《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》（修訂版）

新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃

編制技術(shù)指南（試行）

（2022年修訂版）

新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳

2022年2月

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一、總則

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳

細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、

核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。

（一）適用范圍

本指南用于指導新疆維吾爾自治區(qū)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界以外鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，納

入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，確需單獨編制的，參照本指南

編制。

各地可在本指南的基礎上，結(jié)合實際，增加、細化有關內(nèi)容。

（二）規(guī)劃范圍與期限

以第三次全國國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線

為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。各地可

結(jié)合實際，以一個或幾個行政村為單元，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組

織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。

規(guī)劃期限與上位國土空間總體規(guī)劃保持一致。

（三）總體要求

1.統(tǒng)籌推進，分類指引。落實上位國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌

村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等空間需求；結(jié)合村域特色，分

類指導，合理安排各類用地布局和整體結(jié)構(gòu)。

2.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌安排村域

生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、建設空間布局，因地制宜開展國土綠化，挖掘村莊

存量建設用地潛力，推動形成綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，

控制和減少碳排放，促進碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

3.傳承傳統(tǒng)文化，彰顯地域特色。充分利用村莊自然稟賦和

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文化要素，營造具有地域特色的空間環(huán)境，突出歷史文化和鄉(xiāng)村

地域風貌特色，避免“千村一面”。

4.村民參與，共編共建。發(fā)揮村兩委、駐村工作隊的作用，

充分尊重村民意愿，反映村民訴求。保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、

表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)劃成果應簡明扼要、通俗易懂、具有可操作

性。

（四）編制依據(jù)

1.相關法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（5）《基本農(nóng)田保護條例》；

（6）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》；

（7）《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃

法>辦法》；

（8）《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理

法>辦法》；

（9）其他相關法律法規(guī)及地方法規(guī)。

2.標準規(guī)范

（1）《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》

（試行）；

（2）《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T1032-2011）；

（3）《村莊整治技術(shù)標準》（GB/T50445-2019）；

（4）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》；

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（5）《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》（JTG2111-2019）；

（6）其他相關標準規(guī)范性文件。

3.政策性相關文件

（1）《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)

督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

（2）《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)

農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中發(fā)〔2021〕1號）；

（3）《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025

年）》；

（4）《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革

委財政部關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕

1號）；

（5）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批

管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）；

（6）《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興

的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）；

（7）《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的

通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕194號）；

（8）《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的

意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）；

（9）《住房和城鄉(xiāng)建設部傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制辦法》

（建村〔2013〕130號）；

（10）《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022

年）》；

（11）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關于

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嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕165號）；

（12）其他相關政策性文件。

二、工作流程

（一）現(xiàn)狀調(diào)查和分析

通過現(xiàn)場調(diào)研、資料收集和入戶調(diào)查等方式，全面了解村莊

現(xiàn)狀發(fā)展情況、存在問題和發(fā)展需求，整理分析村莊現(xiàn)狀基本情

況。

1.現(xiàn)場調(diào)研

編制人員應入村開展詳細調(diào)查，與駐村工作隊、村兩委和村

民座談交流，充分了解當?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、歷

史人文、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然災害、村民訴求等，深入分析村莊發(fā)展

存在的問題和實際訴求。

2.資料收集

全面收集村莊基礎資料，包括常住人口、戶籍人口、戶數(shù)、

人口年齡結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)、流動人口數(shù)量和比例、人口增長率、

勞動力數(shù)量、農(nóng)村居民人均可支配收入、集體經(jīng)營性收入、產(chǎn)業(yè)

發(fā)展等社會經(jīng)濟基本情況；氣候、地形、地貌、水文地質(zhì)、自然

災害等相關資料；宅基地、集體建設用地、農(nóng)用地等土地利用情

況；村莊聚落形態(tài)格局、各級文物保護單位、歷史建筑、歷史環(huán)

境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等生產(chǎn)生活民俗及其空間載體；鄉(xiāng)村振

興、產(chǎn)業(yè)扶持、鄉(xiāng)村治理等相關政策情況；上位規(guī)劃和已編制的

村莊相關規(guī)劃等規(guī)劃資料；其他村莊規(guī)劃所需的相關資料。

3.入戶調(diào)查

入戶調(diào)查重點關注村民對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)保

護與修復、農(nóng)房建設、歷史文化保護與傳承、宅基地規(guī)模等方面

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存在的問題。召開村民代表會議或者村民會議廣泛聽取村民對村

莊規(guī)劃編制的意見和建議。入戶調(diào)查比例不少于村莊總戶數(shù)的

50%。

在現(xiàn)狀調(diào)查研究、資料收集和入戶調(diào)查基礎上，全面分析村

莊基本情況，找準存在的主要問題和訴求，預判村莊發(fā)展方向。

（二）數(shù)據(jù)基礎

以“三調(diào)”成果為基礎，結(jié)合基礎測繪、遙感影像、地形數(shù)

據(jù)、地理國情普查、農(nóng)村地籍調(diào)查及集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登

記工作成果，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分

類指南（試行）》細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)。村莊居

民點宜采用比例尺不小于1：2000的地形圖，村域范圍宜采用比

例尺不小于1:5000的地形圖或數(shù)字正射影像圖。

（三）規(guī)劃編制

縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一部署，自然資源主管部門會同有

關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展村莊規(guī)劃編制工作。

對已編制的村莊規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊整治

規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況進行評估，提出村莊規(guī)

劃編制建議。充分采納村民意見建議和訴求，按照本指南相關要

求，編制規(guī)劃。

（四）規(guī)劃審批

村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報上一級人民政府

審批。規(guī)劃報送審批前，應在村內(nèi)公示30日，并經(jīng)村民委員會

和村民會議或村民代表大會討論同意。

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規(guī)劃批準之日起30日內(nèi)，規(guī)劃成果應通過“上墻、上網(wǎng)”

等多種方式公開，以供村民查閱咨詢，并將規(guī)劃主要內(nèi)容納

入村規(guī)民約。規(guī)劃成果逐級匯交至自然資源主管部門，納入

國土空間規(guī)劃“一張圖”。

三、分類編制指引

（一）集聚提升類

建設需求量大的集聚提升類村莊應加快村莊規(guī)劃編制?？茖W

確定村莊發(fā)展目標，推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提升

鄉(xiāng)村風貌。補齊村莊基礎設施和公共服務設施短板，推動農(nóng)村一

二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵居民點集中建設，預留好村莊發(fā)展空間，

鼓勵周邊條件落后、基礎設施較差的零散居民點向村莊集聚。

（二）城郊融合類

城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制；確

需編制村莊規(guī)劃的，應符合上位國土空間總體規(guī)劃要求，經(jīng)縣級

自然資源主管部門同意后，參照本指南編制。

規(guī)劃應重點考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公

共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現(xiàn)城市水

平，逐步強化服務城鎮(zhèn)發(fā)展、承接城鎮(zhèn)功能外溢的作用。

（三）特色保護類

國家歷史文化名村應按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃

編制要求（試行）》開展村莊規(guī)劃編制工作；中國傳統(tǒng)村落應按

照《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制辦法》開展村莊規(guī)劃編制工作。

規(guī)劃須統(tǒng)籌保護利用與發(fā)展的關系，保持村莊特色的完整性、

真實性和延續(xù)性，突出特色空間的品質(zhì)設計。合理利用村莊特色

資源，有序引導特色發(fā)展，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成

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特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

（四）搬遷撤并類

此類村莊不單獨編制村莊規(guī)劃，由上位規(guī)劃統(tǒng)籌管控，明確

村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設要求等相關內(nèi)容。嚴格限制村

莊新建、擴建活動。鼓勵進行生態(tài)保護與修復、建設用地增減掛

鉤、土地復墾等項目安排。

（五）多村聯(lián)編

若干行政村聯(lián)合編制規(guī)劃的，應統(tǒng)籌各村莊的空間布局，明

晰各自的發(fā)展定位，凸顯發(fā)展重點和特色，促進資源共享、產(chǎn)業(yè)

互補、市政互聯(lián)、公服共享、生態(tài)共保，實現(xiàn)空間上的錯位發(fā)展。

四、規(guī)劃內(nèi)容

（一）發(fā)展目標和規(guī)模確定

1.發(fā)展定位目標

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實“五大振興”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)

宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，結(jié)合上位規(guī)劃

確定的村莊布局和分類，根據(jù)村莊區(qū)位、交通、自然生態(tài)、歷史

文化等資源稟賦，合理預測村莊人口和用地規(guī)模，明確村莊發(fā)展

定位，研究制定村莊的國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治、設施

配置等目標，明確各項約束性指標（見附錄一）。

2.規(guī)模確定

（1）人口規(guī)模預測

村莊人口統(tǒng)計包括戶籍人口和常住人口，其中常住人口及其

構(gòu)成是各項公共服務配套的主要依據(jù)。人口預測應科學合理，落

實上位規(guī)劃對村莊人口規(guī)模的管控要求，結(jié)合村莊實際，綜合考

慮村莊人口歷年變化趨勢、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢、流動人口

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的生活方式、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境和生態(tài)資源承載力等因素，科

學確定村莊人口規(guī)模，預測村莊管理服務人口。

（2）建設用地規(guī)模確定

嚴格落實上位規(guī)劃管控要求，根據(jù)村莊可持續(xù)發(fā)展需求，科

學合理確定村莊各類規(guī)劃建設用地規(guī)模。遵循節(jié)約集約高效利用

的原則，盤活存量，鼓勵優(yōu)先使用未利用地。

（3）其他指標細化落實

嚴格落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、耕地保有量、永久

基本農(nóng)田等約束性指標要求。根據(jù)村莊實際需要和上位規(guī)劃，統(tǒng)

籌確定人均村莊建設用地規(guī)模、建設用地機動指標、集體經(jīng)營性

建設用地規(guī)模等其他指標；新增戶均宅基地用地標準應符合相關

法律法規(guī)規(guī)定。

（二）國土空間布局與用途管制

落實上位規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)與用途管制要求，劃定村域內(nèi)

歷史文化保護控制線、重要基礎設施廊道控制線以及其他重要控

制線，尊重自然地理格局，綜合考慮村莊資源本底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

生態(tài)保護、設施配套等方面因素，優(yōu)化全域各類用地布局。依據(jù)

現(xiàn)行法律法規(guī)及相關政策，結(jié)合實際情況細化村莊國土空間用途

管制規(guī)則。

1.生態(tài)空間布局

將上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確林地、河

湖、濕地等生態(tài)空間，系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村自然風光和田園景觀。分析

當?shù)厣锒鄻有员Ｗo狀況、關鍵物種及其歷年來變化情況，提出

生物多樣性保護的措施。落實林地保有量指標，明確新增林地面

積、空間范圍；落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)廊道，強化農(nóng)田防護林、

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居民點及主要道路、河道、渠道兩側(cè)的綠帶建設；開展河道整治，

包括河道清淤、生態(tài)護岸、岸坡綠化、生態(tài)濕地建設等；明確湖

泊、水庫、坑塘等水面水體的邊界、保護范圍界限；落實水質(zhì)達

標率指標要求，明確各水體的水質(zhì)要求。

2.農(nóng)業(yè)空間布局

將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標細化落實

到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)和

重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)

等劃定成果，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化園地、

牧草地等空間布局，明確各類用地空間范圍。完善農(nóng)田水利配套

設施布局，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。合理確定農(nóng)業(yè)設施建設

用地規(guī)模，科學布局農(nóng)業(yè)設施建設用地。鼓勵利用未利用地、閑

置用地以及存量低效建設用地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

3.建設空間布局

村莊建設邊界是在規(guī)劃期內(nèi)指導和約束村莊建設，完善村莊

功能和規(guī)劃集中建設的區(qū)域邊界。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中已明

確村莊建設邊界的村莊，按照上位規(guī)劃執(zhí)行。尚未明確的，應在

村莊規(guī)劃中劃定。村莊建設邊界劃定應堅持保護優(yōu)先的原則，避

讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，嚴格保護耕地，處理好與歷史

文化保護線的關系；堅持節(jié)約集約，在綜合考慮村莊定位和涉農(nóng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎上，引導建設項目優(yōu)先利用閑置低效建設用

地；確需新增建設用地的，盡量占用未利用地、其他農(nóng)用地，不

占或少占耕地；堅持集聚建設，引導鄉(xiāng)村建設向邊界內(nèi)集聚。

堅持剛彈結(jié)合，在堅守底線管控的前提下，各地可在村莊規(guī)

劃中預留不超過5%的村莊建設用地機動指標，實行臺賬方式管

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理，用于村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設

施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等，保障和支持鄉(xiāng)村振興項目落地。對一

時難以明確具體用途的村莊建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，

予以留白。建設項目規(guī)劃審批時，落地機動指標、明確規(guī)劃用地

性質(zhì)，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。機動指標使用不得占用永久基本

農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

落實上位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展策略，結(jié)合村莊自然資源稟賦，

按照鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，

確定產(chǎn)業(yè)項目，合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、鄉(xiāng)村旅游配

套等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確各類產(chǎn)業(yè)用地的用途、規(guī)

模、強度、高度、風貌等，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復合高效利用。除少量

必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在村莊安排新增工業(yè)用地。直

接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮等產(chǎn)業(yè)，

原則上應集中在行政村村莊建設邊界內(nèi)。相鄰行政村結(jié)合實際，

可聯(lián)合集中布局生產(chǎn)和生活服務類的產(chǎn)業(yè)。

（四）居住用地布局

落實上位規(guī)劃對鄉(xiāng)村居民點的布局和建設管控要求，充分考

慮村莊人口規(guī)模、宅基地面積標準和集中建設等因素，宜適度集

中，明確居民點（自然村組）的位置、范圍和布局，提出建設管

控要求。新建居民點應結(jié)合村莊地形地貌進行規(guī)劃布局，鼓勵結(jié)

合城鄉(xiāng)建設用地增存掛鉤，盤活低效用地，明確閑置宅基地、閑

置房屋的處置方式。

1.農(nóng)村宅基地規(guī)劃

嚴格落實“一戶一宅”原則，依據(jù)村莊戶數(shù)和人口規(guī)模、宅

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基地面積標準等因素，合理確定宅基地規(guī)模，在村莊建設邊界內(nèi)

劃定宅基地范圍，規(guī)劃宅基地原則上不得占用耕地，優(yōu)先利用村

內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。引導集中建設，減少村莊住

房建設對自然環(huán)境的干擾，不挖山、不填湖、不毀林，避開地質(zhì)

災害隱患區(qū)，滿足鐵路、公路等設施退讓要求。對于人口凈流出

的村莊，原則上不再安排新增宅基地。

2.農(nóng)村社區(qū)服務設施規(guī)劃

充分結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式，明確農(nóng)村社區(qū)服務站、文化活

動室、農(nóng)村商店及小型超市用地等農(nóng)村社區(qū)服務設施用地布局，

遵循節(jié)約用地的原則，社區(qū)服務設施宜相對集中布置，并考慮混

合使用、形成規(guī)模，形成村莊的公共活動和景觀中心。

（五）公共服務設施規(guī)劃

落實上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌公共服務設施體系，完善村莊公共

服務設施。以鄉(xiāng)村生活圈理念為指導，依據(jù)村莊類型、人口規(guī)模

和實際需求，確定公共服務設施配置內(nèi)容和建設要求，明確村莊

公共管理和服務設施、商業(yè)服務設施等的選址、規(guī)模和布局，鼓

勵有條件的、連線連片村莊設施共建共享。有條件開展鄉(xiāng)村旅游

的村莊，可根據(jù)相關政策增設旅游類服務設施。傳統(tǒng)村落公共服

務設施的設置應充分考慮當?shù)貧v史環(huán)境、建筑風貌和風俗民情。

（六）道路交通規(guī)劃

1.村道

落實上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路、交通設施建設要求，加強

與村莊內(nèi)部道路的銜接。穿越村莊的道路應以上位規(guī)劃中確定的

道路寬度、斷面及相應管線敷設位置為準，安全退讓距離按照相

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關法律、法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行。

根據(jù)村莊發(fā)展需求，梳理村域道路體系，加強村莊各居民點

之間、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和周邊其他村莊之間的連接。村道寬度宜6-8

米。

2.村莊內(nèi)部道路

結(jié)合村莊建設區(qū)現(xiàn)狀，充分利用原有路基、空閑地，順應現(xiàn)

有村莊格局，優(yōu)化村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)，規(guī)模較大的村莊可按照干

路、支路和巷路進行分級設置；規(guī)模較小、用地緊張的村莊可酌

情確定道路等級與建設標準，明確各類道路寬度。有需要的可細

化斷面形式，提出道路沿線廊道控制、建設退距、綠化景觀等管

控要求。干路寬度宜6-9米，支路寬度宜4-6米，巷路寬度宜

3-4米。

3.田間道

綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)現(xiàn)代化及高標準農(nóng)田建設需要，

結(jié)合農(nóng)機具停放設施布局，保障農(nóng)田耕作、農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)壬a(chǎn)

活動，規(guī)劃田間道路系統(tǒng)，田間道寬度一般為4米。

4.停車設施

綜合考慮農(nóng)村實際需要，農(nóng)戶停車場地可結(jié)合庭院布置。公

共停車場應結(jié)合主干道和公共服務設施合理布局，可與大型農(nóng)機

集中停放場地聯(lián)合設置。公共服務中心宜按照公共服務設施建筑

面積配建停車場。旅游類特色村莊，可結(jié)合旅游客流量，適當增

加停車場地。

（七）公用設施規(guī)劃

落實上位規(guī)劃中給水、排水、燃氣、供熱、供電、通信等公

用設施布局、規(guī)模和建設要求，做好用地預留和布局銜接。提出

16

村級公用設施的布局、規(guī)模、共建共享方案和建設標準，根據(jù)需

要明確必要的管線布局。

1.給水設施規(guī)劃

確定供水水源和供水方式，與農(nóng)村安全飲水工程銜接。預測

飲用水、村莊綠化等用水量，合理確定管材、管徑，明確輸配水

管道敷設方式、走向和埋深。提出水源保護措施及水質(zhì)監(jiān)測管理

措施，保證水源水質(zhì)符合現(xiàn)行生活飲用水衛(wèi)生標準。

2.排水設施規(guī)劃

科學預測污水量，確定污水收集處理設施布局?？拷菂^(qū)、

鎮(zhèn)區(qū)的村莊生活污水宜納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；難以納入集中污

水處理系統(tǒng)的村莊，因地制宜選擇適宜的污水處理模式。

3.供熱工程規(guī)劃

因地制宜地確定村莊供熱方式，可采用分布式太陽能和煤改

電分散式供熱，有條件的村莊考慮集中供熱，確定集中供熱設施

的位置、規(guī)模以及供熱管線的走向和管徑?？拷擎?zhèn)或有條件的

村莊可考慮并入城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)。

4.電力工程規(guī)劃

綜合分析村莊所處地區(qū)的用電水平，合理確定用電量指標，

預測村域范圍內(nèi)用電負荷，按照上位規(guī)劃及專項規(guī)劃，結(jié)合實際

確定供電電源、變電站位置及電纜敷設方式。

5.郵政與通信工程規(guī)劃

優(yōu)化完善現(xiàn)有通信設施，合理布局固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、有線

電視、廣播線路、5G基站、郵政、快遞等設施，確定建設標準

和敷設方式。

17

6.環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃

按照農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用等要求，計算生活垃

圾總量，確定收集處理方式，合理布局垃圾收集點，明確垃圾轉(zhuǎn)

運方式。根據(jù)“廁所革命”要求提出戶廁改造方案。合理確定公

共廁所的數(shù)量和位置，已實現(xiàn)集中供水的村莊，宜采用水沖式廁

所；缺水、寒冷地區(qū)可采用環(huán)保節(jié)能型廁所。

7.燃氣工程等生活用能規(guī)劃

落實上位規(guī)劃相關要求，合理確定使用燃氣村莊的用氣來源，

預測燃氣需求量，明確調(diào)壓設施、位置及管線走向和敷設方式，

靠近城鎮(zhèn)或有條件的村莊可考慮引入天然氣，確定天然氣管線的

走向和管徑等，保障用氣安全。

以發(fā)展清潔能源、提高能源利用效率、循環(huán)再利用、綠色可

持續(xù)發(fā)展為目標，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟條件和村莊特點，確定農(nóng)

村生活用能方式，鼓勵利用分布式太陽能等清潔能源。

（八）歷史文化保護利用和特色風貌引導

1.歷史文化保護與傳承

嚴格落實已劃定的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護范圍等重要

控制線，同時鼓勵將有價值的文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等

保護范圍一并納入鄉(xiāng)村歷史文化保護線。對未列入歷史文化名村

和傳統(tǒng)村落名錄，但具有一定價值的歷史文化保護資源，納入歷

史文化和特色資源名錄。在保護基礎上堅持以用促保，探索歷史

文化遺產(chǎn)活化利用，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)

傳承。

2.村莊風貌引導

利用村莊地形地貌，協(xié)調(diào)村莊與周邊山、水、林、田等重要

18

自然景觀資源的關系，挖掘和提煉村莊自然、人文要素及建筑特

色，塑造富有地域特色的村莊風貌。延續(xù)傳統(tǒng)聚落肌理、傳統(tǒng)建

筑和院落布局，提出村莊傳統(tǒng)聚落形態(tài)、街巷走向與寬度、重要

公共空間、景觀廊道等要素的保護要求和整治措施。

3.建筑建設引導與管控

庭院設計應充分考慮庭院經(jīng)濟發(fā)展以及生產(chǎn)工具、飼草和糧

食存放要求，結(jié)合現(xiàn)有的庭院建筑組合方式，延續(xù)村莊肌理，突

出村莊風貌特色，體現(xiàn)村民的生產(chǎn)生活習慣，營造整潔舒適、安

全環(huán)保的居住環(huán)境。

農(nóng)房住宅設計應充分考慮當?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?/p>

慣，對建筑風格、色彩、高度提出建設指引。體現(xiàn)“綠色、節(jié)能、

適用、經(jīng)濟、美觀”的原則，提高農(nóng)房設計建造水平。加強既有

農(nóng)房節(jié)能改造，完善水、電、廁等配套附屬設施。農(nóng)房建筑基底

面積不宜大于宅基地用地面積的50%。住宅建筑高度不宜超過10

米（3層）。

其他商業(yè)類、廠房類、公共管理類等建筑設計應體現(xiàn)地域特

色，保證村莊整體風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建筑高度和建設強度應尊重村

民意愿，一般為1-2層，最高不宜超過3層（10米）；建筑密

度應滿足消防、環(huán)保、安全等方面的相關要求。

（九）國土空間綜合整治與生態(tài)修復

落實上位規(guī)劃確定的國土空間綜合整治目標和項目安排，針

對礦山、森林、流域（河湖濕地）等各項生態(tài)要素現(xiàn)狀存在的問

題，明確各類生態(tài)修復的類型、空間范圍、方式及標準；明確各

類農(nóng)用地整治的類型、范圍、新增耕地面積和新增高標準農(nóng)田面

積，包括耕地“非糧化”整治、耕地質(zhì)量提升、整治補充耕地、

19

建設用地復墾和耕地生態(tài)建設；整理清退違法違章建筑、低效閑

置的農(nóng)村建設用地、零散工業(yè)用地，提出規(guī)劃期保留、擴建、改

建、新建或拆除等處置方式，明確建設用地整治類型、范圍、建

設用地減量化指標和新增耕地面積等。

（十）安全和綜合防災減災

落實上位規(guī)劃的防災減災要求，根據(jù)村莊自然本底條件，綜

合考慮地質(zhì)災害、火災、洪澇、干旱等各類災害影響，確定村莊

災害種類，提出綜合防災減災的目標和措施，劃定應急避險場所。

建立健全村莊防災減災救災體制機制。

1.消防規(guī)劃

充分利用天然水體作為消防水源，因地制宜建設消防取水設

施，設置通向水源地的消防車通道；天然水源不能滿足火災撲救

需要的，應結(jié)合村莊配水管網(wǎng)安排消防用水或設置消防水池。應

按規(guī)范設置消防通道，主要建筑物、公共場所應設置消防設施。

農(nóng)牧民飼草垛可采用土防、沙防等消防措施。

2.防洪排澇規(guī)劃

村莊建設應避開行洪通道、洪水淹沒區(qū)、蓄滯洪區(qū)。結(jié)合農(nóng)

田水利設施要求，合理確定村莊排澇工程設施規(guī)模，山地村莊應

規(guī)劃截洪溝，控制和引導河流及洪水泄洪。

3.地質(zhì)災害防治規(guī)劃

分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災害隱患，提出排除隱患的目標、階

段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍。地處滑坡、塌陷

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)且近期無法搬遷的村莊，村莊建設應避開地質(zhì)災

害易發(fā)地段，并提出地質(zhì)災害預防和治理措施。

20

4.地震災害防治規(guī)劃

根據(jù)村莊所在區(qū)域地震設防標準與防御目標，提出相應的規(guī)

劃措施和工程抗震措施。結(jié)合學校操場、廣場、空閑地等設置應

急避難場所，提出建設要求；明確村莊村道和干路為疏散通道和

救援通道。

5.公共衛(wèi)生與防疫規(guī)劃

落實上位規(guī)劃和相關專項公共衛(wèi)生和防疫要求，設置疫情應

急隔離點，對人和畜禽分別提出疫情預防措施。

6.其他災害防治規(guī)劃

根據(jù)村莊建設發(fā)展過程中的實際情況，提出風災、雪災、生

物災害等相應防災減災設施布局和措施。

（十一）近期實施項目

根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務，綜合考慮發(fā)展需求，提出近期

（3-5年）急需推進的項目，重點包括生態(tài)保護與修復、土地整

治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、村民建房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設施建設、

公共和基礎設施配套、歷史文化資源保護等，制定近期建設項目

庫，合理安排實施時序。

（十二）規(guī)劃實施保障

制定規(guī)劃實施措施。應結(jié)合村莊規(guī)劃目標和實際情況，制定

具有針對性和可操作性的規(guī)劃實施措施。重點針對耕地保護、農(nóng)

房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、國土綜合整治與生

態(tài)修復等，提出領導責任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具

體要求。

實施動態(tài)調(diào)整。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，

評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村

21

莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線

前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。

五、規(guī)劃成果

為方便管理和實施，規(guī)劃成果分為實施管理版和使用手冊版

兩版，實施管理版應滿足成果匯交要求，使用手冊版是實施管理

版的概括簡化版。

（一）實施管理版成果

規(guī)劃文本電子版本分別提交.docx和.pdf格式，圖件電子版

本提交.jpg格式，數(shù)據(jù)庫按照數(shù)據(jù)庫匯交要求提交，附件電子

版本提交.docx和.pdf格式。

1.文本：包括總則、目標與定位、國土空間布局及用途管制、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、居住用地布局、公共服務設施規(guī)劃、道路交通規(guī)

劃、公用設施規(guī)劃、歷史文化保護利用和特色風貌引導、安全和

綜合防災減災規(guī)劃、近期實施項目和規(guī)劃實施保障措施。

2.圖件：包括必備圖件和可選圖件（附錄五）。

3.表格：包括規(guī)劃目標表、國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表（見附錄一）。

4.數(shù)據(jù)庫：按照《自治區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》建

立。

5.納入村規(guī)民約的條款建議：結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約規(guī)定及

行文風格，將規(guī)劃中管制要求精煉，形成村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內(nèi)

容建議。

6.附件：包括規(guī)劃說明書、村民意見征集材料、會議紀要、

部門意見、專家論證意見、村民參與村莊規(guī)劃的相關記錄材料等。

（二）使用手冊版成果

村莊規(guī)劃使用手冊版，以一張圖形式表達，應做到通俗易懂、

22

圖文并茂。主要包括村莊建設邊界內(nèi)宅基地位置、公共服務設施、

公用基礎設施、歷史文化資源保護、安全和綜合防災減災、重點

建設項目等；明確近期項目實施表、宅基地和其它建設用地報批

流程、違法用地舉報電話。

結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有村規(guī)民約規(guī)定及行文風格，對村莊規(guī)劃管制要

求進行精煉，提取并制定村莊規(guī)劃的村規(guī)民約內(nèi)容建議和條款，

納入村規(guī)民約進行貫徹實施。

（三）其他要求

幾個村莊為規(guī)劃單元聯(lián)合編制的，可編制一套成果，需分別

體現(xiàn)各村莊全域全類型用途管制要求，滿足自治區(qū)村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)

匯交要求。成果也可獨立成冊，分別報批。

23

附錄一規(guī)劃表格

表1村莊規(guī)劃主要指標表

指標基期現(xiàn)狀規(guī)劃目標變化量屬性備注

一、村莊發(fā)展指標

戶籍人口規(guī)模（人）預期性可選

常住人口數(shù)量（人）預期性可選

二、國土空間開發(fā)保護

生態(tài)保護紅線面積（公頃）約束性必選

耕地保有量（公頃）約束性必選

永久基本農(nóng)田保護面積（公

約束性必選

頃）

林地保有量（公頃）約束性必選

基本草原面積（公頃）約束性必選

濕地面積（公頃）約束性必選

建設用地總規(guī)模（公頃）約束性必選

村莊建設用地規(guī)模（公頃）約束性必選

新增建設用地規(guī)模（公頃）約束性必選

人均村莊建設用地面積（平

預期性必選

方米）

戶均宅基地面積（平方米）預期性必選

三、人居環(huán)境

農(nóng)村集中供水率（%）預期性可選

農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）預期性可選

農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預期性可選

農(nóng)村生活污水處理率（%）預期性可選

農(nóng)村清潔取暖覆蓋率（%）預期性可選

農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）預期性可選

村域林草覆蓋率（%）預期性可選

注：各村莊可根據(jù)發(fā)展需求，在此基礎上探索特色化規(guī)劃指標體

系。

24

表2國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：公頃、%

現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃期內(nèi)增減

地類名稱

面積比例面積比例面積

耕地

園地

林地

草地

濕地

鄉(xiāng)村道路用地

農(nóng)業(yè)

種植設施建設用地

設施

畜禽養(yǎng)殖設施用地

用地

水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地

城鎮(zhèn)用地

居住用地

公共管理與公共

服務用地

商業(yè)服務業(yè)用地

工業(yè)用地

村莊

倉儲用地

用地

鄉(xiāng)村道路用地（村

莊范圍內(nèi)的村莊內(nèi)部

道路用地）

交通場站用地

其他交通設施用地

25

公用設施用地

綠地與開敞空間用地

留白用地

空閑地

村莊范圍（203）

內(nèi)的其他用地

鐵路用地

公路用地

區(qū)域

機場用地

基礎

管道運輸用地

設施

城市軌道交通用地

用地

干渠

水工設施用地

其他特殊用地

建設采礦用地

用地鹽田

河流水面

湖泊水面

水庫水面

地水

坑塘水面

域

溝渠

冰川及常年積雪

其他田坎

土地田間道

26

鹽堿地

沙地

裸土地

裸巖石礫地

注：1.村莊規(guī)劃編制應結(jié)合實際情況，可細化到三級類。

2.相鄰村多個行政聯(lián)合編制，需分別說明全部規(guī)劃范圍的村

莊規(guī)劃國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和單個行政村村莊規(guī)劃國

土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。

3.本表參照自然資源部《關于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃

現(xiàn)狀基數(shù)的通知》中附件國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表編制，

各地可根據(jù)上位國土空間規(guī)劃要求和實際需要適當調(diào)整

本表內(nèi)容。

27

表3國土空間綜合整治和生態(tài)修復項目表

序號項目類型項目名稱項目任務建設規(guī)模建設時序

農(nóng)用地整治

建設用地整治

生態(tài)修復

……

注：表格內(nèi)容可根據(jù)實際需要進行調(diào)整。

28

表4規(guī)劃近期實施項目表

項目名稱建設資金籌措建設建設

規(guī)模規(guī)模方式主體時序

便民服務中心項目

公共服務代辦點項目

小學項目

幼兒園或托兒所項目

文化活動室項目

圖書科技設施項目

公共服衛(wèi)生計生室項目

務設施農(nóng)村超市項目

建設農(nóng)貿(mào)市場項目

電子商務平臺項目

活動廣場項目

體育健身設施項目

農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)項目

農(nóng)村公益性公墓項目

······

停車設施項目

農(nóng)村公路防護項目

通組路、串戶路建設項目

城鄉(xiāng)交通運輸項目

基礎設

供電保障項目

施建設

路燈照明項目

29

公共亮化項目

給排水管網(wǎng)項目

······

生活垃圾綜合治理項目

非正規(guī)垃圾堆放點

整治項目

生活污水治理及改

廁改廚項目

三區(qū)分離項目

畜禽糞污綜合治理項目

人居環(huán)病死動物無害化處

境整治理項目

農(nóng)村廢物資源化利

用項目

道路沿線景觀整治項目

鄉(xiāng)村綠化美化項目

庭院經(jīng)濟項目

渠道清淤項目

······

生態(tài)河道綜合治理項目

生態(tài)修水生態(tài)、水環(huán)境治理

復整治項目

林地、濕地建設項目

······

30

土地整理

農(nóng)田整

工礦廢棄地復墾

理與耕

高標準農(nóng)田建設

地補充

···

休閑觀光農(nóng)業(yè)項目

農(nóng)產(chǎn)品加工項目

產(chǎn)業(yè)發(fā)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目

展

旅游服務業(yè)項目

······

特色村落保護項目

歷史文

建筑風貌提升項目

化保護

古樹名木保護項目

與利用

······

飲水安全項目

消防安全項目

安全保農(nóng)房安全項目

障防災減災項目

公共安全項目

······

31

表5歷史文化和特色資源名錄

序號資源名稱資源類別保護級別占地規(guī)模

（平方米）

注：具有重要歷史文化保護資源的村莊填寫。資源類別選填項包

括：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、古建筑、古遺址、古墓葬、

近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、石窟寺及石刻······；保護級別

選填項包括：世界級、國家級、省級、市級、縣級······。

32

附錄二管制規(guī)則樣式

（一）生態(tài)保護

1.本村內(nèi)已劃入生態(tài)保護紅線××公頃，主要包括××（具

體名稱），禁止在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)從事任何建設活動。

2.保護村內(nèi)生態(tài)林、水域等生態(tài)用地，分別為××（具體名

稱），不得進行破壞生態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設活動，做到

不挖山、不填湖、不毀林。

（二）耕地和永久基本農(nóng)田保護

1.本村內(nèi)已劃定永久基本農(nóng)田××公頃，主要集中分布在

××，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

2.本村耕地保有量××公頃，不得隨意占用耕地；確實占用

的，應經(jīng)村民小組確認，村委會審查同意出具書面意見后，由鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府按程序辦理相關報批手續(xù)。

3.未經(jīng)批準，不得在園地、商品林及其他農(nóng)用地進行非農(nóng)建

設活動，不得進行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動。

4.本村內(nèi)設施農(nóng)用地有××處，面積為××公頃，應按規(guī)定

要求興建設施和使用土地，不得擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其

他非農(nóng)建設，并采取措施防止破壞和污染土壤耕作層。

（三）歷史文化傳承與保護

1.本村內(nèi)屬于文物保護單位的有××處，分別為××（具體

名稱）。不允許隨意改變文物保護單位原有狀況、面貌及環(huán)境。

如需進行必要的修繕，應在專家指導下并嚴格按審核手續(xù)進行。

33

2.本村已劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線××處，主要包括歷史建

筑（群）、古井、古橋、古驛道、古樹等，分別為××（具體名

稱），禁止在鄉(xiāng)村歷史文化保護線范圍內(nèi)進行影響歷史風貌的各

類建設行為。

（四）建設空間管制

本村內(nèi)村莊建設用地規(guī)模為××公頃。

1.經(jīng)營性建設用地建筑密度需控制在××%以下，建筑高度

不超過××米，容積率不超過××，綠地率大于××%。

2.經(jīng)營性建設用地調(diào)整應經(jīng)村民小組確認，由村委會審查同

意，逐級報村莊規(guī)劃原審批機關批準。

3.本村內(nèi)劃定宅基地××公頃，新申請的宅基地，每戶建筑

基底面積控制在××平方米以內(nèi)，應在劃定的宅基地建設范圍內(nèi)，

且優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。

4.不得占用交通用地建房，在村內(nèi)主要道路兩側(cè)建房應退后

××米。

5.村內(nèi)供水由××提供，污水處理設施包括××（具體名稱），

房屋排水接口需向村民小組確認后再進行建設。

6.垃圾收集點、公廁、污水處理設施等基礎設施用地及綜合

服務站、基層綜合性文化服務中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共

服務設施用地主要包括××（具體名稱），村民不得隨意占用。

（五）村莊安全和防災減災

1.村民宅基地選址和農(nóng)房建設須避開自然災害易發(fā)地區(qū)。

34

2.村莊建筑的間距和通道設置應符合村莊消防安全要求，不

得少于××米；道路為消防通道，不準長期堆放阻礙交通的雜物。

3.學校、廣場等為防災避險場所，緊急情況下可躲避災害。

（六）其他管制規(guī)則（根據(jù)各村實際情況制定）

35

附錄三公共設施項目配置指引

村組層級社區(qū)生活圈服務要素配置建議

/

單處一般

要素效率性

要素名稱服務內(nèi)容規(guī)模(㎡)配置要求品質(zhì)性指標備注

類型指標

建筑面積

各行政村設一處，

村域面積較大或

健康醫(yī)療、預防、康