安全生產事故調查與案例分析（第3版）課件 呂淑然 第3章 事故報告、調查與分析

安全生產事故調查與案例分析(第三版)2目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)事故報告、調查與分析3目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。事故發(fā)生后，及時、準確、完整地報告事故，對于及時、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開展事故調查具有非常重要的意義?！吨腥A人民共和國安全生產法》第八十三條

生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據?！吨腥A人民共和國安全生產法》第八十四條

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。4目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內容事故報告應包含以下幾方面內容:（1）事故發(fā)生單位的概況事故發(fā)生單位的概況應當包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關系、生產經營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負責人的基本情況以及近期的生產經營狀況等。當然，這些只是一般性要求，對于不同行業(yè)的企業(yè)，報告的內容應該根據實際情況來確定，但應當以全面、簡潔為原則。（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況報告事故發(fā)生的時間應當具體，并盡量精確到分鐘。報告事故發(fā)生的地點要準確，除事故發(fā)生的中心地點外，還應當報告事故所波及的區(qū)域。報告事故現場的情況應當全面，不僅應當報告現場的總體情況，還應當報告現場人員的傷亡情況、設備設施的毀損情況；不僅應當報告事故發(fā)生后的現場情況，還應當盡量報告事故發(fā)生前的現場情況，以便于前后比較，分析事故原因。5目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內容事故報告應包含以下幾方面內容:（3）事故的簡要經過事故的簡要經過是對事故全過程的簡要敘述。核心要求在于“全”和“簡”，“全”是要全過程描述，“簡”是要簡單明了。需要強調的是，對事故經過的描述應當特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場所有關人員和設備設施的一些細節(jié)，因為這些細節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失對于人員傷亡情況的報告，應當遵守實事求是的原則，不進行無根據的猜測，更不能隱瞞實際傷亡人數；對可能造成的傷亡人數，要根據事故單位當班記錄，盡可能準確報告。對直接經濟損失的初步估算，主要指事故所導致的建筑物的毀損、生產設備設施和儀器儀表的損壞等。6目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內容（5）已經采取的措施已經采取的措施主要是指事故現場有關人員、事故單位責任人、已經接到事故報告的安全生產管理部門為減少損失、防止事故擴大和便于事故調查所采取的應急救援和現場保護等具體措施。（6）其他應當報告的情況報告事故應當包括內容的兜底條款。對于其他應當報告的情況，根據實際情況具體確定。需要特別指出的是，條例制訂時考慮到事故原因往往需要進一步調查之后才能確定，為謹慎起見，沒有將其列入應當報告的事項。但是，對于能夠初步判定事故原因的，還是應當進行報告。7目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內容（7）事故發(fā)生后的補報《生產安全事故報告和調查處理條例》第十三條規(guī)定：事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的，應當及時補報。8目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內容第十條事故報告應當包括以下內容:(一)事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類;(二)事故發(fā)生簡要經過、現場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失;(三)已經采取的措施;(四)報告人姓名、聯系電話;(五)其他有必要報告的情況。9目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內容第十一條事故報告后出現新情況的,以及對情況尚未報告清楚的,應當及時逐級續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內,事故傷亡人數發(fā)生變化的,應當在發(fā)生變化的24小時內及時續(xù)報。《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》中的相關規(guī)定。第十條報告事故應當包括下列內容：（一）事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、生產狀態(tài)、證照情況等；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災、其他。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、中毒和窒息、潰壩、其他；10目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1事故報告3.1.1事故報告的基本內容（四）事故的簡要經過，入井人數、安全升井人數，事故已經造成傷亡人數、涉險人數、失蹤人數和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。11目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(1)《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的事故報告及時限第九條規(guī)定:事故發(fā)生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第十條規(guī)定:安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后,應當依照下列規(guī)定上報事故情況,并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。①特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；12目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告②較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門；③一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。13目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告《生產安全事故報告和調查處理條例》第十一條規(guī)定：安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》的相關規(guī)定。第八條礦山發(fā)生事故（包括涉險事故）后，事故現場有關人員應當立即報告礦山負責人；礦山負責人接到報告后，應當于1小時內報告事故發(fā)生地縣級及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局省級局。發(fā)生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報告。14目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告第九條縣級及以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門接到事故報告后應當逐級上報，每一級上報時間不得超過1小時。其中，接到較大及以上等級事故報告后，應當于1小時內快報省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局；接到重大及以上等級事故報告后，在報告省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局的同時，可以立即報告國家礦山安全監(jiān)察局。國家礦山安全監(jiān)察局省級局接到事故報告后，應當于48小時內在礦山安全生產綜合信息系統事故調查子系統填報事故信息。第十一條初次報告由于情況不明暫未報告的內容，應當在情況清楚后及時續(xù)報。事故報告后，出現新情況的（包括事故搶險救援進展情況），負責事故報告的單位應當及時補報或者續(xù)報，其中，事故傷亡人數發(fā)生變化的，應當在變化后的24小時內補報或者續(xù)報。第十二條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得瞞報、謊報或者遲報。15目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(2)特種設備事故報告時限特種設備事故報告時限，按照《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》相關規(guī)定。第七條特種設備發(fā)生事故后,事故現場有關人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告;事故發(fā)生單位的負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門和有關部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告。第八條市場監(jiān)督管理部門接到有關特種設備事故報告后,應當立即組織查證核實。屬于特種設備事故的,應當向本級人民政府報告,并逐級報告上級市場監(jiān)督管理部門直至國家市場監(jiān)督管理總局。每級上報的時間不得超過2小時。必要時,可以越級上報事故情況。對于一般事故、較大事故,接到事故報告的市場監(jiān)督管理部門應當及時通報同級有關部門。對于重大事故、特別重大事故,國家市場監(jiān)督管理總局應當立即報告國務院并及時通報國務院有關部門。16目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的,事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門應當及時通知事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門應當配合做好事故調查處理相關工作。第九條市場監(jiān)督管理部門逐級上報事故信息,應當采用快捷便利的通訊方式進行上報,同時通過特種設備事故管理系統進行上報。現場無法通過特種設備事故管理系統上報的,應當在接到事故報告后24小時內通過系統進行補報。17目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告特種設備事故報告程序、內容及時限,還應參考《特種設備事故報告和調查處理導則》(TSG03-2015)(部分):1.事故報告程序與要求(1)事故發(fā)生單位的報告特種設備發(fā)生事故后,事故發(fā)生單位應當按照規(guī)定啟動應急預案,采取措施組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,履行保護事故現場和有關證據的義務;事故發(fā)生單位的負責人接到事故報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地特種設備安全監(jiān)管部門和有關部門報告。(2)事故核實與上報地方特種設備安全監(jiān)管部門接到事故報告,應當盡快核實情況,立即向本級人民政府報告,并且逐級報告上級特種設備安全監(jiān)管部門直至國家質檢總局。各級特種設備安全監(jiān)管部門每級上報的時間不得超過2小時;必要時,可以越級上報事故情況。18目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(3)跨區(qū)域事故的通報對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的,事故發(fā)生地的特種設備安全監(jiān)管部門應當及時通報事故發(fā)生單位所在地特種設備安全監(jiān)管部門。事故發(fā)生單位所在地特種設備安全監(jiān)管部門應當做好事故調查處理的相關配合工作。(4)續(xù)報報告事故后出現新情況以及對事故情況尚未報告清楚的,應當及時逐級續(xù)報。19目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告2.事故續(xù)報內容續(xù)報內容應當包括事故發(fā)生單位詳細情況、事故詳細經過、設備失效形式和損壞程度、事故傷亡或者涉險人數變化情況、直接經濟損失、防止發(fā)生次生災害的應急處置措施和其他有必要報告的情況等。在30日內受傷人員轉為重傷的(因醫(yī)療事故而轉為重傷的除外,但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認),按照重傷進行報告、統計。超過30日的,不再補報和統計。在30日內受傷人員死亡的(因醫(yī)療事故死亡的除外,但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認),按照死亡進行報告、統計。超過30日死亡的,不再補報和統計。失蹤超過30日的,按照死亡進行統計。20目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告3.報告形式可以采用傳真、電子郵件等方式進行事故報告、續(xù)報,并且在其后予以電話確認。格式應當滿足本導則附件D的要求。特殊情況下可以直接采用電話方式報告事故情況,但是應當在24小時內補報文字材料。21目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告(3)漁業(yè)船舶水上安全事故報告及時限漁業(yè)船舶水上安全事故報告及時限,根據《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調查處理規(guī)定》（農業(yè)部令第9號）的相關規(guī)定。第六條漁業(yè)船舶水上安全事故報告應當及時、準確、完整,任何單位或個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。漁業(yè)船舶水上安全事故調查處理應當實事求是、公平公正,在查清事故原因、查明事故性質、認定事故責任的基礎上,總結事故教訓,提出整改措施,并依法追究事故責任者的責任。第九條發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故后,當事人或其他知曉事故發(fā)生的人員應當立即向就近漁港或船籍港的漁船事故調查機關報告。22目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告第十條漁船事故調查機關接到漁業(yè)船舶水上安全事故報告后,應當立即核實情況,采取應急處置措施,并按下列規(guī)定及時上報事故情況:(一)特別重大事故、重大事故逐級上報至農業(yè)部及相關海區(qū)漁政局,由農業(yè)農村部上報國務院,每級上報時間不得超過一小時;(二)較大事故逐級上報至農業(yè)農村部及相關海區(qū)漁政局,每級上報時間不得超過兩小時;(三)一般事故上報至省級漁船事故調查機關,每級上報時間不得超過兩小時。必要時漁船事故調查機關可以越級上報。漁船事故調查機關在上報事故的同時,應當報告本級人民政府并通報安全生產監(jiān)督管理等有關部門。遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故,由船舶所屬、代理或承租企業(yè)向其所在地省級漁船事故調查機關報告,并由省級漁船事故調查機關向農業(yè)農村部報告。中央企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故,由中央企業(yè)直接報告農業(yè)農村部。23目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告第十一條漁船事故調查機關接到非本地管轄漁業(yè)船舶水上安全事故報告的,應當在一小時內通報該船船籍港漁船事故調查機關,由其逐級上報。(4)農業(yè)機械安全事故報告及時限農業(yè)機械安全事故報告及時限,根據《農業(yè)機械事故處理辦法》的相關規(guī)定。第四十七條發(fā)生較大以上的農機事故,事故發(fā)生地農機安全監(jiān)理機構應當立即向農業(yè)機械化主管部門報告,并逐級上報至農業(yè)農村部農機監(jiān)理總站。每級上報時間不得超過2小時。必要時,農機安全監(jiān)理機構可以越級上報事故情況。24目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.1.2事故報告時限3.1事故報告農機事故快報應當包括下列內容:(一)事故發(fā)生的時間、地點、天氣以及事故現場情況;(二)操作人姓名、住址、持證等情況;(三)事故造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)及傷亡人員的基本情況、初步估計的直接經濟損失;(四)發(fā)生事故的農業(yè)機械機型、牌證號、是否載有危險物品及危險物品的種類等;(五)事故發(fā)生的簡要經過;(六)已經采取的措施;(七)其他應當報告的情況。農機事故發(fā)生之日起7日內,事故造成的傷亡人數發(fā)生變化的,應當及時補報。25目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2.1事故調查的管轄權3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則（1）生產安全事故調查的管轄權《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條規(guī)定：特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》對礦山生產安全事故的調查做了規(guī)定。26目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2.1事故調查的管轄權3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則第十八條事故按照等級實行分級調查。重大及以下等級煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調查。重大、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員死亡的一般事故，縣級人民政府或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以委托事故發(fā)生單位或者有關部門組織事故調查組進行調查。27目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2.1事故調查的管轄權3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則第二十條重大及以下等級煤礦事故，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局、有關地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、負有煤礦安全生產監(jiān)督管理職責的其他有關部門、公安機關以及工會組織派人組成事故調查組，并邀請當地有管轄權的監(jiān)察機關介入。非煤礦山重大事故，由省級人民政府及其應急管理部門、負有非煤礦山安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、公安機關以及工會組織派人組成事故調查組，并邀請省級監(jiān)察機關介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局參加事故調查。較大及以下等級非煤礦山事故，由有關地方人民政府及其應急管理部門、負有非煤礦山安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、公安機關以及工會組織派人組成事故調查組，并邀請當地監(jiān)察機關介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局派人參與并指導監(jiān)督事故調查。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。專家應實行回避制度。原則上重大事故應當聘請事故發(fā)生省（區(qū)、市）以外人員擔任專家組組長，事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外專家占比不低于三分之二。事故調查組成員應當做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調查紀律，保守事故調查秘密。28目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則（2）特種設備事故調查的管轄權《特種設備安全監(jiān)察條例》的相關規(guī)定。第六十七條規(guī)定：特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。一般事故由設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。第六十九條規(guī)定：特種設備安全監(jiān)督管理部門應當在有關地方人民政府的領導下，組織開展特種設備事故調查處理工作。有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者特種設備安全監(jiān)督管理部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。29目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則（3）應注意的問題①不同級別的生產安全事故分別由不同級別的人民政府組織調查，在實踐中往往會出現負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門未經本級人民政府批準或授權,自行組織事故調查組開展生產安全事故調查,這種行為屬于程序不當。②經人民政府批準或授權成立的事故調查組的構成應符合《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十二條第二款規(guī)定。根據事故的具體情況,事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。在實踐中有的事故調查組僅有負有安全監(jiān)管職責的部門人員參加，未邀請其他相關部門派人參加,這也將導致事故調查程序不符合法律規(guī)定,《事故調查報告》也不具有合法性。30目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則③生產經營活動單位的安全生產事故與消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全事故的事故調查組織及實施，以及依據的法律法規(guī)是不同的。主要原因在于《中華人民共和國安全生產法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。也就是說已經明確了如果有關法律、行政法規(guī)對上述行業(yè)領域另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，即在法律的適用上特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定。例如《中華人民共和國安全生產法》是普通法，《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》等均屬于特別法。此外，除了普通法與特別法之間的差異外，不同法律、行政法規(guī)對事故單位、責任人的處罰標準也不僅不同，而且差異甚大。31目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2.2事故調查的基本原則3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則事故調查處理是一項比較復雜的工作，涉及方方面面的關系，同時又具有很強的科學性和技術性。要搞好事故調查處理工作，必須有正確的原則作指導。（1）實事求是的原則實事求是是唯物辯證法的基本要求。一是必須全面、徹底查清生產安全事故的原因，不得夸大事故事實或縮小事實，不得弄虛作假；二是一定要從實際出發(fā)，在查明事故原因的基礎上明確事故責任；三是提出處理意見要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據事故責任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對事故責任人提出處理意見；四是總結事故教訓、落實事故整改措施要實事求是，總結教訓要準確、全面，落實整改措施要堅決、徹底。32目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.2.2事故調查的基本原則3.2事故調查的管轄權與事故調查的基本原則（2）尊重科學的原則尊重科學，是事故調查處理工作的客觀規(guī)律。生產安全事故的調查處理具有很強的科學性和技術性，特別是事故原因的調查，往往需要做很多技術上的分析和研究，利用很多技術手段。尊重科學，一是要有科學的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結論，防止個人意識主導，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術人員的作用，把對事故原因的查明，事故責任的分析，認定建立在科學的基礎上。33目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.1事故調查組的構成及機構設置3.3事故調查組（1）事故調查組的構成《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十二條規(guī)定：事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十三條規(guī)定：事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。34目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.1事故調查組的構成及機構設置3.3事故調查組《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》對礦山生產安全事故的調查組做了規(guī)定。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。專家應實行回避制度。原則上重大事故應當聘請事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外人員擔任專家組組長，事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外專家占比不低于三分之二。事故調查組成員應當做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調查紀律，保守事故調查秘密。35目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.1事故調查組的構成及機構設置3.3事故調查組(2)事故調查組機構設置事故調查組的內部機構一般為:設事故調查組組長1名;根據事故具體情況和事故等級,設副組長1~3名,一般等級事故可只設組長1名;重大、特別重大事故在調查時,可設置具體工作小組,負責某一方面的具體調查工作。36目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.1事故調查組的構成及機構設置3.3事故調查組(3)在實踐中應注意的問題①事故調查組組成時,有關部門、單位中與所調查的事故有直接利害關系的人員應當主動回避,不應參加事故調查工作。②事故調查組組成時,發(fā)現被推薦為事故調查組成員的人選與所調查的事故有直接利害關系的,組織事故調查的人民政府或者有關部門應當將該成員予以調整。③事故調查組組成后,有關部門、單位發(fā)現其成員與所調查的事故有直接利害關系的,事故調查組應當將該成員予以更換或者停止其事故調查工作。37目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.2事故調查組長的確定3.3事故調查組《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十四條規(guī)定:事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。事故調查組組長主持事故調查組工作,具體職責是:全過程領導事故調查工作;主持事故調查會議,確定事故調查組各小組職責和事故調查組成員的分工;協調事故調查工作中的重大問題,對事故調查中的分歧意見作出決策等。3.3.3事故調查組履行的職責《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十五條事故調查組履行下列職責：（一）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；（二）認定事故的性質和事故責任；（三）提出對事故責任者的處理建議；（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；（五）提交事故調查報告。38目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組（1）查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失①查明事故發(fā)生的經過a.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產作業(yè)狀況；b.事故發(fā)生的具體時間、地點；c.事故現場狀況及事故現場保護情況；d.事故發(fā)生后采取的應急處置措施情況；e.事故報告經過；f.事故搶救及事故救援情況；g.事故的善后處理情況；h.其他與事故發(fā)生經過有關的情況。②查明事故發(fā)生的原因a.事故發(fā)生的直接原因；b.事故發(fā)生的間接原因；c.事故發(fā)生的其他原因。③查明事故發(fā)生的人員傷亡情況a.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產作業(yè)人員分布情況；b.事故發(fā)生時人員涉險情況；c.事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況；d.事故搶救過程中人員傷亡情況；e.最終傷亡情況；f.其他與事故發(fā)生有關的人員傷亡情況。④查明事故發(fā)生的直接經濟損失a.人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等；b.事故善后處理費用，如處理事故的事務性費用、現場搶救費用、現場清理費用、事故罰款和賠償費用等；c.事故造成的財產損失費用，如固定資產損失價值、流動資產損失價值等。39目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組(2)認定事故責任者對認定為自然事故(非責任事故或者不可抗拒的事故)的,可不再認定或者追究事故責任人;對認定為責任事故的,要按照責任大小和承擔責任者的不同分別認定下列事故責任者:①直接責任者,是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關系的人員,如違章作業(yè)人員等;②主要責任者,是指對事故發(fā)生負有主要責任的人員,如違章指揮者;③領導責任者,是指對事故發(fā)生負有領導責任的人員,如企業(yè)領導人、政府及其有關部門的人員。④重要領導責任者,是指對造成的損失或者后果負次要領導責任的人員,如企業(yè)領導人、政府及其有關部門的人員。40目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋[2015]22號第三條“刑法第一百三十五條規(guī)定的‘直接負責的主管人員和其他直接責任人員’,是指對安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人,以及其他對安全生產設施或者安全生產條件負有管理、維護職責的人員?！笔鹿守熑蝿澐值囊罁墙⒃谑鹿试蚍治龅幕A上的。根據事故調查所確認的事實,通過對直接原因和間接原因的分析,結合《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》(GB6442),確定事故中的直接責任者和領導責任者;在直接責任和領導責任者中,根據其在事故發(fā)生過程中的作用,確定主要責任者。41目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組根據《中國共產黨紀律處分條例》第37條,有關責任人員的區(qū)分:(一)直接責任者,是指在其職責范圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。(二)主要領導責任者,是指在其職責范圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。(三)重要領導責任者,是指在其職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。領導責任者包括主要領導責任者和重要領導責任者。42目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組（3）提出對事故責任者的處理建議通過事故調查分析，在認定事故的性質和事故責任的基礎上，對事故責任者的處理建議主要包括下列內容:①對責任者的行政處分、紀律處分建議；

②對責任者的行政處罰建議；

③對責任者追究刑事責任的建議；

④對責任者追究民事責任的建議。43目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組需要說明的是,為有效防范特大安全事故的發(fā)生,嚴肅追究特大安全事故的行政責任,2001年,國務院公布了《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,明確規(guī)定對于特大火災事故;特大交通安全事故;特大建筑質量安全事故;民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故;煤礦和其他礦山特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道;特種設備等特大安全事故,除了對地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人可以依法追究行政責任和刑事責任外,對市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應當履行職責而未履行,或者未按照規(guī)定的職責和程序履行,本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的,對政府主要領導人,根據情節(jié)輕重,給予降級或者撤職的行政處分;負責對安全生產有關事項行政審批的政府部門或者機構、負責安全監(jiān)督管理的政府有關部門,未依照本規(guī)定履行職責,發(fā)生特大安全事故的,對部門或者機構的正職負責人,根據情節(jié)輕重,給予撤職或者開除公職的行政處分;發(fā)生特大安全事故,社會影響別惡劣或者性質特別嚴重的,由國務院對負有領導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。44目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組2010年,國務院發(fā)布了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》,進一步強化了安全事故的責任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產安全事故的,要根據情節(jié)輕重,追究地方級分管領導或主要領導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。2018年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》,明確規(guī)定,地方黨政領導干部在落實安全生產工作責任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調查處理等五種情形將受到問責,涉嫌職務違法犯罪的,由監(jiān)察機關依法調查處置。要嚴格落實安全生產“一票否決”制,對因發(fā)生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部,在相關規(guī)定時限內,取消考核評優(yōu)和評選先進資格,不得晉升職務級別或者重用任職。對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部,應當從重追究責任。45目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組地方黨政領導干部對發(fā)生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究責任。《國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》也明確要求,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責;嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究;實行黨政領導干部任期安全生產責任制,日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。46目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組（4）總結事故教訓，提出防范和整改措施通過事故調查分析，在認定事故的性質和事故責任者的基礎上，要認真總結事故教訓，主要是在安全生產管理、安全生產投入、安全生產條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認真對照問題查找根源。①總結事故教訓a.事故發(fā)生單位應該吸取的教訓；b.事故發(fā)生單位主要負責人應該吸取的教訓；c.事故發(fā)生單位有關主管人員和有關職能部門應該吸取的教訓；d.從業(yè)人員應該吸取的教訓；e.政府及其有關部門應該吸取的教訓；f.相關生產經營單位應該吸取的教訓；g.社會公眾應該吸取的教訓等。②提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故調查分析的基礎上針對事故發(fā)生單位在安全生產方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質：針對性，可操作性，普遍適用性，時效性。47目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3事故調查組（5）提交事故調查報告事故調查報告是在事故調查組全面履行職責的前提下由事故調查組作出的。這是事故調查最核心的任務，是其工作成果的集中體現。事故調查報告在事故調查組組長的主持下完成，事故調查報告的內容應當符合《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調查報告的時限內提出。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。①事故調查報告附具的有關證據材料是事故調查報告的重要部分，應作為事故調查報告的附件一并提交。提出這項要求是為了增強事故調查報告的科學性、證明力、公信力。3.3.3事故調查組履行的職責48目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組②事故調查報告附具的有關證據材料應當具有真實性，并作為事故調查報告的附件予以詳細登記，必要時有關當事人及獲得該證據材料的事故調查組成員應當在證據材料上簽名。③事故調查組成員在事故調查報告上的簽名頁是事故調查報告的必備內容，沒有事故調查組成員簽名的事故調查報告，可以不予批復。簽名應當由事故調查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。事故調查中的不同意見在簽名時可一并說明。49目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.3事故調查組履行的職責3.3事故調查組《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》對礦山生產安全事故的調查組職責做了規(guī)定。第二十一條事故調查組履行下列職責：（一）查明事故單位的基本情況；（二）查清事故發(fā)生的經過、報告過程、原因、類別、人員傷亡情況及直接經濟損失；隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程；（三）認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任單位和人員的處理建議；（四）評估應急處置工作；（五）總結事故教訓，提出防范和整改措施；（六）在規(guī)定時限內提交事故調查報告。50目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.4事故調查組的行為規(guī)范3.3事故調查組3.3.5特種設備調查組《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十八條規(guī)定：事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。特種設備安全生產事故調查組根據《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》第三章“事故調查”確定。第十五條特種設備事故調查依據特種設備安全法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定,實行分級負責。市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后,經過現場初步判斷,因客觀原因暫時無法確定是否為特種設備事故的,應當及時報告本級人民政府,并按照本級人民政府的意見開展相關工作。51目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.5特種設備事故調查組3.3事故調查組第十六條對于跨區(qū)域發(fā)生、事故調查處理情形復雜、輿論關注和群眾反響強烈的特種設備事故等情況,上級市場監(jiān)督管理部門可以對事故調查進行督辦,必要時可以直接進行調查。自事故發(fā)生之日起30日內事故等級發(fā)生變化,依法應當由上級市場監(jiān)督管理部門組織事故調查的,上級市場監(jiān)督管理部門可以會同本級有關部門進行事故調查,也可以經本級人民政府批準,委托下級市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織進行事故調查。自事故發(fā)生之日起超過30日,事故造成的傷亡人數或者直接經濟損失發(fā)生變化的,按照原事故等級組織事故調查。52目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.5特種設備事故調查組3.3事故調查組第十七條對無重大社會影響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設備一般事故和較大事故,負責組織事故調查的市場監(jiān)督管理部門,報本級人民政府批準后,可以由市場監(jiān)督管理部門獨立開展事故調查工作。必要時,經本級人民政府批準,可以委托下級市場監(jiān)督管理部門組織事故調查。第十八條負責組織事故調查的市場監(jiān)督管理部門應當報請本級人民政府批準成立事故調查組。根據事故的具體情況,事故調查組一般應當由市場監(jiān)督管理部門會同有關部門組成。事故調查組組長由負責事故調查的市場監(jiān)督管理部門負責人或者指定的人員擔任。特種設備事故調查組的設置、職責及行為規(guī)范按照《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》《特種設備事故報告和調查處理導則》(TSG03—2015)的相關規(guī)定執(zhí)行。53目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.6提級調查的情形3.3事故調查組《生產安全事故報告和調查處理條例》對生產安全事故提級調查和事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的情形做了規(guī)定。第二十條上級人民政府認為必要時,可以調查由下級人民政府負責調查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內),因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調查的,上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。第二十一條特別重大事故以下等級事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負責調查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加?！蛾P于生產安全事故調查處理中有關問題的規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號）也對生產安全事故提級調查做了規(guī)定。54目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.6提級調查的情形3.3事故調查組第七條對于中央企業(yè)發(fā)生的事故,事故發(fā)生地的上級安全生產監(jiān)督管理部門認為必要時,可以提請本級人民政府決定提級調查。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域,事故發(fā)生地安全生產監(jiān)督管理部門認為開展事故調查確有困難的,可以報告本級人民政府提請上一級人民政府決定提級調查?！兜V山生產安全事故報告和調查處理辦法》對礦山事故提級調查做出了規(guī)定：第十四條礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報、謊報事故舉報信息后，應當及時提請縣級以上人民政府組織核查。核查屬實的，按照規(guī)定程序上報，并按本辦法有關規(guī)定開展事故調查。第十九條國家礦山安全監(jiān)察局認為必要時，可以調查由國家礦山安全監(jiān)察局省級局負責調查的煤礦事故。上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的非煤礦山事故。因傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本辦法應當由上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構調查的，上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構可以重新組織事故調查組進行調查。55目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.7事故調查報告提交時限3.3事故調查組《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十九條規(guī)定：事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日?！兜V山生產安全事故報告和調查處理辦法》的相關規(guī)定：第二十五條事故調查組應當按照下列期限提交事故調查報告：（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內，原則上不得超過60日。特殊情況下，重大及以下等級事故經負責事故調查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構同意，可以延長提交事故調查報告的期限，但延長的期限最長不得超過60日。56目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.7事故調查報告提交時限3.3事故調查組第二十六條下列時間不計入事故調查期限，應當在報送事故調查報告時向負責事故調查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構說明：（一）瞞報、謊報、遲報事故的調查核實所需的時間；（二）因事故救援無法進行現場勘查的時間；（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；（四）特殊疑難問題技術鑒定所需的時間；（五）監(jiān)察機關追責問責審查調查的時間。57目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.8事故調查報告批復3.3事故調查組第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日?！兜V山生產安全事故報告和調查處理辦法》的相關規(guī)定。第二十九條煤礦重大事故調查報告經征求省級人民政府意見后，報國家礦山安全監(jiān)察局審核同意后，按程序結案。較大及以下等級煤礦事故調查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結案。重大及以下等級非煤礦山事故調查報告，由負責事故調查的地方人民政府按程序結案。58目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.3.8事故調查報告批復3.3事故調查組對國務院安委會掛牌督辦的重大事故、國務院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦的典型事故，事故調查報告初稿形成后，事故調查組組長單位應當向國家礦山安全監(jiān)察局匯報，并根據國家礦山安全監(jiān)察局的意見和建議，組織事故調查組對事故調查報告進行修改完善，并正式報國務院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局，經審核同意后，按程序結案。事故提級調查的，由組織提級調查的單位按程序結案。第三十條事故調查報告經地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構同意后15日內結案。特殊情況下，結案時間可以適當延長，延長時間最長不超過30日。59目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責3.4.1事故調查處理的任務根據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，事故調查處理的主要任務和內容包括以下幾個方面。（1）及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失查清事故發(fā)生的經過和事故原因，是事故調查處理的首要任務和內容，也是進行下一步工作的基礎。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災，七分人禍”。無論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經濟損失。這是確定事故等級的依據。查清事故經過、事故原因和事故損失，重在及時、準確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。60目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責（2）查明事故性質，認定事故責任事故性質是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。查明事故性質是認定事故責任的基礎和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故，就應當查明哪些人員對事故負有責任，并確定其責任程序。事故責任有直接責任，也有間接責任；有主要責任，也有次要責任。此外，對政府及其有關部門的負責人來說，還有一個領導責任的問題。（3）總結事故教訓，提出整改措施安全生產工作的根本方針是安全第一、預防為主、綜合治理。通過查明事故經過和事故原因，發(fā)現安全生產管理工作的漏洞，從事故中總結血的經驗教訓，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調查處理的重要任務和內容之一，也是事故調查處理的最根本目的。61目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責（4）對事故責任者依法追究責任生產安全事故責任追究制度是我國安全生產領域的一項基本制度?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規(guī)定，國家建立生產安全事故責任追究制度。結合對事故責任的認定，對事故責任人分別提出不同的處理建議，使有關責任者受到合理的處理，包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究相應的刑事責任。這對于增強有關人員的責任心，預防事故再次發(fā)生，具有重要意義。以上規(guī)定較好地體現了事故調查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實不放過，職工群眾未受到教育不放過，事故責任者未受到處理不放過。62目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責3.4.2當地政府部門及相關部門的職責根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第五條的規(guī)定：縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。（1）縣級以上人民政府在事故調查處理中的職責縣級以上人民政府包括縣級人民政府本身、設區(qū)的市級人民政府、省級人民政府以及中央人民政府也就是國務院。根據本條例的規(guī)定，在事故調查處理中，

縣級以上人民政府的主要職責有兩項：63目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責①負責組織事故調查。對事故調查處理，本條例堅持了“政府領導、分級負責”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，事故按照不同的級別，分別由縣級以上人民政府或者其授權的部門組織事故調查組進行調查。這與其說是一項權利，不如說是一項義務或者職責。無論是直接組織事故調查組，還是授權有關部門組織事故調查組進行調查，組織事故調查的職責都屬于縣級以上各級人民政府。有關人民政府在接到事故報告后，應當按照本條例的規(guī)定，及時組織有關部門成立事故調查組，或者授權有關部門及時組織事故調查組，盡快開展事故調查工作。有關人民政府還應當指定事故調查組組長，負責領導事故調查組的工作。在事故調查中，有關人民政府應當加強指導，確保事故調查組能夠在規(guī)定的期限內，順利完成事故調查，提出事故調查報告。64目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責②及時作出事故批復。事故調查組向負責組織事故調查的有關人民政府提出事故調查報告后，事故調查工作即告結束。有關人民政府應當按照條例規(guī)定的期限，及時作出批復，并督促有關機關、單位落實事故批復，包括對生產經營單位的行政處罰，對事故責任人行政責任的追究以及整改措施的落實等。在批復中，有關人民政府要嚴格把關，特別是要保證對事故責任人的追究做到嚴肅、公正、合法。65目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責（2）事故發(fā)生地有關地方人民政府配合事故調查處理的職責有關地方人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府、設區(qū)的市級人民政府和省級人民政府。無論是上級人民政府直接組織事故調查組進行事故調查，還是有關部門受政府委托組織事故調查組進行事故調查，事故發(fā)生地有關人民政府都應當予以支持、配合。事故發(fā)生地有關人民政府配合事故調查處理工作，通常有以下幾個方面:①按照上級人民政府或者有關部門的要求，及時指定人員參加事故調查組。②采取有效措施保護事故現場，防止破壞現場、銷毀證據等行為發(fā)生，對需要采取強制措施的事故責任人員及時控制，防止其逃匿或者轉移資金、財產等。66目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責③為事故調查組提供調查所需的有關情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關人員的情況和信息、有關部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。④協助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當地社會秩序穩(wěn)定。⑤根據上級人民政府依法作出的事故批復，落實或者督促有關部門落實對事故發(fā)生單位及其有關部門人員的行政處罰，對事故責任人員予以處分，督促有關部門對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。此外，事故發(fā)生地有關人民政府還應當為上級人民政府或者有關部門的事故調查處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場所等。為事故調查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。67目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責（3）參加事故調查處理的部門和單位應當互相配合事故調查處理，關鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調查組是由多個部門和單位共同派人組成的。因此，要順利地開展工作，提高事故調查處理的效率，參加事故調查處理的有關部門就必須要有全局意識、大局意識和高度的工作責任心，互相配合，嚴格履行各自的職責，不能互相扯皮，互相推諉。68目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.4事故調查處理的任務及當地政府部門及相關部門的職責（4）特種設備事故調查機構職責根據《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》第十九條,事故調查組應當履行下列職責:①查清事故發(fā)生前的特種設備狀況;②查明事故經過、人員傷亡、特種設備損壞、直接經濟損失情況及其他后果;③分析事故原因;④認定事故性質和事故責任;⑤提出對事故責任單位和責任人員的處理建議;⑥總結事故教訓,提出防范類似事故發(fā)生和整改措施的建議;⑦提交事故調查報告;⑧整理并移交有關事故調查資料。特種設備事故調查機構職責參見《特種設備事故報告和調查處理導則》(TSG03—2015)“4.9.1機構職責”的相關規(guī)定。69目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟3.5.1事故調查的取證事故發(fā)生后,在進行事故調查的過程中,事故調查取證是完成事故調查過程的非常重要的一個環(huán)節(jié)。如何進行事故調查的取證在國家的法規(guī)標準中都給出了相應的方法和技術手段。事故調查的取證大體可以從以下幾方面入手。(1）事故現場處理為保證事故調查、取證客觀公正地進行,在事故發(fā)生后,對事故現場要進行保護。事故現場的處理至少應當做到:①事故發(fā)生后,應救護受傷害者,采取措施制止事故蔓延擴大;②認真保護事故現場,凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài),不得破壞;③為搶救受傷害者需要移動現場某些物體時,必須做好現場標志;④保護事故現場區(qū)域,不要破壞現場,除非還有危險存在;準備必需的草圖梗概和圖片;仔細記錄或進行拍照、錄像并保持記錄的準確性。70目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟(2）事故有關物證的收集通常收集的物證應包括:①現場物證,包括破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等;②在現場搜集到的所有物件均應貼上標簽,注明地點、時間、管理者;③所有物件應保持原樣,不準沖洗擦拭;④對健康有危害的物品,應采取不損壞原始證據的安全防護措施;⑤對事故的描述,以及估計的破壞程度;⑥正常的運作程序;⑦事故發(fā)生地點、地圖(地方與總圖);⑧證據列表以及事故發(fā)生前的事件。71目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟(3）事故材料收集事故材料的收集應包括兩方面內容。①與事故鑒別、記錄有關的材料a.發(fā)生事故的單位、地點、時間。b.受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術等級、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。c.受害人和肇事者的技術狀況、接受安全教育情況。d.出事當天,受害人和肇事者什么時間開始工作、工作內容、工作量、作業(yè)程序、操作時的動作(或位置)。e.受害人和肇事者過去的事故記錄。72目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟②事故發(fā)生的有關事實a.事故發(fā)生前設備、設施等的性能和質量狀況。b.使用的材料,必要時進行物理性能或化學性能實驗與分析。c.有關設計和工藝方面的技術文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。d.關于工作環(huán)境方面的狀況,包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質取樣分析記錄。e.個人防護措施狀況,應注意它的有效性、質量、使用范圍。f.出事前受害人和肇事者的健康狀況。g.其他可能與事故致因有關的細節(jié)或因素。73目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟(4）事故人證材料收集記錄當事故發(fā)生后,應盡快尋找證人,搜集證據。同時要與在事故發(fā)生之前曾在現場的人員,以及那些在事故發(fā)生之后立即趕到事故現場的人員進行交談。要保證每一次交談記錄的準確性。如果需要并得到許可,可以使用錄音機。詢訪見證人、目擊者和當班人員時,應采用談話的方式,不應采用審問方式。同時,必須尋找見證人,他們可提供與事故調查有關的各方面的信息,包括事故現場狀態(tài)、周圍環(huán)境情況及人為因素。洞察力、聽覺敏銳力、反應能力以及證人的通常狀態(tài)可能影響他們的觀察能力。證人可能忽略了整個事故發(fā)生的順序,原因在于證人可能沒有觀察到或者沒有認識到整個事故發(fā)生的順序的重要性。74目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟(5)事故現場攝影及事故現場圖繪制①事故現場攝影在收集事故現場的資料時,可能要通過對事故現場進行攝影或拍照來獲得更清楚的信息。a.顯示事故現場和受害者原始存息地的所有照片。b.可能被清除或被踐踏的痕跡:如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災爆炸引起的損害、受害者的受傷部位等,要及時拍照。c.事故發(fā)生現場全貌。d.利用攝影或錄像,以提供較完善的信息內容。75目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟②事故現場繪圖對事故發(fā)生地點經過全面地初步研究拍照之后,調查工作的一項重要任務是繪制事故現場圖。當采用簡單方案時,通過測量某檢查點與主要事故現場之間的距離和方位,繪制事故位置圖。a.確定事故發(fā)生地點坐標、傷亡人員的位置圖。b.確定涉及事故的設備各構件散落的位置并作出標記,測定各構件在該地區(qū)的位置。c.查看、測出和分析事故發(fā)生時留在地面上的痕跡。d.必要時,繪制現場剖面圖。e.繪制圖的形式,可以是事故現場示意圖、流程圖、受害者位置圖等。76目錄緒論事故的預防事故報告、調查與分析應急預案編制與應急管理事故案例評析相關法律法規(guī)3.5事故調查的基本步驟3.5.2事故調查的分析事故調查完畢要進行合理、科學的分析,分析的基本程序和內容如下。(1)整理和閱讀調查材料(2)材料分析材料分