公共行政學(xué)-課件-緒論

公共行政學(xué)——一門理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐科學(xué)二、課程教學(xué)及考核安排1.教學(xué)方式：課堂講授〔緒論、公共行政、行政組織、行政立法、行政倫理、人事行政、行政開展〕；“我來上一課〞〔行政領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)督〕；課堂討論〔行政決策、行政溝通、行政心理〕；“請進(jìn)來〞〔財(cái)務(wù)行政〕、自學(xué)〔行政機(jī)關(guān)管理〕；課外小組討論〔自己組織〕、課堂分組討論。2.考核方式：考勤及課堂表現(xiàn)10%+期中考核20%+小組討論20%+期末考試〔閉卷〕50%預(yù)備書目1.威爾遜?行政學(xué)研究?論文2.理查德·J·斯蒂爾曼II?美國的公共行政研究：一門“實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)〞?3.羅伯特登哈特?公共組織理論?中國人民大學(xué)出版社，2005。4.?？怂?后現(xiàn)代公共行政?中國人民大學(xué)出版社，2002。5.〔美〕李，〔美〕約翰遜，〔美〕喬伊斯著?公共預(yù)算制度?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2021年公共行政的概念第一章緒論第一節(jié)傳統(tǒng)公共行政概述1、傳統(tǒng)公共行政的含義〔1〕三種不同的角度解釋；〔2〕公共行政的概念。2、傳統(tǒng)公共行政的產(chǎn)生及其功能〔1〕公共行政產(chǎn)生的背景；〔2〕公共行政的精神；〔3〕公共行政的功能；〔4〕現(xiàn)代公共行政的變化。3、公共行政的原那么〔1〕法制原那么；〔2〕效勞原那么；〔3〕效率原那么；〔4〕責(zé)任原那么第二節(jié)公共行政的理論與實(shí)踐1、西方的公共行政理論與實(shí)踐〔1〕理論流派；〔2〕新公共管理的改革實(shí)踐。2、轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國公共行政〔1〕公共行政的變化；〔2〕轉(zhuǎn)型時(shí)期公共行政的問題。3、知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共行政〔1〕知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)；〔2〕公共行政的變化第三節(jié)公共行政學(xué)研究1、研究的對象與范圍〔1〕研究對象；〔2〕研究范圍。2、研究的方法〔1〕標(biāo)準(zhǔn)方法；〔2〕經(jīng)驗(yàn)方法；〔3〕案例方法；〔4〕比較方法。第一節(jié)公共行政概述一、公共行政的含義現(xiàn)代意義上的公共行政，西方學(xué)者一般是從以下三個(gè)角度加以考察的。1、政府的組織結(jié)構(gòu)。從政府的組織結(jié)構(gòu)來考察公共行政，有小政府和大政府的兩種觀點(diǎn)。從小政府的觀點(diǎn)來看，公共行政就是政府組織中行政部門所進(jìn)行的管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。美國行政學(xué)者W·魏洛比認(rèn)為“行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)〞。從大政府的觀點(diǎn)看，公共行政那么是政府組織中包括立法、行政和司法三大部門在內(nèi)的機(jī)構(gòu)管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。美國行政學(xué)者菲利克斯·尼格羅認(rèn)為，公共行政“包括所有三個(gè)部門――執(zhí)行的、立法的和司法的――以及它們的相互作用〞?！锕残姓褪菄倚姓C(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。首先，公共行政是一種活動(dòng)，主體是國家行政機(jī)構(gòu)；其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。依法進(jìn)行，顧名思義就是政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動(dòng)。有效包含兩層含義，即有效性和效率。二、公共行政的產(chǎn)生及其功能1、現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生首先是與民族國家的建立和大工業(yè)革命聯(lián)系在一起的。民族國家的建立，尤其是資本主義國家體制的建立，為公共行政奠定了一個(gè)根本的框架。這表現(xiàn)在：〔1〕在國家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政和司法分權(quán)和制衡的原那么。確立了行政是立法機(jī)構(gòu)意志的執(zhí)行，從而也就確立了公共行政的承擔(dān)者――政府的地位和作用?！?〕在官僚體制上，確立了通過選舉和考試擇優(yōu)錄用的方式來選拔官員的制度，以及政務(wù)官的任期有限制、文官的常任制以及功績制上的管理制度。〔3〕工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動(dòng)分工和專業(yè)化為公共行政的產(chǎn)生提供了又一個(gè)重要的條件。公共行政是一種專業(yè)化的管理。2、現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生同時(shí)又是與一種公共行政精神的培育聯(lián)系在一起的。公共行政精神包括：〔1〕人民主權(quán)思想，即政府是由人民組織的，政府的職能是為社會(huì)公眾效勞的；〔2〕法制精神，法制是建立在自由經(jīng)濟(jì)和民主政治之上的社會(huì)管理的必然要求。否認(rèn)封建專制時(shí)期人治的過程，實(shí)際上也就是法制確立的過程。法制精神表現(xiàn)在確認(rèn)法為管理的最高準(zhǔn)那么，公共行政必須有合法性根底；〔3〕效率原那么，政府的部門化和職能化結(jié)構(gòu)以及政府公務(wù)人員的選拔方式表達(dá)的就是專業(yè)化和追求管理效率的思想。3、現(xiàn)代公共行政的功能〔1〕管制功能；〔2〕效勞功能；〔3〕維護(hù)功能；〔4〕扶助功能。4、現(xiàn)代公共行政的功能發(fā)揮方式隨時(shí)代的變化而發(fā)生變革，這主要表現(xiàn)在：〔1〕從消極的運(yùn)作走向積極的運(yùn)作。這主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的公共行政方式主要是忠誠地執(zhí)行和運(yùn)用法律，而公共行政除此之外，還在于創(chuàng)制和解釋法律，以及如何以正確的、明智的和符合公共利益的方式進(jìn)行這樣的創(chuàng)制和解釋?！?〕從直接的運(yùn)作走向間接的運(yùn)作。直接運(yùn)作方式在擴(kuò)大政府規(guī)模和權(quán)力的同時(shí)，窒息了社會(huì)的活力，導(dǎo)致官僚主義盛行，間接運(yùn)作方式的舉措是讓社會(huì)的其他組成局部如企業(yè)、社會(huì)組織來承擔(dān)政府的局部職能，以更好的為社會(huì)提供效勞。〔3〕從集權(quán)的運(yùn)作走向分權(quán)的運(yùn)作。在行政系統(tǒng)的權(quán)力得到加強(qiáng)和擴(kuò)張的同時(shí)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作上卻出現(xiàn)了一個(gè)從集權(quán)到分權(quán)的運(yùn)作方式的變化。分權(quán)使第一線的管理者能對變化的環(huán)境如人民的要求、愿望、政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化等作出迅速反響，也使得第一線的管理者能根據(jù)變化的情況及時(shí)作出決定。三、公共行政的原那么公共行政是在一些原那么的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些原那么是：1、法治原那么。依法行政是公共行政的根本特征之一，也是公共行政的要求。依法行政首先必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。其次依法行政要求政府必須在法律的框架內(nèi)行使其公共管理職能，政府不能凌駕在法律之上。再者，依法行政的一個(gè)前提性條件是司法獨(dú)立。2、效勞原那么?，F(xiàn)代政府是由人民群眾產(chǎn)生的，說明了政府與公民之間的根本關(guān)系是效勞與被效勞關(guān)系?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，政府效勞是人民群眾出錢購置的，群眾與政府的關(guān)系是委托人和代理人之間的關(guān)系。顧客至上意識或群眾至上意識必須是政府行為的起點(diǎn)。3、效率原那么。效率包含兩層意思：一是政府活動(dòng)的有效性，其根本層面是活動(dòng)的合法性；其次是表達(dá)活動(dòng)的效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是政府活動(dòng)追求的目標(biāo)是以盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出，本錢效益分析應(yīng)當(dāng)成為政府活動(dòng)考慮的重要內(nèi)容。4、責(zé)任原那么。責(zé)任原那么有兩層含義：一是政府的行為對社會(huì)群眾負(fù)責(zé)，一個(gè)輕率的、魯莽的、不計(jì)后果的政府注定會(huì)給社會(huì)帶來災(zāi)難。二是政府對自己的行為負(fù)責(zé)，對自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐一、西方的公共行政理論西方現(xiàn)代公共行政理論的研究開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。兩個(gè)標(biāo)志性事件預(yù)示了這一研究的開端。一是1887年美國學(xué)者、后來成為美國總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜發(fā)表了一篇?行政研究?的文章。二是1926年羅納德·懷特撰著了美國第一本大學(xué)教科書?公共行政原理?。西方公共行政學(xué)派主要包括：1、古典學(xué)派，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。20世紀(jì)初至30年代是這一學(xué)派的鼎盛時(shí)期，70年代又有過古典學(xué)派的復(fù)興。古典學(xué)派的研究出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是“效率和經(jīng)濟(jì)〞，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。古典學(xué)派有三位重要的代表人物，即亨利·法約爾，法約爾、馬克斯·韋伯、泰羅。A.亨利·法約爾，法國人，被稱為程序?qū)W派的創(chuàng)始人。他在1916年發(fā)表了?工業(yè)管理及一般管理?一書。主要觀點(diǎn)：〔1〕指出管理是企業(yè)的職能之一，并指出管理的五大職能，即方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！?〕提出了著名的管理的14項(xiàng)原那么，即分工、權(quán)力、責(zé)任、紀(jì)律、命令一致、指揮統(tǒng)一、公利先于私利、報(bào)酬、集權(quán)、等級制、秩序、公正、主動(dòng)精神、集體精神，他強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性?！?〕提出了著名的“法約爾跳板〞。此外法約爾認(rèn)為，組織的效率取決于組織的一些內(nèi)在要素，要注意對員工的培訓(xùn)。B.馬克斯·韋伯，德國人，他第一次比較系統(tǒng)的論述了官僚制的特征，并分析了他在西歐工業(yè)社會(huì)中的作用。官僚組織是一種以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織的特定形式。他的官僚制理論和他的權(quán)威理論聯(lián)系在一起的。權(quán)威的形式有三種:(1)魅力權(quán)威，即靠自身的一些超凡脫俗的特征或天賦，或一般人不及的能力對追隨者產(chǎn)生影響；(2)傳統(tǒng)權(quán)威，即權(quán)威的行使依賴的是傳統(tǒng)、習(xí)俗、習(xí)慣以及公認(rèn)的準(zhǔn)那么；(3)合理合法的權(quán)威，也稱理性權(quán)威，其行使依賴的是組織的規(guī)章制度、法律法令等。韋伯認(rèn)為，以理性權(quán)威為特征的官僚組織表現(xiàn)了與工業(yè)社會(huì)相吻合的組織特征。這一特征表現(xiàn)在：〔1〕層級制結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)職位都是構(gòu)成一個(gè)完整的組織形態(tài)的不可或缺的因素；〔2〕在此結(jié)構(gòu)中有明確的分工制度，為完成工作目標(biāo)，每一職位有相應(yīng)的法定權(quán)力；〔3〕各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式；〔4〕行政權(quán)和立法權(quán)別離，行政人員是有管理專長的管理者，而非立法者；〔5〕每一個(gè)層級的行政人員必須具有特殊的才能和經(jīng)過特殊的訓(xùn)練；〔6〕人員的選拔通過公開競爭考試進(jìn)行；〔7〕每一職位都必須規(guī)定明確的職責(zé)范圍；〔8〕職位不屬私人所有。C.福萊德里克·泰羅(FrederickW.Taylor)，美國人，科學(xué)管理的創(chuàng)始人。泰羅通過強(qiáng)調(diào)研究時(shí)間和動(dòng)作以獲得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了一個(gè)追求效率的時(shí)代?？茖W(xué)管理理論包括：〔1〕勞動(dòng)方法的標(biāo)準(zhǔn)化，建立科學(xué)的作業(yè)方法來取代以往憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方法；〔2〕工人培訓(xùn)的科學(xué)化，即按試驗(yàn)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、方法對工人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能以最好的方法工作；〔3〕建立并實(shí)施一種鼓勵(lì)性的記件工資報(bào)酬制度；〔4〕管理職能的專業(yè)化，即把方案職能〔管理職能〕與執(zhí)行職能〔實(shí)際操作〕分開，設(shè)立專門的方案部門，推行職能制和直線職能制；〔5〕勞資雙方的合作，將勞資雙方從關(guān)注對現(xiàn)有利益的分配上轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大現(xiàn)有利益。科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命――也就是這些工人們對待其工作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命，同時(shí)也是管理方面的廠長、雇主、董事會(huì)對其同事、工人的一次完全的思想革命?！帕⒖撕投蛲嗽?行政學(xué)散論?中歸納了古典學(xué)派提出的根本原理：〔1〕通過管理來協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)是合理和有效管理的關(guān)鍵?！?〕組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)四個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，即組織效勞的目標(biāo)、任用的程序、處理的人事、進(jìn)行工作的地方。〔3〕命令統(tǒng)一或由一個(gè)上司指揮是至關(guān)重要的，多頭指揮會(huì)產(chǎn)生混亂和沖突。〔4〕權(quán)責(zé)相符，權(quán)責(zé)通過層級授予下級，高層管理應(yīng)限于提出標(biāo)準(zhǔn)和檢查這一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況?！?〕較小的控制幅度?！?〕系統(tǒng)的方案是組織必須具備的一個(gè)功能。2、行為學(xué)派。該學(xué)派經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系〞到人類行為科學(xué)的開展過程。早期的行政研究注重組織結(jié)構(gòu)、組織程序以及行政管理原理的研究，對人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人〞，忽略了對于“團(tuán)體人〞的研究。A.20世紀(jì)20年代末30年代初，哈佛大學(xué)教授梅奧主導(dǎo)了霍桑實(shí)驗(yàn)?；羯?shí)驗(yàn)用“社會(huì)人〞概念取代了“經(jīng)濟(jì)人〞的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中都存在著非正式組織，要重視非正式組織的作用。B.40年代，心理學(xué)家馬斯洛提出了“人類需要層次說〞：〔1〕生理需要。這是人類最根本的需要，假設(shè)得不到滿足，就無法生存?！?〕平安需要。滿足了生理需要，接著就會(huì)產(chǎn)生平安需要，如擺脫失業(yè)、生活有保障等，總之，有一種平安感。〔3〕社交需要。人活在世上，需要友情、愛情，彼此關(guān)心和照顧。〔4〕尊敬需要。包括自尊和受人尊敬，例如個(gè)人的成就和才干被人成認(rèn)。〔5〕自我實(shí)現(xiàn)需要，即實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù)。馬斯洛認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)鸵患壍男枰@得滿足后，人們才會(huì)去追求高一級的需要。C.20世紀(jì)60年代，麥克格雷戈提出了X理論和Y理論，這是兩種分別建立在對人性不同假設(shè)根底上的理論。X理論的人性假設(shè)是惡，認(rèn)為人生來好逸惡勞，只要給予鼓勵(lì)和時(shí)機(jī)，人們能負(fù)起責(zé)任，大多數(shù)人有一定程度的想象力和創(chuàng)造力。由此，Y理論主張實(shí)行參與管理，以創(chuàng)造人們發(fā)揮其智慧和能力的時(shí)機(jī)。D.赫茨伯格的〞雙因素理論〞,他把影響人們行為的因素分成保健因素和鼓勵(lì)因素。保健因素也稱為“不滿因素〞，這些因素多數(shù)來自周圍的環(huán)境，如上級的管理和監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、工作報(bào)酬等。鼓勵(lì)因素也稱“滿意因素〞，這些因素多數(shù)來自任務(wù)本身，如工作的內(nèi)容、性質(zhì)、工作成就、受到成認(rèn)、工作責(zé)任和工作能力的提高。該理論認(rèn)為，包含保健因素的事件能導(dǎo)致人們對工作不滿意，這是因?yàn)槿司哂蟹乐共粷M意的需要，因而它不起鼓勵(lì)作用；而包含鼓勵(lì)因素的事件能導(dǎo)致人們對工作滿意，因?yàn)槿司哂谐砷L和自我實(shí)現(xiàn)的需要。使人產(chǎn)生工作滿意感和受到鼓勵(lì)的因素與產(chǎn)生工作不滿意感的因素是彼此獨(dú)立、各不相同的。同時(shí)，這兩種感受也不是互相對立的，即工作滿意感的對立面不是工作不滿意感，而是沒有工作滿意感。該理論提倡用工作豐富化等方式來鼓勵(lì)人們。此外，佛洛姆的期望理論、豪斯的目標(biāo)－途徑理論等也都是有影響的鼓勵(lì)理論。3、決策學(xué)派。〔1〕西蒙的理性決策西蒙在20世紀(jì)40年代出版的?行政行為：行政組織中決策程序的研究?一書開創(chuàng)了對決策的研究。西蒙認(rèn)為，如果把所有理論都考慮進(jìn)去，那么決策是行政的中心。管理就是決策。他不同意傳統(tǒng)的完全理性決策模式，認(rèn)為決策者在決策過程中的理性是有限的，因而主張以“滿意〞來取代理性決策模式追求的最正確。行政組織中的人是“行政人〞而非“經(jīng)濟(jì)人〞4、系統(tǒng)學(xué)派。切斯特·巴納德是第一個(gè)把組織看作是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的理論家。他認(rèn)為組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。他把自己的奉獻(xiàn)主要?dú)w結(jié)于一些“結(jié)構(gòu)性〞概念和“動(dòng)態(tài)性〞概念，他認(rèn)為主要的結(jié)構(gòu)性概念有個(gè)人、協(xié)作體系、正式組織、復(fù)合正式組織以及非正式組織。主要的動(dòng)態(tài)概念有自由意志、協(xié)作、信息交流、決策過程、反動(dòng)態(tài)均衡。他是非正式組織概念的提出者，也是均衡理論的提出者。他認(rèn)為組織通過向個(gè)人提供刺激，以使個(gè)人做出回報(bào)，從而使組織和個(gè)人之間維持一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。20世紀(jì)60、70年代，系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論?！?〕生態(tài)理論里格斯是這一理論的代表人物。里格斯認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國的具體國情如何影響并塑造該國的行政，反過來，公共行政又是如何影響該社會(huì)的變遷和開展的。他勾勒了三大行政模式，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、過渡社會(huì)的行政模式〔亦稱融合型、衍射型和棱柱型模式〕，并從經(jīng)、社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)和政治架構(gòu)五個(gè)因素分析它們與公共行政的關(guān)系?！?〕權(quán)變理論權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種對所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。在權(quán)變理論方面較有影響的有卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對組織的分析，以及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模式。6。公共選擇與新制度主義學(xué)派20世紀(jì)80年代和90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論對西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。(1)公共選擇理論以布坎南為首的公共選擇理論家的分析出發(fā)點(diǎn)是人是理性的自利主義者，他的行為動(dòng)機(jī)是自利的、行動(dòng)上是理性的，以獲得自身利益最大化。該理論認(rèn)為一種良好的政治制度應(yīng)到達(dá)這樣一種狀況：它不否認(rèn)政治家存在著追求自身利益的動(dòng)機(jī)，但它能夠保證政治家對自身利益的追求的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國家利益，而要作到這一點(diǎn)，要靠政治市場上看不見的手――選舉制度的良性運(yùn)作。這一觀點(diǎn)也引發(fā)了對政府作用和職能的限制。此外，由企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)別離引發(fā)的代理理論也被引用到政治和行政領(lǐng)域。代理理論主張以契約的形式制約代理人的行為，以防代理人謀求自身利益而傷害委托人的利益?！?〕新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的四大局部，即制度的構(gòu)成與制度的起源、制度變遷與制度創(chuàng)新〔包括制度需求與制度供給，制度、產(chǎn)權(quán)與國家理論，制度與經(jīng)濟(jì)開展的相互關(guān)系〕的理論，同樣為分析政府和行政問題提供了一種頗有價(jià)值的分析框架。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些概念，如制度變遷與路徑依賴、誘致性制度變遷、制度需求、制度供給、制度均衡與制度非均衡已經(jīng)廣泛低被運(yùn)用到了對行政問題的分析中。二、西方公共管理的實(shí)踐1.新公共管理80年代以來，西方許多國家的政府進(jìn)行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革。它主要有以下幾個(gè)方面的特征：〔1〕偏離傳統(tǒng)公共行政，將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個(gè)人責(zé)任，即不再以過程，而以輸出為取向?！?〕以市場取代官僚組織。市場的個(gè)人雇用期限和條件比官僚的職業(yè)制具有更多的靈活性?！?〕引入私人部門的管理方法，明確組織和個(gè)人目標(biāo)，以便通過表現(xiàn)指標(biāo)來衡量其成就?！?〕政府的某些功能通過市場的測試而承包出去?！?〕把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶做出承諾，明確效勞標(biāo)準(zhǔn)?！?〕在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以削減直接本錢，提高勞動(dòng)紀(jì)律，以較少的代價(jià)做較多的事情。〔7〕在公共部門引入更多的競爭性，包括任期合同、公開的投標(biāo)程序，并使用競爭者作為降低本錢和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵?？傊@一改革說明了它的市場、企業(yè)式的管理趨向，以企業(yè)精神改造公共部門。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在?改革政府?這本被稱作是20世紀(jì)90年代美國聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的著作中，勾勒出了一種新的政府形象：〔1〕起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳；〔2〕社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是效勞，效勞由社區(qū)提供；〔3〕競爭性政府，把競爭機(jī)制注入到提供效勞中去；〔4〕有使命感的政府，改變照章辦事的組織；〔5〕講究效果的政府，按效果而不是按投入撥款；〔6〕受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要，而不是官僚政府的需要；〔7〕有事業(yè)心的政府，有收益而不是浪費(fèi)；〔8〕有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療；〔9〕分權(quán)的政府，從等級制到參與協(xié)作；〔10〕以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量進(jìn)行變革。2.新公共效勞“新公共效勞〞，來自于以下兩個(gè)靈感：〔1〕民主政治理論〔尤其當(dāng)它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關(guān)系〕〔2〕公共行政理論中更具人文主義傳統(tǒng)的方法對管理和組織設(shè)計(jì)的研究。新公共效勞表達(dá)了一種對民主價(jià)值的全新關(guān)注，提出與“顧客〞觀念相對的“公民優(yōu)先〞觀念。與新公共管理〔它建立在諸如個(gè)人利益最大化之類經(jīng)濟(jì)觀念之上〕不同，新公共效勞是建立在公共利益的觀念之上的，是建立在公共行政人員為公民效勞并確實(shí)全心全意為他們效勞之上的。羅伯特登哈特提出的根本要求〔1〕效勞公民，而不是顧客；〔2〕追求公共利益；〔3〕重視公民權(quán)超過對企業(yè)家精神的崇尚〔4〕戰(zhàn)略性思考，民主化