金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(一)

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則..................................................1

1.1編制依據(jù).......................................1

1.2適用范圍.......................................2

1.3工作原則.......................................2

1.4事故分級(jí).......................................2

1.5應(yīng)急預(yù)案體系...................................3

1.5.1應(yīng)急預(yù)案.................................3

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件......................3

2組織指揮體系.........................................4

2.1縣級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)..........................4

2.1.1縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部................4

2.1.2XX縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)....4

2.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部...............................11

2.1.4應(yīng)急工作組...............................12

2.1.5專家組...................................15

3運(yùn)行機(jī)制............................................15

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控......................................15

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警....................................16

3.2.1監(jiān)測(cè)....................................16

1

3.2.2預(yù)警..................................16

3.3分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)..........................19

3.3.1分級(jí)應(yīng)對(duì)...............................19

3.3.2響應(yīng)分級(jí)...............................20

3.3.3提高響應(yīng)級(jí)別...........................23

3.3.4降低響應(yīng)級(jí)別..........................24

3.4應(yīng)急處置與救援..............................24

3.4.1信息報(bào)告..............................24

3.4.2先期處置..............................26

3.4.3指揮協(xié)調(diào)..............................26

3.4.4處置措施..............................27

3.4.5各類金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置要點(diǎn).....29

3.4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)....................33

3.4.7救援暫停..............................34

3.4.8應(yīng)急結(jié)束...............................34

3.5恢復(fù)與重建.................................35

3.5.1善后處置...............................35

3.5.2調(diào)查與評(píng)估.............................35

3.5.3恢復(fù)重建...............................36

4準(zhǔn)備與支持........................................36

4.1人力資源....................................36

4.2財(cái)力支持....................................37

2

4.3物資裝備......................................37

4.4科技支撐......................................37

4.5通信保障......................................38

4.6交通保障......................................38

5預(yù)案管?????????????????????????????????????????38

5.1預(yù)案修訂與評(píng)估................................38

5.2預(yù)案審批與銜接................................39

5.3預(yù)案演練......................................40

5.4宣傳和培訓(xùn)....................................41

5.4.1宣傳....................................41

5.4.2培訓(xùn)....................................41

5.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究................................41

5.5.1獎(jiǎng)勵(lì)....................................41

5.5.2責(zé)任追究.................................42

6附則................................................42

7附件................................................42

7.1金屬冶煉生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估............42

7.1.1事故風(fēng)險(xiǎn)分析..............................42

3

1總則

為了規(guī)范全縣金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置程序，提高金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，及時(shí)控制、減輕和消除突發(fā)

性金屬冶煉生產(chǎn)安全事故危害，最大限度地減少金屬冶煉生產(chǎn)安

全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.1編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突

發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查欠理辦法》（國(guó)務(wù)

院令第493號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第

645號(hào)）、《生產(chǎn)安全尋故應(yīng)急辦法》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）、

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)［2013）101號(hào)）、《國(guó)

務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》

（安委（2013）8號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)

急部令第2號(hào)）、《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》、

《XX自治區(qū)安全生產(chǎn)辦法》、《XX自治區(qū)實(shí)施〈突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)法〉辦法》、《XX自治區(qū)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

《XX市機(jī)構(gòu)改革方案》、《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、

《XX市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《XX市金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急預(yù)案》《XX縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法

規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，制定本預(yù)案。

1

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于XX縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故的應(yīng)急處置工作。

1.3工作原則

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作實(shí)行全縣各級(jí)人民政府行

政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持以人為本，安全第一，預(yù)防為主、綜合治理,

統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，職責(zé)分明、分工協(xié)作，反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高

效，信息互通、資源共享，依靠科學(xué)、依法處置。

1.4事故分級(jí)

根據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重程度，金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級(jí)。具體標(biāo)

準(zhǔn)如下：

（1）一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡（或失

蹤）,或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬(wàn)元

以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死

亡（或失蹤），或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），

或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下

死亡（或失蹤），或者50人以上100人以下重傷（包括急性工業(yè)

中毒），或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2

（4）特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡

（或失蹤），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1

億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（本條款所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。）

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括全縣各級(jí)人民政府及其部門(mén)，基層組織和

單位制定的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提

供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

（1）《XX縣金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是為應(yīng)對(duì)金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故而特別制定的，是縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)

范了縣級(jí)層面的應(yīng)急行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)其指導(dǎo)性。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦

法》（應(yīng)急部令第2號(hào)）和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)

案編制導(dǎo)則》（GB/T29639—2013）制定本單位的金屬冶煉生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任

務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)金屬冶煉生產(chǎn)安全

事故的工作指南。人民政府及其部門(mén)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，確保預(yù)案各項(xiàng)

3

職責(zé)任務(wù)落實(shí)到位。要把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工

作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織

和單位金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身

實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合

并編制。

事故救援方案是參與金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置應(yīng)對(duì)的現(xiàn)

場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或

上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)

實(shí)際情況而制定的工作方案。要明確現(xiàn)場(chǎng)處置的隊(duì)伍、裝備、物

資等應(yīng)急資源，隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動(dòng)路線、戰(zhàn)勤保障、通

信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。

2組織指揮體系

2.1縣級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

根據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作需要，設(shè)立縣生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱為縣指揮部），承擔(dān)全縣金屬冶煉生

產(chǎn)安全事故指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2XX縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)

總指揮長(zhǎng)：縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)

指揮長(zhǎng)：縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：縣人民政府分管應(yīng)急工作的副主任

4

縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志

成員單位：縣委宣傳部，縣工業(yè)和信息化局、公安局、民政

局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局、人民防空邊防和商務(wù)口岸辦、城市服務(wù)中心、醫(yī)療保障局、

交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國(guó)

銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)XX監(jiān)管分局XX監(jiān)管組、氣象局、事

故單位的我縣主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)、縣總工會(huì)，武警XX市

支隊(duì)XX縣中隊(duì)、XX縣消防救援大隊(duì)，縣紅十字會(huì)等單位或部

門(mén)和事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成。

縣指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主

任由縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任。

縣指揮部職責(zé)：

傳達(dá)并貫徹落實(shí)XX市XX人民政府有關(guān)指示批示精神；組

織、協(xié)調(diào)、指揮重特大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急先期處置工作

和較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)全縣一般金屬

冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；組織制訂并同意實(shí)施事故應(yīng)急

救援方案；及時(shí)向XX市安委會(huì)XX人民政府報(bào)告事故應(yīng)急處置

工作進(jìn)展情況；組織有關(guān)隊(duì)伍、專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加應(yīng)急處置工作;

協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故信息發(fā)布、事故救援宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作；決

定成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和相應(yīng)工作組；決定事故救援其他重大事

項(xiàng)。

5

縣指揮部辦公室職責(zé)：

負(fù)責(zé)縣指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)縣級(jí)生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

總指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的金屬冶煉事故應(yīng)急指揮工作，組織、指

揮、協(xié)調(diào)重特大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故先期處置工作。

指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：

（1）決定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)金屬冶煉重大生產(chǎn)安全事故先期處

置工作，組織、指揮、協(xié)調(diào)金屬冶煉較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作;

（3）任命現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；

（4）決定應(yīng)急行動(dòng)中的重大決策；

（5）決定是否請(qǐng)求外部援助。

副指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：

（1）協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展應(yīng)急指揮工作；

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)金屬冶煉一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工

作；

（3）做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

縣指揮部辦公室主任主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)銜接縣指揮部工作；

（2）統(tǒng)籌向各成員單位傳達(dá)部署并督促落實(shí)XX市、縣有

6

關(guān)工作要求；

（3）指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核各成員單位救援工作;

（4）負(fù)責(zé)事故救援情況收集匯總和信息發(fā)布工作；

（5）協(xié)調(diào)組織社會(huì)力量有序參與應(yīng)急救援工作；

（6）完成指揮部交辦的其他工作。

縣指揮部成員單位職責(zé)：

（1）縣委宣傳部：牽頭負(fù)責(zé)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故新聞報(bào)

道工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展信息發(fā)布、新聞報(bào)道、

輿論引導(dǎo)、媒體管理和輿情管控。

（2）縣應(yīng)急管理局：牽頭負(fù)責(zé)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)

救援工作，接到事故報(bào)告后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重特大、較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急先期處置工作

和一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，傳XX指揮部指令;

及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)告事故相關(guān)信息；負(fù)責(zé)得接人民解放軍和

武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。調(diào)動(dòng)全縣金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)

急救援隊(duì)伍及應(yīng)急救援物資、裝備實(shí)施搶險(xiǎn)救援；邀請(qǐng)有關(guān)專家

趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援。

（3）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)督促縣相關(guān)部門(mén)將現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需

工作經(jīng)費(fèi)列入年度部門(mén)預(yù)算，并加強(qiáng)預(yù)算資金的監(jiān)督管理；指導(dǎo)

各部門(mén)將事故應(yīng)急救援相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算，保

障應(yīng)急處置資金。

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（4）縣交通運(yùn)輸局：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急救援公路

應(yīng)急運(yùn)輸保障工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)恢復(fù)公路及其橋梁等交通

基礎(chǔ)設(shè)施；做好金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置中的救災(zāi)物資運(yùn)送等

應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。

（5）縣工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資的生產(chǎn)

組織協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)應(yīng)對(duì)一般以上金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的電

信、應(yīng)急通信及煤、電緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。

（6）縣公安局：負(fù)責(zé)金屬冶煉事故周邊區(qū)域社會(huì)治安秩序;

組織轄區(qū)公安機(jī)關(guān)積極參與救援工作；協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移事

故發(fā)生地危險(xiǎn)區(qū)域的人美群眾。

（7）縣民政局：負(fù)責(zé)死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后

處理工作。

（8）縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對(duì)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)

場(chǎng)的周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建

議。

（9）縣人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)有關(guān)事宜，參

與金屬冶煉生產(chǎn)安全事故善后處理工作。

（10）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)倒房重建和供水、燃?xì)庖?/p>

外基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)工作的綜合協(xié)調(diào)。

（11）縣人民防空邊防和商務(wù)口岸辦：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般以上金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故的油料緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。

8

(12)縣城市服務(wù)中心：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)一般事故以上金屬冶煉生

產(chǎn)安全事故的供水及燃?xì)饩o急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)供水突發(fā)事

件和燃?xì)馐鹿实木C合協(xié)調(diào)，包括搶通損毀供水供氣等基礎(chǔ)設(shè)施。

(13)縣醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)事宜，參與事故善

后處理工作。

(14)縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)金屬冶煉事故發(fā)生地

衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工

作；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援需求，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)縣級(jí)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)

生資源給予支持和援助，在公路部門(mén)配合下開(kāi)展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)

療衛(wèi)生專家派遣等工作。

(15)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事

故等生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)、檢查和督促特種設(shè)備使

用單位應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故涉及的特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定。

(16)縣總工會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障金屬冶煉事故發(fā)生企業(yè)職工

群眾合法利益，參加職工因公傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康

問(wèn)題的調(diào)查處理工作；參與金屬冶煉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工

作。

(17)中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)XX監(jiān)管分局XX監(jiān)管

組：督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)及保險(xiǎn)合同約定做好保

險(xiǎn)理賠工作。

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（18）縣氣象局：負(fù)責(zé)提供金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)或者

現(xiàn)場(chǎng)附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象資料。

（19）武警XX市支隊(duì)XX縣中隊(duì)：負(fù)責(zé)金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)物品、要害部門(mén)和重要目標(biāo)的外圍警戒；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)指

揮所屬部（大）隊(duì)參與金屬冶煉生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援。

（20）縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍參

與金屬冶煉生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援，參加重要設(shè)施和重大險(xiǎn)情的

搶險(xiǎn)工作，協(xié)助人民政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)物品、

要害部門(mén)和重要目標(biāo)的外圍警戒。

（21）縣紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織紅十字會(huì)專干及紅十字志愿者

參加受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)救助，如災(zāi)情嚴(yán)重應(yīng)及時(shí)向上級(jí)紅十字會(huì)申請(qǐng)

專業(yè)救援隊(duì)支援救災(zāi)工作，參與受災(zāi)地區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移安置，負(fù)責(zé)

接收、管理和處置國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人通過(guò)紅十字會(huì)捐贈(zèng)的款物，

根據(jù)捐贈(zèng)者意愿，接收、管理、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

（22）事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)報(bào)送金屬冶煉生產(chǎn)安全

事故有關(guān)情況；搭建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部；落實(shí)縣人民政府XX指揮

部有關(guān)指示要求；組織開(kāi)展一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處

置工作和較大、重大、特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的先期處

置工作；做好一般、較大、重大、特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急處置后勤保障工作，受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作，妥善安排受

災(zāi)群眾基本生活。組織做好善后處置工作。

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（23）其他成員單位和涉及的行業(yè)主管部門(mén)依各自職責(zé)做好

相應(yīng)的應(yīng)急工作。

2.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

當(dāng)發(fā)生一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時(shí)，縣指揮部與事發(fā)地鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府聯(lián)合成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由事發(fā)

地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人或縣人民政府指定的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人

擔(dān)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)

負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)

責(zé)人等人員組成，具體名單由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)決定。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：

（1）指揮金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)?/p>

人民政府和XX市各有關(guān)部門(mén)（單位）參與、配合、支援金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

（2）制定金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并根

據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)研究、實(shí)施應(yīng)急處置措施。

（3）收集金屬冶煉生產(chǎn)安全事故信息并報(bào)送XX市指揮部及

各有關(guān)部門(mén)（單位），負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布事故應(yīng)對(duì)處置情況。

（4）執(zhí)行縣指揮部指令。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行縣指揮部指揮長(zhǎng)的決策；

（2）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作組的反應(yīng)行動(dòng)；

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（3）與事發(fā)地外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)

絡(luò);

（4）最大限度地保證現(xiàn)場(chǎng)人員和外援人員及相關(guān)人員的安

全；

（5）決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場(chǎng)外影響區(qū)域的安全性。

2.1.4應(yīng)急工作組

當(dāng)發(fā)生一般以上金屬冶煉事故時(shí)，根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部一

般設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、

善后處置、新聞報(bào)道、危險(xiǎn)物品專業(yè)處置、事故調(diào)查等9個(gè)應(yīng)急

工作組，具體設(shè)立的應(yīng)急工作組的數(shù)量可根據(jù)事故現(xiàn)狀增減，具

體由現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定。各應(yīng)急工作組的組成及主要職責(zé)如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急管理局，事故單位的縣行業(yè)主

管部門(mén)，縣公安局，金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民

政府，其他相關(guān)單位等派人組成。

主要職責(zé)：在縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，履行會(huì)議組織、信息匯總、

綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé)。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由縣應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、公

安局、武警XX市支隊(duì)XX縣中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、衛(wèi)生健康局、

市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、紅十字會(huì)等單位或部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施經(jīng)縣指揮部同意批準(zhǔn)的金屬冶煉生產(chǎn)安

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全事故應(yīng)急救援方案；負(fù)責(zé)向應(yīng)急保障部門(mén)提供搶險(xiǎn)救援所需物

資清單；負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)提供搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的圖紙資料；組織指

揮各類救援隊(duì)伍進(jìn)入金屬冶煉生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。

（3）警戒保衛(wèi)組：由縣公安局牽頭，武警XX市支隊(duì)XX中

隊(duì)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人去政府及有關(guān)部門(mén)等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)封鎖、警戒、控制、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)

域；維護(hù)事故發(fā)生單位治安和救援工作秩序；疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)和周

邊受威脅區(qū)域人員；開(kāi)展交通管制，在現(xiàn)場(chǎng)外圍開(kāi)辟專用通道供

應(yīng)急救援車(chē)輛和人員通行；依法控制事故責(zé)任人。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣紅十字會(huì)，事

故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救護(hù)車(chē)、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

等開(kāi)展傷員及中毒人員急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作；

組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配工作。

（5）后勤保障組：由縣人民政府牽頭，由縣發(fā)展改革局、

工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、

氣象局等單位或部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)部門(mén)等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的聯(lián)系、采購(gòu)、供應(yīng)、車(chē)輛及

油料的調(diào)配；為救援人員提供食宿場(chǎng)所；為受災(zāi)人員提供臨時(shí)安

置場(chǎng)所；為救援提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；協(xié)調(diào)電力企業(yè)保證現(xiàn)場(chǎng)電

力供應(yīng)；現(xiàn)場(chǎng)救援物資和設(shè)備存放和保管；開(kāi)辟救援應(yīng)急通道，

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保證救援車(chē)輛物資暢通及損壞道路搶修、維護(hù)；事故現(xiàn)場(chǎng)空氣及

水域水質(zhì)檢測(cè)及預(yù)警和處置。

（6）善后處置組：由縣人民政府牽頭，由縣應(yīng)急管理局、

人力資源社會(huì)保障局、公安局、民政局、總工會(huì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)

監(jiān)督管理委員會(huì)XX監(jiān)管分局XX監(jiān)管組和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

府及有關(guān)部門(mén)等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤，督促保險(xiǎn)

理賠工作；負(fù)責(zé)遇難人員處理工作；負(fù)責(zé)其他善后處置工作。

（7）新聞報(bào)道組：由縣委宣傳部牽頭，縣應(yīng)急管理局、公

安局和事發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人無(wú)政府及有關(guān)部門(mén)等組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、正面、客觀發(fā)布權(quán)XX息；匯

集收集相關(guān)輿情；組織開(kāi)展宣傳報(bào)道；做好現(xiàn)場(chǎng)媒體記者的接待

工作；做好輿論引導(dǎo)工作。

（8）危險(xiǎn)物品專業(yè)處置組：由縣公安局牽頭，武警XX市支

隊(duì)XX中隊(duì)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門(mén)、事故單位等

組成，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處置金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后遺留的危險(xiǎn)物

品，并負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)物品銷毀現(xiàn)場(chǎng)的封鎖、警戒。

（9）事故調(diào)查組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣公安局、監(jiān)察

委員會(huì)、總工會(huì)，事故單位的縣行業(yè)主管部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府等組成，并邀請(qǐng)縣人民檢察院派人參加，視情況可以聘

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請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按規(guī)定組織開(kāi)展事故前期調(diào)查；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)

進(jìn)行取證，準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始

資料和證據(jù)；初步查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及

直接經(jīng)濟(jì)損失；初步認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；將有關(guān)原始資

料、證據(jù)和初步調(diào)查結(jié)論提供給履行生產(chǎn)安全事故調(diào)查職責(zé)的人

民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組。

2.1.5專家組

專家組由XX市安全生產(chǎn)專家?guī)斓囊苯鸸べQ(mào)、事故應(yīng)急與救

援方面的專家或其他相關(guān)方面的專家組成。主要參與金屬冶煉生

產(chǎn)安全事故救援方案研究制定；研究分析事故情況演變和救援措

施，為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建議。

3運(yùn)行機(jī)制

全縣各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)對(duì)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故

的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

全縣各級(jí)人民政府要建立金屬冶煉生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

和評(píng)估制度，依法對(duì)金屬冶煉行業(yè)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查、辨

識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，對(duì)重

大危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令責(zé)任單

位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)

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向社會(huì)公布。

負(fù)有金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)要依法監(jiān)督金

屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建金屬冶煉生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并于每年年底對(duì)下一年度金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析。有關(guān)部

門(mén)要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故進(jìn)行綜

合性評(píng)估和趨勢(shì)分析。

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1監(jiān)測(cè)

全縣各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全安全生產(chǎn)隱患監(jiān)

測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。要

根據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，建立健全金屬冶煉企業(yè)基礎(chǔ)信

息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，明確

監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可

能發(fā)生的金屬冶煉生產(chǎn)安全事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.2.2預(yù)警

（1）預(yù)警級(jí)別

依據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故隱患可能造成的危害程度及發(fā)

展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、n級(jí)（重大）、

III級(jí)（較大）、w級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色

表示。各預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)測(cè)事故隱患可能導(dǎo)致的金

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屬冶煉生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。

（2）預(yù)警發(fā)布

①發(fā)布主體

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故紅色、橙色、黃色預(yù)警上級(jí)指揮部授

權(quán)批準(zhǔn)后，由縣指揮部發(fā)布；金屬冶煉生產(chǎn)安全事故藍(lán)色預(yù)警由

縣指揮部發(fā)布；跨縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃的金屬冶煉生產(chǎn)安全

事故藍(lán)色預(yù)警，須經(jīng)上級(jí)指揮部授權(quán)批準(zhǔn)后，由相XX（市、區(qū)）

指揮部對(duì)各自轄區(qū)進(jìn)行發(fā)布。事故隱患難以控制有引發(fā)金屬冶煉

生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大趨勢(shì)等情況時(shí)，提升金屬冶煉生產(chǎn)安全事故預(yù)

警級(jí)別，并由相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故預(yù)警發(fā)布。

②發(fā)布程序

I級(jí)、II級(jí)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布程序：

A.一般情況下，I級(jí)、II級(jí)預(yù)警由自治區(qū)指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布,

III級(jí)預(yù)警由市指揮部發(fā)布，具體發(fā)布程序按照《XX自治區(qū)金屬

冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定程序進(jìn)行發(fā)布，本預(yù)案對(duì)此不

再進(jìn)行說(shuō)明。

B.縣指揮部接到上級(jí)指揮部發(fā)布I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)預(yù)警信

息后及時(shí)向縣人民政府報(bào)告，并把預(yù)警信息通知到縣指揮部成員

單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

W級(jí)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故預(yù)警發(fā)布程序：

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A.縣指揮部辦公室接到事故隱患報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)、分析，

符合W級(jí)預(yù)警發(fā)布條件的，向縣指揮部提出預(yù)警發(fā)布建議。

B.縣指揮部認(rèn)為需要發(fā)布W級(jí)預(yù)警時(shí)，由縣指揮部指揮長(zhǎng)

或其授權(quán)人簽發(fā)預(yù)警發(fā)布文件，及時(shí)對(duì)外發(fā)布警報(bào)，同時(shí)將預(yù)警

信息報(bào)告縣人民政府。預(yù)警內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：可能發(fā)生的金屬冶煉

生產(chǎn)安全事故級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警級(jí)別、

影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、預(yù)警預(yù)防措施及工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

③發(fā)布方式

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信

息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)

行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警

報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)，、生的通知方式。

（3）預(yù)警響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及

分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采

取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，

動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有

關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

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④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)

施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，

維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供

氣、等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安

置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場(chǎng)所，控制或者限制容

易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

(4)預(yù)警解除

當(dāng)可能導(dǎo)致金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警

報(bào)的人民政府或有關(guān)部門(mén)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)

采取的有關(guān)措施。

3.3分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

3.3.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故超出屬地人民政府的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由上一級(jí)

人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。初判發(fā)生特別重大和重大金屬

冶煉生產(chǎn)安全事故，縣人民政府立即報(bào)告市人民政府，由市人民

政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，縣人民政府對(duì)事故開(kāi)展先期應(yīng)對(duì)工作。初判發(fā)生

19

較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。一般金屬

冶煉生產(chǎn)安全事故由縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，涉及跨縣（市、區(qū)）

行政區(qū)域的，或超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)能力的一般金屬

冶煉生產(chǎn)安全事故，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

3.3.2響應(yīng)分級(jí)

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，全縣各級(jí)人民政府及其有關(guān)

部門(mén)，基層組織和單位等根據(jù)生產(chǎn)安全事故初判級(jí)別、應(yīng)急處置

能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事

件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議

召開(kāi)等敏感時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可

視金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。避

免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

發(fā)生一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故，縣人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)?？h級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二

級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。

一級(jí)響應(yīng)由縣指揮部總指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)先期

處置工作，必要時(shí)組織指揮；

二級(jí)響應(yīng)由縣指揮部指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)先期處置工

作，必要時(shí)組織指揮；

三級(jí)響應(yīng)由縣指揮部指揮長(zhǎng)或指定負(fù)責(zé)同志組織指揮協(xié)調(diào)

應(yīng)對(duì)工作；

20

四級(jí)響應(yīng)由縣指揮部副指揮長(zhǎng)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。

啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由縣指揮部總指揮長(zhǎng)決定；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由縣

指揮部指揮長(zhǎng)決定；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由縣指揮部指揮長(zhǎng)或指定負(fù)責(zé)

同志決定；啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)由縣指揮部副指揮長(zhǎng)決定。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府響應(yīng)級(jí)別可參照縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

（1）一級(jí)響應(yīng)

發(fā)生特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時(shí)，縣指揮部辦公室經(jīng)

分析評(píng)估，初判事故程度達(dá)到啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，向縣指揮部

提出啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣指揮部總指揮長(zhǎng)決定進(jìn)入一

級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，并采取以下措施：

①縣人民政府XX指揮部辦公室分別上報(bào)市人民政府及市

級(jí)有關(guān)部門(mén)。

②向縣指揮部成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出一級(jí)

響應(yīng)通知，和當(dāng)?shù)厝嗣裾黄鹧杆匍_(kāi)展搶險(xiǎn)救援，開(kāi)展先期處

置工作。

③召XX指揮部成員單位緊急會(huì)議，研究部署縣級(jí)層面應(yīng)急

救援工作。

④縣指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕赴事故地

區(qū)，按照本預(yù)案迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組牽頭部門(mén)召

集參與部門(mén)研究制訂工作組處置工作方案，明磔任務(wù)，細(xì)化分工,

并調(diào)集隊(duì)伍、物資、裝備組織實(shí)施。

21

⑤做好配合XX市指揮機(jī)構(gòu)或工作組工作的相關(guān)準(zhǔn)備。

(2)二級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時(shí)，縣指揮部辦公室經(jīng)分析

評(píng)估，初判事故程度達(dá)到啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，向縣指揮部提出

啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)二級(jí)響

應(yīng)，并采取以下措施：

①由縣人民政府XX指揮部辦公室分別上報(bào)市人民政府及

市級(jí)有關(guān)部門(mén)。

②向縣指揮部成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)出二級(jí)

響應(yīng)通知，和當(dāng)?shù)厝嗣裾黄鹧杆匍_(kāi)展搶險(xiǎn)救援，開(kāi)展先期處

置工作。

③召XX指揮部成員單位緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急救援工

作。

④縣指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕赴事故地

區(qū)，按照本預(yù)案要求迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組牽頭部

門(mén)召集參與部門(mén)研究制訂工作組處置工作方案，明確任務(wù)，細(xì)化

分工，并調(diào)集隊(duì)伍、物資、裝備組織實(shí)施。

⑤做好配合XX市指揮機(jī)構(gòu)或工作組工作的相關(guān)準(zhǔn)備。

(3)三級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故時(shí)，縣指揮部辦公室經(jīng)分析

評(píng)估，初判事故程度達(dá)到啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，向縣指揮部提出

22

啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣指揮部指揮長(zhǎng)或指定負(fù)責(zé)同志決

定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。

①由縣人民政府XX指揮部辦公室分別上報(bào)市人民政府及

市級(jí)有關(guān)部門(mén)。

②向縣指揮部成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出三級(jí)

響應(yīng)通知，要求當(dāng)?shù)厝嗣裾杆匍_(kāi)展搶險(xiǎn)救援，開(kāi)展先期處置

工作。

③召XX指揮部成員單位緊急會(huì)議，研究部署應(yīng)急救援工

作。

④縣指揮部各成員單位根據(jù)工作安排，派出人員趕赴事故地

區(qū)，按照本預(yù)案要求迅速組建各應(yīng)急工作組。應(yīng)急工作組牽頭部

門(mén)召集參與部門(mén)研究制訂工作組處置工作方案，明確任務(wù)，細(xì)化

分工，并調(diào)集隊(duì)伍、物資、裝備組織實(shí)施，開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

（4）四級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故造成的影響和損失較為嚴(yán)

重時(shí)或發(fā)生跨兩個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的一般金屬冶煉生產(chǎn)安

全事故時(shí)，縣指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估初判事故程度達(dá)到啟動(dòng)四

級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，向縣指揮部提出啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣

指揮部副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)?？h應(yīng)急管理局有關(guān)股室密切

跟蹤動(dòng)態(tài)，收集事故信息，對(duì)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出

的請(qǐng)求申請(qǐng)，幫助協(xié)調(diào)解決。必要時(shí)，派出請(qǐng)求市應(yīng)急派出專家

23

組指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

當(dāng)事故超出事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置能力的，縣指揮部

辦公室向縣指揮部報(bào)告，縣指揮部派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急

響應(yīng)地人民政府組織應(yīng)急處置工作。

3.3.3提鬲響應(yīng)級(jí)別

當(dāng)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故不能有效處置或者有擴(kuò)大、發(fā)展的

趨勢(shì)并難以控制時(shí)，由縣指揮部辦公室向縣指揮部提出提高響應(yīng)

級(jí)別的建議，并說(shuō)明需要提高響應(yīng)及增援的原因，經(jīng)縣指揮部同

意后，由提高響應(yīng)級(jí)別后的對(duì)應(yīng)指揮人員宣布提高響應(yīng)級(jí)別。原

則上，響應(yīng)級(jí)別提高為一級(jí)響應(yīng)，由縣指揮部總指揮長(zhǎng)決定；響

應(yīng)級(jí)別提高為二級(jí)響應(yīng)，由縣指揮部指揮長(zhǎng)決定；響應(yīng)級(jí)別提高

為三級(jí)，由縣指揮部副指揮長(zhǎng)決定。

當(dāng)一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故擴(kuò)大、發(fā)展為較大以上金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故，縣人民政府不能有效處置或超出縣人民政府應(yīng)

對(duì)能力時(shí)，由縣人民政府報(bào)請(qǐng)市人民政府及自治區(qū)指揮部實(shí)施擴(kuò)

大響應(yīng)或增援，或者建議市人民政府及市指揮部啟動(dòng)較大金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

3.3.4降低響應(yīng)級(jí)別

當(dāng)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故得到有效處置或者有減小、減輕的

趨勢(shì)并得到控制時(shí)，由縣指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)縣指揮部實(shí)施降低響

應(yīng)，并說(shuō)明需要降低響應(yīng)或減少增援的原因，經(jīng)縣指揮部同意后,

24

由降低響應(yīng)級(jí)別后的對(duì)應(yīng)指揮人員宣布實(shí)施降低響應(yīng)或減少增

援。

3.4應(yīng)急處置與救援

3.4.1信息報(bào)告

（1）信息報(bào)告程序

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)1個(gè)小時(shí)內(nèi)

向當(dāng)?shù)乜h應(yīng)急管理局和負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府報(bào)告事故情況。事發(fā)縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情

況并報(bào)告縣人民政府。初判為發(fā)生較大、重大、特別重大金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故，縣人民政府、應(yīng)急管理局第一時(shí)間內(nèi)分別向市

人民政府和市應(yīng)急管理局電話報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)提交書(shū)面報(bào)

告。情況特別緊急或重大時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。

對(duì)首報(bào)時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)

展的要及時(shí)續(xù)報(bào)，較大、重大、特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故

處置信息至少每日一報(bào)。處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào)。

（2）信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告主要內(nèi)容包括：金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),

負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮的主要人員姓名、職務(wù)和，事故基本情況、初步原

因、初判等級(jí)，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟(jì)損失、傷亡及被困人數(shù)、

發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，

是否需要增援，報(bào)告人姓名、職務(wù)、等內(nèi)容。

25

（3）信息通報(bào)

發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)

有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)通報(bào)事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居

民。其他可能引發(fā)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的事件發(fā)生后，有關(guān)部

門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

3.4.2先期處置

金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，全縣各級(jí)人民政府、生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)（單位），應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織采

取相應(yīng)措施。特別是金屬冶煉生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位以及事故發(fā)

生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，立即根據(jù)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下開(kāi)展先期處置。

先期處置的主要任務(wù)是：迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員，

封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，通知可能受到事故影響的單位和個(gè)人。

3.4.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級(jí)人民政府及相應(yīng)部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)人民政

府及相應(yīng)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求做好應(yīng)急處置與救援

有關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)金屬冶煉生產(chǎn)安全

事故應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起應(yīng)對(duì)事故的責(zé)任，按照

縣人民政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。

全縣各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則

26

分別負(fù)責(zé)相應(yīng)各級(jí)金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織指揮。超出事

發(fā)地人民政府處置能力的，上一級(jí)人民政府根據(jù)事發(fā)地人民政府

的請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，指揮權(quán)可逐級(jí)提升至縣級(jí)組織指揮

機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，縣人民政府請(qǐng)求市人民政府或其部門(mén)幫助和指導(dǎo)

或者由其組織指揮。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的，下級(jí)

人民政府設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)

對(duì)工作。在現(xiàn)場(chǎng)的各方面應(yīng)急力量要在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮

協(xié)調(diào)下開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救

援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必

要的后勤保障。

當(dāng)縣人民政府工作組、縣人民政府有關(guān)部門(mén)工作組在現(xiàn)場(chǎng)

時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相

應(yīng)的保障工作。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐XXXX人民解放軍、武警部隊(duì)、縣綜合

性消防救援隊(duì)、森林消防隊(duì)（應(yīng)急救援隊(duì)）在履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

的人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置

和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)組織參與金屬

冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管

理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。全縣各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)

27

實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行

動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)所有應(yīng)急力量要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，嚴(yán)

格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時(shí)報(bào)告工作情況，實(shí)

現(xiàn)各方信息共享。

3.4.4處置措施

（1）組織救援力量

發(fā)生金屬冶煉生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位立即對(duì)事故采

取先期處置措施，控制危險(xiǎn)源，減小事故影響和損失。當(dāng)事故規(guī)

模和影響程度過(guò)大，事故發(fā)生單位無(wú)法獨(dú)立處置時(shí)，事發(fā)地人民

政府應(yīng)立即就近組織綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴

現(xiàn)場(chǎng)救援。必要時(shí)協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及技術(shù)專

家等力量參與事故救援，調(diào)集救援物資、裝備。各救援力量在現(xiàn)

場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)救援責(zé)任?，F(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全

防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)

定。

（2）救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救

治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)地，設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)

場(chǎng)救治。

（3）群眾應(yīng)急防護(hù)

28

及時(shí)做好群眾安全防護(hù)工作，宣傳有關(guān)安全防護(hù)知識(shí)。當(dāng)發(fā)

現(xiàn)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到事故引發(fā)的威脅時(shí)，立即制定緊急疏

散方案，采取有效措施有組織、有秩序疏散居民及其他受威脅人

員。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，確保群眾有板吃、有衣穿、

有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有病能及時(shí)治療。

（4）維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、

搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、

儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.4.5各類金屬冶煉生產(chǎn)安全事故處置要點(diǎn)

3.4.5.1高爐煤氣泄漏事故應(yīng)急處置

（1）CO濃度250Ppm且報(bào)警持續(xù)時(shí)間分鐘，用便攜式CO

檢測(cè)儀迅速判斷煤氣泄漏源所在的大致方位，并根據(jù)泄漏的嚴(yán)重

程度，采取強(qiáng)制通風(fēng)、降低現(xiàn)場(chǎng)CO濃度，設(shè)置警示標(biāo)志、警告

牌，查漏堵漏。

（2）當(dāng)CO濃度N：160Ppm時(shí)，戴防毒面具勘查現(xiàn)場(chǎng)情況，立

即通知煤氣泄漏區(qū)內(nèi)所有人員，向逆風(fēng)（或側(cè)風(fēng)）方向緊急撤離

危險(xiǎn)區(qū)，到高爐外的安全地帶避險(xiǎn)。

（3）及時(shí)封鎖與煤氣擴(kuò)散區(qū)相通的各通道口，禁止未戴防

毒面具的人員進(jìn)入煤氣擴(kuò)散區(qū)。

（4）查明泄漏煤氣的具體位置，關(guān)閉泄漏部位煤氣來(lái)源的

29

閥門(mén)、水封，清除殘余煤氣。

3.4.5.2煤氣中毒事故的處理

發(fā)生煤氣中毒事故時(shí)，應(yīng)按先防后救的原則開(kāi)展搶救工作，

在場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)有人中毒，先看準(zhǔn)風(fēng)向，合理利用搶救技能，首先

把中毒人員轉(zhuǎn)移到上風(fēng)側(cè)，搶救者必須先做好自身的防護(hù)后才能

進(jìn)入煤氣區(qū)開(kāi)展搶救工作，禁止在無(wú)可靠防護(hù)措施情況下盲目進(jìn)

入煤氣區(qū)搶救中毒者，防止事故擴(kuò)大。對(duì)煤氣中毒者應(yīng)根據(jù)具體

的中毒癥狀分別采取以下措施：

（1）對(duì)于輕度中毒，即神志清楚而只是頭疼者，應(yīng)立即使

其脫離中毒現(xiàn)場(chǎng)，安置在空氣新鮮處，保持安靜，注意防寒，有

條件的可給其吸氧，經(jīng)觀察如有必要時(shí)，可送往醫(yī)院進(jìn)行適當(dāng)治

療。

（2）于中度及重度中毒者，即神志不清者，呼吸微弱或呼

吸困難，甚至停止呼吸者，應(yīng)立即使其脫離現(xiàn)場(chǎng)，安置在空氣鮮

處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救。同時(shí)撥打120電話，通知醫(yī)務(wù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶

救。

（3）對(duì)于因煤氣中毒導(dǎo)致的呼吸及心跳突然停止的假死者,

必須立即施行心肺復(fù)蘇法（簡(jiǎn)稱A、B、C、D法），即：A.打開(kāi)

呼吸道；B.進(jìn)行人工呼吸；C.進(jìn)行胸外心臟按壓；D.醫(yī)生治療。

在醫(yī)務(wù)人員未達(dá)到事故現(xiàn)場(chǎng)接應(yīng)前，不得停止現(xiàn)場(chǎng)采取的人工心

肺復(fù)蘇措施。

30

3.4.5.3高爐緊急停電的應(yīng)急處置

緊急停電后應(yīng)冷靜地分析停電的性質(zhì)和范圍，采取相應(yīng)的措

施：上料系統(tǒng)停電，按不能上料處理。因停電造成停水或停風(fēng)，

分別按停水、停風(fēng)處理；既停水又停風(fēng)，先按停風(fēng)處理再按停水

處理。

3.4.5.4噴爐事故現(xiàn)場(chǎng)處置

⑴迅速脫離現(xiàn)場(chǎng)至空氣新鮮處。

(2)保持呼吸道通暢。如呼吸困難，給輸氧。如呼吸停止，

立即進(jìn)行人工呼吸，就醫(yī)。在對(duì)人員進(jìn)行初步搶救后迅速向120

報(bào)警。然后按照事故報(bào)告程序逐級(jí)報(bào)告。

(3)用滅火器、濕布、XX布、泡沫、等撲滅燃燒氣體。

(4)按照火勢(shì)確定具體的救援程序，應(yīng)急救援組對(duì)火情提供

技術(shù)判斷，確定火災(zāi)區(qū)或或可能波及范圍；

⑸根據(jù)火情確定救援人員能否進(jìn)去，若可進(jìn)火災(zāi)區(qū)域，必

須具備滅火技能的人員方可進(jìn)入滅火。

(6)應(yīng)急救援組發(fā)現(xiàn)受傷人員后，即使轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，由

后勤保障組負(fù)責(zé)具體的救援工作，對(duì)于一般輕傷人員，公司可先

組織自救，送醫(yī)院留待觀察，進(jìn)行具體的檢查；對(duì)于重傷人員，

立即送入醫(yī)院進(jìn)行救護(hù)。

(7)日常應(yīng)準(zhǔn)備一些現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的工具，如醫(yī)用消毒酒精、紗

布、碘酒、止血帶等?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員要配合醫(yī)療人員做好受傷人

31

員的緊急救護(hù)工作，應(yīng)急小組要做好現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、拍照、事故調(diào)

查等善后工作。

⑻干粉滅火器適用范圍和使用方法

碳酸氫鈉干粉滅火器適用于易燃、可燃液體、氣體及帶電設(shè)備的

初起火災(zāi)；磷酸鍍鹽干粉滅火器除可用于上述幾類火災(zāi)外，還可

撲救固體類物質(zhì)的初起火災(zāi)。但都不能撲救金屬燃燒火災(zāi)。

滅火時(shí)，可手提或肩扛滅火器快速奔赴火場(chǎng)，在距燃燒處5nl左

右放下滅火器。如在室外，應(yīng)選擇在上風(fēng)方向噴射。使用的干粉

滅火器若是外掛式儲(chǔ)壓式的，操作者應(yīng)一手緊握噴槍、另一手提

起儲(chǔ)氣瓶上的開(kāi)啟提環(huán)。如果儲(chǔ)氣瓶的開(kāi)啟是手輪式的，則向逆

時(shí)針?lè)较蛐_(kāi)，并旋到最高位置，隨即提起滅火器。當(dāng)干粉噴出

后，迅速對(duì)準(zhǔn)火焰的根部掃射。使用的干粉滅火器若是內(nèi)置式儲(chǔ)

氣瓶的或者是儲(chǔ)壓式的，操作者應(yīng)先將開(kāi)啟把上的保險(xiǎn)銷拔下，

然后握住噴射軟管前端噴嘴部，另一只手將開(kāi)啟壓把壓下，打開(kāi)

滅火器進(jìn)行滅火。有噴射軟管的滅火器或儲(chǔ)壓式滅火器在使用

時(shí)，一手應(yīng)始終下壓把，不能放開(kāi)，否則會(huì)中斷噴射。

干粉滅火器撲救可燃、易燃液體火災(zāi)時(shí)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)火焰要部掃

射，如果被撲救的液體火災(zāi)呈流淌燃燒時(shí)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)火焰根部由近

而遠(yuǎn)，并左右掃射，直至把火焰全部撲滅。如果可燃液體在容器

內(nèi)燃燒，使用者應(yīng)對(duì)準(zhǔn)火焰根部左右晃動(dòng)掃射，使噴射出的干粉

流覆蓋整個(gè)容器開(kāi)口表面；當(dāng)火焰被趕出容器時(shí)，使用者仍應(yīng)繼

32

續(xù)噴射。直至將火焰全部撲滅。在撲救容器內(nèi)可燃液體火災(zāi)時(shí)，

應(yīng)注意不能將噴嘴直接對(duì)準(zhǔn)液面噴射，防止噴流的沖擊力使可燃

液體濺出而擴(kuò)大火勢(shì)，造成滅火困難。如果當(dāng)可燃液體在金屬容

器中燃燒時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，容器的壁溫已高于撲救可燃液體的自燃點(diǎn)，

此時(shí)極易造成滅火后再?gòu)?fù)燃的現(xiàn)象，若與泡沫類滅火器聯(lián)用，則

滅火效果更佳。

使用磷酸鐵鹽干粉滅火器撲救固體可燃物火災(zāi)時(shí)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)燃

燒最猛烈處噴射，并上下、左右掃射。如條件許可，使用者可提

著滅火器沿著燃燒物的四周邊走邊噴，使干粉滅火劑均勻地噴在

燃燒物的表面，直至將火焰全部撲滅。

3.4.6信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

（1）信息發(fā)布原則

事發(fā)地人民政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部要在金屬冶煉生產(chǎn)安全事故

發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在

5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)XX息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、人民政府應(yīng)對(duì)措

施和公眾防范措施等。對(duì)可能造成公眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定的金

屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，根據(jù)金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對(duì)于可能受到事故

后果直接威脅的社會(huì)公眾，應(yīng)按照“監(jiān)測(cè)與預(yù)警”部分的要求及時(shí)

發(fā)布預(yù)警信息。

（2）信息發(fā)布部門(mén)

33

特別重大、重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由履行

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)。較大金屬冶煉

生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布由市指揮部負(fù)責(zé)。一般金屬冶煉生產(chǎn)安

全事故的信息發(fā)布由縣指揮部負(fù)責(zé)。

（3）信息發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、

接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)我縣和事發(fā)地主要新聞

媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)人民政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短

信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.7救援暫停

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造

成次生災(zāi)害等情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部經(jīng)專家充分論證，報(bào)縣指揮部,

由縣指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)指揮人員宣布救援暫停，并應(yīng)采取措施

消除隱患，化解風(fēng)險(xiǎn)。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。

3.4.8應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)在救援結(jié)束后組織檢查驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)遇險(xiǎn)人

員全部得救或者經(jīng)過(guò)專家論證遇險(xiǎn)人員已無(wú)生還可能，事故現(xiàn)場(chǎng)

得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,

方可批準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援人員撤離，同時(shí)報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指揮人員

終止應(yīng)急響應(yīng)，并停止執(zhí)行救援措施。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者統(tǒng)一指揮金屬冶煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

34

的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援的重要

事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其部門(mén)根據(jù)金屬冶煉生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn)，在使尼完畢或者應(yīng)急救

援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后

毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)

調(diào)給予補(bǔ)償。

3.5恢復(fù)與重建

3.5.1善后處置

事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組XX屬冶煉生產(chǎn)安全事故的善后處

置工作（包括人員安置、撫恤，征用物資補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后

重建、污染物收集處理等事項(xiàng)），盡快消除事故影響，妥善安置

慰問(wèn)受害及受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。一

般、較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故由縣人民政府組織實(shí)施善后處置

工作。

環(huán)境監(jiān)測(cè)及金屬冶煉行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)水源、空氣、土壤

等樣品就地實(shí)行分析處理，及時(shí)檢測(cè)出毒物的種類和濃度，并計(jì)

算出擴(kuò)散范圍等應(yīng)急救援所需的各種數(shù)據(jù)，以確定污染區(qū)域范

圍，并對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估。

3.5.2調(diào)查與評(píng)估

特別重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由國(guó)務(wù)

35

院負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)國(guó)

務(wù)院調(diào)查組的要求配合調(diào)查。

重大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故按照國(guó)家規(guī)定由自治區(qū)負(fù)責(zé)組

織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，市人民政府有關(guān)部門(mén)單位根據(jù)自治區(qū)調(diào)查組

人員要求配合調(diào)查。

較大金屬冶煉生產(chǎn)安全事故按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

處理辦法》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，由市人民政府組織調(diào)查,

也可授權(quán)或委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

一般金屬冶煉生產(chǎn)安全事故按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

處理辦法》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，由縣人民政府組織調(diào)查。

3.5.3恢復(fù)重建

應(yīng)急處置結(jié)束后，事故單位要組織編制恢復(fù)生產(chǎn)實(shí)施方案并

報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)批準(zhǔn)備案，

針對(duì)事故發(fā)生的原因組織開(kāi)展整改工作。開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大

檢查，全面排查治理事故隱患，開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)

管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?；謴?fù)生產(chǎn)方案及整改工

作落實(shí)情況，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部

門(mén)組織專家檢查驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括綜合性消防救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)

36

（應(yīng)急救援隊(duì)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志

愿者隊(duì)伍等。目前我縣綜合性消防救援隊(duì)伍是金屬冶煉生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急救援的主要力量。

全縣各級(jí)、各行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。負(fù)有安全生產(chǎn)

監(jiān)管或者管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。

4.2財(cái)力支持

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急救援資金應(yīng)當(dāng)由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)

無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決，應(yīng)急處置完畢后向事故

責(zé)任單位追繳。處置金屬冶煉生產(chǎn)安全事故所需工作經(jīng)費(fèi)按照分

級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

4.3物資裝備

有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援

設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

和企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范和實(shí)際需要配備應(yīng)急救援裝備。目前，

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平

臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。各應(yīng)急救援隊(duì)伍配備裝備主要有消防車(chē)、防護(hù)服、空

氣呼吸器、報(bào)警檢測(cè)儀、堵漏工具等裝備。

4.4科技支撐

（1）各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具

37

備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急專門(mén)人才，開(kāi)展公共安全和

應(yīng)急領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)我縣應(yīng)急科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基

礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急

產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)

發(fā)用于生產(chǎn)安全事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技

術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定建立健全本行業(yè)（領(lǐng)

域）重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)、應(yīng)急救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)范

信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，保證應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之

間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

4.5通信保障

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要建立健全本部門(mén)本單位金屬冶

煉生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信保障體系。安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)本部

門(mén)、本系統(tǒng)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按規(guī)定上報(bào)。

全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相

關(guān)部門(mén)的通信。縣工業(yè)和信息化局要保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和

信息傳遞。

4.6交通保障

全縣各級(jí)交通、等部門(mén)要健全公路等應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保

障所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安、交通等有關(guān)部

門(mén)要保障應(yīng)急搶險(xiǎn)交通工具優(yōu)先通行。

38

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案修訂與評(píng)估

（1）本預(yù)案是經(jīng)對(duì)全縣安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源全面調(diào)研,

廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專家的意見(jiàn)后，由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組

織修訂而成。

（2）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案

內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和

科學(xué)規(guī)范管理。

（3）發(fā)生下述情況時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和

完善。

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定

發(fā)生重大變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③安全生產(chǎn)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要修訂預(yù)案的

重大問(wèn)題的；

⑥其他情況。

（4）各金屬冶煉行業(yè)相關(guān)企業(yè)要按照本預(yù)案的要求及各自

職責(zé)，及時(shí)修訂、完善相應(yīng)本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)

場(chǎng)處置方案。