(zhì)量

4保持旅游培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展6完善旅游培訓(xùn)政策

5

3

42

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施建立四級(jí)旅游培訓(xùn)體系

1國(guó)家級(jí)旅游行政部門1省級(jí)旅游行政部門2地市縣級(jí)旅游行政部門3旅游企業(yè)443

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施抓好五大旅游人才建設(shè)

21推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)2加強(qiáng)旅游師資隊(duì)伍建設(shè)3加強(qiáng)旅游行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)4加強(qiáng)緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)5加強(qiáng)西部旅游開發(fā)人才建設(shè)44

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施堅(jiān)持旅游培訓(xùn)創(chuàng)新3加強(qiáng)專題培訓(xùn)、創(chuàng)新培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)4培訓(xùn)方法的創(chuàng)新，從單一轉(zhuǎn)向多樣化1培訓(xùn)的內(nèi)容創(chuàng)新2員工培訓(xùn)與員工管理和使用相結(jié)合345

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施提高旅游培訓(xùn)質(zhì)量

4培訓(xùn)需求分析1制定可行的培訓(xùn)方案2選聘優(yōu)秀的訓(xùn)導(dǎo)師3檢查與評(píng)估4應(yīng)用546

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施完善旅游培訓(xùn)政策

5

各地旅游局要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定符合本地旅游培訓(xùn)管理的規(guī)定。對(duì)當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)管理要求、各級(jí)旅游行政管理部門的培訓(xùn)管理職能等做出明確的規(guī)定，保障規(guī)范培訓(xùn)管理和提高培訓(xùn)質(zhì)量。47

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施保持旅游培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展6

2

處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系

3處理好培訓(xùn)管理和服務(wù)的關(guān)系

4處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系

5處理好“造血”與“輸血”的關(guān)系

1處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系48

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施建立官、學(xué)、產(chǎn)三位一體旅游人力資源開發(fā)機(jī)制

4

建立和完善旅游學(xué)、產(chǎn)、研聯(lián)合的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制4官、學(xué)、產(chǎn)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在旅游人力資源開發(fā)中的職能定位1促進(jìn)旅游人力資源開發(fā)制度的完善與規(guī)范2促進(jìn)旅游人力資源開發(fā)與管理體制的建立與通暢3探索旅游人力資源開發(fā)的方法549

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施官、學(xué)、產(chǎn)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在旅游人力資源開發(fā)中的職能定位11政府旅游部門2旅游院校3旅游企業(yè)4社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)50

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施官、學(xué)、產(chǎn)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在旅游人力資源開發(fā)中的職能定位1政府旅游部門主要負(fù)責(zé)旅游人力資源開發(fā)和人力資源政策以及行政法規(guī)的制定和完善，但不直接介入旅游人力資源開發(fā)和管理的具體事務(wù)。51

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施官、學(xué)、產(chǎn)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在旅游人力資源開發(fā)中的職能定位1

旅游院校要深入研究旅游人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，強(qiáng)化師資力量，廣開交流合作渠道，充分體現(xiàn)旅游教育的實(shí)踐性和綜合性的特點(diǎn)。52

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施官、學(xué)、產(chǎn)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在旅游人力資源開發(fā)中的職能定位1

旅游企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源開發(fā)與管理的規(guī)劃和政策，建立對(duì)人力資源使用、培養(yǎng)、晉升的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。53

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施官、學(xué)、產(chǎn)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在旅游人力資源開發(fā)中的職能定位1社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上下工夫，在注重實(shí)效的同時(shí)，多一些對(duì)旅游人才基本素質(zhì)和基本技能的培養(yǎng)，以旅游人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力和工作的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞跇I(yè)界。54

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施促進(jìn)旅游人力資源開發(fā)制度的完善與規(guī)范2首先在政策制定和引導(dǎo)上要突出旅游人力資源在旅游發(fā)展工程中的戰(zhàn)略作用，推出一系列有利于造就理論聯(lián)系實(shí)際型、勇于創(chuàng)新型旅游人才的方針政策。55

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施促進(jìn)旅游人力資源開發(fā)制度的完善與規(guī)范2其次在法規(guī)的制定和執(zhí)行上，要切實(shí)培育起旅游人才公平競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)規(guī)范的法律環(huán)境。56

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施促進(jìn)旅游人力資源開發(fā)與管理體制的建立與通暢3建議成立國(guó)家旅游人力資源開發(fā)委員會(huì)，掛靠國(guó)家旅游局或中國(guó)旅游協(xié)會(huì)。該委員會(huì)由旅游業(yè)界、教育界、政府部門和有關(guān)專家共同組成，專門研究人力資源開發(fā)技能標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，建立完善的旅游職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。57

第三節(jié)旅游公共人力資源開發(fā)與管理措施建立和完善旅游學(xué)、產(chǎn)、研聯(lián)合的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制4

激勵(lì)機(jī)制指政府要采取各種手段，包括綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿和行政法律手段來(lái)調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，構(gòu)建發(fā)展“大旅游”，必先辦“大教