輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收質(zhì)量查驗(yàn)技術(shù)指南編制說(shuō)明

《輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收質(zhì)量查驗(yàn)技術(shù)指南》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況(一)任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目2024年由江西省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。5月11日，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年第三批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)〔2024〕11號(hào)）文件精神，江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收質(zhì)量查驗(yàn)技術(shù)指南》（計(jì)劃編號(hào)：DB36-2024-3-20）正式立項(xiàng)。(二)起草單位江西省輻射環(huán)境監(jiān)督站、國(guó)網(wǎng)主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義1、落實(shí)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》等，要求加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的落實(shí)、查驗(yàn)與監(jiān)管，壓實(shí)建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。目前我省已有1000千伏特高壓交流變電站1座、輸電線路2條，±800千伏特高壓換流站1座、特高壓直流輸電線路2條，220千伏以上超高壓變電站200多座及輸電線路700多條。從近年輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量看，我省每年新上項(xiàng)目80個(gè)左右，輸變電建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管任務(wù)重、壓力大。2、加強(qiáng)規(guī)范江西省輸變電建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作的要求目前，我省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的符合性查驗(yàn)及核查工作中，因無(wú)綜合性的、統(tǒng)一的查驗(yàn)規(guī)范，容易造成查驗(yàn)方法不一、覆蓋不到位、質(zhì)量不高等情形，導(dǎo)致難以有效壓實(shí)建設(shè)單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一查驗(yàn)的原則、方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容、結(jié)果等，準(zhǔn)確把控查驗(yàn)全過(guò)程，突出查驗(yàn)重點(diǎn)，注重查驗(yàn)細(xì)節(jié)，既有指導(dǎo)性又有很強(qiáng)的可操作性；本標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施必將進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)單位履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾輻射環(huán)境安全，為生態(tài)環(huán)境主管部門提供監(jiān)管決策依據(jù)和必不可少的技術(shù)支撐。此外，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，輸變電項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），并對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）結(jié)論負(fù)責(zé)；因此，建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行符合性查驗(yàn)是必要的，但當(dāng)前缺乏規(guī)范、全面、可執(zhí)行的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收質(zhì)量不高、查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。因此，本標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)與幫助建設(shè)單位通過(guò)規(guī)范的符合性查驗(yàn)主動(dòng)提升三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作質(zhì)量。三、主要起草過(guò)程(必要項(xiàng))2023年6-10月，編制單位根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作的通知》，總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)核查工作經(jīng)驗(yàn)，梳理現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及注意事項(xiàng)，構(gòu)思醞釀本草案。2023年12月，編制單位啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組。2024年4月，編制組完成《輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收質(zhì)量查驗(yàn)技術(shù)指南》，并通過(guò)立項(xiàng)審查。2024年6月，編制組完成本標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。2024年7-10月，編制組向輸變電項(xiàng)目建設(shè)單位多次征詢意見(jiàn)，就草案內(nèi)容研究完善。2024年11月，編制組完成本標(biāo)準(zhǔn)和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿，提交江西省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征求工作。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（必要項(xiàng)）（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見(jiàn)性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開(kāi)放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)過(guò)程中根據(jù)需要主要引用了《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3096、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348、《直流輸電工程合成電場(chǎng)限值及其監(jiān)測(cè)方法》GB39220、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ19、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則輸變電》HJ24、《交流輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法(試行)》HJ681、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范輸變電》HJ705、《輸變電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》HJ1113等。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。五、主要條款的說(shuō)明(重要項(xiàng))1、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了輸變電建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收質(zhì)量查驗(yàn)的程序、內(nèi)容和方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境主管部門或其他單位等對(duì)輸變電建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收質(zhì)量開(kāi)展查驗(yàn)工作。2、關(guān)于“術(shù)語(yǔ)和定義”關(guān)于“輸變電建設(shè)項(xiàng)目”，依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則輸變電》HJ24-2020給出的描述。關(guān)于“竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收”“質(zhì)量查驗(yàn)”“資料審查”“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)”“環(huán)境監(jiān)測(cè)”，參考《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)），結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際工作，給出描述。3、關(guān)于“總則”主要從“查驗(yàn)原則”“查驗(yàn)方法”“查驗(yàn)重點(diǎn)”“查驗(yàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”“查驗(yàn)流程”幾方面進(jìn)行規(guī)定4、關(guān)于“查驗(yàn)內(nèi)容”關(guān)于““三同時(shí)”制度落實(shí)情況查驗(yàn)”，主要考慮從是否同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用及是否發(fā)生重大變動(dòng)等方面進(jìn)行規(guī)定。關(guān)于“竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收情況查驗(yàn)”，主要從自主驗(yàn)收程序規(guī)范情況、信息公開(kāi)情況、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告規(guī)范性符合情況及不符合及弄虛作假行為情況等方面進(jìn)行規(guī)定。5、關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)”結(jié)合輸變電建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，分別從敏感目標(biāo)、生態(tài)恢復(fù)、廢物處置、事故油池、環(huán)境監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)關(guān)注方面進(jìn)行規(guī)定。6、關(guān)