加強(qiáng)和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見

加強(qiáng)和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作的意見財會〔2024〕28號加強(qiáng)農(nóng)村基層財務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基層會計工作是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)。村級會計委托代理服務(wù)作為提升農(nóng)村財務(wù)、強(qiáng)化會計監(jiān)督的有效模式，自實施以來在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、推進(jìn)村級財務(wù)公開、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。為更好發(fā)揮村級會計委托代理服務(wù)的作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作提出以下意見。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持在履行民主程序的基礎(chǔ)上因地制宜選擇會計工作組織方式，堅持村集體對集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，堅持各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)同、分級負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作，規(guī)范農(nóng)村會計核算，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律，提升鄉(xiāng)村治理效能，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。二、進(jìn)一步優(yōu)化和完善制度安排（一）明確組織方式。村級組織（包括村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置會計崗位并指定會計主管人員，也可以按照規(guī)定委托代理記賬。村級組織委托代理記賬既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下統(tǒng)稱代理服務(wù)機(jī)構(gòu)），即村級會計委托代理服務(wù)，也可以委托經(jīng)財政部門批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。（二）規(guī)范代理服務(wù)。村級組織采取村級會計委托代理服務(wù)的，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會或村民（代表）會議討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會分設(shè)會計賬套和銀行賬戶的，實施委托代理時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會應(yīng)當(dāng)分別簽訂委托協(xié)議；村民委員會依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的，由村民委員會簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議中要明確雙方權(quán)利義務(wù)、代理服務(wù)范圍等事項。（三）明晰職責(zé)分工。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長或村民委員會主任是相應(yīng)村級組織財務(wù)、會計工作的負(fù)責(zé)人，對會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會（含未設(shè)立監(jiān)事會的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事，下同）或村務(wù)監(jiān)督委員會切實履行村級組織財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)，提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)受村級組織委托負(fù)責(zé)會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制、會計檔案管理等。實行村級會計委托代理服務(wù)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會應(yīng)分別設(shè)立報賬員（日常業(yè)務(wù)較少的，報賬員可兼任），由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會或村民（代表）會議在集體成員（村民）中推選產(chǎn)生，定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會和村務(wù)監(jiān)督委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任或兼任報賬員。（四）強(qiáng)化財務(wù)公開。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向村級組織提供財務(wù)會計報告等相關(guān)信息，各村級組織應(yīng)當(dāng)至少每個季度公開一次，業(yè)務(wù)量大的，可每月公開一次，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民的監(jiān)督。財務(wù)會計報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表等，可以根據(jù)需要編制收支明細(xì)表。涉及重大事項的，應(yīng)當(dāng)及時公開。各村級組織要創(chuàng)新公開形式，充分利用村務(wù)公告欄、門戶網(wǎng)站、村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺等，提供及時、便捷、真實、全面、準(zhǔn)確的財務(wù)會計相關(guān)信息。（五）完善監(jiān)督機(jī)制。各縣級人民政府財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，對村級會計委托代理服務(wù)工作建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的監(jiān)督機(jī)制，推動監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本村民主理財、財務(wù)公開等制度落實情況的監(jiān)督，落實民主理財責(zé)任，其成員中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理服務(wù)工作的日常管理和內(nèi)部控制，并配合做好上級主管部門及其他有關(guān)單位對村級組織實施的審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督。（六）引入中介機(jī)構(gòu)。各村級組織可參照村級會計委托代理服務(wù)的程序、分工等，和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地方人民政府可以通過適當(dāng)方式接受所轄村委托，為其統(tǒng)一選聘中介機(jī)構(gòu)，并將社會信用、服務(wù)質(zhì)量等作為選聘的重要因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會或村務(wù)監(jiān)督委員會在履行民主程序后，可對中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的本村賬目進(jìn)行定期審查，或聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行審計。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《代理記賬管理辦法》、《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（財會〔2023〕27號）等規(guī)定開展代理記賬活動，縣級以上人民政府財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依責(zé)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。三、切實強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作（七）依法依規(guī)開展工作。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項要求，以村級組織為單位建立會計賬簿，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)會計監(jiān)督。要嚴(yán)格代理程序，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用委托代理的資金。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會〔2023〕14號）。（八）合理設(shè)置會計崗位。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和代理服務(wù)業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置會計崗位，配備會計人員并指定主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，同時確保不相容崗位分離。會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，遵守職業(yè)道德，并熟悉相應(yīng)的會計信息化軟件操作和應(yīng)用；主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人除具備上述條件外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作3年以上經(jīng)歷，熟悉農(nóng)村財務(wù)、會計工作。會計人員離崗時應(yīng)當(dāng)做好工作交接，沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。（九）持續(xù)規(guī)范會計核算。村級組織應(yīng)當(dāng)及時向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供真實、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村級組織提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，嚴(yán)格按規(guī)定填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告，并定期與村級組織進(jìn)行對賬。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對原始憑證的審核，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補(bǔ)充。記賬憑證上各要素應(yīng)填寫齊全。鼓勵代理服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)會計工作信息化。（十）加強(qiáng)會計檔案管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《會計檔案管理辦法》及時做好村級組織會計檔案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在向村級組織移交會計檔案時，應(yīng)當(dāng)編制會計檔案移交清冊，并按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。村級組織保管會計檔案確有困難的，可以委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)代為管理會計檔案。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對各村級組織的會計檔案分別管理并編制檔案目錄。四、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)（十一）建立健全崗前培訓(xùn)制度。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立新任用村級組織財會人員（含報賬員）、代理服務(wù)工作人員崗前培訓(xùn)制度，重點就會計法規(guī)制度、會計人員職業(yè)道德以及農(nóng)村財務(wù)、會計、審計、稅法和農(nóng)村集體“三資”管理等相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村財會隊伍專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的提升。（十二）強(qiáng)化相關(guān)人員定期培訓(xùn)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村財會及相關(guān)人員定期培訓(xùn)制度，培訓(xùn)對象包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、村民委員會主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村級組織財會人員（含報賬員）、代理服務(wù)工作人員等。要因地制宜開展培訓(xùn)工作，切實提升培訓(xùn)效果。對完成培訓(xùn)考核合格的人員，做好登記記錄?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的繼續(xù)教育，按照會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南，有針對性地加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)對新政策、新規(guī)定的理解掌握，推動知識更新。（十三）加強(qiáng)農(nóng)村財會師資建設(shè)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村財會專業(yè)師資培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村財會培訓(xùn)師資力量。鼓勵行業(yè)學(xué)會協(xié)會、高校、科研院所等發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大農(nóng)村會計、財務(wù)問題研究，并通過形式多樣的培訓(xùn)教育活動，培育并壯大農(nóng)村財會師資儲備。（十四）促進(jìn)農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定。村級報賬員確定后應(yīng)保持相對穩(wěn)定，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。加大對農(nóng)村財會人員的關(guān)愛幫扶，創(chuàng)新農(nóng)村財會人員評價激勵機(jī)制，在培養(yǎng)使用、評優(yōu)評先等方面予以重點關(guān)注，引導(dǎo)財會人員扎根基層，保持農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定性。五、組織實施（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合，切實加強(qiáng)對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理效能。各地可結(jié)合實際制定具體實施方案，不斷提高村級財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊管理委員會會計委托代理工作參照本意見執(zhí)行。（十