農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究

[摘要]農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是影響農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)行效率的重要因素。農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)具有種類多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，而目前的農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理尚不完善，還可能存在資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、資產(chǎn)配置預(yù)算管理不完善、資產(chǎn)使用和處置不規(guī)范、信息化建設(shè)水平較低等問題。文章針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行探究，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)分析，并給出可行的解決方案，以供參考。[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理一、農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理的意義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的開展離不開各種專業(yè)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和專業(yè)材料以及各種現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械的支持，農(nóng)業(yè)科研單位具有資產(chǎn)價(jià)值較高、專業(yè)性強(qiáng)的特征。農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目及其日常業(yè)務(wù)的開展需要涉及農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，需要各種復(fù)雜且專業(yè)的科研設(shè)備。隨著農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的不斷深入，其對(duì)專業(yè)設(shè)備的需求也在不斷升級(jí)，這就要求資產(chǎn)管理人員具備更精深的專業(yè)知識(shí)，也對(duì)資產(chǎn)管理的手段和技術(shù)提出了更大的挑戰(zhàn)[1]。農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)使用及管理與一般企業(yè)的資產(chǎn)管理有所不同，其所有資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理和高效利用，便于國(guó)家和政府機(jī)關(guān)隨時(shí)摸清家底，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，可起到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整、安全的效果，確保資產(chǎn)存量和安全性。此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理，可以提升國(guó)有資產(chǎn)配置的先進(jìn)性和合理性，降低資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的運(yùn)行成本，避免國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，達(dá)到厲行節(jié)約的目的，落實(shí)國(guó)家“過緊日子”的要求和政策。二、農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際管理中，單位領(lǐng)導(dǎo)和科室管理人員缺乏對(duì)資產(chǎn)管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，這就會(huì)導(dǎo)致單位的職工對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，資產(chǎn)使用人變更、存放地點(diǎn)變更、資產(chǎn)報(bào)廢及損毀情況不能及時(shí)地被資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)管理部門知悉，資產(chǎn)管理規(guī)定的相關(guān)手續(xù)不完整，單位存在資產(chǎn)管理漏洞，使得資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)有效地掌握單位資產(chǎn)的狀況。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性，各單位領(lǐng)導(dǎo)逐步加強(qiáng)了對(duì)單位資產(chǎn)的管理，但是由于單位沒有建立科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度，沒有深入落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度難以真正落地。（二）資產(chǎn)配置預(yù)算管理不完善首先，很多農(nóng)業(yè)科研單位尚未建立完善的、適應(yīng)本單位情況的資產(chǎn)配置管理辦法或流程，各類資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，可供參照的配置標(biāo)準(zhǔn)文件主要還是《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)資〔2016〕27號(hào)），該文件僅提供了部分通用辦公設(shè)備、家具的配置標(biāo)準(zhǔn)，不能涵蓋大范圍的資產(chǎn)配置需求，也沒有涉及農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)配置的預(yù)算。其次，新增資產(chǎn)配置的合理性難以保證。一些基本辦公設(shè)備，一般會(huì)按照預(yù)計(jì)新進(jìn)人員的數(shù)量進(jìn)行配置預(yù)算，一旦實(shí)際新進(jìn)人員超過預(yù)計(jì)人數(shù)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)人員的基本辦公設(shè)備配置。另外，辦公設(shè)備、專業(yè)設(shè)備的意外損壞或故障導(dǎo)致設(shè)備難以維修或者維修后也難以達(dá)到工作要求等難以預(yù)測(cè)的情況，也導(dǎo)致資產(chǎn)的配置需求難以保障。再次，農(nóng)業(yè)科研人員缺乏較強(qiáng)的預(yù)算觀念，在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)難以準(zhǔn)確地結(jié)合實(shí)際情況提前編制部分預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算和實(shí)際產(chǎn)生偏差，影響農(nóng)業(yè)科研工作的正常進(jìn)行。最后，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)配置預(yù)算是從整體來(lái)申請(qǐng)的，其來(lái)源是根據(jù)各個(gè)科室或團(tuán)隊(duì)的需求和規(guī)劃匯總的，但是各個(gè)科室和團(tuán)隊(duì)之間往往不能做到資產(chǎn)信息的及時(shí)共享，存量資產(chǎn)信息未能充分利用，很多試驗(yàn)中不經(jīng)常使用的實(shí)驗(yàn)儀器，一些通用的農(nóng)業(yè)機(jī)械比如旋耕機(jī)、拖拉機(jī)等在不同科研團(tuán)隊(duì)里重復(fù)購(gòu)買，造成資源浪費(fèi)、資產(chǎn)配置不合理的問題，增加了管理成本和倉(cāng)儲(chǔ)成本。（三）資產(chǎn)使用和處置不規(guī)范第一，由于農(nóng)業(yè)科研單位規(guī)模及人員的制約，資產(chǎn)管理部門主要由財(cái)務(wù)人員兼任，管理單位的資產(chǎn)對(duì)于兼職的財(cái)務(wù)人員來(lái)說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，并且各個(gè)部門和團(tuán)隊(duì)的資產(chǎn)管理人員常常因?yàn)橘Y產(chǎn)管理思想認(rèn)識(shí)不夠，未能認(rèn)真履行職責(zé)。第二，對(duì)各科室的資產(chǎn)使用監(jiān)督管理不夠，可能存在已有資產(chǎn)使用人科室變更、資產(chǎn)使用人變更、資產(chǎn)存放地點(diǎn)變更但是未及時(shí)進(jìn)行變更申請(qǐng)，部分資產(chǎn)管理人員不明確或資產(chǎn)管理人員已離職、退休未及時(shí)指定新的資產(chǎn)管理人員，調(diào)劑、領(lǐng)用庫(kù)存資產(chǎn)未及時(shí)合規(guī)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)等情況。第三，每個(gè)科室和科研團(tuán)隊(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)自己使用，也由各自內(nèi)部自行管理，他們認(rèn)為購(gòu)置該資產(chǎn)的資金來(lái)源是自己科室的自籌經(jīng)費(fèi)或者爭(zhēng)取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生的日常管理和維修費(fèi)用均由科室和科研團(tuán)隊(duì)支出，所以只有本科室和團(tuán)隊(duì)人員能夠使用，導(dǎo)致資產(chǎn)難以調(diào)劑使用。第四，固定資產(chǎn)的處置收入需要上繳地方政府財(cái)政或國(guó)庫(kù)，而且相應(yīng)的報(bào)廢程序較為煩瑣，這樣雖然可在一定程度上避免資產(chǎn)資源的浪費(fèi)，但也容易導(dǎo)致單位資產(chǎn)能不報(bào)廢就不報(bào)廢，從而減少工作量，以及對(duì)于年限久遠(yuǎn)、已無(wú)法繼續(xù)使用的設(shè)備僅將其放置到倉(cāng)庫(kù)中，缺乏完整的處置程序或者不能及時(shí)處置，對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)也缺乏科學(xué)合理的后續(xù)管理。這樣就導(dǎo)致了部分資產(chǎn)的浪費(fèi)，以及后續(xù)的資產(chǎn)處置過程中實(shí)物資產(chǎn)的缺失，形成資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)[2]。（四）信息化建設(shè)水平較低隨著政務(wù)信息化程度的不斷提高，OA系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)云平臺(tái)、政務(wù)一體化平臺(tái)等在農(nóng)業(yè)科研單位的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍。但資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)采購(gòu)系統(tǒng)等的信息同步與共享程度很低，容易導(dǎo)致信息孤島問題。此外，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)主要還是由資產(chǎn)管理部門使用，由資產(chǎn)管理人員從資產(chǎn)使用者或科室資產(chǎn)管理人員處獲得信息，然后人工在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)信息的新增、變更與報(bào)廢處理，導(dǎo)致信息化程度較低，從而影響資產(chǎn)管理效率。三、農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議（一）提高單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要充分重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，管理層更要深刻認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理對(duì)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的重要意義，主動(dòng)了解學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理的相關(guān)政策，充分分析調(diào)研本單位存在的問題，從上而下優(yōu)化資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理人員要樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理理念，要“以增量完成存量調(diào)整，以存量完成增量制約”為原則，強(qiáng)化設(shè)備共享、協(xié)調(diào)使用的觀念，做到厲行節(jié)約，追求長(zhǎng)效發(fā)展[3]。此外，農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理細(xì)則和要求的宣傳，對(duì)單位全體職工尤其是各科室資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，可以通過資產(chǎn)管理手冊(cè)、視頻宣傳等形式，將農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理政策和要求傳達(dá)給全所職工，使其全面了解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，激發(fā)參與資產(chǎn)管理的積極性。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善資產(chǎn)管理制度農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理制度應(yīng)以國(guó)家及地方的資產(chǎn)管理政策為根本，在充分考慮資產(chǎn)規(guī)模及管理特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)則的細(xì)化和完善。在財(cái)政預(yù)算管理中，納入資產(chǎn)管理模塊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置管理預(yù)算一體化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理。農(nóng)業(yè)科研單位年度資產(chǎn)配置計(jì)劃是單位編制部門預(yù)算的依據(jù)，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定有效的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。固定資產(chǎn)管理部門還要對(duì)各科室或團(tuán)隊(duì)提交的采購(gòu)請(qǐng)求進(jìn)行審核，嚴(yán)格控制辦公設(shè)備、家具等通用資產(chǎn)的規(guī)模和比例，盡量提高農(nóng)業(yè)科研專用設(shè)備占比。在資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行過程中，做到“無(wú)預(yù)算不開支”，未經(jīng)審定的資產(chǎn)配置計(jì)劃不得列入部門預(yù)算。此外，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)配置有其相對(duì)的特殊性，科研工作季節(jié)性較強(qiáng)，不同學(xué)科的研究物種對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的需求時(shí)間存在差異。農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)配置更應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑使用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的靈活運(yùn)用，對(duì)到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)或其他因技術(shù)原因需要更新但仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，要進(jìn)行盤活利用。農(nóng)業(yè)科研單位還要加強(qiáng)資產(chǎn)核算管理，確保科學(xué)準(zhǔn)確地規(guī)范固定資產(chǎn)的初始確認(rèn)。一般來(lái)說，固定資產(chǎn)達(dá)到規(guī)定年限、單位價(jià)值的雙重標(biāo)準(zhǔn)才須被認(rèn)定為固定資產(chǎn)，但是對(duì)于一些大批量同類資產(chǎn)，例如圖書、家具這類單位價(jià)值較小，但是使用年限較長(zhǎng)的資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研單位也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算，防止資產(chǎn)流失。此外，還要關(guān)注非稅收入、房產(chǎn)出租出借的管理。房屋出租收入是農(nóng)業(yè)科研單位非稅收入的重要部分，房屋出租可以有效盤活閑置房產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也可在一定程度上解決農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)不足的問題。農(nóng)業(yè)科研單位在對(duì)閑置房產(chǎn)的對(duì)外出租管理中，要特別注重審批流程合規(guī)性及其出租價(jià)格合理性的論證。（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)管理規(guī)范首先，強(qiáng)化資產(chǎn)管理必須規(guī)范，落實(shí)責(zé)任，明確相關(guān)部門的責(zé)任劃分，建立科學(xué)合理的責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制要以單位領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其要樹立資產(chǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)單位全體職工愛護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，身體力行貫徹節(jié)約原則；以各科室和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為科室責(zé)任人，其要在日常管理工作中把握科室資產(chǎn)現(xiàn)狀，加強(qiáng)科室資產(chǎn)的日常管理和使用規(guī)范，配合領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，做好科室資產(chǎn)配置預(yù)算申請(qǐng)、預(yù)算執(zhí)行和考核工作；以單位全體職工為責(zé)任個(gè)體，其要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)使用細(xì)則，細(xì)心使用自己名下資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)細(xì)化到日常工作中。其次，農(nóng)業(yè)科研單位要開展全面清查工作。雖然農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)經(jīng)歷過幾次資產(chǎn)清查，但仍然存在賬實(shí)不符、重點(diǎn)資產(chǎn)權(quán)屬不清等情況。單位需要建立包括資產(chǎn)管理人員、紀(jì)檢工作人員、分管領(lǐng)導(dǎo)等在內(nèi)的資產(chǎn)清查小組，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，并定期輪換小組成員。在資產(chǎn)清查過程中，厘清資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)數(shù)量等信息，檢查系統(tǒng)信息是否與實(shí)物相符、相關(guān)資產(chǎn)管理人員是否在崗是否盡責(zé)等問題，對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬不清、重要信息不匹配的資產(chǎn)單獨(dú)羅列、重點(diǎn)關(guān)注。最后，農(nóng)業(yè)科研單位要完善、嚴(yán)格遵守資產(chǎn)管理流程。按照無(wú)計(jì)劃不開支、先申請(qǐng)后購(gòu)置的原則管理資產(chǎn)。采購(gòu)部門要嚴(yán)格掛靠預(yù)算計(jì)劃，物資到位后履行資產(chǎn)驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可辦理登記入賬手續(xù)，并上報(bào)財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門登記。對(duì)于固定資產(chǎn)報(bào)廢程序中存在的流程復(fù)雜、缺乏固定標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，單位應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)性質(zhì)、使用頻率和使用壽命等不同因素，詳細(xì)制定具體的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索共享機(jī)制第一，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)打造一個(gè)信息共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)除了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的信息管理、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析功能外，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部人員對(duì)于資產(chǎn)的采購(gòu)、變更、報(bào)廢的線上申請(qǐng)和審批流程，能夠?qū)崿F(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)采購(gòu)系統(tǒng)的信息交互功能，從而為單位的固定資產(chǎn)和設(shè)施的使用者提供便捷的服務(wù)，也可以更好地利用和調(diào)度資源，最大限度地提升機(jī)械和設(shè)施的利用效果。第二，農(nóng)業(yè)科研單位要充分利用二維碼技術(shù)，對(duì)單位內(nèi)部的所有有形資產(chǎn)建立二維碼，將數(shù)據(jù)信息同步到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，將資產(chǎn)二維碼粘貼到對(duì)應(yīng)資產(chǎn)上，相關(guān)人員根據(jù)資產(chǎn)上的二維碼信息就可以直接獲得該資產(chǎn)的價(jià)格、購(gòu)置時(shí)間、資產(chǎn)責(zé)任人及所屬科室等信息。此外，任何資產(chǎn)的保管責(zé)任人、放置地點(diǎn)變更均應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更、更換二維碼。第三，農(nóng)業(yè)科研單位要開發(fā)儀器設(shè)備的使用潛能，探索更多的資產(chǎn)共享機(jī)制?？梢試L試建立中心實(shí)驗(yàn)室，整合單位的P