《油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范》編制說明

《油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技

術(shù)規(guī)范》

編制說明

團標(biāo)制定工作組

二零二四年一月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)2023年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作要點，大力推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，

持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

的能力。為響應(yīng)市場需求，需要制定完善的油氣儲運過程揮發(fā)性有機

物排放控制技術(shù)規(guī)范團體標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品進行管理，滿足市場質(zhì)量提升

需要。依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，以及《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

相關(guān)規(guī)定，中國國際科技促進會決定立項并聯(lián)合蘇州市環(huán)境科學(xué)研究

所等相關(guān)單位共同制定《油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)

范》團體標(biāo)準(zhǔn)。于2023年12月18日，中國國際科技促進會標(biāo)準(zhǔn)化

工作委員會發(fā)布了《關(guān)于開展<油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制

技術(shù)規(guī)范>團體標(biāo)準(zhǔn)立項通知》（【2023】中科促標(biāo)字第1270號），項

目計劃編號CI2023556，正式立項。

（二）編制背景及目的

揮發(fā)性有機物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前體物?！笆?/p>

四五”規(guī)劃綱要明確要推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提出加快揮發(fā)性

有機物排放綜合整治，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上的任務(wù)目

標(biāo)。新形勢下的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)迫切需要全面加強VOCs綜合治理。

2022年1月-10月，全國臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規(guī)監(jiān)

測的6項污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受長時間的高溫、

干旱等不利條件的影響，多個省市的臭氧濃度創(chuàng)出了歷史新高。

當(dāng)前，VOCs治理主要表現(xiàn)為四個“不到位”，即：

——源頭控制不到位：目前低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、

清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)涂料中

水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠低于歐美發(fā)達

國家40%-60%的水平；

——污染治理不到位：我國VOCs治理市場起步時間晚、準(zhǔn)入門

檻低，監(jiān)管能力差，導(dǎo)致治污設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付和無效治理等

現(xiàn)象突出。一是無組織排放觸目驚心。大量企業(yè)未針對VOCs無組織

排放采取有效管控措施，對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的密閉、收集處理不

落實，中小企業(yè)問題尤為突出，儲罐、裝卸、敞開液面、工藝過程逸

散等問題屢見不鮮。研究表明，我國工業(yè)VOCs排放中無組織排放占

比達60%以上。二是簡易低效設(shè)施泛濫成災(zāi)。當(dāng)前VOCs治理領(lǐng)域充

斥著大量低溫等離子、光催化、光氧化等簡易低效設(shè)施，減排效果約

等于零。部分地區(qū)使用率甚至達80%以上。三是高效治理裝備形同虛

設(shè)。部分企業(yè)由于設(shè)計不規(guī)范、系統(tǒng)不匹配、密閉不到位、收集不徹

底等原因，即便使用高效治理技術(shù)，治污效果也大打折扣；

——規(guī)范管理不到位：一是管理制度不完善。如部分采用活性炭

吸附工藝的企業(yè)長期不更換吸附材料。二是操作規(guī)程不建全。如部分

采用燃燒、冷凝治理技術(shù)的企業(yè)運行溫度達不到設(shè)計要求，設(shè)計要求

燃燒溫度800攝氏度以上，實際運行500攝氏度-600攝氏度，設(shè)計

冷凝溫度零下20攝氏度，實際可能就在0攝氏度以上。開展LDAR檢

測工作的企業(yè)未按規(guī)程操作，甚至弄虛作假，泄漏檢出率遠低于實際。

三是責(zé)任意識淡薄。部分采用PLC系統(tǒng)監(jiān)控的RTO等高效治理設(shè)施，

控制模塊沒有安裝數(shù)據(jù)存儲卡，無法查看歷史運行和應(yīng)急旁路控制閥

開啟記錄等，存在逃避監(jiān)管漏洞；

——監(jiān)管能力不到位：一是自行監(jiān)測質(zhì)量不高，因為點位設(shè)置不

合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測時段代表性不強等，導(dǎo)致對企業(yè)的監(jiān)測

質(zhì)量普遍不高；二是檢測設(shè)備不齊全，一些重點企業(yè)未按要求配備自

動監(jiān)控設(shè)施，涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測溯源

與預(yù)警措施，不少環(huán)?；鶎訄?zhí)法部門沒有配備便捷式檢測設(shè)備，導(dǎo)致

現(xiàn)在VOCs領(lǐng)域偷排偷放問題沒有辦法及時發(fā)現(xiàn)和處置。

針對上述問題，近年來，生態(tài)環(huán)境部采取有力措施，穩(wěn)步推進

VOCs綜合整治。從2020年開始，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年開展重點區(qū)域

空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶，推動重點行業(yè)VOCs治理水平不斷提高，

監(jiān)測監(jiān)管能力持續(xù)加強。下一步，將進一步提高VOCs治理的科學(xué)性、

針對性和有效性，突出分類管理、分業(yè)施策，深入推進石化、化工、

工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs綜合治理，推動

京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點區(qū)域率先取得突破。主要措施

如下：

1.全面加強源頭替代：加快推進低VOCs原輔材料、產(chǎn)品，以及

生產(chǎn)工藝的研發(fā)創(chuàng)新和升級，聚焦汽車整車制造、汽車維修、木質(zhì)家

具制造、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝行業(yè)、包裝印刷

行業(yè)及電子行業(yè)推廣，從根本上減少VOCs的產(chǎn)生，從源頭上使廣大

涉VOCs中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群擺脫治理、監(jiān)管“雙難”困境。

2.全面加強排放控制：強化無組織排放監(jiān)管。以儲罐、裝卸、含

VOCs有機廢水、動靜密封點、工藝過程為重點，對無組織排放進行

排查，對達不到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治，分類采取設(shè)備與場所

密閉、工藝改進、廢氣有效收集處理等措施，有效削減無組織排放；

建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。對單一低溫等離子、光催化、光氧化以及

非水溶性VOCs廢氣，采用單一噴淋吸收等簡易低效治理設(shè)施且無法

穩(wěn)定達標(biāo)的，進行全面清理整治；依據(jù)廢氣濃度、組分、風(fēng)量，以及

生產(chǎn)工況等，推薦適宜治理技術(shù)，加快推進升級改造，例如，全國高

效燃燒類設(shè)施大概一萬套，每年新增量在一千套左右，增量和速度還

要進一步加快。三是實施園區(qū)和集群綜合治理。針對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)

集群，樹立行業(yè)標(biāo)桿，制定整治方案，引導(dǎo)整體升級；強化統(tǒng)一管理，

加強資源共享，實施集中治理。開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立信息共享平

臺。具備條件的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置

中心、活性炭集中再生基地等“綠島”項目。

3.全面加強監(jiān)測監(jiān)控：修訂重點排污單位名錄，督促涉VOCs排

放重點源主要排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施；提升企業(yè)檢測能力，鼓勵企

業(yè)配備便攜式VOCs檢測儀器、紅外攝像儀等；督促企業(yè)規(guī)范管理，

鼓勵安裝中控系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)、污染排放，以及溫度、壓差等VOCs

治理設(shè)施運行的關(guān)鍵參數(shù)，妥善保存歷史數(shù)據(jù)。

4.全面加強監(jiān)督執(zhí)法：加大執(zhí)法監(jiān)管力度。聚焦全面達標(biāo)排放，

嚴肅查處偷排偷放、超標(biāo)排放、弄虛作假等重大違法行為，形成有效

震懾；強化遠程監(jiān)督幫扶，將運行管理規(guī)范納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，

多進行遠程監(jiān)督，少開展現(xiàn)場檢查；懲治低價中標(biāo)亂象。公開發(fā)布溯

源治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位名單，

實行聯(lián)合懲戒。

5.全面加強技術(shù)創(chuàng)新：當(dāng)前環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多新

的機遇和廣闊的市場空間。充分借助VOCs治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之勢，

強力推進涉VOCs主流控制技術(shù)的高精尖產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)配套裝備生

產(chǎn)應(yīng)用，培育具有帶動能力的龍頭企業(yè)，為VOCs綜合治理提供強有

力的科技支撐。

（三）主要起草單位及起草人所做的工作

主要起草單位：蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所聯(lián)合各企業(yè)、單位的專家

成立了規(guī)范起草小組，開展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

經(jīng)工作組的不懈努力，在2024年1月，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

的編寫工作。

（四）編制過程

1、項目立項階段

儲存與運輸行業(yè)VOCs的排放主要來源于各類液體化工品的存儲

和運輸以及周轉(zhuǎn)過程VOCs的無組織逸散，如存儲過程中的儲罐呼吸，

運輸過程的呼吸逸散，液體化工品周轉(zhuǎn)過程涉及的裝卸逸散和管道損

耗等。油罐車過程中，由于氣壓或溫度的改變引起油品膨脹，或者由

于密封不嚴，造成油氣排放。

針對日益嚴重的環(huán)境問題，國家出臺了一些列的法律政策及法規(guī)，

石化行業(yè)是VOCs排放監(jiān)控的重點，而儲運系統(tǒng)VOCs的排放量比重

較大，對油品儲運系統(tǒng)VOCs治理已迫在眉睫。

目前，有揮發(fā)性有機物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有GB20951-2020《油品運

輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB37822-2019《揮發(fā)性有機物無組織排放

控制標(biāo)準(zhǔn)》、HJ733-2014《泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測

技術(shù)導(dǎo)則》及各行業(yè)揮發(fā)性有機物排放相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，針對揮發(fā)性

有機物排放控制技術(shù)規(guī)范，僅有上海市市場監(jiān)督管理局、江蘇省市場

監(jiān)督管理局、浙江省市場監(jiān)督管理局、安徽省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制

定的長江三角洲區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T310007-2021、DB32/T

310007-2021、DB33/T310007-2021、DB34/T310007-2021《設(shè)備泄

漏揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)針對的是設(shè)備泄漏揮發(fā)

性有機物排放，并未對油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制提出要求。

因此，為填補行業(yè)空白，需要制定團體標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范油氣儲運過程揮發(fā)

性有機物排放控制，加強生產(chǎn)經(jīng)營的各項管理控制，減少油氣儲運過

程的油氣逸散，采取更加高效的回收或治理措施，進一步減少VOCs

排放。

2、理論研究階段

標(biāo)準(zhǔn)起草組成立伊始就油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技

術(shù)要求進行了深入的調(diào)查研究，同時廣泛搜集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)資

料，進行了大量的研究分析、資料查證工作，確定了標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，

結(jié)合現(xiàn)有實際應(yīng)用經(jīng)驗，為標(biāo)準(zhǔn)的起草奠定了基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組進一步研究了油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制

技術(shù)的主要特點和方向，為標(biāo)準(zhǔn)的具體起草指明方向。

3、標(biāo)準(zhǔn)起草階段

在理論研究基礎(chǔ)上，起草組在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分借鑒已有的理

論研究和實踐成果，基于我們基本國情，經(jīng)過數(shù)次修改，形成了《油

氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

4、標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段

形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿之后，起草組召開了多次專家研討會，從標(biāo)準(zhǔn)框

架、標(biāo)準(zhǔn)起草等角度廣泛征求多方意見，從理論完善和實踐應(yīng)用方面

提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實用性。經(jīng)過理論研究和方法驗證，明確和規(guī)范

油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范。起草組形成了《油氣

儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）。

擬定于2024年1月對外征求意見。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“前瞻性、實用性、統(tǒng)

一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴格按照GB/T1.1

最新版本的要求進行編寫。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿包括11個部分，主要內(nèi)容如下：

1、范圍

介紹本文件的主要內(nèi)容以及本文件所適用的領(lǐng)域。

2、規(guī)范性引用文件

列出了本文件引用的標(biāo)準(zhǔn)文件。

3、術(shù)語和定義

GB20950—2020、GB20951—2020界定的術(shù)語和定義適用于本

文件。

4、縮略語

NMHC：非甲烷總烴（Non-MethaneHydrocarbon）

5、總體要求

對油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制的管理制度、人員、在線

監(jiān)測系統(tǒng)作出規(guī)定。

6、排放限值

給出了加油站揮發(fā)性有機物排放的限值要求，包括油氣儲存過程

和運輸過程的排放限值。其中，油氣儲存過程的發(fā)油排放限值要求高

于GB20950—2020，且增加了罐頂通氣孔VOCs排放濃度值；油氣運

輸過程的汽車罐車VOCs回收系統(tǒng)密閉性限值要求高于GB

20951—2020。

7、油氣儲存控制措施

分別針對收油、儲油、發(fā)油過程中的排放控制和泄漏控制作出規(guī)

定。

8、油氣運輸控制措施

規(guī)定了油氣運輸過程控制的總體要求，對油罐車和油船的排放控

制作出規(guī)定。

9、監(jiān)測方法

對有機物排放控制的檢測方法做出規(guī)定，參考GB20950—2020、

GB20951—2020并結(jié)合實際情況制定。

10、實施與監(jiān)督

參考GB20950—2020、GB20951—2020并結(jié)合實際情況制定。

11、持續(xù)改進

VOCs儲運企業(yè)應(yīng)持續(xù)改進控制技術(shù)。

三、試驗驗證的分析、綜述報告及技術(shù)經(jīng)濟論證

結(jié)合實際應(yīng)用進行試驗驗證。

能夠有效指導(dǎo)油氣儲運過程揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)，有利于

加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物治理突出問題。對相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水

平的提升、具有重要意義。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國

外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

無。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國

際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

無。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

一致。在廣泛調(diào)研、查閱和研究國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基

礎(chǔ)之上，形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。本標(biāo)準(zhǔn)的制定引用的標(biāo)準(zhǔn)如下：

GB/T5600鐵道貨車通用技術(shù)條件

GB/T8170數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定

GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣

方法

GB20950—2020儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB20951—2020油品運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB37822揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)

HJ38固定污染源廢氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定氣

相色譜法

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則

HJ212污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ604環(huán)境空氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測定直接進樣

-氣相色譜法

HJ732固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物的采樣氣袋法

HJ733泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機物檢測技術(shù)導(dǎo)則

HJ819排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則

HJ1118排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范儲油庫、加油站

HJ1286固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

八、涉及專利的有關(guān)說明