農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）為建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)難救助體系，提高災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)力量和救災(zāi)工作

整體水平，最大限度地減輕災(zāi)難造成的損失，確保人民生命財產(chǎn)平安，維護社會穩(wěn)

定，結(jié)合本實際，制定本預(yù)案C

（二）依據(jù)國家救災(zāi)工作方針，我農(nóng)業(yè)災(zāi)難救助實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

分級負責(zé)和部門分工協(xié)作，社會參與，屬地為主的原則，突出重點，按災(zāi)情輕重綬

急，分步實施救助，重點解決好災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)及災(zāi)后重建工作。

救災(zāi)應(yīng)急工作，堅持防抗救災(zāi)相結(jié)合，依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助

互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的原則。

（三）本預(yù)案適用于我境內(nèi)發(fā)生的全部農(nóng)業(yè)災(zāi)難。

（四）制定本預(yù)案的依據(jù)是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國

氣象法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)難突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案》、《人民政府突發(fā)公共

大事總體應(yīng)急預(yù)案》和《朔州市農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。

二、農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急工作組織機構(gòu)和主要職責(zé)

（-）成立農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），其組成人員是：

總指揮：政府主管副長

副總指揮：政府辦公室主任、農(nóng)業(yè)局局長

成員：農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、氣象局、林業(yè)局、扶貧局、交通局、糧食

局、生產(chǎn)資料公司、種子公司負責(zé)人。

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是:

（1）負責(zé)召集突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難指揮部成員會議。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全農(nóng)業(yè)救災(zāi)救濟工作；爭辯部署農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急

預(yù)案的實施工作；督促檢查救災(zāi)救濟工作的落實狀況6

（3）準時收集評估災(zāi)情

（4）向委、政府及市政府報告災(zāi)情和救災(zāi)中發(fā)生的重大問題。

（5）負責(zé)救災(zāi)款物的收集、調(diào)運、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。

（6）領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，打算啟動和組織實施本預(yù)案。

（二）應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局主管副局長任辦

公室主任。

應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)：

（1）匯總、核查突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難和應(yīng)急工作的有關(guān)狀況，提出建議看法，準

時報告突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部，為指揮部決策供應(yīng)依據(jù)，在指揮部打算啟

動突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案后，牽頭組織實施突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

（2）爭辯提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作方案。組織召開突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部

全體會議，支配農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的具體工作。

（3）經(jīng)常與有關(guān)部門聯(lián)系，準時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)難猜想報

告信息°

（4）指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)原工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),

推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。

（5）負責(zé)向市農(nóng)業(yè)局、市財政局申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救

災(zāi)資金的安排方案，參與資金管理工作。

（6）依據(jù)指揮部支配，負責(zé)儲備確定數(shù)量的農(nóng)藥、種子等抗災(zāi)救災(zāi)物資。

（7）了解和督導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作措施。

（8）在自然災(zāi)難多發(fā)時期，組織人員24小時值班，準時收集、核查災(zāi)情，

并報告災(zāi)情動態(tài)。

（9）開展農(nóng)作物重大病蟲害的猜想預(yù)報，開展防治技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，抓好

各項防治技術(shù)的落實。

（三）各成員單位的主要職責(zé)：

農(nóng)業(yè)局：組織實施突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)落實農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)措施，準

時發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)報結(jié)果，負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，災(zāi)后復(fù)原生

產(chǎn)工作，評估農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失狀況。

民政局：負責(zé)支配農(nóng)業(yè)受災(zāi)地區(qū)群眾的生活和缺糧戶的口糧。

財政局；負責(zé)突發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急處理所需的救災(zāi)資金的籌集、撥付工作，

監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的用法，確保救災(zāi)資金發(fā)揮最大的效益和作用。

氣象局：負責(zé)準時發(fā)布天氣預(yù)報和氣象災(zāi)難預(yù)警信息，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及早實行預(yù)

防措施。

扶貧局：負貢支配、落實受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后復(fù)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧項目。

水利局：負責(zé)發(fā)布水情、汛情信息，修理農(nóng)業(yè)受災(zāi)地區(qū)水利設(shè)施，負責(zé)災(zāi)區(qū)

人畜飲水平安。

林業(yè)局：負責(zé)落實林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)措施，特殊是患病重大低溫凍害后林業(yè)生產(chǎn)

的復(fù)原和災(zāi)區(qū)林木病蟲害的防治。

交通局：負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急運輸工作，調(diào)度車輛，準時組織搶修被毀道路，保證

大路暢通，評估道路交通設(shè)施損失。

糧食局；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

生產(chǎn)資料公司：負責(zé)化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)物資的供應(yīng)。

種子公司：負責(zé)農(nóng)藥、種子等農(nóng)用生產(chǎn)物資的供應(yīng)。

（四）成立農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急專家組。由農(nóng)業(yè)部門的高、中級專業(yè)技術(shù)人員組成，

主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮部爭辯部署應(yīng)急工作供應(yīng)決策詢問、工作建議和參與應(yīng)急指

揮。

三、預(yù)防、預(yù)警

農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急工作堅持早發(fā)覺、早預(yù)報、早處理的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定病蟲

害監(jiān)測點，建立建全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備

必要的設(shè)備、設(shè)施，加強與氣象部門的聯(lián)系，在關(guān)鍵時期對重大和特大病蟲害、凍

災(zāi)進行全天候監(jiān)測。按時向上級主管部門報送監(jiān)測報表，定期分析猜想可能消滅的

緊急重大狀況，準時發(fā)覺和把握苗頭性問題，如有重要狀況應(yīng)實行有效措施進行處

置并準時上報。

（一）預(yù)警信息來源

氣象局的低溫凍害等預(yù)警信息，全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲情報，全

農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息，全農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)難發(fā)生情報的傳真電報、

報告等。

（二）信息采集

1、采集途徑；農(nóng)業(yè)局與氣象局、民政局、水利局等部門建立穩(wěn)定暢通的信息

交換渠道，定期、不定期的會商：農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、采集內(nèi)容：溫度、濕度、降水、完照等氣候條件，水文、汛情等水文資料;

農(nóng)業(yè)災(zāi)難災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍、農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積；農(nóng)作物主

要病蟲害的越冬和越夏狀況、猜想預(yù)報結(jié)果、發(fā)生流行趨勢、發(fā)生危害面積、損失

程度和防治措施、農(nóng)作物、飼草損失程度，畜禽缺草料狀況，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀

狀況，農(nóng)業(yè)挺直經(jīng)濟損失，己經(jīng)實行的對策措施等6

（三）信息報送

1、實行分級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)災(zāi)難發(fā)生后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)向農(nóng)業(yè)局報告;

造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)難，可挺直上報人民政府，并同時上報農(nóng)業(yè)局。

2、農(nóng)業(yè)重大災(zāi)難信息應(yīng)馬上上報.因不行把握因素一時難以把握具體農(nóng)業(yè)重

大災(zāi)難信息的，應(yīng)準時報告基本狀況，同時抓緊核查，3日內(nèi)報告詳情。

3、一般性農(nóng)業(yè)災(zāi)難信息定期逐級上報。

（四）災(zāi)情信息發(fā)布

農(nóng)業(yè)重大災(zāi)難信息由突發(fā)衣業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部指定特地部門發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)，

不得自行發(fā)布。

（五）預(yù)警報告

有下列情形之一的，應(yīng)馬上發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)難預(yù)警：

1、收到氣象部門的低溫凍害猜想預(yù)報。

2、收到植保部門的病蟲害情報和猜想預(yù)報結(jié)果Q

（六）預(yù)防把握

1、組織、思想預(yù)備。不斷完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)組織，落實責(zé)任制，加強宣揚,

強化有關(guān)部門和農(nóng)夫的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想預(yù)備。

2、工程預(yù)備。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍

等的加固和防護。水利部門做好相關(guān)水利設(shè)施的修理、加固和改造，增加農(nóng)田及各

類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御災(zāi)難的力量。

3、預(yù)案預(yù)備。依據(jù)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)難的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型災(zāi)難的應(yīng)急

預(yù)案，確定防備重點。爭辯制定關(guān)鍵時段、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、

復(fù)原生產(chǎn)措施。指導(dǎo)自然災(zāi)難多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，加強農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的避災(zāi)抗災(zāi)力量。

4、物資、技術(shù)預(yù)備。依據(jù)分級負責(zé)原則，儲備必要的種子、農(nóng)藥、飼草料等

救災(zāi)物資。主動組織培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

5、適時防控。準時組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對尚未成熟和來不及搶收的農(nóng)

作物，因地制宜地實行防護措施。

6、接到低溫凍害等災(zāi)難預(yù)報后，準時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，馬上組織、指導(dǎo)農(nóng)夫

實行熏煙、掩蓋、灌水及噴施植物抗寒劑等相應(yīng)防范措施，對牲畜圈舍加蓋保溫措

施，預(yù)備好飼草飼料，準時組織機防隊和群眾對農(nóng)作物病蟲害進行適時防治。

四、災(zāi)難分級和應(yīng)級響應(yīng)

依據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)難發(fā)生范圍、強度和受災(zāi)面積，分四級啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（一）一級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)難有下列情形之一的，為一級響應(yīng)；

（1）受災(zāi)面積（指因災(zāi)難造成田間農(nóng)作物產(chǎn)量損失10%以上的面積）占全

耕地總面積的20%以上。

（2）病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的50%以上。

（3）在特殊狀況下需要劃分為一級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難。

2、一級響應(yīng)行動

（1）突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部啟動級突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，召開成員單

位會議，支配部署救災(zāi)工作，并報告政府，同時將災(zāi)情上報市政府及市農(nóng)業(yè)局、市

財政局等有關(guān)部門。

（2）突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部派出工作組，深化災(zāi)區(qū)調(diào)查了解受災(zāi)狀況，

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）依據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作需要，爭辯提出支持災(zāi)區(qū)復(fù)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的看法，建

議政府支配救災(zāi)補助資金。同時，財政、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合向市財政局、農(nóng)業(yè)局申請市

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救助資金。

（4）突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部憂慮災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)拔復(fù)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)

物資。

（5）監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實救災(zāi)應(yīng)急措施，規(guī)范用法救災(zāi)資金和物資。

（二）二級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)難有下列情形之一的，為二級響應(yīng)：

（1）受災(zāi)面積占全耕地總面積的15%-20%o

（2）病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的35—50%o

（3）在特殊狀況下需要劃分為二級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難。

2、二級響應(yīng)行動

（1）召開突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室成員會議，爭辯部署救災(zāi)應(yīng)急工

作，向突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部報告災(zāi)情。申請啟動級農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。財政、

農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合向市財政局、農(nóng)業(yè)局申請市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助資金。

（2）依據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，打算是否派出救災(zāi)工作組深化災(zāi)區(qū)調(diào)

查了解災(zāi)情，指導(dǎo)憂慮災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，是否下達級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助資金。

（3）爭辯提出支持災(zāi)區(qū)復(fù)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的看法。

（4）依據(jù)災(zāi)區(qū)要求，憂慮災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運復(fù)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實救災(zāi)應(yīng)急措施，規(guī)范用法救災(zāi)資金和物資。

（三）三級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)難有下列情形之一的，為三級響應(yīng):

（1）受災(zāi)面積占全耕地總面積的10%—15%o

（2）病蟲害發(fā)生面積占作物種值面積的15-35%Q

（3）在特殊狀況下需要劃分為三級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難。

2、三級響應(yīng)行動

（1）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府馬上召開突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急辦公會議，啟動本級應(yīng)急預(yù)

案，并向突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部報告狀況。作出工作部署。

（2）依據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部派出救災(zāi)工作組

或?qū)＜抑笇?dǎo)組，調(diào)查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作。

（3）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部爭辯提出支持災(zāi)區(qū)復(fù)原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

看法，并向財政局和農(nóng)業(yè)局申請級農(nóng)業(yè)資金。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部依據(jù)災(zāi)區(qū)需要，憂慮災(zāi)區(qū)調(diào)劑、調(diào)運種

子、農(nóng)藥、肥料等。

（四）四級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)難有下列情形之一的，為四級響應(yīng)：

（1）受災(zāi)面積占全耕地總面積的10%以下。

（2）病蟲害發(fā)生面積占作物種植面積的15%以下。

（3）在特殊狀況下需要劃分四級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難。

2、四級響應(yīng)行動

（1）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部馬上啟動本級應(yīng)急預(yù)案，并向突發(fā)

農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部報告狀況C

（2）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部派出工作組核查災(zāi)情，加強農(nóng)業(yè)救

災(zāi)和災(zāi)后復(fù)原生產(chǎn)工作。

（3）受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向財政局和農(nóng)業(yè)局申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補助資金。

（五）應(yīng)急解除

當(dāng)農(nóng)業(yè)災(zāi)難結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)原正常時，由同級突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)難應(yīng)急指揮部宣

布應(yīng)急解除。

五、后期處置

（一）善后處置督促、憂慮、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)夫加強農(nóng)作物田間管理，準時搶

種、補種、改種各種各類應(yīng)急農(nóng)作物。加強受災(zāi)牲畜管理。

（二）協(xié)調(diào)救助依據(jù)災(zāi)區(qū)需求，準時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依據(jù)程序準時組織區(qū)

域間種子、種畜禽、化肥、地膜等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)供。主動與銀行、

信用社協(xié)商，憂慮災(zāi)區(qū)協(xié)調(diào)復(fù)原生產(chǎn)所需貸款。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好對農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)

業(yè)設(shè)施裝備財產(chǎn)損失的保險理賠工作。

六、應(yīng)急保障