蠡縣通信保障應(yīng)急預(yù)案

蠡縣通信保障應(yīng)急預(yù)案

蠡縣通信保障應(yīng)急預(yù)案

（略）

一、總則

（一）編制目的

為提高我縣處置突發(fā)事件的能力，促進(jìn)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、

有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的

安全暢通，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國電信條例》《國家

通信保障應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家信息產(chǎn)業(yè)部《戰(zhàn)備

應(yīng)急通信管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)，下述可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重大通信保障或

通信恢復(fù)工作。

1.重大通信事故；

2.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)社會安全事件等造成的通信阻斷；

3.上級交辦的其他重要通信保障任務(wù)。

（四）工作原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同、快速反應(yīng)，保障有力的

原貝心

2.堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全作為通信保障應(yīng)急工作

的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的原則；

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，常備不懈的原則。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

成立蠡縣通信保障應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的通信保障和通

信恢復(fù)應(yīng)急工作。

通信保障應(yīng)急指揮部下設(shè)指揮部辦公室和5個(gè)專業(yè)組，負(fù)責(zé)全縣通信保障應(yīng)

急工作。

（一）通信保障應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

蠡縣通信保障應(yīng)急指揮部指揮長由主管通信工作的副縣長擔(dān)任，副指揮長由

縣政府辦一名副主任、縣應(yīng)急辦主任及縣工信局局長擔(dān)任，成員由縣財(cái)政局、公

安局、廣播電視局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、供電公司和移動公司、聯(lián)通公司、

電信公司、鐵塔公司組成。其職責(zé)如下：

1.對全縣通信應(yīng)急保障工作實(shí)行集中、統(tǒng)一指揮；

2.在發(fā)生突發(fā)通信事件時(shí)，宣布啟動、結(jié)束本預(yù)案；

3.指揮和協(xié)助相關(guān)部門做好通信應(yīng)急事件的預(yù)防和處理工作；

4.負(fù)責(zé)向市政府呈報(bào)應(yīng)急救援情況；

5.組織有關(guān)部門和技術(shù)力量，做好本縣內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置工作；

6.負(fù)責(zé)專業(yè)搶險(xiǎn)人員的調(diào)用；

7.完成上級交辦的其他事項(xiàng)。

（二）通信保障指揮部辦公室及專業(yè)組的組成和職責(zé)

蠡縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室主任由縣工信局局長擔(dān)任，成員由移動、聯(lián)

通、電信和鐵塔公司主要負(fù)責(zé)同志組成。具體職責(zé)如下:

1.承擔(dān)縣通信保障應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)，及時(shí)對縣通信保障應(yīng)急指揮部相

關(guān)工作提出建議；

2.按照縣通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全縣的通

信保障應(yīng)急工作，按預(yù)案要求完成通信保障應(yīng)急任務(wù)；

3.組織起草、修改縣通信保障應(yīng)急管理預(yù)案，組織通信資源潛力調(diào)查，掌握

縣內(nèi)公用電信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)組織，并協(xié)調(diào)好公用電信網(wǎng)與應(yīng)急通信專網(wǎng)的互聯(lián)互通；

4.審定縣內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，檢查、落實(shí)應(yīng)急通信保障工作，指

導(dǎo)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的建設(shè)和應(yīng)急演練，督導(dǎo)有關(guān)單位做好通信保障應(yīng)急資源的

準(zhǔn)備工作；

5.制定本縣投資的通信保障應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，檢查通信保障應(yīng)急物資保管、

維護(hù)和使用情況；

6.負(fù)責(zé)提出啟動和終止通信管理應(yīng)急預(yù)案的建議；

7.及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告突發(fā)事件災(zāi)害情況并開展相關(guān)應(yīng)急工作；

8.負(fù)責(zé)組織監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)后評估。

（三）專業(yè)組的織責(zé)

1.社會治安保衛(wèi)組

縣公安局局長任組長，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任副組長，辦公地點(diǎn)設(shè)在

縣公安局。社會治安保衛(wèi)組的主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)安全事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作；

（2）維護(hù)交通秩序，實(shí)行交通管制；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急事故現(xiàn)場保衛(wèi)，協(xié)助上級和有關(guān)部門進(jìn)行事故現(xiàn)場勘察和事故

調(diào)查；

（4）維護(hù)事發(fā)地社會治安，嚴(yán)厲打擊破壞或盜竊通信設(shè)施的違法行為。

（2）根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其它需要組織新聞發(fā)布會；

（3）加強(qiáng)輿情研判，正確引導(dǎo)社會輿論；

（4）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，防止網(wǎng)上有害信息的傳播。

5.災(zāi)情調(diào)查評估紐

縣統(tǒng)計(jì)局局長任組長，移動、聯(lián)通、電信和鐵塔公司總經(jīng)理為成員。主要職

賁是：

（1）對災(zāi)區(qū)建筑物、財(cái)產(chǎn)損失等情況進(jìn)行調(diào)查；

（2）處理統(tǒng)計(jì)結(jié)果，寫出評估報(bào)告。

三、事件及相應(yīng)分級

預(yù)警劃分為四個(gè)等級：

（一）I級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多?。▍^(qū)、市）通

信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升

級造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。

（二）H級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本縣多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營

企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成全縣多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)

營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。

（三）IH級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本縣某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企

業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

（四）IV級：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成本縣某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企

業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況。

四、監(jiān)測與預(yù)警

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通

信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。

（一）預(yù)防機(jī)制

縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)對通信保障機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通

信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

（二）預(yù)警監(jiān)測

預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)

外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報(bào)。內(nèi)部預(yù)警

信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)

造成重大影響的事件警報(bào)。

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，對電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況

進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息及時(shí)上報(bào)縣通信保障應(yīng)急指揮部。

（三）預(yù)警預(yù)防行動

縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室獲得預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣通信保障應(yīng)急

指揮部，縣通信保障應(yīng)急指揮部立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)

對措施，并通知相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)通信保障應(yīng)急工作

的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定各自的應(yīng)急預(yù)案，在獲得預(yù)警

信息后，應(yīng)立即對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則按預(yù)

案處置；對可能演變?yōu)榫W(wǎng)間通信事故的情況，應(yīng)及時(shí)將險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

規(guī)模、設(shè)施損毀程度、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、可能波及范圍等信息上報(bào)

縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室并做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（四）預(yù)警發(fā)布

縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室獲得突發(fā)事件預(yù)警信息后，對預(yù)警信息加以分

析核實(shí)，確定預(yù)警級別后，及時(shí)報(bào)告縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室，并通過電視

臺形式向社會發(fā)布對應(yīng)等級的通信保障預(yù)警警報(bào)，在發(fā)布HI級（黃色）及其以上通

信保障預(yù)警信息時(shí)，縣通信保障應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)句市政府辦公室及市應(yīng)急指揮

部辦公室匯報(bào)。

各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)服從縣通信保障應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，各企業(yè)間要相互

配合，做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信保障和通信恢復(fù)工作按照快速、機(jī)動、靈活的原則，

根據(jù)響應(yīng)的預(yù)警級別分別進(jìn)行外置。

與預(yù)警級別相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)由輕到重分為IV、IH、II、I四級。IV級應(yīng)急

響應(yīng)由事故發(fā)生電信基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)經(jīng)理批準(zhǔn)后啟動，HI級應(yīng)急響應(yīng)由縣工信局局

長批準(zhǔn)后啟動，II、I級應(yīng)急響應(yīng)均由縣政府主管副縣長批準(zhǔn)后啟動。

1.響應(yīng)分級

突發(fā)事件發(fā)生后，通信保障的應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)的原則。通

信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個(gè)等級：

I級預(yù)警（紅色）：突發(fā)公共事件造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干

網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大情況，實(shí)施【汲響應(yīng)。

【I級預(yù)警（橙色）：突發(fā)公共事件造成本縣多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通

信故障，實(shí)施II級應(yīng)急響應(yīng)。

in級預(yù)警（黃色）：突發(fā)事件造成本縣某個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)多個(gè)通信故障時(shí),

由縣通信保障應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案，同時(shí)報(bào)市政府辦公室。

IV級預(yù)警（藍(lán)色）：突發(fā)事件造成本縣某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)局部通信故障時(shí),

由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)

應(yīng)急工作，實(shí)施IV級應(yīng)急響應(yīng)。

2.應(yīng)急響應(yīng)行動

I級響應(yīng)行動：

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部成員第一時(shí)間親臨現(xiàn)場，由應(yīng)急指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)

一指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)急通信設(shè)備、車輛、工具儀表等必需品及應(yīng)急保障

隊(duì)伍，各成員單位積極配合，先期處理通信保障任務(wù)情況，五大電信運(yùn)營企業(yè)蠡

分公司立即啟動本部門預(yù)案，待上級預(yù)案啟動后，做好應(yīng)急響應(yīng)行動。

H級響應(yīng)行動：

事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持會商，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加會議，

研究分析可能影響情況。加強(qiáng)值班，研究通信應(yīng)急重點(diǎn)和對策，部署有關(guān)工作。

事故發(fā)生的電信運(yùn)營企業(yè)總經(jīng)理應(yīng)在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)將通信故障情況報(bào)告縣

通信應(yīng)急指揮部辦公室，并且每隔2小時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室匯報(bào)一次，同時(shí)

上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室匯報(bào)。

當(dāng)發(fā)生II級故障時(shí)，由事故主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮,相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)急通信

設(shè)備、車輛、工具儀袤等必需品及應(yīng)急保障隊(duì)伍。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、公安局局

長、交通局局長及五大電信運(yùn)營企業(yè)分公司總經(jīng)理在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場積極配合,

負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)的通信保障任務(wù)。其他相對應(yīng)的成員單位依據(jù)本預(yù)案中各自職責(zé)

做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

IlkIV級響應(yīng)行動：

事故發(fā)生后，由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通

信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，

需成員單位協(xié)助的，各成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)工作。

（二）應(yīng)急處置

1.信息上報(bào)和處理

通信保障應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)立即將情況報(bào)縣通信保障應(yīng)急

指揮部辦公室，情況嚴(yán)重時(shí)，可直接報(bào)告縣通信保障應(yīng)急指揮部。

縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室獲得突發(fā)事件預(yù)警信息后，由辦公室主任主持

會商，各成員單位參加，召開通信保障緊急會議，對預(yù)警信息加以分析和核實(shí)，

初步確定預(yù)警級別后，第一時(shí)間報(bào)告縣通信保障應(yīng)急指揮部，由縣通信保障應(yīng)急

指揮部宣布啟動相應(yīng)級別的通信保障應(yīng)急預(yù)案。

啟動本預(yù)案時(shí)，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的通信保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動

部門應(yīng)急預(yù)案。

2.信息共享

在處置突發(fā)事件過程中，通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信

運(yùn)營企業(yè)要及時(shí)向縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室匯報(bào)相關(guān)處置情況，提高通信保

障和通信恢復(fù)工作的效率。

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)給突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重

要單位、該通信網(wǎng)絡(luò)上可能受到影響的重要用戶（如：防洪、地震、反恐、證券、

金融等）以及可能波及的其它基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)。

3.應(yīng)急保障任務(wù)下達(dá)流程

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，縣通信保障應(yīng)急指揮部辦公室按照縣通信保障應(yīng)急指揮部

的指示，以書面、傳真、電話或網(wǎng)絡(luò)等形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)下達(dá)任務(wù)通

知。各單位和各基礎(chǔ)也信運(yùn)營企業(yè)接通知后應(yīng)立即采取行動，組織人員進(jìn)行通信

保障和通信恢復(fù)工作。

4.通信保障應(yīng)急工作要求

在縣通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)通信保障應(yīng)急命令后，相應(yīng)的通信保障應(yīng)急辦

公室和應(yīng)急保障隊(duì)伍應(yīng)立即進(jìn)入緊急狀態(tài)。具體要求如下:

（1）通信保障及搶修應(yīng)遵循先首長專線、后地方專線，先重點(diǎn)、后一般，光

急后緩的原則；

（2）對通信網(wǎng)絡(luò)資源的調(diào)度一般順序?yàn)橄染W(wǎng)間后網(wǎng)內(nèi)，先近后遠(yuǎn)的原則；

（3）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)始終保持良好

狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，主要負(fù)責(zé)人和管理人員的手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，保證能隨時(shí)

聯(lián)系，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命：

（4）相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，

積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時(shí)由通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

（5）現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮小組在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，應(yīng)及時(shí)上報(bào)階段性

任務(wù)執(zhí)行情況，使上級及時(shí)了解進(jìn)展情況，便于決策。

5.新聞發(fā)布

新聞發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、把握適度的原則，統(tǒng)一政府和新聞的發(fā)布口徑，由

宣傳組對外發(fā)布。

6.應(yīng)急保障任務(wù)結(jié)束

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由縣通信保障應(yīng)急指揮部下達(dá)解

除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急指揮小組收到通知書后，通信應(yīng)急保障任務(wù)正式結(jié)束。

7.調(diào)查、處理、后果評估

基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級應(yīng)急處置事

件的調(diào)查分析，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行指標(biāo)進(jìn)行檢測，對事件后果進(jìn)行評估。

六、后期處置

在突發(fā)事件應(yīng)急口句應(yīng)過程中，縣通信保障災(zāi)情評估調(diào)查組應(yīng)做好突發(fā)事件中

公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)，并上報(bào)到縣應(yīng)急

指揮部。同時(shí)，對災(zāi)情進(jìn)行總結(jié)和分析，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。

七、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障

通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)動通信保障

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足當(dāng)

地通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，進(jìn)行應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營、應(yīng)急裝備、培訓(xùn)、演習(xí)

等項(xiàng)目資金和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)由財(cái)政局及各電信企業(yè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)。

（三）物資保障

各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，根據(jù)通信

保障應(yīng)急工作要求，配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對應(yīng)急資源及裝備