鎮(zhèn)地震應急預案

鎮(zhèn)地震應急預案

一、總則

（一）編制目的

為了提高處置地震突發(fā)事件的綜合協(xié)調與應急指揮能

力，保障地震應急工作能夠有序、高效進行，最大程度地減

少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響，促進經(jīng)濟與社會全

面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《防震減災法》、《突發(fā)事件應對法》、《破壞性

地震應急條例》、《防震減災條例》、《地震應急預案》，

參照《地震應急預案》，結合實際情況。

（三）適用范圍

本預案適應于我鎮(zhèn)地震災害事件的應急準備、應急處置、

緊急救援和抗震救災等工作。

（四）工作原則

1、預防為主，常備不懈。堅持預防與應急相結合，提

高全社會地震災害防范意識，落實各項地震防范和應急保障

措施，做好抗震救災應急準備工作。

2、以人為本，減輕災害。堅持生命至上，及時、有序、

科學、高效地組織開展抗震救災工作，最大限度地減輕地震

災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1-

3、統(tǒng)一領導，協(xié)同行動的原則。鎮(zhèn)抗震救災指揮部是

處置全鎮(zhèn)一般性地震災害事件的主體，鎮(zhèn)抗震救災指揮部組

織實施地震應急工作。各村要密切配合、協(xié)同行動。

4、部門分工，協(xié)作配合。鎮(zhèn)直各有關部門和單位按照

職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，實行信息互通、

資源共享，共同做好抗震救災工作。

5、依靠軍民，運用科技的原則。地震應急要依靠人民

群眾并建立廣泛的社會動員機制，堅持科學決策，運用先進

技術手段，依靠和發(fā)揮民兵應急分隊的骨干作用和突擊隊作

用。

二、組織指揮體系與職責

(一)鎮(zhèn)抗震救災指揮部職責

鎮(zhèn)內發(fā)生地震災害后，由鎮(zhèn)抗震救災指揮部領導、指揮

和協(xié)調地震應急與救災工作。

1、鎮(zhèn)抗震救災指揮部組成人員如下：

總指揮：XX

副總指揮：XX

成員：XX

2、鎮(zhèn)抗震救災指揮部的主要任務是：

(1)、分析、判斷地震趨勢，確定應急工作方案；

(2)、部署和組織鎮(zhèn)域內發(fā)生地震災害的援救；

(3)、組織民兵參加搶險救災；

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(4)、向縣、市政府提出跨鎮(zhèn)緊急應急請求；

(5)、向上級地震應急委員會請求救災援助，并接受

上級抗震救災指揮部的領導；

(6)、請求縣地震臺派出現(xiàn)場工作組給予救災指導；

(7)、承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。

3、鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室設在鎮(zhèn)政府辦公室。辦公

室主任張鐵軍同志擔任。

4、鎮(zhèn)抗震救災指揮部各小組組成及職責：

搶險救災組：

組長：XX

成員：XX

工作職責：配合縣地震應急指揮部搶險救災組搶救被壓

埋人員及國家重要財產(chǎn)、文物；配合有關部門搶修道路、橋

涵、水利、電力、供水等設施；配合運輸救急物資、藥品；

幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)、生活；負責鎮(zhèn)區(qū)災民的疏散，災民吃、

穿、住的安置工作；

通訊保障組：

組長：XX

成員單位：電信駐鎮(zhèn)機構、郵政駐鎮(zhèn)機構、移動、聯(lián)通

公司駐鎮(zhèn)機構。工作職責：保障鎮(zhèn)政府、指揮部與各工作

組及救災現(xiàn)場之間的通訊聯(lián)系；負責地震災難后通訊線路設

施的搶修，盡快恢復災區(qū)和外界的通訊聯(lián)絡。

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交通運輸組：

組長：XX

成員由鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室成員組成。

工作職責：協(xié)調車輛，保障指揮部應急用車；協(xié)調維持

交通秩序；組織人員及時運送傷員、物資等任務。

醫(yī)療衛(wèi)生組：

組長：XX

成員單位：各村防疫站。

工作職責：負責組織醫(yī)療救護和傷員的運送；及時防止

和控制病疫的蔓延；負責分配協(xié)調應急救助藥品等；做好對

災民的衛(wèi)生防疫。

救援物資分配組：

組長：XX

成員單位：鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室，財政所，民政部

門。工作職責：保障協(xié)調救災資金、物資的分配；積極配

合民政搞好救災物資、資金接收、轉運和分配工作；負責死

難者的善后工作；

治安保衛(wèi)組：

組長：XX

成員單位：各村治安聯(lián)防隊，民兵。

工作職責：負責維護應急期的社會治安工作，打擊違法

犯罪活動，負責本鎮(zhèn)災后的治安保衛(wèi)；負責災后救災指揮部

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及要害部門的治安保衛(wèi)；監(jiān)視火災，搶救受災人員，確保震

區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

宣傳組：

組長：XX

成員單位：鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室，各村文書、各學

校宣傳員。工作職責：負責宣傳、普及地震、防震知識；

配合縣級部門宣傳報導抗震救災工作；及時上報震情、災情,

及時傳達報導抗震救災信息。

（二）地震現(xiàn)場應急指揮部職責：

1、指揮協(xié)調震區(qū)治安保衛(wèi)組維護災區(qū)社會治安；指揮

搶險救災組和現(xiàn)場搶險救災隊伍緊急搶救被壓埋人員；

2、指揮協(xié)調醫(yī)療衛(wèi)生組和衛(wèi)生部門緊急搶救、轉運傷

員；

3、指揮協(xié)調搶險救災組和民政部門迅速安置災民生活、

發(fā)放救災款物；

4、指揮人員排查火災隱患和消除火災。

5、協(xié)調指揮通訊保障組、搶險救災組迅速解決臨時通

訊、供水、供電問題；

6、配合有關部門做好震情監(jiān)視和震災損失評估工作；

7、指揮協(xié)調交通運輸組迅速搶修重要交通設施，恢復

運輸；

8、組織協(xié)調有關方面做好保障和支援工作；9.向上級

一5一

反映震情、災情處置情況，并負責落實上級的決定，處置現(xiàn)

場其他事宜。

三、應急準備

各村（街）、鎮(zhèn)直各單位要利用多種形式，以“積極、

謹慎、科學、有效”的原則，開展防震減災宣傳教育工作,

加強對居民的防震減災科學知識的宣傳教育；宣傳和解釋地

震應急知識以及相關的地震應急法律法規(guī)，增強社會公眾的

地震應急知識，提高村民的自防、自救、互救能力。

四、地震災害分級

根據(jù)地震災害分級標準，地震災害劃分4個等級：分別

為I級（特別重大）、口級（重大）、in級（較大）、iv

級（一般）。

（一）I級（特別重大）地震災害

在本縣行政區(qū)域內發(fā)生Ms6.5級以上地震，可判定為I

級（特別重大）地震災害。

（二）II級（重大）地震災害

在本縣行政區(qū)域內發(fā)生Ms5.5級至Ms6.4級地震，可判

定為II級（重大）地震災害。

（三）III級（較大）地震災害

在本縣行政區(qū)域內發(fā)生Ms4.5至Ms5.4級地震，可判定

為HI級（較大）地震災害。

（四）IV級（一股）地震災害

一6一

在本縣行政區(qū)域內發(fā)生Ms4.0至Ms4.4級地震，可判定

為IV級（一般）地震災害。

五、預警和預防機制

（一）地震預警和預防的內容：

根據(jù)地震災害分級標準及緊急程度、發(fā)展態(tài)勢，地震預

警劃分4個等級：I級（Ms6.5級以上中期、短期、臨震預

報）、II級（Ms5.5級以上中期、短期、臨震預報）、IH

級（Ms4.5級以上中期、短期、臨震預報）、IV級（Ms4.0

級以上中期、短期、臨震預報），依次用紅色、橙色、黃色

和藍色表示。鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室根據(jù)縣地震部門總體

安排，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢給群眾提供

預警信息，并做好預防準備。

（二）地震預警信息發(fā)布系統(tǒng)

鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室要和縣地震局密切聯(lián)系，根據(jù)

縣地震部門的監(jiān)測情況，向各村委員會、鎮(zhèn)直各單位傳達地

震信息，做到快速傳達、快速反映。

六、應急響應和預案啟動

只要發(fā)生地震災害，鎮(zhèn)應急指揮部立即啟動本地震應急

預案，鎮(zhèn)應急指揮部著手組織領導、指揮和協(xié)調地震應急工

作，在縣委、縣政府的領導下，按照本預案規(guī)定的職責分工

實施具體應急工作。

發(fā)生地震時，在啟動本預案的同時，向縣應急指揮部和

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地震部門報告，請求支持，并派現(xiàn)場工作隊楊助救援。

七、應急處置

(-)人員搶救與工程搶險

鎮(zhèn)應急指揮部辦公室協(xié)調組織地震災害緊急救援隊開

展災后搜救工作；鎮(zhèn)人武部民兵應急分隊趕赴災區(qū)，搶救被

壓埋人員，進行工程搶險。請求縣公安消防支隊負責撲滅火

災和搶救被壓埋人員。

鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員

和防病工作。在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜救營救程

序實施。現(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘察，設置警戒線，建立

救援基地。

搜救行動：展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者,

對重點部位進行儀器搜索以精確定位。

營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄場地營救，高

空營救等方式，使受難者脫離險境。

醫(yī)療救護行動：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生，

采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉送醫(yī)療站。

(二)信息報送和處理

1、災情速報

地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、

經(jīng)濟影響和社會影響等。

鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室迅速啟動災情速報網(wǎng)，收集地

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震災情并速報；迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)

了解震害信息，向村委員會及有關部門收集災害損失情況,

由鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室匯總上報縣抗震救災指揮部辦

公室，鎮(zhèn)要做到“有災報災，無災報平安”。

2、各村委員會及有關部門的災情報送和處理

各村委員會迅速調查了解災情，向鎮(zhèn)人民政府報告并抄

送鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室，由鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室匯

總上報縣人民政府并抄送縣抗震救災指揮部辦公室；鎮(zhèn)抗震

救災指揮部辦公室負責匯總災情、社會影響等情況，收到特

別重大、重大、較大和一般地震信息后，應在1小時內報縣

政府辦公室并及時續(xù)報；同時向新聞主管部門通報情況。

發(fā)現(xiàn)因地震死亡、失蹤或被困人員，要迅速核實并上報

縣抗震救災指揮部辦公室。

（三）指揮與協(xié)調

地震發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府立即召開緊急會議，并及時向

上級反映、匯報情況。鎮(zhèn)應急指揮部根據(jù)震情和災情，確定

應急工作規(guī)模，啟動鎮(zhèn)抗震救災指揮部和地震應急預案，部

署地震應急工作；宣布災區(qū)進入震后應急期，必要時決定實

行應急措施。

鎮(zhèn)抗震救災指揮部緊急召開指揮部全體會議，部署指揮

部成員單位職責，并組織非災區(qū)對災區(qū)進行救援；派出由指

揮領導帶領的現(xiàn)場應急工作隊趕赴災區(qū)，與災區(qū)村共同設立

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地震現(xiàn)場應急指揮部，調派鎮(zhèn)地震災害救援隊伍和醫(yī)療救護

隊伍趕赴災區(qū)，直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作；

為上級抗震救災指揮部成員單位的緊急支援行動提供保障

條件。應急工作結束后，向鎮(zhèn)應急指揮部和上級地震部門匯

報地震應急工作。

（四）緊急處置

在地震災害現(xiàn)場，建立當?shù)卣y(tǒng)一領導、地震現(xiàn)場指

揮部綜合協(xié)調、各部門參與的應急救援工作體制。

現(xiàn)場緊急處置的主要內容是：溝通匯集并及時上報信息,

包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救互救成

果、救援行動進展情況；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，協(xié)

調各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅;

組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災

害后果；組織協(xié)調搶修通信、交通、供水、供電等設施；估

計救災需求的構成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配;

組織建筑物安全鑒定；組織災害損失評估工作。

各級各類救援隊，五要服從地震現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)

調。救援隊伍到達災區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍

實力，了解災情與救援行動進展；由地震現(xiàn)場指揮部劃定責

任區(qū)，部署救援任務；必要時向地震現(xiàn)場指揮部請求大型機

械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)

現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調轉移、撤離

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工作的安排。

（五）次生災害防御

鎮(zhèn)抗震救災指揮部要采取有效措施防止火災發(fā)生，處置

地震次生災害事故，要配合縣水利局、建設局、安監(jiān)局、衛(wèi)

生局、環(huán)保局對災區(qū)易于發(fā)生次生災害的設施采取緊急處置

措施并加強監(jiān)控，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。

（六）社會力量動員與參與

鎮(zhèn)內發(fā)生地震災害事件后，鎮(zhèn)地震災害應急各個小組組

織各方面力量搶救人員，組織多方面人員開展救助；鎮(zhèn)政府

協(xié)調非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助，并視情況開展為災區(qū)

人民的捐助活動。

（七）地震災害調查與災害損失評估

鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室在地震災害發(fā)生以后要配合

縣抗震救災指揮部辦公室對地震烈度進行調查，確定發(fā)震構

造，調查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會

影響和各種地震地質災害；并負責會同有關部門評估地震災

害損失。

（A）信息發(fā)布

地震事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事

件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，陵后發(fā)布初步核

實信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

地震事件的信息發(fā)布，由鎮(zhèn)政府辦公室會同縣委宣傳部

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開展，縣抗震救災指揮部辦公室負責提供地震預報和震情災

情信息。

信息發(fā)布形式主要包括散發(fā)新聞通稿、組織報道、接受

記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，通過新聞媒體、新聞網(wǎng)站或政

府網(wǎng)站發(fā)布信息。

（九）應急結束

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成;

地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，

近期無發(fā)生地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序和生活

秩序。達到上述條件，由鎮(zhèn)應急指揮部宣布災區(qū)震后應急期

結束。有關緊急應急措施的解除，由原決定機關宣布。

八、后期處置

（一）善后處理

震區(qū)所在村負責做好傷亡人員的善后工作，當傷亡人員

較多時，鎮(zhèn)政府及有關部門協(xié)助開展善后處置工作。

在地震應急過程中依法啟用或征用的安置場所、應急物

資，應給予適當補償；臨時征用的房屋、運輸工具、通信設

備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)

定給予適當補償。

地震應急結束后，鎮(zhèn)抗震救災指揮部要盡快進行地震造

成的污染物收集和現(xiàn)場清理工作，防止發(fā)生二次污染。有關

村要及時制定震后的恢復重建計劃并迅即開展恢復重建建

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工作，盡快消除地震災害影響，恢復正常的生產(chǎn)、生活、工

作和學習秩序。

（二）地震災害調查與評估

在縣地震局的領導協(xié)調下，鎮(zhèn)應急指揮部及有關部門參

與地震災害調查與評估工作。調查、核實、評估地震災害經(jīng)

濟損失人員傷亡情況，確定發(fā)震構造，劃分烈度分布，調查

地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響及各

種地震地質災害。

（三）地震災后恢復重建

地震災后恢復重建工作堅持政府主導、社會參與和市場

運作相結合的原則。在上級政府或經(jīng)濟綜合宏觀調控部門制

定的災后恢復重建規(guī)劃框架下，由鎮(zhèn)政府具體實施災后恢復

重建工作。

（四）社會救助

鎮(zhèn)政府要建立健全與市場經(jīng)濟相適應的突發(fā)公共事件

社會救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救助，逐步加大社

會救助的比重。根據(jù)地震災害影響程度，組織本轄區(qū)內救災

捐助活動，必要時，積極爭取鎮(zhèn)外的救災捐贈。

（五）保險

鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室在災害發(fā)生后要積極協(xié)調配

合人壽保險公司和財產(chǎn)保險公司按照保險責任進行給付的

各項活動，并配合有關部門依法做好災區(qū)保險工作的監(jiān)管。

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（六）調查和總結

鎮(zhèn)抗震救災指揮部辦公室配合縣抗震救災指揮部辦公

室對地震災害事件進行調查，并總結地震應急響應工作并提

出改進建議，上報縣應急委員會。

根據(jù)應急職責，組織實施地震應急的小組和有關單位,

在應急工作結束后的12天內，向鎮(zhèn)政府提交地震應急處置

情況的書面總結匯報。報告內容包括：地震事件基本情況、

人員傷亡和財產(chǎn)損失、應急處置情況、善后處置情況及擬采

取的措施等，鎮(zhèn)政府將情況匯總后，向縣抗震救災指揮部辦

公室提出書面報告。

九、保障措施

（一）通信與信息保障

鎮(zhèn)抗震救災指揮部建立完善的通信網(wǎng)絡，指揮部和各成

員單位要保持密切聯(lián)系，通訊保障組要對鎮(zhèn)內的通訊設施做

好維護，災難發(fā)生時要及時搶修并做好啟用應急機動通信系

統(tǒng)的準備。

（二）應急支援與裝備保障

1、鎮(zhèn)交通運輸組、城建部門協(xié)調公路、運輸部門建立

地震應急救援隊，儲存工程搶險必備裝備。應急救援隊名單

及裝備的性能、數(shù)量和存放位置等數(shù)據(jù)每年新一次，更新數(shù)

據(jù)報縣抗震救災指揮部辦公室。

2、應急隊伍保障

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鎮(zhèn)地震災害應急救援隊由民兵，各行業(yè)緊急救援隊伍,

各村應急救援志愿者組織。

工程搶險隊伍：民兵，危險化學品救援、輻射防護等行

業(yè)特種救援隊伍；醫(yī)療救護與衛(wèi)生防病隊伍：鎮(zhèn)醫(yī)院及各

村衛(wèi)生防疫隊伍；

地震現(xiàn)場應急隊伍：地震現(xiàn)場應急工作隊；建筑物安全

鑒定隊伍；地震部門、建設部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊伍。

3、交通運輸保障

鎮(zhèn)政府協(xié)調配合縣公路、運輸部門制定交通應急預案,

形成快速、順暢、相互協(xié)調支持的應急運輸系統(tǒng)。對達不到

抗震設防要求可能遭受地震破壞的運輸工程設施進行除險

加固；根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應急遁道，按照要求

優(yōu)先運送應急人員、傷員、物資和裝備。

4、電力保障

鎮(zhèn)政府配合協(xié)調電力部門盡快恢復被破壞的電力設施

和電力調度通信系統(tǒng)功能等，保證受災時的電力供應。

5、基礎設施搶險與應急恢復

鎮(zhèn)地震災害應急小組組織人員對被破化的給水、排水等

基礎設施進行搶修排險，盡快恢復基礎設施的功能。

6、醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生組組織醫(yī)療力量對傷員進行及時搶救，對災

區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警并采取有效措施預防和控制；

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做好災區(qū)的飲水水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。配合縣食品藥

品食品監(jiān)管局對災區(qū)食品、藥品安全進行監(jiān)督，協(xié)調災區(qū)所

需藥品、醫(yī)療器械的緊急調用。其他部門應當配合衛(wèi)生、醫(yī)

藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并

向受災群眾提供精神、心理衛(wèi)生的幫助。

7、治安保障

派出所，治安聯(lián)防小組要加強對政府機關、要害部門、

金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫等重要目標的警戒;

協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種犯

罪活動，維護社會治安、道路交通秩序，保證搶險救災工作

順利進行。

8、物資保障

鎮(zhèn)抗震救災指揮部負責配合縣計劃局開展應急物資能

力資源狀況調查，協(xié)調包括醫(yī)藥、油料、鋼材等應急物資的

儲備、分配。負責配合縣民政局做好物資準備和接受的國際

社會、國內非災地區(qū)提供的救援物資的調配、使用。配合縣

有關部門做好災民方便食品、純凈水等生活必需品儲備和調

運。配合縣糧食局做好災民救濟糧食的儲備和調配。

9、經(jīng)費保障

鎮(zhèn)政府協(xié)調配合縣財政局對救災應急資金和災后恢復

重建資金的撥付、調配，并保證救濟款的發(fā)放。

十、其他地震事件處置

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