連南瑤族自治縣防汛防旱防風防凍應急預案

連南瑤族自治縣防汛防旱防風防凍應急預案

1總則

1.1編制目的

完善防汛防旱防風防凍減災體系，提高搶險救災工作能力,

有效防御水旱風凍災害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，

實現(xiàn)防御工作規(guī)范化、制度化、法制化，保障我縣經(jīng)濟社會協(xié)

調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和

國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國道路交

通安全法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛

條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《氣象災害防御條例》、《中

華人民共和國水文條例》、《自然災害救助條例》、《國務院關于

加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《地質(zhì)災害防治條例》、《廣東

省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《廣東省

突發(fā)事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域的水旱風凍災害防御

和應急處置。本預案所稱水旱風凍災害是指江河湖庫洪水、內(nèi)

澇災害、山洪地質(zhì)災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡

災害）、干旱災害、熱帶氣旋和低溫雨雪冰凍災害及其引發(fā)的

水利工程出險等災害事件。

1.4應急預案工作原則

1.4.1以人為本，減少危害。堅持把保障人民群眾生命財

產(chǎn)安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，

最大程度地減少水旱風凍災害造成的危害和損失。

1.4.2以防為主，防抗結合。堅持把防洪安全、城鄉(xiāng)供水

安全、糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟建設發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作為防御

工作的主要目標，預防與處置相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合,

居安思危，常備不懈；完善工作機制，強化防御和應急處置的

規(guī)范化、制度化和法制化，不斷提高應急處置工作的科學化水

平，增強綜合管理和應急處置能力。

1.4.3統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持在縣委、縣政府的統(tǒng)一

領導下，建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結合

的防御體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)水旱風凍災害

實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各級人民政府行政首長為防御與應急處

置工作的第一責任人，對本地區(qū)相關工作負總責。

1.4.4全民動員，協(xié)同應對。堅持公眾參與、軍民結合、

專群結合、平戰(zhàn)結合的原則，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群

眾的積極性和主動性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社

會團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協(xié)同

有序、運轉(zhuǎn)高效的處置機制。

1.4.5科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,

突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防汛安全的

前提下，科學規(guī)劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力

為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后

調(diào)水，最大限度地滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，實現(xiàn)人與

自然和諧相處。

1.4.6依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進步，全面提

高防御水旱風凍災害和應急處置工作水平，做到全面監(jiān)測、準

確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。

2組織指揮體系與職責

縣人民政府設立縣防汛防旱防風防凍指揮部（簡稱縣三防

指揮部），在國家防汛抗旱總指揮部、省、市防汛防旱防風總

指揮部和縣委、縣政府的領導下，統(tǒng)一領導、組織與協(xié)調(diào)全縣

水旱風凍災害的防御和應急處置工作（以下稱三防工作）。

2.1縣防汛防旱防風指揮部

2.1,1縣三防指揮部組織機構

縣三防指揮部由縣委副書記、縣長任總指揮，副總指揮由

縣委常委、副縣長、縣人武部部長、縣公安局局長、縣政府辦

公室副主任、縣應急管理局局長、縣水利局局長、縣氣象局局

長等領導擔任。成員由縣委組織部、縣委宣傳部、縣人力資源

社會保障局、縣財政局、縣經(jīng)濟發(fā)展促進局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

縣自然資源局（林業(yè)局）、縣市政局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房

和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理局、縣機關事務局、縣交通運輸局、縣教

育局、縣民政局、縣公安局、縣文化廣電旅游體育局、市生態(tài)

環(huán)境局連南分局、縣供銷社、連南供電局、縣疾控中心、縣廣

播電視臺、縣板洞管理局、縣板洞水電發(fā)展有限公司、人保財

險連南支公司、中國人壽連南支公司、中國電信連南分公司、

中國移動連南分公司、中國聯(lián)通連南分公司等單位領導擔任。

縣三防指揮部負責領導、組織全縣的防汛防旱防風防凍工作，

其辦事機構縣防汛防旱防風防凍指揮部辦公室（簡稱縣三防辦）

掛靠縣應急管理局。

縣三防指揮部設立如下小組，由對應部門領導任組長及副

組長：

組織組：縣人武部組長

縣委組織部副組長

后勤組：縣財政局組長

縣機關事務局副組長

物資供應組：縣經(jīng)濟發(fā)展促進局組長

縣供銷社副組長

安全保衛(wèi)組：縣公安局組長

交通、通信組：縣交通運輸局組長

中國電信連南分公司副組長

中國移動連南分公司副組長

中國聯(lián)通連南分公司副組長

工程搶險技術組：縣水利局組長

縣自然資源局（林業(yè)局）副組長

縣住房和城鄉(xiāng)建設局副組長

縣板洞水庫食水工程管理局副組長

縣市政局副組長

縣板洞水電發(fā)展有限公司副組長

預警預報監(jiān)測組：縣氣象局組長

縣三防辦副組長

衛(wèi)生救護組：縣衛(wèi)生健康局組長

縣疾控中心副組長

宣傳組：縣委宣傳部組長

縣廣播電視臺副組長

電力供應組：連南供電局組長

綜合組：縣政府辦公室組長

縣應急管理局副組長

縣民政局副組長

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副組長

縣自然資源局（林業(yè)局）副組長

市生態(tài)環(huán)境局連南分局副組長

縣人力資源社會保障局副組長

救災安置組：縣教育局組長

縣文化廣電旅游體育局副組長

各組根據(jù)人員變動和單位職能劃分及時進行調(diào)整。

2.2縣三防指揮部的工作職責

縣三防指揮部在國家防總、省、市防總和縣委、縣政府的

領導下，負責擬訂全縣三防政策及相關制度，領導、組織全縣

的三防工作；制訂制度、實施防御水旱風災害預案和低溫冰凍

災害預案；組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣防御低溫冰凍災害和搶險救

災應急工作；負責三防應急搶險救災經(jīng)費統(tǒng)籌管理；實施重要

江河和水利工程防汛抗旱和應急水量統(tǒng)一調(diào)度；負責防汛搶險

救災經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織全縣三防指

揮系統(tǒng)的建設與管理；督查全縣三防工作。

2.2.1縣三防辦公室職責

縣三防辦的主要職責是在市三防指揮部的領導下，組織、

協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣三防工作；制訂大江大河洪水防御方案，并監(jiān)

督實施；檢查指導蓄滯洪區(qū)安全建設、管理使用和河道清障;

負責起草全縣防汛防旱防風防凍應急預案，并組織實施；對縣

三防各類物資實施統(tǒng)一調(diào)度；掌握防汛、防旱、防風、防凍情

況和信息，組織有關單位會商，為三防指揮決策提供科學依據(jù);

負責全縣三防信息發(fā)布和協(xié)助做好災情統(tǒng)計、匯總；負責發(fā)布

縣三防指揮部公告、決定和命令，并監(jiān)督實施；承擔縣三防指

揮部日常工作。

2.2.2專家組

縣三防指揮部設立專家組，專家組主要職責是參加防御和

處置水旱風凍災害和重大工程險情會商，為縣三防指揮部提供

決策咨詢、工作建議和技術保障；根據(jù)縣三防指揮部的要求,

參與全縣水汛旱風凍災害應急監(jiān)測、預警、響應、保障、善后

處置等工作。

2.2.3縣級人民政府防汛防旱防風指揮部

在上級防汛防旱防風指揮機構和縣人民政府的領導下，組

織和指揮本地區(qū)的防汛防旱防風防凍工作。防汛防旱防風指揮

部由縣政府和有關部門、當?shù)亟夥跑姴筷犡撠熑说冉M成，其辦

事機構掛靠在同級應急行政主管部門。

2.3縣三防指揮部成員單位職責

縣政府辦公室：負責全縣防洪搶險救災期間重大事項和抗

洪救災情況綜合上報。

縣人民武裝武部：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)部隊和民兵預備

役隊伍參加搶險救災行動，根據(jù)縣發(fā)布的應急響應等級，做好

搶險救災行動準備。應縣三防指揮部的請求，組織指揮部隊和

民兵預備役部隊參加搶險救災行動，協(xié)助各地公安部門維護災

區(qū)社會秩序，協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的受困群眾。

縣委組織部：根據(jù)不同險情，按預案組織落實調(diào)配機關干

部、群眾抗洪搶險。

縣委宣傳部：負責把握全縣防洪搶險救災宣傳工作導向，

及時組織協(xié)調(diào)、指導境內(nèi)外新聞宣傳單位做好抗洪搶險救災新

聞宣傳報導工作。

縣應急管理局：負責組織、協(xié)調(diào)全縣洪澇、冰凍災害的救

災工作。組織核查災情，協(xié)助發(fā)布災情及救災工作情況，及時

向縣三防指揮部提供災情信息；監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)搶險救災時

期安全生產(chǎn)工作，在汛期加強對礦山、尾礦壩及其他重要工程

設施安全度汛工作的監(jiān)督檢查；負責組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災及受

災群眾的生活救助。

縣經(jīng)濟發(fā)展促進局：負責指導全縣水利防災減災建設規(guī)劃

和建設工作。負責防汛設施、重點工程除險加固項目的立項審

批和建設計劃管理。負責做好災區(qū)糧食市場調(diào)控和供應工作。

負責協(xié)調(diào)郵政、電信、電力、商業(yè)、物資、藥品等部門的抗洪

搶險救災工作。指導中小企業(yè)的防洪安全。

縣公安局：負責維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定；加強災區(qū)

道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優(yōu)先

通行；指揮、協(xié)調(diào)災區(qū)公安機關協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)

移。

縣民政局：組織開展救災捐贈工作。

縣財政局：落實縣三防搶險救災資金，會同縣有關部門分

配三防搶險救災資金并監(jiān)督使用。

縣自然資源局（林業(yè)局）：負責組織對山體滑坡、崩塌、

地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害進行應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作,

對災害發(fā)展趨勢進行分析預測，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，提出應

急處置與救災措施建議；組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要

的應急治理工程；協(xié)助搶險救災以及危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移；負

責林業(yè)防御水旱風凍災害和災后林業(yè)救災恢復生產(chǎn)的技術指

導；負責省級抗災林木、木本花卉種子的儲備和區(qū)域性應急調(diào)

用安排；負責林業(yè)災情調(diào)查核實，指導和組織災區(qū)森林資源和

森林生態(tài)的修復。

縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局：負責協(xié)助指導全縣城市防洪規(guī)

劃制訂工作，配合有關部門組織、指導市政設施和民用設施的

防洪安全工作，負責危房排查、加固或人員的撤離。

縣交通運輸局：指導、協(xié)調(diào)災區(qū)保障交通設施的安全；保

障交通干線和搶險救災重要線路的暢通，負責公路、橋梁在建

工程的防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設單位）強

行清除礙洪設施。配合水利部門做好河道的堤岸保護。制定、

實施搶險救災交通保障預案，協(xié)調(diào)組織地方交通部門組織運力,

做好防洪搶險物資和人員、物資及設備的運輸工作。搶修水毀

道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災交通運輸任務的順利進

行。

市生態(tài)環(huán)境局連南分局：負責開展因自然災害引發(fā)特大、

重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和監(jiān)測預警工作。

縣水利局：負責水利工程的安全運行，組織制訂水利工程

防洪應急措施，審定和制訂防洪搶險方案，為領導提供決策依

據(jù)。負責防洪工程的安全調(diào)度，對全縣水利、水電、水庫等設

施，實行科學調(diào)控。督促地方政府完成水毀水利工程的修復。

負責防洪工程安全監(jiān)督管理。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災信息。指

導農(nóng)業(yè)防汛減災工作和災后農(nóng)業(yè)救災、恢復生產(chǎn)。指導災區(qū)調(diào)

整農(nóng)業(yè)結構。負責農(nóng)業(yè)救災物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。

縣衛(wèi)生健康局：負責災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。

災害發(fā)生后，及時向縣三防指揮部提供災區(qū)疫情與防治信息,

組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴災區(qū)，開展治病防病，預防和控制疫病

的發(fā)生和流行。

縣文化廣電旅游體育局：負責旅游景區(qū)的安全監(jiān)督管理,

配合災區(qū)組織協(xié)調(diào)旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離。

縣市政局：負責協(xié)助制訂城市防內(nèi)澇規(guī)劃，組織實施縣城

區(qū)域內(nèi)市政基礎設施的建設和管理，配合有關部門做好防內(nèi)澇

安全工作。

縣氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預報、警報工作。對災害

的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測。及時對重要天氣形勢和災

害性天氣作出滾動預報，并向縣三防指揮部及有關成員單位提

供氣象信息，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害

的調(diào)查、評估、鑒定工作。

連南供電局：負責保障防洪搶險及防洪排澇設施的用電需

要，保障電力設施的防洪、防冰安全工作，負責災區(qū)電力調(diào)度

和供電設備搶修工作。

中國電信連南分公司、中國移動連南分公司、中國聯(lián)通連

南分公司：負責公共通信設施的防洪、防冰建設和維護，做好

通信保障工作。根據(jù)汛情、災情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設施。

人保財險連南支公司、中國人壽連南支公司：負責因災造

成人員傷亡及財產(chǎn)損失的投保人的核災，并及時賠付。

其他成員單位根據(jù)本單位職能分工開展三防工作。

3預警標準和預防預警機制

汛旱風凍各類預警級別劃分按其發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急

程度，分為防汛預警、防旱預警、防風預警、防凍預警四種類

型，每種類型預警分為特別重大（I級預警）、重大（II級預

警）、較大（III級預警）和一般（IV級預警）四個等級，并依

次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

3.1防汛預警分級標準

3.1.1防洪W級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防洪IV級預警：

1、預報未來6小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到

50毫米以上且降雨可能持續(xù)；

2、低洼地區(qū)平均積水深度可能達30厘米；

3、三江河將發(fā)生5年一遇洪水，且水位可能繼續(xù)上漲；

4、千畝堤圍出現(xiàn)重大險情。

3.1.2防洪III級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防洪m級預警：

1、預報未來3小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到

50毫米以上且降雨可能持續(xù)；

2、低洼地區(qū)平均積水深度可能達到30厘米以上，50厘米

以下；

3、三江河將發(fā)生20年一遇洪水，且水位可能繼續(xù)上漲;

4、山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預

計日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計將要發(fā)生

較大以上山洪和地質(zhì)災害，可能性較大；

5、保護中心城鎮(zhèn)堤圍或者萬畝堤圍出現(xiàn)重大險情；

6、小二型水庫出現(xiàn)重大險情。

3.1.3防洪H級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防洪n級預警：

1、預報未來3小時雨量將達到100毫米以上，或者已達

到100毫米以上且降雨可能持續(xù)；

2、低洼地區(qū)平均積水深度可能達到50厘米以上，100厘

米以下；

3、三江河將發(fā)生50年一遇洪水，且水位可能繼續(xù)上漲;

4、山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和狀態(tài)，預

計報日降雨量可達到100毫米以上，150毫米以下，預計將要

發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災害，可能性很大；

5、保護縣城以上城鎮(zhèn)或者5萬畝以上堤圍出現(xiàn)重大險情；

6、小一型水庫出現(xiàn)重大險情。

3.1.4防洪I級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防洪I級預警：

1、預報未來1小時雨量將達到100毫米以上，或者已達

到100毫米以上且降雨可能持續(xù)；

2、低洼地區(qū)平均積水深度可能達到100厘米以上；

3、三江河將發(fā)生100年一遇洪水，且水位可能繼續(xù)上漲；

4、山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，

預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發(fā)生特別重大山

洪和地質(zhì)災害，可能性極大；

5、中型水庫出現(xiàn)重大險情。

3.1.5其他預警

山洪地質(zhì)災害預警（自然資源）、山洪災害預警（水利）、

城鎮(zhèn)內(nèi)澇預警（水利）、降雨預警（氣象）、江河水位預警（水

利）、蓄滯洪區(qū)預警（三防）由相關部門制定和發(fā)布。

3.2防旱預警分級標準

3.2.1防旱IV級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防旱W級預警：

1、全縣較大面積30日以上無透雨，水庫蓄水量比常年偏

少10%,受旱面積占全縣耕地面積2%以上；

2、城鄉(xiāng)飲水困難人數(shù)超過1000人。

3.2.2防旱ni級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防旱IV級預警：

1、全縣較大面積50日以上無透雨，水庫蓄水量比常年偏

少15%,受旱面積占全縣耕地面積15%以上；

2、城鄉(xiāng)飲水困難人數(shù)超過5000人。

3.2.3防旱H級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防旱n級預警：

1、全縣較大面積70日以上無透雨；水庫蓄水量比常年偏

少20%,受旱面積占全縣耕地面積25%以上；

2、縣城出現(xiàn)供水困難或者城鄉(xiāng)飲水困難人數(shù)超過10000人。

3.2.3防旱I級預警

預計發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防旱I級預警：

1、全縣較大面積90日以上無透雨；水庫蓄水量比常年偏

少30%,受旱面積占全縣耕地面積40%以上；

2、全縣出現(xiàn)供水困難或者城鄉(xiāng)飲水困難人數(shù)超過20000人。

3.2.4其他預警

供水預警（市政）、降雨預警（氣象）、江河水位預警（水

利）由相關部門按照規(guī)定發(fā)布。

3.3防風預警分級標準

3.3.1防風IV級預警

縣氣象部門發(fā)布臺風白色預警信號，我縣48小時內(nèi)可能

受熱帶氣旋影響。

3.3.2防風m級預警

縣氣象部門發(fā)布臺風黃色預警信號，我縣24小時內(nèi)可能

受熱帶氣旋影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；

或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力為8?9級，或陣風9?10

級并可能持續(xù)。

3.3.3防風H級預警

縣氣象部門發(fā)布臺風橙色預警信號，我縣12小時內(nèi)可能

受熱帶氣旋影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；

或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風力為io?n級，或陣風11?

12級并可能持續(xù)。

3.3.4防風I級預警

縣氣象部門發(fā)布臺風紅色預警信號，我縣12小時內(nèi)可能

或者已經(jīng)受臺風影響，平均風力可達12級以上，或者已達12

級以上并可能持續(xù)。

3.4防凍預警分級標準

3.4.1防凍W級預警

發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防凍W級預警：

1、低溫雨雪冰凍對3個以上鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)

生較大影響；

2、預計低溫雨雪冰凍可能導致高速公路交通中斷12小時

左右，或?qū)е驴h內(nèi)2個以上鎮(zhèn)的公路運輸受阻或中斷24小時

左右；

3、超過500名群眾需集中安置或者疏散。

3.4.2防凍III級預警

發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防凍HI級預警：

1、低溫雨雪冰凍對4個及以上鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)

造成重大影響；

2、低溫雨雪冰凍導致縣內(nèi)高速公路、國道中斷24小時以

上，或?qū)е驴h內(nèi)2個及以上縣（區(qū)）的公路運輸受阻或中斷48

小時以上，且災情可能進一步擴大；

3、超過2000名群眾需集中安置或者疏散。

3.4.3防凍H級預警

發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防凍n級預警：

1、低溫雨雪冰凍導致縣內(nèi)高速公路、國道、省道等干線

中斷24小時以上，滯留車輛1000輛以上；

2、低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受破壞，并對

全縣電網(wǎng)運行產(chǎn)生嚴重影響；

3、低溫雨雪冰凍造成部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的供水、供氣、

通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，對社會造成較大影響。

4、超過5000名群眾需集中安置或者疏散。

3.4.4防凍I級預警

發(fā)生下列條件之一的，發(fā)布防凍I級預警：

1、低溫雨雪冰凍導致縣內(nèi)高速公路、國道、省道等干線

中斷48小時以上，滯留2000輛以上，并對社會產(chǎn)生極為嚴重

的影響；

2、低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受嚴重破壞，

并對全縣電網(wǎng)運行產(chǎn)生極其嚴重的影響；

3、低溫雨雪冰凍造成縣城供水、供氣、通信等大范圍中

斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴重的

影響；

4、超過10000名以上群眾需集中安置或者疏散。

3.4.5其他預警

寒冷預警、道路結冰預警由氣象部門發(fā)布。

3.5預警信息

3.5.1氣象、水文信息

3.5.1.1實時水情雨情信息監(jiān)測預警

縣預警信息發(fā)布中心按職責分工監(jiān)測和發(fā)布預警。當實測

降雨量1小時超過30毫米、3小時超過50毫米，6小時超過

80毫米，12小時超過100毫米，及時報告縣三防指揮部和相

關單位。江河汛情按下列要求報送：

(1)當發(fā)生小洪水時，每12小時報告一次水情，每24

小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻

次。

(2)當發(fā)生中等洪水時，每6小時報告一次水情，每12

小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻

次。

(3)當發(fā)生大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小

時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。

(4)當發(fā)生特大洪水時，每小時報告一次水情，每3小

時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。

3.5.1.2實時氣象信息的監(jiān)測預警

縣氣象局按照職責分工負責監(jiān)測和發(fā)布預警。當發(fā)生熱帶

氣旋、暴雨、氣象干旱、低溫冰凍等災害性天氣時，及時報告

縣三防指揮部和相關單位。

3.5.2工程信息

3.5.2.1堤防信息

(1)主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防工程

管理單位要加強工程監(jiān)測和視頻監(jiān)視，并將防沙面積達萬畝以

上的堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管

理部門和同級三防指揮部門。洪水發(fā)生地區(qū)的鎮(zhèn)三防指揮部要

在每天17時前向縣三防指揮部報告工程防守或出險情況；大

江大河干流重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情的，要在險情發(fā)生

后1小時內(nèi)報告縣三防指揮部。

(2)防護面積達萬畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑

物出現(xiàn)重大險情，堤防工程管理單位要迅速組織搶險，及時通

知可能受影響區(qū)域相關管理部門，同時向上級主管部門報告險

情情況、工程失事可能造成的影響、搶護方案、除險情況及處

理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式等。

3.5.2.2水庫信息

(1)水庫水位超過汛限水位時，水庫運行管理單位要立

即向有管轄權的三防指揮部門報告，同時加強對大壩、溢洪道、

輸水管等關鍵部位的監(jiān)測和視頻監(jiān)視，服從三防指令，按照批

準的洪水調(diào)度方案進行調(diào)度。中型水庫、小(一)型水庫超過

汛限水位時，要同時將汛情和工程運行狀況向縣三防指揮部報

告。

(2)水庫出險時，水庫運行管理單位要立即向上級主管

部門、所在地人民政府和有管轄權的三防指揮部門報告，主要

內(nèi)容包括險情情況、工程失事可能造成的影響、搶護方案、除

險情況及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式

等，并按照既定的水庫防洪搶險預案迅速處置險情。中型水庫、

小(一)型水庫出現(xiàn)重大險情時，要在1小時之內(nèi)報告縣三防

指揮部。

3.5.3災情信息

災害發(fā)生后，有關單位要及時向同級三防指揮部門報告洪

澇受災情況；鎮(zhèn)級三防指揮部門要盡快收集動態(tài)災情，全面掌

握受災情況，及時向鎮(zhèn)人民政府和縣三防指揮部門報告；對人

員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情要立即上報；對于重大災情，縣

三防指揮部門要在災害發(fā)生后兩小時內(nèi)將初步情況報告縣三

防指揮部，縣三防指揮部及時將情況匯總報市三防辦并續(xù)報災

情核實、處置等情況，為抗災救災提供科學依據(jù)。

3.5.3.1臺風洪澇災情信息

主要包括洪澇災害發(fā)生的時間、地點、淹沒水深（水位）、

范圍與視頻，受災人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)信息交

通運輸業(yè)、水利設施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市

受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。

3.5.3.2干旱信息

主要包括干旱發(fā)生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、

對城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，以及抗旱等基本情

況。

3.5.3.3低溫冰凍信息

主要包括低溫冰凍發(fā)生的時間、地點、程度、范圍、視頻、

受災人口，以及對群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、通信、供

電、供水、供氣設施等方面受損情況。因低溫冰凍造成縣內(nèi)道

路交通、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供

氣等設施出現(xiàn)線路結冰、受損等情況時，相關單位要于事發(fā)兩

小時內(nèi)報告同級政府和三防指揮部門。

3.6預防預警行動

3.6.1預防預警準備工作

3.6.1.1組織準備

構建各類災害易發(fā)重點區(qū)域防御機制和監(jiān)測網(wǎng)絡，落實責

任人、搶險隊伍和預警措施，加強專業(yè)機動搶險隊和服務組織

機構的建設。

3.6.1.2工程準備

按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險

的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險

加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，落實安全度

汛方案。

3.6.1.3預案準備

制訂各類河道、水庫和城市防洪防澇預案、臺風暴雨防御

預案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預案、山洪地質(zhì)災害防御預案、防旱

預案、防御熱帶氣旋預案以及防凍預案等；研究制訂洪水預報

方案、防洪工程調(diào)度方案、堤防決口和水庫垮壩應急方案以及

防御超標準洪水的應急方案；制訂江河堤防的險工險段搶險方

案。

3.6.1.4物資準備

按照不低于國家物資儲備的標準，分區(qū)域儲備必需的搶險

物資和設備。在防御重點部位，要儲備一定數(shù)量的機動搶險及

救助物資和設備，以備急需。

3.6.1.5通信準備

充分利用公用通信網(wǎng)絡，確保三防通信專月網(wǎng)，蓄滯洪區(qū)、

暴雨山洪易發(fā)區(qū)、低溫冰凍易發(fā)區(qū)等的預警反饋系統(tǒng)完好和暢

通。健全水文、氣象測報網(wǎng)，確保雨情、水情、風情、凍情、

工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

3.6.1.6工作檢查

各鎮(zhèn)、各有關單位要在汛前、汛后或預測預報將發(fā)生旱情、

凍情時，開展以組織、工程、預案、物資、通信為主要內(nèi)容的

工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限時整改。

3.6.1.7日常管理

加強工程和職責監(jiān)管，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人

工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設的非防洪建設項目要按規(guī)定編制洪水

影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重

影響防洪、排澇、防旱的項目，依法查處。

3.6.2江河洪水預警

3.6.2.1各級水利部門負責洪水的監(jiān)測預報工作。當監(jiān)

測發(fā)現(xiàn)江河即將出現(xiàn)洪水時，要及時向同級三防指揮部門報告

水位、流量實測情況和未來洪水趨勢。

3.6.2.2水文勘測單位負責確定洪水預警區(qū)域、級別和

洪水信息發(fā)布范圍，并按程序向社會發(fā)布洪水預警。

3.6.3干旱預警

3.6.3.1各級水利、農(nóng)業(yè)、氣象部門負責干旱的監(jiān)測預

報工作。依據(jù)江河來水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、

連續(xù)無透雨日數(shù)、受旱面積等主要指標，并考慮降雨量距平率、

土壤相對濕度（墻情）等參考指標，經(jīng)綜合分析論證后判斷干

旱等級。

3.6.3.2縣氣象局提供全縣降雨監(jiān)測、預測情況，每天

上午向縣三防辦提供過去24小時全縣氣象臺站的降水實況和

未來24小時降水預報，每周向縣三防辦提供未來10日的降水

預測。

3.6.3.3因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、污

染以及因突發(fā)事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出現(xiàn)

城市干旱時，供水部門要及時向縣人民政府及縣三防指揮部門

報告。

3.6.3.4縣三防指揮部要及時召集水利、農(nóng)業(yè)、氣象等

有關單位負責人和專家進行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢和

制定防旱抗旱措施。干旱預警由縣三防指揮部根據(jù)會商結果發(fā)

布。

3.6.4熱帶氣旋預警

3.6.4.1氣象部門負責熱帶氣旋的監(jiān)測、預報和預警工

作。要密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程,

做好未來趨勢預報，及時向縣三防指揮部門報告，并根據(jù)情況

發(fā)布熱帶氣旋預警。

3.6.4.2縣水行政主管部門要根據(jù)氣象部門提供的熱帶

氣旋影響的范圍數(shù)據(jù)，及時通知有關水庫、湖泊、蓄滯洪區(qū)和

河道堤防管理單位，做好防范工作?？h水利工程管理單位要組

織人員分析水情和熱帶氣旋帶來的影響，加強工程檢查。

3.6.4.3可能遭受熱帶氣旋影響的地區(qū)，縣三防指揮部

門要加強值班，密切跟蹤熱帶氣旋動向，及時通知相關單位和

人員做好防御工作，并將有關信息及時向社會公布。

3.6.4.4加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、

電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等設施的檢查并采取加固措

施，做好居住在低洼地、易發(fā)生山洪山體滑坡和泥石流地區(qū)人

員的撤離工作。

3.6.5內(nèi)澇災害預警

當氣象部門預測未來將出現(xiàn)較大降雨時，縣水利局要按照

負責原則，確定內(nèi)澇災害預警區(qū)域、級別，及時向社會發(fā)布預

警信息，并做好排澇的有關準備工作。必要時，要通知低洼地

區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.6.6地質(zhì)災害預警

3.6.6.1凡可能遭受地質(zhì)災害威脅的地區(qū)，要根據(jù)地質(zhì)

災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。自然資源、水

利（水文）、氣象等單位要密切聯(lián)系，相互配合，根據(jù)各自職

能及時發(fā)布預警預報信息。

3.6.6.2對可能出現(xiàn)地質(zhì)災害的地區(qū)，縣三防指揮部要

組織自然資源、水利、氣象等單位編制地質(zhì)災害防御預案，繪

制區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害風險圖，確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災害的地點

及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構的設置及職責。

3.6.6.3地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相

結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。遇災害性天氣時要落實24

小時值班巡邏制度，加密觀測，加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組

和相關單位都要落實預警和信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)險情，要立

即通知相關人員轉(zhuǎn)移，并報縣人民政府和縣三防指揮部組織抗

災救災。

3.6.7蓄滯洪區(qū)預警

3.6.7.1蓄滯洪區(qū)所在地的縣人民政府要組織有關單位

編制蓄滯洪區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移預案，報上縣三防指揮部審批。

3.6.7.2蓄滯洪區(qū)所在地政府和區(qū)內(nèi)工程管理單位要加

強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和

縣三防指揮部。

3.6.7.3防汛工作需啟用蓄滯洪區(qū)，縣人民政府和縣三

防指揮部要迅速啟動預警系統(tǒng)，廣泛發(fā)布，不留死角，并按照

安全轉(zhuǎn)移方案實施人員轉(zhuǎn)移。

3.6.8低溫冰凍預警

3.6.8.1每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災

害防御期。特殊情況下，縣三防指揮部根據(jù)縣氣象局建議可適

當提前或延長低溫冰凍災害防御期。

3.6.8.2縣氣象局負責低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、

預報和預警工作。低溫冰凍災害防御期間，縣氣象局要以每周

一報的形式向縣三防指揮部報告氣溫監(jiān)測和預報結果并抄送

相關成員單位；在低溫冰凍預警生效期間，要每日至少一次向

縣三防指揮部和相關成員單位報送監(jiān)測和預測情況。水利部門

協(xié)助氣象部門做好低溫冰凍監(jiān)測工作。

3.6.8.3縣三防指揮部有關成員單位負責本系統(tǒng)受低溫

冰凍影響情況的監(jiān)測、信息研判和災害預警發(fā)布。各單位的低

溫冰凍預警要及時報告縣三防指揮部和其他相關成員單位?？h

三防指揮部及時將情況匯總報縣委、縣政府。

3.7預警支持系統(tǒng)

3.7.1洪水、干旱風險圖

3.7.1.1縣三防指揮部要組織工程技術人員，研究繪制

本地區(qū)的城市洪水風險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風

險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖等各類

風險圖。

3.7.1.2縣三防指揮部要以各類風險圖作為搶險救災、

群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術依據(jù)。

3.7.2防御方案

3.7.2.1防御洪水方案

(1)縣防御洪水方案由縣三防指揮部組織編制和修訂。

各鎮(zhèn)要組織編制和修訂本行政區(qū)域內(nèi)主要江河的防御洪水方

案。受山洪威脅的地區(qū)要編制防御山洪預案。

(2)縣級、鎮(zhèn)級三防指揮部門要根據(jù)實際變化情況，及

時修訂和完善防洪方案。

3.7.2.2防旱抗旱預案

縣三防指揮部結合當?shù)貙嶋H情況，編制本地區(qū)的防旱抗旱

預案。供水部門要制訂突發(fā)情況下確保供水的應急預案。

3.7.2.3防御熱帶氣旋預案

受熱帶氣旋影響的地區(qū)要制訂防御熱帶氣旋預案。

3.7.2.4防御低溫冰凍預案

對有可能遭受低溫冰凍災害的地區(qū)，要制訂防御低溫冰凍

災害預案。

3.7.3提高監(jiān)測預報預警能力與水平

加強自然資源、水利、氣象等單位防御水旱風凍災害監(jiān)測

能力建設，完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，提高預測預報水平,

及時按預案規(guī)定程序發(fā)布預警，提高水旱風凍災害信息發(fā)布能

力。

4應急響應機制

4.1總體要求和先期響應

4.1.1水旱風凍災害發(fā)生或可能發(fā)生時，縣三防指揮部

及有關成員單位負責發(fā)布相應預警，縣三防指揮部按照職責分

工，組織實施應急處置各項工作，并視情況派出現(xiàn)場督導組。

4.1.2縣三防指揮部負責全縣重大水利、防洪工程的調(diào)

度工作。其他水利、防洪工程的調(diào)度由有調(diào)度權限的單位負責,

必要時由上一級三防指揮部門直接調(diào)度?？h三防指揮部各成員

單位按照縣三防指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及

時報告工作情況。

4.1.3對本地區(qū)發(fā)生的水旱風凍災害可能影響相鄰縣

（市、區(qū)）的，事發(fā)地三防指揮部門在報告同級人民政府和上

級三防指揮部門的同時，要及時向可能受影響地區(qū)的三防指揮

部門通報情況。

4.1.4水旱風凍災害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生時，根據(jù)其發(fā)

展趨勢、嚴重性和緊急程度及有關職能部門預警信息，當?shù)厝?/p>

防指揮部門負責向同級人民政府和上級三防指揮部門報告情

況。及時啟動應急響應，防止事態(tài)及其危害進一步擴大，同時

向上級三防指揮部門報告。發(fā)生人員傷亡、影響較大的突發(fā)事

件時，不受報送分級標準限制。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)災情或險

情時，可直接向有關單位報告。

4.1.5進入汛期和干旱、低溫冰凍預警期間，縣三防指

揮部要加強值班力量，全程跟蹤雨情、水情、旱情、風情、凍

情、工情和災情，并在各職能部門發(fā)布預警后，根據(jù)不同情況

啟動相應應急響應。

4.1.6對因水旱風凍災害衍生的疾病、交通事故等次生

災害，縣三防指揮部要及時協(xié)調(diào)有關單位全力處置和救護，采

取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓

延，并及時向縣人民政府和上級三防指揮部門報告。

4.1.7水旱風凍災害直接造成養(yǎng)殖水生生物嚴重死亡或

衍生疫病，要視損害程度啟動相應應急響應，并開展水生生物

疫病防控工作，防止疫病的蔓延。

4.2應急響應權限

水旱風凍災害各等級應急響應均經(jīng)縣三防指揮部會商研

判后啟動，其中啟動I級應急響應需報經(jīng)縣人民政府批準同意。

各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況制訂適合當?shù)厍闆r的應急響應級

別。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生水旱風凍等自然災害，由縣三防指揮部組織縣水利局、

縣氣象局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，對災害信息

進行分析，研究是否根據(jù)本預案啟動應急響應，并在2小時內(nèi)

將有關情況報告縣委、縣政府。

4.3.1I級應急響應的指揮和協(xié)調(diào)

縣三防指揮部總指揮或者副總指揮主持會商，縣三防指揮

部成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重

點，視情啟動應急響應，全面部署防御應急工作。同時，縣三

防指揮部要做好下列工作：

(1)報請縣人民政府批準啟動I級應急峋應，發(fā)出縣政

府緊急動員令，對各有關地區(qū)、各有關單位提出具體防御工作

要求。

(2)視情成立前線指揮部或派出工作督導組。

(3)組織協(xié)調(diào)有關專家和應急隊伍參與應急救援。

(4)制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調(diào)有關地區(qū)、有

關單位提供應急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中直駐清有關單位與地

方的關系，以及調(diào)度各方應急資源等。

(5)督促指導有關地區(qū)、有關單位落實防御措施，做好

搶險救災準備，維護社會穩(wěn)定。

(6)根據(jù)法定職責和程序做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。

(7)及時向縣三防指揮部和縣委、縣政用報告災情和防

御工作進展情況，必要時報請縣人民政府向市政府報告有關情

況。

(8)研究并處理其他重大事項。

I級應急響應啟動后，縣政府主要領導實施指揮協(xié)調(diào)，縣

三防指揮部啟動工作小組并實行24小時值班。

縣三防指揮部各成員單位實行24小時值班，領導上崗帶

班，主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作。

事發(fā)地履行屬地管理的職責，啟動由主要領導負責的應急

指揮機制，總指揮在縣三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災

工作。

4.3.2II級應急響應的指揮和協(xié)調(diào)

縣三防指揮部總指揮或者副總指揮主持會商，縣三防指揮

部成員和有關專家參加，分析災情發(fā)展趨勢，明確防御工作重

點，視情啟動應急響應，全面部署防御應急工作。同時，縣三

防指揮部要做好下列工作：

(1)發(fā)出防御工作通知，對各有關地區(qū)、各有關單位提

出具體防御工作要求。

(2)向有關地區(qū)派出工作督導組。

(3)組織協(xié)調(diào)有關專家和應急隊伍參與應急救援。

（4）制訂并組織實施應急救援方案，協(xié)調(diào)有關地區(qū)和單

位提供應急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中上級駐連南有關單位與地

方的關系，以及調(diào)度各方應急資源等。

（5）督促指導有關鎮(zhèn)、有關單位落實防御措施，做好搶

險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。

（6）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。

（7）及時向縣三防辦和縣委、縣政府報告災情和防御工

作進展情況，必要時報請縣人民政府向市政府報告有關情況。

（8）研究并處理其他重大事項。

II級應急響應啟動后，縣政府主要領導實施指揮協(xié)調(diào)，縣

三防指揮部啟動工作小組并實行24小時值班。

縣三防指揮部各成員單位實行24小時值班，領導上崗帶

班，主要領導要按照職能分工指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作。

事發(fā)地在縣三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防御和搶險救災工作。

4.3.3III級應急響應的指揮和協(xié)調(diào)

縣三防指揮部副總指揮主持會商，縣三防指揮部有關成員、

專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，縣三防指揮

部要做好下列工作：

（1）發(fā)出防御工作通知，對有關地區(qū)、有關單位提出具

體防御工作要求。

（2）必要時向有關地區(qū)派出防御工作督導組。

（3）組織協(xié)調(diào)有關專家、應急隊伍參與應急救援,協(xié)調(diào)有

關地區(qū)和單位提供應急保障。

（4）督促指導事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援

方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。

（5）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。

（6）及時向縣三防指揮部和縣委、縣政府報告應急處置

工作進展情況。

（7）研究并處理其他重大事項。

III級應急響應啟動后，縣三防指揮部副總指揮在縣三防指

揮部實施指揮?？h三防指揮部視情況需要啟動工作小組并實行

24小時值班。

縣三防指揮部各成員單位負責人要按照職能分工指揮和

協(xié)調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作?？h三防指揮部各成員單位實行24

小時值班

事發(fā)地各鎮(zhèn)三防指揮部副總指揮在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)

防御和搶險救災工作。

4.3.4W級應急響應的指揮和協(xié)調(diào)

縣三防指揮部領導主持會商，縣三防指揮部有關成員、專

家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，縣三防指揮部

要做好下列工作：

（1）發(fā)出防御工作通知，對有關地區(qū)、有關單位提出具

體防御工作要求。

（2）督促指導事發(fā)地三防指揮部門制訂并實施應急救援

方案，落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩(wěn)定。

（3）協(xié)調(diào)有關地區(qū)和單位提供應急保障。

（4）做好災情統(tǒng)計和新聞發(fā)布。

（5）及時向縣三防指揮部和縣委、縣政府報告應急處置

工作進展情況。

（6）研究并處理其他重大事項。

IV級應急響應啟動后，縣三防指揮部領導在縣三防指揮部

實施指揮?？h三防辦要及時掌握并向有關單位報送相關信息。

縣三防指揮部成員單位負責人要按照職能分工指揮和協(xié)

調(diào)本系統(tǒng)相關防御工作。

事發(fā)地各鎮(zhèn)三防指揮部負責人在三防指揮部指揮、協(xié)調(diào)防

御和搶險救災工作。

4.3.5現(xiàn)場指揮部

視災情需要，三防工作實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官

由縣政府或縣三防指揮部授權的有關負責人擔任。前線指揮部

設在災害影響重災區(qū)，內(nèi)部架構和職責分工可參照市三防指揮

部工作小組。

前線指揮部的主要職責是執(zhí)行縣委、縣政府的決定和縣三

防指揮部的工作部署，及時向縣三防指揮部報告前線的各種重

要情況；配合根據(jù)事發(fā)地人民政府組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生

防疫、物資等保障，維護社會穩(wěn)定；迅速了解、掌握情況，分

析災害發(fā)展趨勢，指導事發(fā)地人民政府研究制定處置方案并組

織開展災害防御和搶險救災工作；協(xié)助事發(fā)地人民政府開展善

后處理、災后恢復生產(chǎn)、重建家園工作。

4.4縣三防指揮部有關成員單位應急響應措施

4.4.1防汛應急響應措施

4.4.1.1防汛I級、II級應急響應行動

(1)縣委宣傳部、縣文化廣電旅游體育局：協(xié)調(diào)縣級新

聞單位及時播發(fā)有關暴雨洪水警報、播發(fā)縣三防指揮部的汛情

通報和有關防洪部署。其中，縣廣播電視臺收到縣政府發(fā)布的

I級應急響應或緊急防洪令后10分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)；收到縣

三防指揮部發(fā)布的n級應急響應后30分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。

(2)縣水利局：協(xié)助縣三防指揮部進行防洪調(diào)度，提供

防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協(xié)助地方抗洪搶險;

加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度；及時掌握重點防

洪水利工程的運行狀況，每日17時前向縣三防指揮部報告。

(3)連南預警信息發(fā)布中心：滾動預報發(fā)洪水流域主要

江河各控制站水位流量過程，并向各級防汛部門報送預報結果;

每兩小時報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨情況；

每4小時對最新的洪水水情作出綜合分析；參與三防指揮部門

對江河水情的研究會商工作。

(4)縣氣象局：每3小時報告一次降雨情況和天氣預報，

必要時對特定區(qū)域天氣加密預報。

其他縣三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.4.1.2防汛m級應急響應行動

(1)縣委宣傳部、縣文化廣電旅游體育局：協(xié)調(diào)縣級新

聞單位及時播發(fā)有關暴雨洪水警報、播發(fā)縣三防指揮部的汛情

通報和有關防洪部署。其中，縣電視臺、電臺收到縣政府發(fā)布

的ni級應急響應后60分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。

(2)縣水利局：協(xié)助縣三防指揮部進行防洪調(diào)度，提供

防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協(xié)助地方抗洪搶險;

加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度；及時掌握重點防

洪水利工程的運行狀況，每日17時向縣三防指揮部報告。

(3)連南預警信息發(fā)布中心：滾動預報發(fā)洪水流域主要

江河各控制站水位流量過程，并向各級三防指揮部門報送預報

結果；及時報送主要控制站點實時水位流量以及降雨情況；對

最新的水情作出綜合分析；參與三防指揮部門對江河水情的研

究會商工作。

(4)縣氣象局：每6小時報告一次降雨情況，每12小時

報送天氣預報，必要時對特定區(qū)域天氣加密預報。

其他縣三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.4.1.3防汛IV級應急響應行動

(1)縣委宣傳部、縣文化廣電旅游體育局：協(xié)調(diào)縣級新

聞單位及時播發(fā)有關暴雨洪水警報、播發(fā)縣三防指揮部的汛情

通報和有關防洪部署。其中，縣電視臺、電臺收到縣政府發(fā)布

的IV級應急響應后60分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。

(2)縣水利局：協(xié)助縣三防指揮部進行防洪調(diào)度，提供

防洪工程搶險技術指導；加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護

和調(diào)度。

(3)連南預警信息發(fā)布中心：及時報送主要控制站點實

時水位流量以及降雨情況，對江河洪水及時作出預報。

(4)縣氣象局：及時報告降雨情況和天氣預報，必要時

對特定區(qū)域天氣加密預報。

其他縣三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.4.2防風應急響應措施

4.4.2.1防風I級、II級應急響應行動

(1)縣水利局：嚴密監(jiān)視全縣各大水庫、山塘、堤圍等

水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時派出工作組處理；重大險

情、災情第一時間向縣三防指揮部及縣人民政府報告。

(2)縣氣象局：每小時向縣三防指揮部報告熱帶氣旋趨

勢，分析熱帶氣旋、暴雨對我縣的影響，派技術骨干到縣三防

指揮部會商。

其他縣三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.4.2.2防風III級應急響應行動

(1)縣水利局：督促、指導各有關地區(qū)組織力量加強對

病險堤防、水庫、涵閘、易澇區(qū)進行巡查，采取必要的緊急處

置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施；按

照權限進行調(diào)度，將熱帶氣旋可能明顯影響地區(qū)的水庫水位降

到汛限水位以下。

(2)縣氣象局：對熱帶氣旋發(fā)展趨勢提出具體的分析和

預報意見，及時報告縣三防指揮部，必要時派技術骨干到縣三

防指揮部會商。

其他三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工作

措施。

4.4.2.3防風IV級應急響應行動

(1)縣水利局：督促、指導各有關地區(qū)組織力量加強對

病險堤防、水庫、涵閘、易澇區(qū)進行巡查，采取必要的緊急處

置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施；按

照權限進行調(diào)度，將熱帶氣旋可能明顯影響地區(qū)的水庫水位降

到汛限水位以下。

(2)縣氣象局：對熱帶氣旋的發(fā)展趨勢，包括其中心位

置、強度、移動方向、速度等進行會商分析，有關情況及時報

告縣三防指揮部。

其他縣三防指揮部成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.4.3防旱應急響應措施

(1)縣水利局：負責人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水等相關水

利工程的配套實施。

(2)連南預警信息發(fā)布中心：負責相關重點區(qū)域的旱情、

堵情的輔助監(jiān)測及相關信息報送。

(3)縣氣象局：負責旱災害氣象條件的監(jiān)測、預報、預

警以及信息報送。

縣三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.4.4防凍應急響應措施

4.4.4.1防凍I級、II級應急響應行動

(1)縣經(jīng)濟發(fā)展促進局：保障重要生產(chǎn)、生活物資的市

場供應。

(2)縣公安局：協(xié)助維護車站秩序；加強全縣道路交通

疏導和車輛分流，保障運送救援物資、人員車輛暢通；必要時

協(xié)助組織做好群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

(3)縣應急管理局：組織、協(xié)調(diào)全縣低溫冰凍災害的救

助、救濟和救災工作，組織核實災情，并按有關規(guī)定發(fā)布災情

信息和救助工作情況；負責安排受災群眾及滯留人員的基本生

活及災民倒塌住房的恢復重建工作。

(4)縣民政局：管理、分配中央、省、市救災款物并監(jiān)

督檢查；組織指導和開展救災捐贈工作；

(5)縣人力資源和社會保障局：引導外來務工人員更有

序返鄉(xiāng)和按需入清；必要時，動員外來務工人員留清，協(xié)助有

關單位指導相關企業(yè)做好留清務工人員的日常生活和文娛活

動安排。

(6)縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局：負責城市市政公共基礎

設施、城鎮(zhèn)房屋、建筑工地和風景區(qū)防御低溫冰凍災害的指導、

監(jiān)督和管理；組織、協(xié)調(diào)開展城市道路除雪除冰以及受損供氣

管網(wǎng)的搶修，保障供氣；指導城鎮(zhèn)受災居民住房的規(guī)劃和重建。

(7)縣交通運輸局：負責全縣交通統(tǒng)一調(diào)度，保障重點

道路的暢通；維護職責范圍內(nèi)公路秩序，協(xié)調(diào)和組織運力，做

好人員和物資的疏運；組織公路搶險搶修保暢通，配合做好搶

險救災車輛；配合有關單位做好公路交通安全管理，指導、督

促高速公路經(jīng)營單位做好高速公路通行、養(yǎng)護管理；組織實施

所屬道路除雪除冰和路面養(yǎng)護工作；協(xié)助交通、高速交警等部

門做好所屬道路保暢通工作；協(xié)助有關單位做好滯留在所屬道

路上的司機和旅客的基本生活安置；做好所屬道路防御低溫冰

凍災害相關應急準備工作。

(8)縣水利局：負責因低溫冰凍可能引發(fā)的水利工程次

生災害的防御；組織、協(xié)調(diào)開展供水管網(wǎng)的搶修，保障供水。

(9)縣氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預

報、預警以及信息報送。

(10)連南供電局：負責保障應急重點部門的電力供應，

加強重點線路巡查；及時組織線路除冰，及時搶修受損的電力

線路，保障電網(wǎng)的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民

生活的用電需要。

(11)中國電信連南分公司、中國移動連南分公司：負責

保障應急重點部門的通信，加強通信設施巡查維護，及時搶修

受損的通信設施，保障通信暢通。

縣三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.4.4.2防凍HI級、W級應急響應行動

(1)縣氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監(jiān)測、預

報、預警以及信息報送。

(2)縣交通運輸局：組織實施管轄內(nèi)公路除雪除冰和路

面養(yǎng)護工作；做好管轄內(nèi)公路防御低溫冰凍災害相關應急準備

工作。

(3)連南供電局：加強值班工作和重點線路巡查，及時

組織線路除冰，保障電網(wǎng)的安全運行。

(4)縣水利局：組織、協(xié)調(diào)開展供水管網(wǎng)的搶修，保障

供水。

(5)中國電信連南分公司、中國移動連南分公司：加強

通信設施巡查維護，及時搶修受損的通信設施，保障通信暢通。

(6)縣民政局：負責安置受威脅群眾及滯留人員。

縣三防指揮部其他成員單位根據(jù)本單位職責落實相關工

作措施。

4.5各級三防指揮部門響應措施

縣三防指揮部啟動應急響應后，各鎮(zhèn)三防指揮部門相應啟

動本地區(qū)應急響應，認真落實各項防御措施，做好應急人員和

群眾的安全防護工作，采取一切措施減少人員為亡和財產(chǎn)損失。

4.6安全防護

4.6.1應急人員安全防護

各地在進行防汛防旱防風防凍應急處置時，要切實做好應

急人員的安全防護。一旦工程搶險無效時，要及時撤離人員并

做好安全防護工作。

4.6.2社會公眾安全防護

各地要根據(jù)三防、應急、自然資源、氣象等單位預警，按

照水庫防洪預案、城市防洪預案、防臺風工作預案和山洪地質(zhì)

災害防御預案等要求，提前通知做好受災社會公眾的安全轉(zhuǎn)移

安置；當群眾遭受洪水圍困時，要及時組織人員和沖鋒舟、救

生船、救生衣、救生圈等器材做好社會公眾的安全轉(zhuǎn)移和生活

安置以及衛(wèi)生防疫工作。

需要及時組織轉(zhuǎn)移的人員主要是危房五保戶人員；低洼地

簡易房等危險區(qū)域人員；地質(zhì)災害易發(fā)地危險區(qū)域人員；易受

洪水威脅地區(qū)的人員。

4.7社會力量動員與參與

災害發(fā)生時，各地要積極動員和廣泛發(fā)動廣大群眾和社會

力量，投入防風抗洪搶險和抗旱救災。同時，積極組織發(fā)動社

會各界募集募捐，支援災區(qū)救災和災后重建工作。

4.8信息報送和處理

4.8.1汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情、災情等

信息實行歸口處理，分級上報，資源共享。

4.8.2各類信息的報送和處理要快速、準確。特別重大、

重大災害發(fā)生后，各鎮(zhèn)、縣三防指揮部各成員單位要在接報后

半小時內(nèi)報告縣三防辦、應急管理局，縣三防辦、縣應急部門

在接到受災情況報告后兩小時內(nèi)將本地區(qū)的初步災情上報縣

三防指揮部。因客觀原因無法立即準確掌握的信息，及時報告

基本情況，同時抓緊了解情況，及時補報詳情。

4.8.3屬一般性質(zhì)的汛情、工情、旱情、風情、凍情、

險情和災情，按分管權限，分別報送縣三防指揮部門負責處理。

凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級協(xié)助、

指導處理的，經(jīng)本級三防指揮部門負責同志審批后，可向上一

級三防指揮部門上報。

4.8.4凡經(jīng)本級人民政府或上級三防指揮部門采用和發(fā)

布的水旱風凍災害、工程搶險等信息，當?shù)厝乐笓]部門要及

時核查，對存在的問題要及時采取措施，切實加以解決。

4.8.5全縣三防信息由縣三防辦統(tǒng)一審核，按規(guī)定適時

向社會公布?？h三防指揮部門負責審核和發(fā)布本地區(qū)范圍的三

防信息。

4.8.6縣三防辦收到特別重大或重大的汛情、旱情、風

情、凍情、險情和災情報告后，要立即報告縣三防指揮部和市

三防辦，并視情及時續(xù)報。

4.8.7水旱風凍災害涉及或影響到本鎮(zhèn)行政區(qū)域外其他

地區(qū)，需向相關鎮(zhèn)通報的，各鎮(zhèn)三防指揮部門要盡快報告縣人

民政府，由縣人民政府通報。本鎮(zhèn)行政區(qū)域外其他地區(qū)發(fā)生災

害對本鎮(zhèn)產(chǎn)生較大影響的，鎮(zhèn)三防指揮部門要主動溝通，及時

掌握信息。

4.9新聞報道

新聞報道工作在縣委宣傳部指導下開展，以實事求是、及

時準確為原則，具體按《廣東省突發(fā)事件新聞發(fā)布應急預案》

有關規(guī)定執(zhí)行。

4.10應急響應的級別改變和結束

4.10.1應急響應的級別改變

啟動應急響應后，縣三防指揮部根據(jù)水旱風凍災害等形勢

變化發(fā)展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防風和防凍應急

響應級別，原應急響應自動轉(zhuǎn)入新啟動的應急響應。

4.10.2應急響應的結束

災害得到有效控制后，縣三防指揮部視情按程序結束應急

響應。

5后期處置

特別重大或重大水旱風凍災害的善后與重建工作由災害

發(fā)生地人民政府和縣三防指揮部有關成員單位負責。較大或一

般水旱風凍災害的善后與重建工作主要由縣人民政府負責。

災害發(fā)生地縣級以上人民政府要組織做好災區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修

復、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作。

5.1救災救濟

災后救災救濟工作由災害發(fā)生地縣級以上人民政府具體

實施。對特別重大和重大災情的救災救濟工作，要在縣人民政

府統(tǒng)一領導下，由縣三防指揮部、縣救災指揮部門具體部署。

各有關單位要分工協(xié)作，共同做好相關工作。

5.2恢復重建

5.2.1水旱風凍災害的災后恢復重建工作由事發(fā)地各人

民政府負責。需要縣人民政府援助的，由事發(fā)地人民政府提出

請求，縣應急管理局會同有關單位根據(jù)調(diào)查評，古報告和受災地

區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)縣人民政

府或省政府批準后組織實施。

5.2.2基礎設施應急修復。水利、電力、交通、建設、

通信等部門要迅速組織力量對受損的水利設施、電網(wǎng)、變電站、

交通設施、市政設施、通信設施進行搶修。

5.2.3三防搶險物資補充。針對當年三防搶險物資消耗

情況，按照分級籌備要求，及時補充到位。

5.2.4物資和勞務的征用補償。對防洪搶險期間征用的

個人和集體物資，要按當?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)當?shù)厝乐笓]部門核

定，報請當?shù)厝嗣裾o予補償。對參與搶險的人員要給予適

當補助。

5.2.5蓄滯洪區(qū)補償。蓄滯洪區(qū)運用后由地方人民政府

按照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》和省、市的相關規(guī)定給予補償。

5.3社會捐贈和救助管理

鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、

社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。

縣應急管理局、縣紅十字會負責統(tǒng)籌安排社會救濟資金和

捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各級民政部門、紅十字會要

按照《廣東省突發(fā)事件應對條例》等有關規(guī)定，及時向社會和

媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

5.4保險

鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公

司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資生產(chǎn)與儲備、

減災基礎建設等工作。

發(fā)生水旱風凍災害后，對公眾或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或

自然災害險等相關險種并符合理賠條件的，保險監(jiān)管部門要督

促有關保險機構及時按規(guī)定理賠。

5.5調(diào)查分析、后果評估和總結

5.5.1發(fā)生水旱風凍災害后，縣三防指揮部要組織有關

專家和人員，對水旱風凍災害進行調(diào)查，計算、復核和確定江

河洪水頻率；對防洪工程發(fā)生的險情進行檢測、監(jiān)控，分析原

因，提出除險加固方案；總結在應急處置工作中的經(jīng)驗和不足，

提出整改意見和措施，編寫典型案例；對災害影響和后果進行

評估。

5.5.2各級三防指揮部門每年要組織專家對當年水旱風

凍災害的主要特征、成因及規(guī)律進行分析，對三防工作的各個

環(huán)節(jié)進行評估，有針對性地提出防汛抗旱工程規(guī)劃、建設和管

理建議，進一步做好防汛工作。

6保障措施

6.1通信與技術保障

6.1.1信息系統(tǒng)

按照“統(tǒng)一、高效、共享