《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號(hào)）精神，由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、百色市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心共同起草廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》。二、項(xiàng)目背景及目的意義2018年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。2019年10月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也制定了《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引(試行)》，進(jìn)一步推廣了丘陵山區(qū)宜機(jī)化工作。2020年2月，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次提出共同推進(jìn)丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。2019年，在我區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》中，提出到2025年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)邁入高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化步入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時(shí)期，農(nóng)田宜機(jī)化改造面積達(dá)到1500萬畝以上。同時(shí)提出以宜機(jī)化為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合、集成推廣的生產(chǎn)體系和推進(jìn)機(jī)制。近年來，我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到宜機(jī)化對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。加快制定宜機(jī)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，將宜機(jī)化技術(shù)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌中央和地方相關(guān)資金及社會(huì)資本，推動(dòng)地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直、瘦變肥和互聯(lián)互通，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展宜機(jī)化改造以及丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范。在2020年6月的“廣西丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，助推鄉(xiāng)村振興、脫貧奔康現(xiàn)場會(huì)”中，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長在會(huì)議講話中表示，要大力推廣山區(qū)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度機(jī)械，進(jìn)一步推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化全面提速發(fā)展。因而對(duì)旱地宜機(jī)化整治既是順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，又能大大提高農(nóng)作物生產(chǎn)效率，助推鄉(xiāng)村振興，幫助農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范我區(qū)丘陵地區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)要求，以標(biāo)準(zhǔn)化整治丘陵地區(qū)旱地：一是有利于我區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是有利于推動(dòng)丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我區(qū)的脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。三是有利于促進(jìn)我區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。三、標(biāo)準(zhǔn)制定過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，起草單位制定了起草編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組成員主要由廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心、百色市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心等相關(guān)單位和人員組成。標(biāo)準(zhǔn)編制工作組下設(shè)三個(gè)組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組。資料收集組負(fù)責(zé)國內(nèi)外有關(guān)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)的文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對(duì)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)的有關(guān)研究情況和目前科學(xué)界對(duì)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)的研究進(jìn)展。草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會(huì)、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組負(fù)責(zé)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓標(biāo)準(zhǔn)形成習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)；把丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)要點(diǎn)做成明白書，分發(fā)給種植戶、種植企業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)的相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：GB/T30600高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則NY/T2148高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)DB45/T951高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治建設(shè)規(guī)范（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)的術(shù)語和定義、地塊選取、整治內(nèi)容、整治要求。調(diào)研、形成草案及立項(xiàng)、征求意見稿2020年2月至5月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研，查閱了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心多年在丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治研究的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和試驗(yàn)情況，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架和內(nèi)容，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論，對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排，并申報(bào)立項(xiàng)。2020年5月至8月，在前期工作的基礎(chǔ)上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料，并結(jié)合區(qū)內(nèi)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治實(shí)際要求，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》（草案）。2020年9月,根據(jù)廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號(hào)）文件精神，批準(zhǔn)立項(xiàng)。2020年10月至12月期間，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組再次深入廣西各地涉及丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治的有代表性的種植戶、農(nóng)機(jī)合作社、企業(yè)等進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，并實(shí)地征求各方的意見和合理要求，針對(duì)現(xiàn)在廣西丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治情況進(jìn)行分組學(xué)習(xí)討論。通過收集反饋的大量意見，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。最終形成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》（草案）。2021年1月-4月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行再次討論，根據(jù)討論結(jié)果、整理修改，形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則1.實(shí)用性原則本標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治技術(shù)內(nèi)容及要求的規(guī)定，是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析區(qū)內(nèi)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治的當(dāng)前現(xiàn)狀，調(diào)研區(qū)域內(nèi)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治地域要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制定。符合當(dāng)前區(qū)內(nèi)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治發(fā)展水平，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。2.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中注意了與丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。3.規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫相關(guān)內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。4.前瞻性原則本標(biāo)準(zhǔn)在兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治的現(xiàn)實(shí)情況的同時(shí)，還考慮到了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的趨勢和需要，突出了丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治對(duì)地塊選取、整治內(nèi)容、整治要求等具體要求。標(biāo)準(zhǔn)在丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治上體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源1.術(shù)語和定義明確了宜機(jī)化整治、機(jī)耕道、生產(chǎn)路、條田、梯田、植被防護(hù)的術(shù)語和定義，其中對(duì)條田、梯田的定義主要依據(jù)GB/T30600附錄A中的定義確定，機(jī)耕道和生產(chǎn)路的定義主要依據(jù)DB45/T951-2013中的8.5.1確定。2.地塊選取地塊選取主要依據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心多年的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)以及多次到廣西各地丘陵山區(qū)考察調(diào)研確定，提出丘陵山區(qū)宜機(jī)化整治需要滿足以下條件：道路通達(dá)性好、土層深厚、集中連片、能夠規(guī)?；瘜?shí)施改造的耕地；地塊所在山體穩(wěn)定、不易發(fā)生嚴(yán)重水土流失。3.整治內(nèi)容通過多次討論后確定本標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治作業(yè)，因此明確宜機(jī)化整治的內(nèi)容包含地塊整理、田間道路規(guī)劃與修建、灌溉與排水系統(tǒng)規(guī)劃與修建。地塊整理包括土地分類平整、優(yōu)化地塊大小、消除作業(yè)死角、保持土壤肥力、礫石填埋處理、防止水土流失、地塊方向設(shè)置、地塊坡度整治等要求；田間道路規(guī)劃與修建主要對(duì)田間道路材料、田間道路路寬、坡道坡度、田間道路通達(dá)度等提出具體要求；灌溉與排水系統(tǒng)規(guī)劃與修建主要對(duì)管道埋入深度、排水溝布置、排水溝類型、排水溝斷面大小尺寸等進(jìn)行了規(guī)定。六、國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)查閱，國內(nèi)暫未制定有與丘陵山區(qū)旱地宜機(jī)化整治作業(yè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、