地方政府學復習重點

地方政府學——60分第一章緒論一、地方政府學的含義（P4）地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的政府單位。二、地方政府學的基本特點（P8）1、地方政府擁有的權(quán)力不具有主權(quán)性。2、地方政府的權(quán)限是局部的。3、地方政府的職責是完成地方社會管理。三、地方政府學的分類1、按地方制度的不同安排，地方政府可分為三種類型：行政體地方政府；自治體地方政府；混合體地方政府。（1）行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的地方政府。它不存在通過選舉產(chǎn)生的、代表當?shù)鼐用窭婧鸵庠傅牡胤綑?quán)力機關(guān)，只存在一個作為中央或上級政府下級機構(gòu)的行政機關(guān)。行政體地方政府實質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關(guān)。（2）自治體地方政府是由當?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。國家部分地域的居民，依據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定，組成地方自治社團，選舉產(chǎn)生治理本地域社會公共事務的地方政府。由地方自治社團成員（即當?shù)鼐用瘢┻x出的地方政府，依據(jù)國家法律所賦予的權(quán)限，在法律規(guī)定的自治事務范圍內(nèi)，按照并代表當?shù)鼐用竦睦婧驮竿?，處理地方社會公共事務，獨立地行使職?quán)，只對選舉產(chǎn)生它的當?shù)鼐用褙撠?。?）混合體地方政府也是由當?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但它的行政機關(guān)同上級政府的行政機關(guān)之間卻存在著不同形式的上下級關(guān)系。將這類政府稱為混合體地方政府，是因為：從這類地方政府的產(chǎn)生看，它相同于自治體地方政府，不同于行政體地方政府；但從它的行政機關(guān)與其他政府（中央或上級政府）的行政機關(guān)之間關(guān)系看，它又相同于行政體地方政府，不同于自治體地方政府。2、從行政區(qū)劃單位設置的目的看，地方政府可以分為兩種類型：一般性地方政府；特殊性地方政府。結(jié)合我國國情，按照行政區(qū)劃的設置目的，地方政府又可以細分為四種類型：一般地域型；民族區(qū)域型；城鎮(zhèn)型；其他特殊型（1）一般地域型地方政府一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是純出于地域治理需要而設置的地方政府，對它不存在其他特定需要；第二，它所轄的地域范圍，通常都包含城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，即便出現(xiàn)為城鎮(zhèn)地區(qū)專設的地方政府后，除部分基層地方政府外，其他地方政府和大多數(shù)高層地方政府仍然是兼轄城鄉(xiāng)的地域性政府；第三，這類地方政府所在的行政區(qū)劃單位，設置時不存在某種特定的要求，如關(guān)于人口數(shù)量或經(jīng)濟發(fā)展程度的要求（這不同于城鎮(zhèn)地方政府），或關(guān)于民族構(gòu)成比例的要求。（2）民族區(qū)域型地方政府單一制國家在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的特殊性地方政府。國家建立這類地方政府的目的，是期盼通過這類地方政府的活動能有效地落實國家的民族政策，維護少數(shù)民族的權(quán)益，促進少數(shù)民族的發(fā)展，從而增進民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。因而這類地方政府的活動，除去實現(xiàn)一般性的地域治理職責外，更重要的在于通過政府的有效活動來落實國家的民族政策（3）城鎮(zhèn)型地方政府是基于城鎮(zhèn)地區(qū)管理的復雜性和重要性，在城鎮(zhèn)地區(qū)專門設置的一種地方政府。國家在城鎮(zhèn)地區(qū)設置不同于一般的特殊性地方政府，主要基于兩方面考慮：第一，由于城鎮(zhèn)是非農(nóng)業(yè)居民密集地區(qū)，居民生活的高度社會化，以及城鎮(zhèn)地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化水平通常都高于其鄰近地區(qū)，且發(fā)展變化迅速，因而引發(fā)了一系列基于城鎮(zhèn)特點的社會公共管理和服務的需求，這種需求隨城鎮(zhèn)發(fā)展而與日俱增。在這種情況下，如若國家不能及時妥善滿足這種需求，則極易產(chǎn)生城鎮(zhèn)社會的混亂，以至動蕩不安和社會的不穩(wěn)定，進而影響國家的政治統(tǒng)治。第二，隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)在國家政治生活中的地位越來越重要，城鎮(zhèn)對鄰近地區(qū)產(chǎn)生的多方面影響，同城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大相呼應。在這種情況下，城鎮(zhèn)管理一旦出現(xiàn)問題，導致城鎮(zhèn)地區(qū)的社會混亂，其后果必然會迅速波及其鄰近地區(qū)，進而影響整個國家。（4）其他特殊型地方政府包括為政治需要而設的特殊型地方政府和為行政管理需要而設的特殊型地方政府。3、根據(jù)地方政府在層級結(jié)構(gòu)體系中所居的位置，地方政府可分為三種類型（1）高層地方政府中央政府直接監(jiān)控的地方政府，所在的行政區(qū)區(qū)劃單位，使構(gòu)成國家的結(jié)構(gòu)單元，具有極強的政治性質(zhì)。（2）基層地方政府處于層級結(jié)構(gòu)最底層的地方政府，在它的轄域范圍內(nèi)，不再存在更低層的地方政府。（3）中層地方政府介于高層和基層之間的具有連接與中轉(zhuǎn)作用的地方政府四、地方政府的作用（P11）1、對國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影響。2、有助于促進民主政治的加強和發(fā)展。3、有利于中央政府完成對社會事務的公共管理。4、為居民提供一個安定的生活環(huán)境和工作環(huán)境。5、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同體，從而促進地方的社會進步。五、地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展——會有小題第二章地方政府的權(quán)力與單位一、地方政府的權(quán)力的來源（P65）1、全國人民→中央政府→地方政府2、全國人民→中央政府→地方居民→地方政府二、地方政府的權(quán)力的構(gòu)成（P64）地方政府在行政區(qū)域內(nèi)管理社會公共事務的權(quán)力，包含三個方面的內(nèi)容：應該如何治理本行政區(qū)域，如何實現(xiàn)本行政區(qū)域的治理，以及如何通過對本行政區(qū)域社會公共事務的管理來完成這種治理。這三個方面的內(nèi)容分別構(gòu)成了地方政府的三種權(quán)力：議決權(quán)，執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。1、議決權(quán)是決定如何治理本行政區(qū)域的權(quán)力，亦即通過商議共同做出治理本行政區(qū)域決定的權(quán)力。2、執(zhí)行權(quán)是如何實現(xiàn)本行政區(qū)域治理的權(quán)力，亦即在明確居民意愿與利益后，通過具體的行動，采取相應措施以實現(xiàn)這種意愿與利益的權(quán)力。3、行政權(quán)是對本行政區(qū)域社會公共事務的管理權(quán)力。三、地方政府的權(quán)力體制（一）地方政府權(quán)力體制概述ask：制度、體制、機制1、地方政府權(quán)力體制是指有關(guān)地方政府權(quán)力在政府各機關(guān)如何分配，由何種機關(guān)行使何種權(quán)力的制度系統(tǒng)。2、地方政府權(quán)力體制形成的因素（1）權(quán)力行使的特性p69（2）政治理念3、地方政府權(quán)力體制的特點p70（1）不一定同國家的權(quán)力體制相同（2）同一個國家的地方政府，其權(quán)力體制可能并不相同（3）一般來說，基層地方政府當其規(guī)模不大時，大都采用議行合一甚至絕對議行合一體制（二）議行合一體制（美國的議會經(jīng)理制（P72）重中之重——30分）議行合一體制的地方政府，在議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)配置上，或者議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)由同一地方國家權(quán)力機關(guān)行使，或者由地方國家權(quán)力機關(guān)及由其產(chǎn)生并對其負責的執(zhí)行機關(guān)分別行使。依據(jù)議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)配置的差異，議行合一體制的地方政府又分為絕對議行合一體制和相對議行合一體制兩種。1、絕對議行合一體制的地方政府絕對議行合一的地方政府，是指議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)由一個機關(guān)統(tǒng)一行使的地方政府，這種地方政府只存在一個由選民選舉產(chǎn)生的機關(guān)（議會或委員會），它同時直接擁有議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還直接承擔對本行政區(qū)域社會公共事務的管理職責，執(zhí)掌行政權(quán)。因此，地方政府的議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)由同一個機關(guān)執(zhí)掌。這類體制的地方政府所轄地域和居民規(guī)模大多比較小，較典型的模式是英國的議會委員會制和美國的委員會制。2、相對議行合一體制的地方政府與絕對議行合一體制相比，相對議行合一體制的地方政府權(quán)力配置具有不同特點。在這種體制下，選民選舉產(chǎn)生一個議決機關(guān)，同時統(tǒng)一行使議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩種權(quán)力；還存在一個負責統(tǒng)一領(lǐng)導地方行政事務的機關(guān)，行使行政權(quán)。地方政府的權(quán)力由兩個機關(guān)分別行使。該種體制的具體模式有美國的議會經(jīng)理制和德國的市行政主任制。（三）議行分立體制（美國的強市長議會制美國的議會經(jīng)理制（P73）重中之重——30分）議行分立體制將地方政府的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)交由兩個不同的機關(guān)分別行使，而行政權(quán)由承擔執(zhí)行權(quán)的機關(guān)行使。在實際運作中，議行分立體制的地方政府又分為絕對議行分立體制和相對議行分立體制的地方政府。1、絕對議行分立體制的地方政府絕對議行分立體制的地方政府，由議決機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)組成。它們都是由選民直接選出，彼此不存在產(chǎn)生與負責的關(guān)系，由兩個權(quán)力中心各自獨立行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。行使執(zhí)行權(quán)的通常是一個執(zhí)行長官，同時行使行政權(quán)，成為地方行政首長。絕對議行分立體制下的地方議決機關(guān)與地方執(zhí)行長官（行政首長）之間的關(guān)系，由于權(quán)力制衡程度的差異，形成若干種具體模式，如美國的強市長議會制和日本地方政府的權(quán)力配置。2、相對議行分立體制的地方政府與絕對議行分立體制相比，相對議行分立體制的地方政府，具有這樣的特點：選民只投票產(chǎn)生地方議會，由議會依法選舉產(chǎn)生一位行使執(zhí)行權(quán)的地方長官。地方長官負責領(lǐng)導地方行政部門的工作，依法獨立行使職權(quán)，不受議會干預，議會也無權(quán)罷免他。在這種體制下，議決權(quán)由議會行使，執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)由地方長官行使。法國城市政府采用的市長議會制就屬此種體制。（四）雙軌體制雙軌體制地方政府的主要特征是:在同一行政區(qū)域內(nèi)存在兩個依法行使行政權(quán)力的行政機關(guān)，一個是經(jīng)由行政區(qū)域地方政府議決機關(guān)選舉產(chǎn)生的行政機關(guān)，另一個是由國家在該行政區(qū)域設置的國家行政機關(guān)。雙軌體制的地方政府主要有行政并列制、國家代表制和雙重領(lǐng)導制等模式。（五）中國地方政府權(quán)力體制***1、中國是一個社會主義國家，是實行人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會制是國家的根本制度。人民通過選舉產(chǎn)生人民代表大會，并將全部國家權(quán)力交給人民代表大會。國家權(quán)力只有一個中心，即國家權(quán)力機關(guān)人民代表大會。從權(quán)力結(jié)構(gòu)體系看，中國是一個“議行合一”的國家。全國人民代表大會產(chǎn)生國務院，國務院是全國人大的執(zhí)行機關(guān)，也是國家的行政機關(guān)，執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)由同一國家機關(guān)行使。2、中國地方政府根據(jù)權(quán)力來源可以分為兩種：混合體地方政府，中國大陸各地方政府屬于此類雙重領(lǐng)導體制；自治體地方政府，目前即港澳特區(qū)政府。3、中國地方政府在權(quán)力配置上同中央政府是一致的，也采用人民代表大會制，只是中國在國家組織體制內(nèi)部實行民主集中制的領(lǐng)導體制。這一體制規(guī)定，地方各級人民政府既是同級地方人大的執(zhí)行機關(guān)，也是地方國家行政機關(guān)，因而各級人民政府之間存在上下隸屬的行政關(guān)系，各級地方人民政府是中央和上級人民政府的下級機關(guān)，國務院是國家的中央人民政府。同其他國家地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制相比，中國地方政府屬于相對議行合一體制這一類型，但同時又具有雙軌體制的特點。四、地方政府單位的含義國家按地方行政建制設置的治理所轄地域的政府單位，它是由相應的國家機關(guān)組成的整體。五、中國地方政府單位1、中國地方政府單位構(gòu)成（1）混合體地方政府單位，由地方人民代表大會和地方人民政府構(gòu)成。（2）自治體地方政府單位，由特別行政區(qū)行政長官和立法會構(gòu)成。2、地方各級人民代表大會（1）地方各級人民代表大會的產(chǎn)生（2）地方各級人民代表大會的規(guī)模（3）地方各級人民代表大會的任期和會期（4）地方各級人民代表大會的組織（5）地方各級人民代表大會的職權(quán)（6）縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會3、地方各級行政機關(guān)（1）地方各級行政機關(guān)的組成與任期（2）地方各級行政機關(guān)的職權(quán)六、行政三分制指什么？當代中國地方政府的三重結(jié)構(gòu)。（必考）行政三分制：將“政府”職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊；決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄?！靶姓种啤钡暮诵脑谟凇皼Q策權(quán)在決策局，執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)在執(zhí)行局”。決策部門和執(zhí)行部門之間，以“行政合同”或“績效合同”確定雙方的權(quán)、責關(guān)系，監(jiān)督部門則依此合同文本行使督察之職。中國地方政府的三重結(jié)構(gòu)當代中國地方政府的結(jié)構(gòu),不僅包括地方政府之間的層級結(jié)構(gòu),還包括地方政府與其相應的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會(權(quán)力機關(guān))以及與中央政府(國務院)之間的關(guān)系。這些關(guān)系概括為:（一）地方政府與其相應層級的中國共產(chǎn)黨組織形成了“黨政結(jié)構(gòu)”。（二）地方政府與同級人民代表大會形成了“憲政結(jié)構(gòu)”。（三）地方政府與上級政府之間形成了“科層結(jié)構(gòu)”。在當代中國的地方政府運行中,黨政結(jié)構(gòu)往往占據(jù)主導地位,而科層結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮往往也借助于黨政結(jié)構(gòu)。在這三重結(jié)構(gòu)下,地方政府機構(gòu)之間形成了三種關(guān)系,上下關(guān)系(科層結(jié)構(gòu))、平行關(guān)系(憲政結(jié)構(gòu))、交叉關(guān)系(黨政結(jié)構(gòu))。三重結(jié)構(gòu)使地方政府在運行中既具有合力也帶來了摩擦力。黨政關(guān)系體現(xiàn)：首先是按照政權(quán)層級平行設置各級黨組織，即設置各級黨委。其次，在各類國家機構(gòu)，如地方政府的職能部門，凡有正式黨員3人以上者，都設置黨組織，即設置黨組。一般是部門的行政首長兼任黨組書記。再次，地方政府各職能部門在接受同級黨組織領(lǐng)導的同時，還接受來自職能部門的上一級黨組織的領(lǐng)導。優(yōu)點：這種黨政關(guān)系結(jié)構(gòu)，使各級黨委成為當?shù)厥聞盏闹匾獏f(xié)調(diào)機構(gòu)，而黨委的集中決策有利于政令的統(tǒng)一和管理效率?！巴ㄟ^黨組織進行各部門間有力的協(xié)調(diào)，黨的網(wǎng)絡化的組織結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)的組織體制保障，民主集中制的黨的組織原則是協(xié)調(diào)的制度保障，下級服從上級是協(xié)調(diào)的紀律保障?！保ㄒ杂谏驑s華：中國地方政府學）問題：第一，地方各級黨委的決策和執(zhí)行過程往往集中在黨委的一把手和其他少數(shù)人手里，易于導致決策失誤和腐敗現(xiàn)象。由于組織和個人身份難以界定清楚，領(lǐng)導者的個人意志可能會以組織決定的面目出現(xiàn)，容易出現(xiàn)假公濟私、任人唯親等問題。第二，由于地方各級黨委是權(quán)力的中心，不僅進行重大問題的決策，還進行具體問題的決策和執(zhí)行，造成黨政權(quán)責關(guān)系的模糊和緊張，妨礙地方政府機關(guān)形成獨立的工作系統(tǒng)。前景：黨政分開，改革以來，地方各級政府進行了一系列有關(guān)黨政分開的實驗，如實行行政首長負責制；將地方各級黨政的一把手分開，即不兼職；，撤銷“對口部”；減少專職書記等等，但是在中國，黨政分開依然是一個存而不論的兩難問題。按照當局的比較統(tǒng)一觀點是，黨政不能絕對分開，但黨政在職責上有一定的界限，主要為：第一，規(guī)范黨政的職責范圍，黨決定重大事務和方針。第二，黨政關(guān)系應該走上法制化和程序化。第三，將黨政關(guān)系在黨的領(lǐng)導、人民民主和依法治國的框架下進行定位。（問題還是存在）憲政結(jié)構(gòu)憲法規(guī)定的地方權(quán)力機關(guān)法定的“決定權(quán)”與黨的“領(lǐng)導權(quán)”之間缺乏明確界定（能否明確界定呢？），容易導致地方政府行為的困境。首先，在市場經(jīng)濟發(fā)達、利益結(jié)構(gòu)分化的地區(qū)，地方利益意識覺醒，公民參與的積極性逐步增強，往往圍繞地方人大開展激烈的利益表達和競爭，在這種情況下，往往使得黨的領(lǐng)導權(quán)處于比較尷尬的地位，黨的協(xié)調(diào)能力受到影響。其次，但更多的情況是，黨的領(lǐng)導權(quán)事實上超越地方權(quán)力機關(guān)，造成地方利益表達機制的集權(quán)化，也造成地方民主參與的不足?？茖咏Y(jié)構(gòu)在我國，地方政府的科層結(jié)構(gòu)的問題突出的表現(xiàn)為“條條”“塊塊”之間的矛盾。塊塊結(jié)構(gòu)是指一級地方政府對所管轄區(qū)域的各方面事務所實行的綜合管理體制，體現(xiàn)為一級地方政府內(nèi)部按管理內(nèi)容所劃分的不同部門或機構(gòu)。條條機構(gòu)是指從中央政府的職能部門或機構(gòu)到地方各級政府職能部門或機構(gòu)的垂直業(yè)務管理體制。改革以來，在權(quán)力下放過程中，隨著地方財政權(quán)和企業(yè)管理權(quán)的擴大，管理體制開始從原來的條條為主逐漸變成了塊塊為主。促進了地方政府自主行為的發(fā)展，有利于地方政府創(chuàng)新。但是，條塊矛盾依然存在，在區(qū)域發(fā)展和協(xié)調(diào)的背景下，片面的強調(diào)地方政府的自主行為不利于整體效率的提高。黨組黨組不是一級黨委，是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關(guān)。黨組成員由批準成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批準它成立的黨的委員會的領(lǐng)導，代表上級黨的委員會指導本機關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。黨組和黨的委員會的主要區(qū)別有四個方面：(1)黨的委員會是由黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生，而黨組則是由黨的委員會決定。(2)黨的委員會可以批準接收黨員，黨組不能。(3)黨的委員會可以決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準對黨員的紀律處分。(4)黨的委員會可以召開黨代表大會(黨員大會)或代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組不能召開這些會議。(5)黨的委員會與下屬單位黨組織是領(lǐng)導關(guān)系，黨組與下屬單位黨組織是指導關(guān)系。第三章地方政府職能一、地方政府職能的制約因素（P108）1、地方政府自身的能力2、地方政治制度3、經(jīng)濟體制4、社會發(fā)展水平5、地方政府的轄境及其自然地理、經(jīng)濟地理和人文地理條件6、地方政府的財力二、地方政府職能的基本特性（P109）雙重性、差異性、局部性、服務性、規(guī)范性三、發(fā)達國家地方政府職能的特點（P112）1、這些國家大都采用地方自治體制，各級地方政府在政府職能承擔上采用“職能分工”模式，分別有各自專有的職能。2、地方政府基本上不承擔政治性職能。對與當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪苯酉嚓P(guān)的社會事務進行公共管理和提供服務，是地方政府職能的主要內(nèi)容。3、在經(jīng)濟事務各方面，地方政府不承擔主要職責，相關(guān)機構(gòu)的設置也很少，其工作內(nèi)容也以提供相應的服務為主。4、近年來呈現(xiàn)的新特點：加強區(qū)域規(guī)劃、重視環(huán)境保護、改善公共基礎(chǔ)設施的提供、突出職業(yè)教育與培訓、參與領(lǐng)土整治。四、中國地方政府職能的未來趨勢（P124）1、在職能內(nèi)容方面，定位將日趨明確。2、在職能實現(xiàn)模式方面，將從管治型轉(zhuǎn)向服務型。3、在職能目標方面，將從追求效率、追求社會效益，進而發(fā)展為追求綜合效益。第四章地方政府關(guān)系一、地方政府關(guān)系的含義地方政府縱向的上下關(guān)系、橫向的左右關(guān)系以及與無隸屬關(guān)系的不同地區(qū)地方政府之間的關(guān)系。中央政府與地方政府之間關(guān)系，是地方政府關(guān)系中最重要的內(nèi)容。二、地方政府關(guān)系的影響因素（P128）1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響2、政治結(jié)構(gòu)影響3、歷史傳統(tǒng)影響4、環(huán)境變化影響三、中央政府與地方政府關(guān)系的類型從靜態(tài)意義上講，我們一般可以把國的中央政府與地方政府關(guān)系的結(jié)構(gòu)劃分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型和均衡型三種模式。（P130）1、中央集權(quán)型模式中央政府基本上壟斷了所有的重要權(quán)限，地方政府只是中央政府派生出來的政府體系，或者說，地方政府是中央政府在地方的代理人。因此，地方政府必須對中央政府負責，接受其控制和監(jiān)督。為了保證地方政府的這種角色定位，中央政府一般都建立了各種有效的控制和監(jiān)督體系，從而保證了地方政府對中央政府的絕對服從。集權(quán)型中央政府與地方政府關(guān)系的基本特征就是從中央政府到地方政府是一種單向式的自上而下的等級權(quán)力體系。2、地方分權(quán)型模式地方政府的權(quán)力主要不是來自中央政府的授予和讓渡，而主要來自地方民眾，地方政府的主要官員是通過地方選舉產(chǎn)生。地方政府擁有較多的地方自治權(quán)，如立法權(quán)、行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)、維護公共安全權(quán)、改良社會設施權(quán)、發(fā)展社會福利權(quán)、財政權(quán)等等。因此，在地方分權(quán)型的國家里，地方政府往往是一個相對獨立的主體，與中央之間不是被控制與控制的關(guān)系。3、均衡型模式中央政府與地方政府之間的權(quán)力配制的適度性與選擇性，即通過法律的形式對兩者之間的權(quán)限進行明確的界定，從而保證中央政府與地方權(quán)力的有效均衡：一方面體現(xiàn)中央政府集權(quán)的選擇性，這些權(quán)力主要是涉及整個國家的全局利益和至高的利益，如主權(quán)和安全方面的權(quán)力等。另一方面，地方政府擁有僅涉及地方利益的各種權(quán)力。四、中央政府對地方政府的控制（P133）1、控制的原因（1）、各國政府社會管理與服務的職能的擴大，而這些職能中的大部分是地方政府承擔;與此同時，隨民主政治在地方的發(fā)展，原由中央政府承擔的某些職能也轉(zhuǎn)移給了地方政府。地方政府擴大了的職能中有相當一部分具有全國性的性質(zhì)，中央政府必須對此制定相應的統(tǒng)一標準供各地遵循，以防止可能因此出現(xiàn)的影響全國穩(wěn)定的混亂。（2）、各地方政府所能用來履行其職權(quán)的資源很不一樣，地方財力有時相差懸殊。為了使國內(nèi)各地居民的生活在全國范圍內(nèi)大體保持均衡，要求各地方政府提供的社會福利與服務等方面應有一個大致相差不多的水平。為保證中央財政資助的有效使用，中央政府就必須采取相應的措施。（3）、地方民主政治的發(fā)展和地方政府權(quán)限的增加，除導致地方政府作用充分發(fā)揮外，也會導致地方主義的產(chǎn)生與發(fā)展，如過分重視本地的地方利益，漠視甚至損害全國利益，嚴重的甚至可能導致地方分離主義傾向。2、控制的目的（1）、僅力求國家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定的消極目的（2）、在穩(wěn)定基礎(chǔ)上為尋求均衡發(fā)展而促進地方的發(fā)展的積極目的3、控制的手段（1）、立法控制=1\*GB3①中央政府通過規(guī)范地方政府權(quán)限行使的各種法律，要求地方政府遵循=2\*GB3②中央政府監(jiān)督地方政府的立法（2）、行政控制=1\*GB3①行政控制或出現(xiàn)于地方政府行為之前，或出現(xiàn)于后，但一般不直接干預地方政府行為。=2\*GB3②中央政府設置主管地方政府事務的專門機構(gòu)。=3\*GB3③制定各種行政性條例等來規(guī)范地方政府行為，必要時才采取直接干預。=4\*GB3④通過干預地方政府人事來加強控制。（3）、財政控制=1\*GB3①劃定稅收范圍=2\*GB3②補助=3\*GB3③控制地方財務行為（如審查開支，限制借債等）五、中央政府與地方政府的溝通渠道******=1\*GB3①全國人大代表是按地域選出，并在會議期間按產(chǎn)生的地區(qū)組成代表團，能充分反映地方的意愿。在全國人大常委舉行會議時，常邀請省級地方人大常委負責人列席，以溝通意見。=5\*GB3⑤國務院經(jīng)常召集省級行政首長會議，就全國性重大問題進行討論，使中央政府在做出重大決策時，能與地方進行充分協(xié)商。=2\*GB3②中央行政機關(guān)各部門經(jīng)常就有關(guān)行政事務，舉行有地方政府負責人參加的專門會議，進行溝通。=3\*GB3③中央常就一些重大的法律文件、決議、計劃等，在正式出臺前，先提交地方各級政府廣泛征詢意見。=4\*GB3④通過中共組織內(nèi)部系統(tǒng)上下間的溝通，也是中國政府上下級之間交流的重要渠道。六、我國的“市管縣”（P144）所謂“市管縣”就是用地級市管轄原來歸地區(qū)管轄的縣。實行“市管縣”原因是由于中國長期實行地，市分治的行政體制，市管城市，地區(qū)管農(nóng)村，因而在經(jīng)濟上形成了相應的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了城鄉(xiāng)隔離?！笆泄芸h”的實質(zhì)是在以城市為重心，推動國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導下的行政改革。七、地方政府間競爭的基本內(nèi)容=1\*GB3①投資環(huán)境競爭。各政區(qū)政府通過改善本行政區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境,包括便捷的政府服務和優(yōu)惠的投資政策等條件,吸引更多的資本、企業(yè)家和人才到本行政區(qū)域投資。=2\*GB3②法律制度競爭。各政區(qū)政府完善本行政區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī),制定保護投資者權(quán)益、保護產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)利的法律,公正地執(zhí)行法律。=3\*GB3③政府效率競爭。各政區(qū)政府進行行政改革,使政府成為一個廉潔和高效的政府,為投資者提供優(yōu)質(zhì)的政府服務,政府嚴格按行政程序辦事,政府工作程序便民、透明、公正等等。八、地方政府間的合作問題的提出=1\*GB3①市場經(jīng)濟的發(fā)展，既導致地方保護主義的抬頭，也產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟合作的需要，這是區(qū)域間合作的根本動力。=2\*GB3②國家的發(fā)展戰(zhàn)略，我國的發(fā)展戰(zhàn)略基本上是基于鄧小平“讓一部分地區(qū)先富起來”的梯次發(fā)展。已經(jīng)發(fā)展起來的地區(qū)面臨做大做強的難題，而欠發(fā)達地區(qū)則面臨趕超的壓力，這是區(qū)域間合作的另一個動力。=3\*GB3③跨地區(qū)的公共事務的治理的需要。各地方政府由于自身能力和財力的不足難以單獨有效治理日益增加的公共事務。如污水治理、公共交通等。九、建立有效的協(xié)調(diào)機制在形成有效的地域合作關(guān)系問題，除了要發(fā)揮市場這只看不見的作用外，也應建立有效的人為的協(xié)調(diào)機制。①行政契約型②行政約束型第五章地方政府管理一、影響地方政府管理的主要因素1、時代差異2、社會發(fā)展水平3、地域環(huán)境4、體制安排二、地方政府內(nèi)部管理的含義地