《中國可持續(xù)交通發(fā)展報告》

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告扉頁9-15.pdf12021/9/1510:25:37

C

M

Y

CM

MY

CY

CMY

K

第一章?|?總?論

第一章?總?論

交通是影響全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。1992年聯(lián)合國地球峰

會通過的《21世紀議程》首次確認了交通在可持續(xù)發(fā)展中的重要作

用。2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會的成果文件《約翰內(nèi)斯堡行動計劃》

再次突出了交通的地位。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，各國領(lǐng)

導(dǎo)人一致認同交通在可持續(xù)發(fā)展中的中心地位。為促進和支持可持

續(xù)交通發(fā)展方面的國際合作，聯(lián)合國于2016年在土庫曼斯坦召開首

屆全球可持續(xù)交通大會，就交通可持續(xù)發(fā)展及其對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目

標的支持作用達成了初步共識。2021年第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交

通大會以“可持續(xù)的交通，可持續(xù)的發(fā)展”為主題，聚焦減貧脫貧、國

際互聯(lián)互通合作、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展等議題，有助于各方

凝聚共識，進一步推進全球、區(qū)域和國家的可持續(xù)交通發(fā)展。

中國高度重視可持續(xù)發(fā)展。早在1996年，中國已將可持續(xù)發(fā)展

上升為國家戰(zhàn)略并全面實施，是最早提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家

之一。中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引

下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁入高質(zhì)量發(fā)展

1

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

的新階段，正在加快向交通強國邁進。中國交通將立足新發(fā)展階段，

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，在發(fā)展中加

快解決不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、

更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為促進全球可持續(xù)發(fā)展，推動構(gòu)建人類命

運共同體貢獻中國智慧、中國力量。

第一節(jié)

中國可持續(xù)交通發(fā)展總體進展

新中國成立以來特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中

國交通秉持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，自立

自強，艱苦奮斗，努力建設(shè)人民滿意交通，取得了舉世矚目的發(fā)展成

就，從根本上改變了基礎(chǔ)薄弱、整體落后的面貌。進入新時代，中國交

通堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代

化綜合交通運輸體系，推動中國可持續(xù)交通發(fā)展取得明顯成效。

一、中國可持續(xù)交通發(fā)展歷程

1949年至1978年，中國致力于解決交通運輸“有沒有”的問

題，建設(shè)發(fā)展了新中國交通運輸體系。

新中國成立之前，交通運輸面貌十分落后。新中國成立后，中國

政府明確提出首先要創(chuàng)造一些基本條件恢復(fù)交通運輸。經(jīng)過3年的

2

第一章?|?總?論

國民經(jīng)濟恢復(fù)期，修復(fù)了被破壞的交通運輸設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)了水陸空

運輸。1953年起，開始有計劃地進行交通運輸建設(shè)。在第一個、第二

個五年計劃和國民經(jīng)濟調(diào)整期間（1953—1965年），國家投資向交通

運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場，提高了

西部和邊遠地區(qū)的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新

開辟了國際、國內(nèi)水路和空中航線，擴大了郵政網(wǎng)絡(luò)，增加了運輸裝備

數(shù)量。1966年至1976年，交通運輸設(shè)施和裝備規(guī)模、運輸線路繼續(xù)

增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加

快了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1978年至2012年，中國致力于解決交通運輸“夠不夠”的問

題，推動交通運輸快速發(fā)展。

1978年，改革開放掀開了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章，交通運輸

步入了快速發(fā)展階段。中國政府把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加

大政策扶持力度，在放開交通運輸市場、建立社會化融資機制方面進

行開創(chuàng)性探索，積極扭轉(zhuǎn)交通運輸不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的被動局面。

1984年，中國交通部實施“有河大家走船、有路大家走車”，開始全面

開放交通運輸市場。之后又提出“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國

營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，極大促進了交通運輸發(fā)展。

鐵路實行經(jīng)濟承包責(zé)任制；公路、水運工程建設(shè)項目開始實行招投標

制度；出臺了提高養(yǎng)路費征收標準、開征車輛購置附加費以及“貸款修

路、收費還貸”等扶持公路發(fā)展的三項政策；港口率先對外開放，開征

港口建設(shè)費，海運業(yè)最早實現(xiàn)“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，

航空運輸市場開始形成；實施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務(wù)

3

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

公司，恢復(fù)辦理郵政儲蓄業(yè)務(wù)；加大交通運輸建設(shè)投資力度，吸引社會

資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1992年，中國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。

交通運輸不斷加大改革開放力度，各種交通運輸方式實現(xiàn)快速發(fā)展。

開展鐵路建設(shè)大會戰(zhàn)，1997年起鐵路進行了連續(xù)六次大提速，大秦鐵

路、京九鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等相繼開通運營。為應(yīng)對1997年

亞洲金融危機和2008年全球金融危機，中國實施積極的財政政策，公

路建設(shè)投資進入“快車道”，高速公路建設(shè)大規(guī)模興起。2003年，中國

交通部提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥

路”目標，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮。港口管理體制改革持續(xù)深化，

港口建設(shè)不斷加快。民航機場建設(shè)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、鐵路建

設(shè)基金、內(nèi)河航運建設(shè)基金先后設(shè)立。實行郵電分營和郵政政企分

開，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)

展。城鄉(xiāng)客運、城市公共交通、交通運輸安全應(yīng)急救助等領(lǐng)域建設(shè)不

斷加強。

中國堅持規(guī)劃引領(lǐng)，1981年劃定國家干線公路網(wǎng)，1992年公路

和水運開始實施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系

統(tǒng)的“三主一支持”規(guī)劃。2002年以來，中國制定實施了《中長期鐵路

網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》《全國沿海港

口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。落實

西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定實施系列規(guī)劃綱要，全面

加強西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中國政府批準的《綜合交

通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確提出建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。在此期間，

中國交通不斷深化管理體制改革，1998年啟動水上安全監(jiān)管體制改

4

第一章?|?總?論

革，實行“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的管理體制。2008年組建交通運輸部，

交通運輸大部門體制改革邁出實質(zhì)性步伐，為加快形成綜合運輸體系

提供了體制保障。

2012年至今，中國致力于解決交通運輸“好不好”的問題，加快

推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，建成了名副其實的交通大國，正在向交通

強國邁進。

中共十八大以來，中國交通進入了加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

建設(shè)的新階段，鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大投資力

度，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進多種運輸方式有效銜接，加快構(gòu)建安

全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。充分發(fā)揮交通運

輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的先導(dǎo)作用，在實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟

帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護

和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大國家戰(zhàn)略和重大決策部署

中，把交通運輸作為先行領(lǐng)域重點部署。

中國2014年開始大力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)（即建好、管好、護

好、運營好農(nóng)村公路），2019年和2020年先后實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

建制村通硬化路、通客車，交通運輸脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。推動

建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進物流業(yè)降本增效，發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運

輸、無車承運等先進組織方式。加快推進旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，提高城

際、城市、城鄉(xiāng)客運服務(wù)水平。著力增強交通運輸發(fā)展新動能，推動交

通運輸新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行

車等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)

5

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

施、運輸裝備、運輸組織的綠色發(fā)展水平全面提升。大力建設(shè)平安交

通，交通運輸安全發(fā)展水平不斷提高。綜合交通運輸體制機制逐步完

善，“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革、財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革

等持續(xù)深化，交通運輸法治政府部門建設(shè)深入推進。構(gòu)建全方位、多

層次、多渠道的交通運輸對外開放和國際合作格局，加強與共建“一帶

一路”國家的合作，積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸便利化，積

極參與交通運輸全球治理，認真履行各項國際義務(wù)。

中國國家層面先后出臺《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》

《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》《“十三五”現(xiàn)代綜合交

通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，制定印發(fā)了促進鐵路建設(shè)、普通公路、

海運業(yè)、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

2017年，中共十九大提出建設(shè)交通強國。2019年和2021年，中共中

央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)

劃綱要》，提出到2035年，基本建成交通強國，到本世紀中葉，全面建

成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的奮斗目標，中國開啟了

加快建設(shè)交通強國的新征程。

二、中國可持續(xù)交通發(fā)展取得的成效

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支

撐。交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通

道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。高速鐵路里程、高速公

路里程、內(nèi)河航道通航里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級

及以上泊位數(shù)、頒證運輸機場、郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)長度居世界前列。

6

第一章?|?總?論

高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人

口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場已覆蓋92%的地級市。

綜合交通樞紐布局逐步完善，各種運輸方式銜接效率不斷提升，交通

運輸進入了各種方式交匯融合、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。依托京滬、京廣、

沿海、沿江等綜合運輸大通道，長三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長

江沿線港口形成的經(jīng)濟帶、城市群成為中國經(jīng)濟最具活力、人口最為

密集的區(qū)域。

交通運輸服務(wù)水平不斷提升，持續(xù)增進民生福祉。中國已成為世

界上運輸最繁忙的國家之一，鐵路、公路、水路、民航客貨周轉(zhuǎn)量，港口

貨物吞吐量，郵政快遞業(yè)務(wù)量等指標居世界前列。旅客出行服務(wù)更加

便捷舒適，出行服務(wù)體系更加完善，多層次、差異化的公共交通服務(wù)體

系加快形成，旅客運輸專業(yè)化、個性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升。貨運服務(wù)

更加高效，多式聯(lián)運等高效運輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展，綜合運輸效率不

斷提高，交通運輸對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐顯著增強。交通運輸服

務(wù)智慧化水平不斷提高，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與交通運

輸服務(wù)加快融合，交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為人民群眾提供了更加

多樣化、個性化的服務(wù)。

綠色交通發(fā)展成效顯著，為實現(xiàn)人與自然和諧共生作出貢獻。中

國交通牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色交通。運輸

結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，運輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯。

建設(shè)了一批綠色鐵路、公路、港口、航道、郵政示范項目以及民航節(jié)能

減排項目，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加。國家鐵路單位運輸

工作量綜合能耗、營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、營運船舶單位運輸

周轉(zhuǎn)量能耗及民航噸公里油耗持續(xù)下降。通過堅決打好交通運輸領(lǐng)

7

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

域污染防治攻堅戰(zhàn)，長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治成效明

顯，開展“碧海行動”計劃，持續(xù)開展郵政快遞綠色包裝治理。探索創(chuàng)

新荒漠區(qū)、高寒區(qū)、圍填海區(qū)域交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)技術(shù)，環(huán)境

友好程度不斷提升。綠色交通建設(shè)為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美

麗中國提供了有效支撐。

交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力不斷提高，增強人民群眾安全感。

中國交通始終把安全放在首要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推進建設(shè)

平安交通。實現(xiàn)交通運輸安全水平大幅提升，鐵路民航客運總體安

全水平居世界前列，公路水運安全生產(chǎn)成效明顯，重特大事故得到有

效遏制，事故總量明顯下降，人民群眾享受到更安全、更優(yōu)質(zhì)、更可靠

的交通運輸服務(wù)。交通應(yīng)急保障能力顯著提升，科學(xué)高效應(yīng)對新冠

肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時防范化解交通重大安全風(fēng)險，有

效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置能力

不斷加強。平安交通建設(shè)為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行提供安全運輸

保障。

交通運輸國際交流合作持續(xù)深化，服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體。交

通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通深入推進，注重發(fā)揮交通運輸對于推進全球聯(lián)

通、促進共同繁榮的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，與共建“一帶一路”國家交通

互聯(lián)互通持續(xù)加強，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，促

進了跨區(qū)域資源要素的有序流動和優(yōu)化配置。積極推進國際運輸便

利化，促進政策、規(guī)則、標準“三位一體”聯(lián)通，推動中國與沿線國家合

作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。國際交流與合作不斷加

強，與相關(guān)國家深入開展交通領(lǐng)域交流合作，推動形成市場合作互利

共贏、成果經(jīng)驗互鑒共享的開放新格局。積極推動全球交通治理體系

8

第一章?|?總?論

變革，堅定支持多邊主義，積極參與國際組織事務(wù)和交通運輸全球氣

候治理，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。

第二節(jié)

中國推進可持續(xù)交通發(fā)展的總體思路

中國推進可持續(xù)交通發(fā)展，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義

思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全

會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)

略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面

貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民

日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)

量效益、一體化融合、創(chuàng)新驅(qū)動，打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構(gòu)建

安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快建設(shè)交通強

國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

到2035年，基本建成交通強國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，

人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強。擁有發(fā)達

的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到

新高度?；拘纬啥际袇^(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要

城市3小時覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內(nèi)1天送達、周邊國

家2天送達、全球主要城市3天送達的“全球123快貨物流圈”，旅客

9

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟。智能、平安、綠色、共享

交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體

系基本完善。交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進安全，

人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良?；緦崿F(xiàn)交通治理現(xiàn)代化。交通國際

競爭力和影響力顯著提升。交通運輸全面適應(yīng)人民日益增長的美好

生活需要，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

圖“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”

到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通

強國?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化

水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力

及影響力達到國際先進水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強國建

設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。

10

第一章?|?總?論

中國推進可持續(xù)交通發(fā)展，將堅持把建設(shè)人民滿意交通作為推進

可持續(xù)交通發(fā)展的目標。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民交通

為人民作為價值追求，人民交通靠人民作為力量源泉，人民交通由人

民共享作為發(fā)展導(dǎo)向，人民交通讓人民滿意作為衡量標準，聚焦人民

對交通的期待，加強高品質(zhì)交通運輸服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日

益增長的多樣化、個性化交通運輸需求，增強人民群眾的獲得感、幸福

感、安全感。

堅持把當(dāng)好先行作為推進可持續(xù)交通發(fā)展的定位。堅持先行引

導(dǎo)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，適度超前布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，支撐經(jīng)

濟社會發(fā)展。在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等

重大部署中，統(tǒng)籌規(guī)劃交通運輸發(fā)展，加快補齊短板，推進城市群、都

市圈、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，促進區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持把新發(fā)展理念作為推進可持續(xù)交通發(fā)展的引領(lǐng)。完整、準

確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動交通

運輸高質(zhì)量發(fā)展。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造高品

質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)籌

降低交通運輸結(jié)構(gòu)性、制度性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性成本，促進物流

業(yè)降本增效。加強法治政府建設(shè)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

改革，持續(xù)優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。推動交通運輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持

續(xù)發(fā)展，增強交通運輸發(fā)展動能。

堅持把改革開放作為推進可持續(xù)交通發(fā)展的動力。堅持社會主

義市場經(jīng)濟改革方向，把“有效市場”和“有為政府”更好結(jié)合起來，深

化交通運輸體系改革，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場，進一

11

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。加大對外開放力度，構(gòu)建互聯(lián)互通面

向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運輸國際合作深度與廣度，拓展國際合

作平臺，促進交通運輸規(guī)則、技術(shù)、標準“引進來”和“走出去”。

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為推進可持續(xù)交通發(fā)展的支撐。堅持創(chuàng)新驅(qū)

動發(fā)展，以科技創(chuàng)新為牽引，大力推進管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，

完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化人才支撐。推動大數(shù)據(jù)、人工智能

等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧交通，推動模式、業(yè)態(tài)、

產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動創(chuàng)新。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織等領(lǐng)

域的技術(shù)創(chuàng)新，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)的發(fā)展，支撐

交通運輸可持續(xù)發(fā)展。

12

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

第二章

促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

中國把現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)作為可持續(xù)交通發(fā)展的重

要內(nèi)容，積極推動各種交通運輸方式融合發(fā)展。經(jīng)過2008年和2013

年兩輪政府機構(gòu)改革，交通運輸大部門制主體組織架構(gòu)基本建立，交

通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，為推進

綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的體制機制保障。

第一節(jié)

完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

中國幅員遼闊，人口眾多，資源分布和生產(chǎn)力布局極不均衡，建設(shè)

一個適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、立體互聯(lián)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是可

持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中國不斷加強綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)

模和質(zhì)量實現(xiàn)躍升，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。

13

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

一、構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)

以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，完善鐵

路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以鐵路為主干，

以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。

鐵路網(wǎng)絡(luò)加快延伸。高速鐵路建設(shè)加快推進，“四縱四橫”高速鐵

路網(wǎng)提前建成，普速鐵路網(wǎng)不斷完善，全國路網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，路網(wǎng)質(zhì)

量顯著提高。截至2020年底，中國鐵路營業(yè)里程達到14.6萬公里，

其中高速鐵路超過3.8萬公里，占世界高鐵總里程的2/3以上。

1614.6

13.9

1412.713.1

12.112.4

1211.2

9.810.3

10

8

6

4

鐵路營業(yè)里程（萬公里）

2

0

2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年

圖2012—2020年中國鐵路營業(yè)里程

14

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

圖中國高鐵“復(fù)興號”

公路路網(wǎng)四通八達。高速公路網(wǎng)絡(luò)加快完善，持續(xù)推進國家高速

公路待貫通路段建設(shè)和繁忙擁擠路段擴容改造，加快普通國省干線公

路提質(zhì)升級。全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建

制村為網(wǎng)點的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。截至2020年底，中國公路里

程達到519.8萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里，國省干線公路

連接了全國縣級及以上行政區(qū)，農(nóng)村公路通達所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

建制村，干支銜接、四通八達的公路網(wǎng)已經(jīng)形成。

15

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

600

519.8

501.3

469.5477.4484.7

500446.4457.7

423.8435.6

400

300

200

公路總里程（萬公里）100

0

2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年

圖2012—2020年中國公路總里程

圖貴州省和云南省交界處的北盤江大橋

水路運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善。港口布局不斷優(yōu)化，港口資源整合加快

推進，形成了分布合理、層次清晰、與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)的格局，

深水航道建設(shè)成效顯著，長江黃金水道功能進一步提升，航道擴能升

級改造加快推進，沿海和內(nèi)河碼頭專業(yè)化水平不斷提升。截至2020年

底，中國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.2萬個，其中萬噸級及以上泊位

16

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

數(shù)量2592個，占泊位總數(shù)的11.7%；內(nèi)河航道通航里程12.8萬公里，

通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進一步完善。

3000

2592

2520

250023662444

22212317

2110

2001

20001886

1500

1000

萬噸級及以500上泊位（個）

0

2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年

圖2012—2020年中國萬噸級及以上泊位數(shù)量

圖京杭運河和物流園區(qū)碼頭

民航機場網(wǎng)絡(luò)更加完善。運輸機場功能布局加快完善，著力增強

區(qū)域樞紐機場功能，實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工

程，以北京大興國際機場為代表的現(xiàn)代化機場建成投用，第一個以貨

17

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

運功能為主的湖北鄂州機場開工建設(shè)，機場網(wǎng)絡(luò)不斷完善，保障能力

顯著增強。截至2020年底，中國民用航空頒證運輸機場241個，全國

航路航線總里程達到23.7萬公里。

圖北京大興國際機場

郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋加快拓展。郵政實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，建制村直接通郵，

快遞網(wǎng)點基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，快遞通達國家和地區(qū)大幅拓展，已基

本形成連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國、聯(lián)通世界的現(xiàn)代郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

截至2020年底，中國郵政行業(yè)擁有各類營業(yè)網(wǎng)點34.9萬處，快遞服

務(wù)營業(yè)網(wǎng)點22.4萬處，郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)總長度（單程）5278.8萬

公里。

18

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

圖中國郵政航空的貨機

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出了“到2035年，基本建成

便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量

國家綜合立體交通網(wǎng)，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢

達、縣級節(jié)點有效覆蓋”的目標。根據(jù)這個規(guī)劃，中國將加快建設(shè)6條

主軸、7條走廊、8條通道構(gòu)成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，國家綜

合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通

道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路

46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內(nèi)河

主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。

二、建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)

中國把打造多層級一體化綜合交通樞紐作為推動綜合交通運輸

體系建設(shè)的重要任務(wù)。著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通

19

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

樞紐城市，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，積極建設(shè)區(qū)域性綜合

交通樞紐城市，國際性、全國性綜合交通樞紐城市輻射能力持續(xù)提高。

中國交通運輸部引導(dǎo)支持了一批實現(xiàn)旅客便捷換乘、貨物高效聯(lián)運的

綜合交通樞紐，不斷優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局。綜合客運樞紐一體

化銜接水平顯著提高，80%的新建綜合客運樞紐實現(xiàn)了200米內(nèi)便

捷換乘，樞紐機場軌道接入率達68%。貨運樞紐布局逐步優(yōu)化，鐵路

物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和

設(shè)施改造加快推進，提升了口岸樞紐貨運服務(wù)功能，樞紐集聚效應(yīng)增

強，提升了物流效率。樞紐與城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)逐步融合，形成了一批城市綜

合體、臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)。

圖上海虹橋綜合交通樞紐

根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，中國將建設(shè)綜合交通樞

紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，

建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈

20

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

4大國際性綜合交通樞紐集群，加快建設(shè)20個左右國際性綜合交通

樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市，推進一批國際性

樞紐港站、全國性樞紐港站建設(shè)。

第二節(jié)

提高綜合運輸服務(wù)能力水平

中國交通加快推動建設(shè)現(xiàn)代交通運輸服務(wù)業(yè)，綜合交通運輸服務(wù)

內(nèi)容更加豐富，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)品質(zhì)、效率不斷提高，人民群

眾滿意度、獲得感明顯增強。

一、推進出行服務(wù)快速化便捷化

構(gòu)筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區(qū)際快速客運服務(wù)體

系，提升主要通道旅客運輸能力。2020年，鐵路、公路、水路、民航在

客運量中的占比分別為22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。動車組已成為

鐵路旅客運輸?shù)闹髁?，動車組列車承擔(dān)鐵路客運量約70%，網(wǎng)絡(luò)售

票比例超過80%。民航航班正常率連續(xù)3年超過80%。道路客運轉(zhuǎn)

型升級步伐加快，城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系不斷完善，公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入實

施，服務(wù)水平明顯提升。

21

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

鐵路公路水路民航

100%

80%

60%

40%

客運量占比

20%

0%

2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年

圖2012—2020年各種交通運輸方式客運量占比

鼓勵不同運輸方式加強協(xié)同合作，積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空、空

海等聯(lián)運服務(wù)模式。不斷提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)質(zhì)量，積極推進聯(lián)運

票務(wù)一體化，高鐵無軌站、異地候機樓、行李直掛運輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)不

斷完善。杭州蕭山機場、深圳寶安機場等機場的部分城市候機樓結(jié)合

公路航空聯(lián)運初步實現(xiàn)了跨運輸方式行李直掛。提高旅客聯(lián)運信息

化水平，鼓勵綜合客運樞紐建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺，提高旅客聯(lián)運公

共信息服務(wù)能力。

二、打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)

中國交通聚焦提高貨運服務(wù)體系的綜合效率，不斷優(yōu)化貨物運輸

結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，提高運輸組織水平，

推動交通運輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。2016年至2020年間，中國鐵

路貨運量由33.3億噸增長至45.5億噸，在貨運量中的占比由7.6%

增長至9.8%；水路貨運量由63.8億噸增長至76.2億噸，在貨運量中

22

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

的占比由14.5%增長至14.8%，鐵路、水路在大宗貨物中長距離運輸

中的骨干作用進一步凸顯。截至2020年底，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長

三角地區(qū)沿海主要港口的煤炭集港已全部改由鐵路或水路運輸，礦石

采用鐵路、水運和皮帶機疏港的比例達到61.3%，較2017年增長了

20個百分點。

加快建設(shè)高效貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展高鐵快運，加強航空貨運

能力建設(shè)，提升道路貨運規(guī)模化、集約化水平，完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)，提升城市配送服務(wù)水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，近1300家網(wǎng)

絡(luò)平臺道路貨運企業(yè)在城鄉(xiāng)配送、多式聯(lián)運、線路整合、甩掛運輸、冷

鏈物流等領(lǐng)域探索創(chuàng)新運營模式，整合社會零散運力近300萬輛，提

高了運輸效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專

業(yè)化物流發(fā)展。加快快遞擴容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大供應(yīng)鏈服務(wù)、

冷鏈快遞、即時遞送等新業(yè)態(tài)新模式。

圖寧波舟山港梅山港區(qū)

23

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

將多式聯(lián)運作為促進物流業(yè)降本增效和可持續(xù)交通發(fā)展的重要

手段，創(chuàng)新公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、滾裝

聯(lián)運等高效運輸組織模式。出臺了《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進

一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，加強了多

式聯(lián)運發(fā)展的頂層設(shè)計。組織開展了三批70個多式聯(lián)運示范工程項

目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織模式創(chuàng)新、技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用、信息互聯(lián)互

通等方面不斷探索，覆蓋全國28個省份，已開通線路390余條，累計

完成集裝箱多式聯(lián)運量超過1400萬標箱。集裝箱鐵水聯(lián)運加快發(fā)展，

2020年完成集裝箱鐵水聯(lián)運量超過680萬標箱，2016年至2020年，

集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長23%。

800

700

600

500

400

300

200

100

集裝箱鐵水聯(lián)運量（萬標箱）0

2016年2017年2018年2019年2020年

圖?2016—2020年中國集裝箱鐵水聯(lián)運量

三、加速“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸正在深刻改變著人們的出行模式，網(wǎng)絡(luò)預(yù)

約出租汽車覆蓋中國300多個城市，日均完成訂單量達到2000萬

單?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車已在中國360余個城市投放運營，投入車輛達

24

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

1945萬輛，日均使用量約4570萬人次。共有50余家汽車分時租賃

企業(yè)開展經(jīng)營，投入運營的車輛超過20萬輛。為促進新業(yè)態(tài)新模式

的健康發(fā)展，中國交通運輸部先后出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服

務(wù)管理暫行辦法》《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》等部門規(guī)章，

制定了《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鼓勵

和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，明確了新業(yè)態(tài)發(fā)

展定位、方向和目標。

中國積極推進智慧化運輸服務(wù)發(fā)展，探索出行即服務(wù)（MaaS）模

式，圍繞城市公共交通、出租車、共享出行等各類交通運輸方式，實現(xiàn)

數(shù)據(jù)資源、運營調(diào)度、票務(wù)清分、聚合支付、信息服務(wù)、監(jiān)督管理等方面

的全面整合，在北京、廣州、深圳等城市廣泛開展應(yīng)用示范。北京市建

立了交通綠色出行一體化服務(wù)平臺，為市民提供整合多種交通方式的

一體化、全流程智慧出行服務(wù)。廣州市啟動了“廣州市一站式出行服

務(wù)體系應(yīng)用試點工程”，實現(xiàn)人與公共交通出行網(wǎng)絡(luò)、生活消費網(wǎng)絡(luò)的

連接，構(gòu)建一站式支付+出行+生活新生態(tài)。深圳市推出了深圳灣生

態(tài)科技園MaaS試點示范，市民通過小程序“SOGO出行”提前預(yù)約上

車時間與地點，系統(tǒng)根據(jù)需求規(guī)劃路線，實現(xiàn)工作地和地鐵站之間的

公交快速接駁。

25

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

第三節(jié)

為經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)好先行

中國注重發(fā)揮交通運輸在拉動經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服

務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用，促進中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一、拉動經(jīng)濟增長

中國將交通基礎(chǔ)設(shè)施投資作為逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要

手段，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，快速便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完

善，提升了生產(chǎn)要素的流通效率，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動了制造

業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展。同時，交通運輸發(fā)展也為人口流動帶來

便利，為促進社會就業(yè)提供了有力支撐。

專欄2-1

沈大高速公路促進沿線產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

沈陽—大連高速公路是中國大陸興建最早的高速公路，1984年

6月開工建設(shè)，1990年9月1日全線通車，全長375公里，連接

沈陽、遼陽、鞍山、營口、大連五大工業(yè)城市，是遼寧省重要經(jīng)濟干

26

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

線，也是東北地區(qū)出海主通道。沈大高速公路沿線集聚了裝備制

造、石化、造船、高新技術(shù)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，形成了沈陽—遼陽—鞍

山—營口—大連的高速公路經(jīng)濟帶，帶動了遼寧省經(jīng)濟發(fā)展，所

創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占到全省生產(chǎn)總值的70%以上。

圖沈大高速公路

中國不斷推進交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風(fēng)

景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，

完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等交通設(shè)施旅游服務(wù)功能，發(fā)展定制

化運游服務(wù)，創(chuàng)新交旅融合服務(wù)產(chǎn)品，提升旅游交通品質(zhì)。旅游公路

建設(shè)持續(xù)推進，貴陽、桂林、黃山等重點旅游城市相繼開通高鐵線路，

香格里拉、長白山、騰沖等一批旅游機場建成通航。農(nóng)村旅游景區(qū)景

點公路可達性大幅提升，基本實現(xiàn)4A級以上景區(qū)旅游客運線路全覆

蓋，城市內(nèi)重點景區(qū)公交全覆蓋。

27

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

專欄2-2

貴州赤水河谷旅游公路

貴州赤水河谷旅游公路起于貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)，途經(jīng)習(xí)水

縣土城鎮(zhèn)，止于赤水市區(qū)，包含160公里用紅色瀝青鋪成的山地

自行車道和154公里黑色瀝青鋪成的汽車道，設(shè)計時速40公里，

全線共設(shè)置12個驛站、26個露營地、23個觀景臺和休憩點，聚

集了人氣財氣，以路為媒介，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖貴州省赤水河谷旅游公路

二、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，增強對區(qū)域協(xié)

調(diào)發(fā)展的交通支撐。西部地區(qū)交通短板加快補齊，基本實現(xiàn)省會通高

28

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

鐵，地市通高速、通鐵路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條

件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。東北地區(qū)進一步暢通對外通道，交通基

礎(chǔ)設(shè)施效能得到提升。中部地區(qū)加強大通道大樞紐建設(shè)，貫通南北、

連接?xùn)|西的通道能力和綜合交通樞紐功能不斷強化。東部地區(qū)加快

推動綜合運輸高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，率先建設(shè)現(xiàn)代綜合交

通運輸體系。

圖滬渝高速公路

發(fā)揮交通運輸支撐和引領(lǐng)作用，為國家重大戰(zhàn)略實施當(dāng)好先行。

加快推進京津冀地區(qū)交通一體化，構(gòu)建以首都為核心的多節(jié)點、網(wǎng)格

狀世界級城市群交通體系，著力打造“軌道上的京津冀”，形成京津冀

核心區(qū)1小時交通圈，高標準、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)綜合交通運輸體

系。加速構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，高速公路、鐵路以及內(nèi)

河航道的多式聯(lián)運加快發(fā)展，實現(xiàn)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通。建

設(shè)面向世界的粵港澳大灣區(qū)國際性綜合交通樞紐集群，積極推進世界

級機場群和港口群項目建設(shè)，加快高速公路和國省道、高鐵、城際鐵路

29

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

等重大項目建設(shè)，構(gòu)建大灣區(qū)城市群1小時交通圈。長三角交通運輸

一體化步伐加快，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節(jié)點，構(gòu)

建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要城

市間1~1.5小時快速通達。統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸

高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。成渝雙城經(jīng)濟圈基本建成

以干線鐵路、高速公路和長江黃金水道為主體的多向?qū)ν饴?lián)系通道，

國際航空樞紐基本形成，成渝“雙核”之間基本實現(xiàn)1小時通達。打

造多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐

海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

圖京雄高速公路

30

第二章?|?促進綜合交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展

三、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

中國注重發(fā)揮交通運輸在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興

中的支撐作用，持續(xù)加快補齊農(nóng)村交通運輸在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等

方面的短板，提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平。2016年，中國交通

運輸部等部門出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升基本公

共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，推動加快推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運

服務(wù)和貨運物流服務(wù)一體化建設(shè)。同時，中國啟動第一批城鄉(xiāng)交通運

輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國范圍內(nèi)52個縣（區(qū)、市）開展創(chuàng)建工作，涌

現(xiàn)出安徽舒城全域公交、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”、黑龍江穆棱交

郵融合等一批典型模式，為其他地區(qū)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展、

促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展提供了經(jīng)驗。

近年來，中國城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，截至2020年底，已實

現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，客運場站遍布城鄉(xiāng)，縣、

鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點體系基本建成，場站功能不斷完善。城鄉(xiāng)客運服

務(wù)水平顯著提高，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通客車，城市公交線

路逐步向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)客運線路公交化改造進程不斷加

快，越來越多的農(nóng)村老百姓也能和城市居民一樣享受到同等的客運服

務(wù)。城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系逐步建立，站點客運、貨運、郵政快遞等功能不

斷拓展，農(nóng)村客運車輛代運郵件快件業(yè)務(wù)得到有效推廣，農(nóng)村物流服

務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進城和日用品下鄉(xiāng)的能力顯著增強。

31

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

圖四川省蒼溪縣農(nóng)村公路

圖安徽省舒城縣依托城鄉(xiāng)公交場站設(shè)立的交通綜合服務(wù)站

32

第三章?|?推進交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

第三章

推進交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

中國高度重視交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，提升

科技創(chuàng)新水平，堅持在法治軌道上深化管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，

提高可持續(xù)交通發(fā)展能力。

第一節(jié)

營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境

近年來，中國持續(xù)推動交通運輸科技創(chuàng)新能力建設(shè)，科技創(chuàng)新政

策制度不斷優(yōu)化，科技人才隊伍不斷壯大，科研平臺布局更加完善，有

力支撐了交通運輸科技進步和創(chuàng)新發(fā)展。

33

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

一、科技創(chuàng)新政策制度不斷優(yōu)化

中國高度重視交通運輸科技創(chuàng)新政策制度建設(shè)，持續(xù)編制交通運

輸科技五年規(guī)劃，引導(dǎo)科技資源配置，推動交通運輸科技進步和創(chuàng)新

發(fā)展。積極推動科技創(chuàng)新改革政策在交通運輸領(lǐng)域落地，加快構(gòu)建適

應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系，出臺《交通運輸部

促進科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，鼓勵支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、創(chuàng)新人才隊伍加快建設(shè)

中國交通牢固樹立人才是第一資源理念，加快科技人才隊伍建

設(shè)，通過重大工程技術(shù)創(chuàng)新、重點項目研發(fā)鍛煉人才，依托重點實驗室

及研發(fā)中心凝聚人才，實施交通青年科技英才、行業(yè)科技創(chuàng)新人才推

進計劃培養(yǎng)人才，鼓勵行業(yè)各類用人主體建立完善科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

和團隊的支持保障機制，利用市場機制優(yōu)化配置人才。交通運輸科技

創(chuàng)新人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、梯隊等方面取得明顯提升。

三、科技創(chuàng)新基地布局加快完善

中國高度重視交通運輸科技創(chuàng)新基地建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)

護、交通裝備、綠色低碳等領(lǐng)域開展系統(tǒng)布局，形成了涵蓋應(yīng)用基礎(chǔ)研

究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類的科技創(chuàng)新基地

34

第三章?|?推進交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

體系。截至2020年底，中國已經(jīng)在交通運輸領(lǐng)域布局建成22個國

家重點實驗室、28個國家工程技術(shù)研究中心、24個國家工程實驗室、

8個國家工程研究中心和3個國家野外科學(xué)觀測研究站，同時還布局

建設(shè)了254個部級科技創(chuàng)新基地。

第二節(jié)

提高交通運輸科技創(chuàng)新技術(shù)水平

中國高度重視科技創(chuàng)新，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸服務(wù)等

方面突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，取得了一批國際領(lǐng)先、實用性強的重

大科技成果，為可持續(xù)交通發(fā)展提供了科技支撐。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)躋身世界先進行列

高速公路、高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達到世

界領(lǐng)先水平，膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級難題。

特長懸索橋、斜拉橋等橋梁建設(shè)技術(shù)，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，巨

型河口航道整治技術(shù)，長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機場工程建

設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先。港珠澳大橋、京張高鐵、北京大興國際機場、長江南

京以下12.5米深水航道等一批重大工程建成投用。

35

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

專欄3-1

港珠澳大橋

港珠澳大橋跨越伶仃洋，東接香港特別行政區(qū)，西接廣東省

珠海市和澳門特別行政區(qū)，總長約55公里，是粵港澳三地合作共

建的超大型跨海交通工程，大橋于2018年10月23日開通運營。

港珠澳大橋的建設(shè)，有力促進了三地的交通連接，對推進粵港澳

大灣區(qū)建設(shè)具有重大意義。大橋建設(shè)過程中，攻克了人工島快速

成島、深埋沉管結(jié)構(gòu)設(shè)計、隧道復(fù)合基礎(chǔ)等多個世界級技術(shù)難題，

是中國公路建設(shè)史上技術(shù)最復(fù)雜、施工難度最高、工程規(guī)模最大

的橋梁工程。港珠澳大橋的建設(shè)創(chuàng)下多項世界之最，體現(xiàn)了中國

的綜合國力、自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了勇創(chuàng)世界一流的民族志氣，是

一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復(fù)興橋。

圖港珠澳大橋

36

第三章?|?推進交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

圖世界首座跨度超千米級公鐵兩用斜拉橋—滬蘇通長江公鐵大橋

圖穿越沙漠的高速公路—京新高速公路

二、交通運輸裝備技術(shù)取得重大突破

交通運輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。具有完全自主

知識產(chǎn)權(quán)的“復(fù)興號”中國標準動車組實現(xiàn)世界上首次時速420公里

交會和重聯(lián)運行，在京滬高鐵、京津城際鐵路、京張高鐵實現(xiàn)世界最高

37

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

時速350公里持續(xù)商業(yè)運營，智能型動車組首次實現(xiàn)時速350公里自

動駕駛功能；時速600公里高速磁浮試驗樣車成功試跑；具備跨國互

聯(lián)互通能力的時速400公里可變軌距高速動車組下線。盾構(gòu)機等特

種工程機械研發(fā)實現(xiàn)重大突破。大中型郵輪、大型液化天然氣船、極

地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設(shè)計建造能力增強。中國

已成為重要的港口裝備制造國和出口國，海工裝備初步實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境

從淺海到深海、從近海到遠海、從水面到水下、從常規(guī)海域到極區(qū)的轉(zhuǎn)

變。成功實施500米飽和潛水陸基載人實驗。C919大型客機成功首

飛。支線客機ARJ21開始商業(yè)運營?？爝f分揀技術(shù)快速發(fā)展。節(jié)能

與新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

專欄3-2

中國高鐵技術(shù)裝備創(chuàng)新

中國持續(xù)深化自主創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，成功研制擁有完全

自主知識產(chǎn)權(quán)和世界先進水平的“復(fù)興號”中國標準動車組，其

中“復(fù)興號”智能動車組在世界上首次實現(xiàn)時速350公里自動駕

駛功能。目前，中國已經(jīng)形成涵蓋時速160~350公里不同速度等

級，能夠適應(yīng)高原、高寒、風(fēng)沙等各種運營環(huán)境的“復(fù)興號”系列

產(chǎn)品。適應(yīng)中國高鐵成網(wǎng)運營對通信信號和牽引供電技術(shù)的特

殊要求，自主研發(fā)了CTCS-3級列車控制系統(tǒng)，建成了高鐵供電

調(diào)度控制系統(tǒng)（SCADA），使高鐵網(wǎng)具備功能強大、安全可靠的中

樞神經(jīng)系統(tǒng)和電力供應(yīng)系統(tǒng)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、5G、大數(shù)據(jù)等

先進技術(shù)在高鐵得到成功應(yīng)用。

38

第三章?|?推進交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

圖C919大型客機

圖中國自行建造的14.7萬立方米薄膜型液化天然氣船

39

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

圖振華重工為荷蘭鹿特丹港與德國漢堡港建造的岸橋

三、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平不斷提高

中國交通積極推進5G、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)

用，以鐵路、公路、港口、航道、民航、郵政等為重點，推動試點示范項

目建設(shè)，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級。發(fā)布了自動化

集裝箱碼頭設(shè)計規(guī)范、建設(shè)指南。2017年以來，中國交通運輸部先后

在全國組織開展了智慧港口、智慧公路等領(lǐng)域的試點工作，在基礎(chǔ)設(shè)

施智能化改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運作模式等方面積極

探索。

40

第三章?|?推進交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

專欄3-3

自動化集裝箱碼頭

中遠海運港口公司廈門遠海自動化碼頭于2016年3月建

成并投入運營，設(shè)計和建設(shè)運用了云計算、無線通信、自動導(dǎo)航定

位、智能識別、無人自動化設(shè)備、鋰電池供電驅(qū)動等最新技術(shù)和裝

備，研發(fā)了國內(nèi)首創(chuàng)國際先進的自動化碼頭裝卸綜合控制與管理

系統(tǒng)（TOS-ECS），解決了裝卸設(shè)備與碼頭管理系統(tǒng)信息交互、碼

頭作業(yè)多重管控模型解算、智能道口無人監(jiān)控等技術(shù)難題。

山東港口集團青島港全自動化集裝箱碼頭，首創(chuàng)了自動導(dǎo)引

車循環(huán)充電、大型設(shè)備“一鍵錨定”、機器人拆裝集裝箱旋鎖等十

余項技術(shù)，連續(xù)六次打破由自己保持的自動化碼頭裝卸效率世界

紀錄，為全球提供了低成本、短周期、全智能、高效率、更安全、零

排放的全自動化碼頭建設(shè)“中國方案”。

上海洋山港四期自動化碼頭總用地面積223萬平方米，共建

設(shè)7個集裝箱泊位、集裝箱碼頭岸線總長2350米，首次采用中國

自主研發(fā)的自動化作業(yè)系統(tǒng)，銜接上海港的各大數(shù)據(jù)信息平臺，

實現(xiàn)了碼頭主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)生產(chǎn)調(diào)度自動化。碼頭配有26臺岸

橋、119臺軌道吊、135臺自動導(dǎo)引運輸車（AGV）、4臺輪胎吊，

是全球單體最大的全自動化碼頭，也是全球綜合自動化程度最高

的碼頭。

41

中國可持續(xù)交通發(fā)展報告

圖廈門遠海全自動化碼頭

圖青島港全自動化集裝箱碼頭

42