《S市財政扶貧績效評價的實證探究》15000字（論文）

S市財政扶貧績效評價的實證研究目錄TOC\o"1-1"\h\u25406S市財政扶貧績效評價的實證研究 1319241緒論 1266532基本概念與理論 278613贛州市的貧困與扶貧現(xiàn)狀分析 7286504.贛州市財政扶貧績效評價 10161325贛州市財政扶貧的影響因素分析 19257186結(jié)論與建議 211緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景貧困問題不僅是世界各個國家在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題，也是我國最主要的問題之一。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，有著龐大的人口基數(shù)，其中貧困人口數(shù)量眾多。無論是當(dāng)下還是未來，眾多的貧困地區(qū)與人口都是我國全面建成小康社會需要克服的難題。它的順利解決，不但影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，更是關(guān)系到我國能否順利實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，中央把扶貧脫貧工作擺在非常突出的位置，將之納入“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，并強調(diào)要把扶貧開發(fā)作為“十三五”時期各項工作的重中之重，“十四五”提出要鞏固拓展脫貧成果。作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，江西任務(wù)十分艱巨。全省有54個原中央蘇區(qū)縣、17個羅霄山片區(qū)縣、25個貧困縣，特別是有2900個貧困村和269個深度貧困村。截至2013年末，全省還有346萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率達9.21%。近年來，江西省的經(jīng)濟社會發(fā)展和減貧事業(yè)都取得了巨大的成就，2013年至2020年7年內(nèi)，全省貧困人口由346萬人減少到9.6萬人，累計減貧336.4萬人，貧困發(fā)生率從9.21%降至0.27%，貧困發(fā)生率下降了8.94%，扶貧事業(yè)取得了巨大的成就。但江西省扶貧開發(fā)工作依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，部分脫貧人口出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，扶貧資源的投入沒有達到預(yù)期的效果等問題，如何科學(xué)有效地評價扶貧績效，以期將有限的扶貧資源投入有效地扶貧項目上，本文以贛州市為例，來對上述問題進行研究。研究意義（1）實踐意義貧困問題多年來一直是困擾我們國家的焦點問題，解決貧困問題是我們國家發(fā)展的重要前提，是解決民生的重要體現(xiàn)。我國政府出臺的《中國扶貧發(fā)展綱要2011-2020年》指出，二十一世紀(jì)前二十年，基本實現(xiàn)扶貧對象的衣食住行等基本生活得到有效保障，扶貧對象所在地區(qū)的教育、醫(yī)療等問題得到有效改善。近年來，隨著脫貧難度的加大，我國在扶貧工作上的力度逐漸加大，財政專項扶貧資金大幅度增長，中央財政扶貧資金每年遞增200億，已經(jīng)從最初的600億，增加到超過1000億資金規(guī)模，中央扶貧財政資金一直在不斷加大投入同時政府更應(yīng)該關(guān)注扶貧資金的使用績效。而贛州市做為革命老區(qū)，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，扶貧開發(fā)工作依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對資金使用效益進行研究，來分析資金使用中存在的問題，從而挖掘提升資金使用效率的方法，以使更好的推動扶貧工作的開展，促進扶貧事業(yè)的發(fā)展。（2）理論意義目前我國學(xué)者對財政扶貧的相關(guān)學(xué)術(shù)研究大都處于對指標(biāo)體系的定性研究上，綜合運用定性和定量的分析方法相結(jié)合的財政扶貧績效評價研究比較匱乏。本文立足于贛州市扶貧相關(guān)工作的實施情況，構(gòu)建出贛州市財政扶貧績效指標(biāo)體系，綜合運用多種分析方法研究贛州市財政扶貧工作績效，既豐富了該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究角度或者說是內(nèi)容，也為未來該領(lǐng)域的深入研究打下基礎(chǔ)，在一定程度為今后贛州市及其他省市今后的財政資金投向及扶貧工作的開展具有一定的理論指導(dǎo)意義。2基本概念與理論2.1相關(guān)概念界定2.1.1貧困的概念與類型貧困是一個極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象，究其原因，其不僅僅只是局限于經(jīng)濟角度對其的定義，還涉及社會、能力、文化等各個方面，涉及領(lǐng)域較廣，且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對其的認(rèn)識也是不斷發(fā)展的，古今學(xué)者、有關(guān)組織對定義有諸多的看法，其中較為經(jīng)典的主要有：（1）英國經(jīng)濟學(xué)家朗特里(SeebohmRowntree)在20世紀(jì)初最先提出貧困的概念，他從收入的角度定義了貧困，認(rèn)為貧困是人的收入無法滿足最基本的生存要求，并且世界上大多數(shù)人都是貧窮的；（2）英國學(xué)者湯森認(rèn)為貧困應(yīng)是個人或者家庭群體缺乏獲得食物、參與社會活動的最基本的條件，即是貧困；（3）在《貧困的真相》中，學(xué)者奧本海默認(rèn)為貧困不應(yīng)僅僅只是物質(zhì)的缺乏，還有其社會和情況的缺乏；（4）《1990年世界發(fā)展報告》中世界銀行組織認(rèn)為個人、家庭或群體缺乏維持其最低生活要求的能力；（5）《世界發(fā)展報告（2000—2001）》中貧困不僅僅限于其物質(zhì)方面，還有其教育或健康權(quán)利等方面的缺乏；從上述對貧困的經(jīng)營界定可以看出，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對貧困的定義從僅僅限定于物質(zhì)方面到能力、社會公平權(quán)利上的多元化探究，對貧困的認(rèn)知在不斷的深化和發(fā)展。各個國家和地區(qū)，因自身發(fā)展不同，對其認(rèn)識也不盡相同，對貧困分類上有諸多方法，根據(jù)其范圍大小，劃分為狹義的和廣義的貧困；根據(jù)其個人的對其基本需求滿足程度，可以劃分為絕對貧困和相對貧困；狹義和廣義的貧困狹義的貧困從經(jīng)濟角度出發(fā)的貧困，即收入無法滿足其最低生活需求，廣義的貧困其涵蓋范圍相較于狹義的貧困更為廣泛，在狹義貧困的基礎(chǔ)上，還包含社會、能力、文化、機會等方面的缺乏（2）絕對貧困和相對貧困絕對貧困指的是其收入無法維持其最基本的的生存和生活需要，但相對貧困指的是其收入雖能維持其生存和生活需要，但于其他社會大都數(shù)人相比，其收入水平處于較低的水準(zhǔn)；我國消除的貧困是絕對貧困，從歷史來看，相對貧困必然是長期存在的。2.1.2財政扶貧資金《國家扶貧資金管理辦法》中指出財政扶貧資金是指改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，促進扶貧對象社會經(jīng)濟發(fā)展，幫助其提高收入水平，促進改善和消除扶貧對象貧困現(xiàn)象的專項資金，主要分為中央和地方扶貧資金，中央財政扶貧資金由中央進行統(tǒng)一劃撥，其主要包含扶貧發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、以工代賑扶貧資金和少數(shù)民族發(fā)展資金，地方扶貧主要為中央扶貧資金的補充。2.1.3績效績效可以拆解為績和效，績即為成績，效為效果，在一定條件下，個人或者組織的完成效率的衡量。Bernardin(1984)首次將績效進行定義，認(rèn)為績效是在一段時間內(nèi)工作活動或行動的反映。政府績效指的是政府在開展管理工作的效率極其活動所產(chǎn)生的結(jié)果或效益，目前主流采用3E要素結(jié)構(gòu)對其進行測評，即為經(jīng)濟(Economy)、效率(Efficiency)與效果(Effectiveness）。2.1.4財政扶貧績效財政扶貧績效是對財政資金的使用效率、扶貧效果等多方面的綜合反映，其考慮了資金投入與產(chǎn)出效益的相互關(guān)系，隨著我國扶貧工作的開展，扶貧已有之前的規(guī)模扶貧到現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧，財政扶貧支出也由之前的規(guī)?；叫б婊霓D(zhuǎn)變，對財政扶貧績效評價有利于優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率，為今后的扶貧工作的開展具有理論性意見指導(dǎo)。2.2相關(guān)理論基礎(chǔ)2.2.1貧困相關(guān)理論貧困是一個極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象，也是人類社會所棘手解決的重要問題，長期以來，國內(nèi)外學(xué)者減貧領(lǐng)域研究中取得不少的研究成果，其中關(guān)于貧困的相關(guān)理論研究，其對貧困的緣由、本質(zhì)的探究，為減貧政策的制定提供堅實的理論基礎(chǔ)。貧困惡性循環(huán)理論Nurkse在1953年其出版的《不發(fā)達國家資本的形成》一書中提出貧困惡性循環(huán)理論，該理論認(rèn)為一國長期處于貧困狀態(tài)的緣由并不是由于其國內(nèi)資源不足，而是由于經(jīng)濟的聯(lián)系度，互相作用而產(chǎn)生的。該理論主要從供給和需求來闡述，從供給層次來看，貧困地區(qū)的國家生活的人民，其經(jīng)濟發(fā)展水平普遍落后，收入普遍較低，其收入只能滿足其人民的最基本的生活水準(zhǔn)，并無多余的收入進行儲蓄，儲蓄率低導(dǎo)致其資本累積較為不足，從而難以擴大規(guī)模生產(chǎn)，其生產(chǎn)效率難以提高，從而導(dǎo)致其產(chǎn)出水平較低，低產(chǎn)出從而導(dǎo)致其低收入；從需求層次而言，低收入，消費能力較低，導(dǎo)致投資引誘不足，導(dǎo)致其低資本形成，從而其生產(chǎn)效率難以提高，從而導(dǎo)致其產(chǎn)出水平較低，低產(chǎn)出從而導(dǎo)致其低收入，其無線惡性循環(huán)。低水平均衡陷阱理論Nelson在1953年提出低水平均衡陷阱理論，其研究理論研究人口增長、人均資本及人均收入三者的關(guān)系，指出發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低，人均收入較低，人均資本低，加之其衛(wèi)生條件相對落后，其死亡率較高，人口增長較為還款，若以通過增加收入以提高其生活水平方式是行不通的，因為其較大的人口基數(shù)會將其拉回低水平。只有加大投入，提高其生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)出效益，超過其人口增長，才能避免上述問題。循環(huán)累積因果關(guān)系理論GunnarMyrdal（1957）提出循環(huán)累積因果關(guān)系理論，認(rèn)為欠發(fā)達地區(qū)的貧困緣由是資本能力不足、社會分配制度不公等多種因素互相作用導(dǎo)致人民收入低，從而導(dǎo)致生活水平低下，從而醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平低從而影響其人力資本水平，進而影響其收入。2.2.2反貧困相關(guān)理論臨界最小努力理論HarveyLeeibenstein（1957）在Nurkse和Nelson研究的貧困惡性循環(huán)理論和低水平均衡陷阱理論的基礎(chǔ)上，提出了“臨界最小努力”理論，其理論核心思想為發(fā)展中國家應(yīng)采取一系列的政策以刺激經(jīng)濟的發(fā)展，從而突破低水平均衡陷阱。增長極理論FraocosicPerroux于1955年首次提出增長極理論，Hirschman（1958）、Boudeville（1966）、Friedmann（1966）、Hansen（1972）在其的研究基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，該理論認(rèn)為政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的特征，集中投資于有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長，上述闡述中，發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)為增長極，通過極化和擴散效應(yīng)，從而拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟的增長。2.2.3財政扶貧資金使用績效相關(guān)理論成本效益理論成本效益理論是將一段時間內(nèi)的財政支出與其獲得的效益，利用一定的計量方法對其產(chǎn)生的效益與其支出進行分析，得出相關(guān)的比例關(guān)系，進而來判斷該部分財政支出是否合理，該理論運用到財政資金進行績效評價時，將財政支出與其產(chǎn)生的效益進行比例分析，同時結(jié)合預(yù)期的既定效益目標(biāo)，判斷其結(jié)果與其既定目標(biāo)是否一致，如果與目標(biāo)相差較大，表明財政支出的效用較為低下，從而對之前財政支出的規(guī)模及方向進行重新審視，及時調(diào)整規(guī)模或方向，提高其財政效用，從而提高財政扶貧資金的使用績效。（2）新公共管理理論政府作為扶貧工作的重要參與者，同時也是扶貧資金管理的管理主體，發(fā)揮著對扶貧資金的監(jiān)督與管理的作用。扶貧資金即便其受眾群體是社會中小部分群眾，但終究也是一種公共資源，政府對其的資源配置主要采用政策的制定和安排，其相關(guān)政策必然影響著扶貧績效的高低，而且政府在運用部分權(quán)力過程中，很容易造成效率不高等問題。所以，引入相關(guān)的管理機制來提升政府管理水平，提高效率。新公共管理理論相較于原公共管理理論，著重強調(diào)以下內(nèi)容：一是引入市場機制對公共管理部門資源進行配置，促使管理者對其管理結(jié)果進行負(fù)責(zé)，從而在一定程度上優(yōu)化公共資金資源配置；二是引入競爭機制，激發(fā)各部門之間的競爭，提升政府活力，促進良性競爭循環(huán)，通過對比各部門之間的資金績效，提高扶貧資金的使用效率，從而調(diào)整和優(yōu)化資金去向結(jié)構(gòu)；三是公共部門權(quán)力的分授，提高工作效率，將上級單位的權(quán)利分發(fā)到下級單位，降低成本，提高效率。3贛州市的貧困與扶貧現(xiàn)狀分析贛州市位于江西省南部區(qū)域，也被稱為“贛南”，其地域面積廣闊，農(nóng)村人口眾多，地貌以山地丘陵為主，礦產(chǎn)資源豐富，下轄3區(qū)（章貢區(qū)、南康區(qū)和贛縣區(qū)）、13個縣（興國縣、定南縣、會昌縣、尋烏縣、于都縣、崇義縣、信豐縣、大余縣、上猶縣、安遠縣、寧都縣、全南縣、石城縣）、2市（瑞金市和龍南市）和2個開發(fā)區(qū)（贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和蓉江新區(qū)），是江西省地域面積最大的城市，截止2019年末，贛州市總?cè)丝跒?83.07萬人,其中農(nóng)村人口為680.98萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.27%，農(nóng)村人口占比較大。3.1贛州市貧困現(xiàn)狀分析贛州市是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，截止2019年底，全市貧困人口為2.82萬人，貧困發(fā)生率為0.37%，低于全國貧困發(fā)生率0.27個百分點，雖然扶貧工作取得巨大的成功，但農(nóng)村貧困問題還是依然嚴(yán)峻的，主要有以下原因：（1）贛州市仍有2.82萬人人口未脫貧；（2）脫貧地區(qū)有可能返貧，“硬指標(biāo)”脫貧目標(biāo)達標(biāo)，但“軟指標(biāo)”脫貧目標(biāo)遠遠未達。貧困基數(shù)大，農(nóng)村貧困人口占比高贛州市一直以來都是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場同時也是農(nóng)村貧困的重災(zāi)區(qū)，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展加之扶貧投入資源投入的不斷增長，贛州市農(nóng)村居民的收入水平大幅提升，但是由于農(nóng)村扶貧工作存在長期性和復(fù)雜性，其貧困問題的解決必然是循環(huán)往復(fù)的，從整體數(shù)量來看，贛州市貧困人口規(guī)模還是相對較大的，截止2019年底，江西省農(nóng)村貧困人口為5.36萬人，贛州市的農(nóng)村貧困人口為2.89萬元，贛州市的農(nóng)村貧困人口占江西省農(nóng)村貧困人口的比重為54%，由此可見其農(nóng)村人口占整省的占比還是較高，由于其歷史原因即貧困人口基數(shù)大，雖近年來扶貧工作取得矚目的成效，但其農(nóng)村貧困人口人數(shù)依然較多。3.1.2因病致貧、返貧占比較大贛州市因歷史遺留原因，其衛(wèi)生資源相對供給不足，衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)相對不較合理，醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較為落后，截止2019年底，贛州市因病致貧、返貧貧困戶占總建檔貧困戶的18%，占比還是相對而言比較大的，其主要原因還是因其衛(wèi)生條件相對落后，貧困戶一旦身體出現(xiàn)大病時就必須去外地的大城市就醫(yī)，但其醫(yī)療費用報銷比例由比較低，容易因病致貧或返貧。3.1.3農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)相對單一贛州市貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一，其農(nóng)戶主要以工資性收入（主要以外出務(wù)工）及農(nóng)業(yè)種植收入為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對較為單一。根據(jù)贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒等相關(guān)資料顯示，2015年贛州市工資性收入占可支配收入的占比為45%至2019年其占比為44%，而2019年其農(nóng)業(yè)種植收入占比為40%，幅度相對無變化，同樣家庭經(jīng)營凈收入也是贛州市貧困地區(qū)的農(nóng)戶收入的主要組成部分，從2015年占可支配收入的占比為40%到2019年的占比為39%，其占比主要呈現(xiàn)下降趨勢，其中家庭經(jīng)營凈收入中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入是農(nóng)戶家庭經(jīng)營的重要收入組成部分，雖然隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第二和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入有所增加，但相對而言占比還是較低的，這種相對單一的收入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)容易產(chǎn)生農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性及經(jīng)濟的脆弱性，導(dǎo)致其自身發(fā)展能力相對較為欠缺。3.1.4貧困地區(qū)受教育程度較低扶貧先扶智，經(jīng)過國內(nèi)外學(xué)者研究表明，教育普及率與貧困是緊密相關(guān)聯(lián)的，教育普及率越高，其貧困發(fā)生率也是越低，其兩者呈現(xiàn)反比方向。但贛州市貧困地區(qū)的教育資源相對其它地區(qū)是嚴(yán)重匱乏的，其教育水平發(fā)展相對落后，文化事業(yè)發(fā)展相對發(fā)展比較乏力，雖然近年來國家對貧困地區(qū)的教育投入是不斷增加的，但是教育成本費用并未下降，其成本主要體現(xiàn)在高等教育的費用及時間成本，加之讀書無功論在農(nóng)村的傳播，所以贛州市貧困地區(qū)部分人放棄接受教育選擇出外務(wù)工，根據(jù)實地調(diào)研的相關(guān)資料表現(xiàn)贛州市貧困地區(qū)的人口文盲率高達5.9%，文化程度多集中于初中及以下，受教育水平低于省內(nèi)其他地區(qū)，從而導(dǎo)致該地區(qū)的人口素質(zhì)普遍偏低，只能靠干簡單的體力活來獲取收入，自身脫貧能力嚴(yán)重不足。贛州市財政扶貧資金投入分析3.2.1贛州市扶貧資金來源結(jié)構(gòu)財政扶貧資金一般指財政專項扶貧資金，旨在改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，促進扶貧對象社會經(jīng)濟發(fā)展，幫助其提高收入水平，促進改善和消除扶貧對象貧困現(xiàn)象的專項資金。扶貧資金保障脫貧攻堅戰(zhàn)能否順利開展的“保障錢”，同時也是保障貧困農(nóng)戶的基本生活的“保命錢”。通過財政扶貧資金來源和財政扶貧資金使用對贛州市扶貧資金結(jié)構(gòu)進行劃分。贛州市財政扶貧資金來源贛州市財政扶貧資金根據(jù)劃撥主體不同可分為中央扶貧財政資金和地方扶貧資金。中央財政扶貧資金：主要由中央進行統(tǒng)一劃撥，其主要包含扶貧發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、以工代賑扶貧資金和少數(shù)民族發(fā)展資金這五個方面；地方扶貧資金：地方扶貧資金主要包括省級配套資金和地方政府財政扶貧資金兩方面；（2）贛州市財政扶貧資金使用贛州市財政扶貧根據(jù)其資金使用內(nèi)容劃分為財政發(fā)展資金、以工代賑資金、科技扶貧資金、以及貼息貸款資金四個方面，從地方政府的統(tǒng)籌財政扶貧資金資料中可以發(fā)現(xiàn)，財政扶貧資金的份額較大為財政發(fā)展資金，其包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目等，再是以工代賑資金、科技扶貧資金、以及貼息貸款資金的投入較少；3.2.2贛州市財政扶貧資金投入分析根據(jù)贛州市財政局相關(guān)網(wǎng)站、扶貧辦相關(guān)資料及其他網(wǎng)站資料顯示，截止2019年末，贛州市獲得財政扶貧資金為12.27億元，其中中央資金8.26億元，占其財政扶貧資金的67.32%，省級資金4.01億元，占其政扶貧資金的32.38%，表明贛州市財政扶貧主要為中央劃撥。同時根據(jù)相關(guān)政府網(wǎng)站的相關(guān)資料數(shù)據(jù)整理得出，截止2019年贛州市針對6個國家級貧困縣的市級扶貧專項資金投入，如下表3-1所示，市級財政扶貧專項針對6個國家級貧困縣的市級扶貧專項資金投入總投入為1.62億元，投入最多的縣域為寧都縣為6483.8萬元，最少為尋烏縣為304.56萬元。從整體來看，2019年，贛州市對6個國家級貧困縣的新農(nóng)村建設(shè)市級配套資金總投入為5352萬元、市領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶總投入為1800萬元、以工代賑市級配套資金總投入為40.53萬元，蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧總投入為9000萬元。根據(jù)上述數(shù)據(jù)表明，贛州市對蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧總投入為900萬元，占其總投入的55.58%，說明產(chǎn)業(yè)扶貧對消除貧困會產(chǎn)生基礎(chǔ)性經(jīng)濟作用，所以該投入為最大；其次為新農(nóng)村建設(shè)市級配套資金總投入為5352萬元，占其總投入的33.05%，新農(nóng)村建設(shè)市級配套是對于振興農(nóng)村道路最為基礎(chǔ)的前提；最后是市領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶和以工代賑市級配套資金其總投入分別為1800萬元和40.53萬元，占其總投入分別為11.12%和0.25%，上述兩項投入是對扶貧工作內(nèi)容的相關(guān)補充。總體上而言，由于贛州貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟各方面的基礎(chǔ)相對還是比較薄弱的，對其產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大，也是拉動社會經(jīng)濟發(fā)展最為直接的動力。地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)市級配套資金市領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶以工代賑市級配套資金蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧寧都縣11763007.85000于都縣15363008.342000興國縣12543008.432000安遠縣5553005.070會昌縣8313006.330尋烏縣03004.560表3-12019年贛州部分市級扶貧專項資金投入（萬元）4.贛州市財政扶貧績效評價本文采用DEA分析方法，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的內(nèi)在要求，選取相應(yīng)的指標(biāo)，對2015—2019年贛州市國家級6貧困縣財政扶貧效率進行分析，通過Malmquist指數(shù)分解，進一步分析各要素對扶貧生產(chǎn)率的影響。4.1DEA-Malmquist指數(shù)方法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，簡稱DEA(DataEnvelopmentAnalysis，簡稱DEA)方法是由1978年美國著名運籌學(xué)家A.Charnes，W.W.Cooper和Rhodes三人共同提出的的方法，該方法是根據(jù)多種指標(biāo)投入和多種指標(biāo)產(chǎn)出對同類型的部門或者單位，利用線性規(guī)劃進行有效性測度的一種方法。本文采用DEA模型對贛州市財政扶貧績效進行評價是因為該模型具有以下特點：1.能對多項指標(biāo)投入和產(chǎn)出進行綜合測度；2.該模型在進行測度的過程中是以客觀、精確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，從某種意義上來說避免了使用其他測度方法所帶來的主觀隨意性，提高測度結(jié)果的可信度；DEA方法在后來的不斷發(fā)展中,DEA又發(fā)展出比如模型、BBC模型等，這些模型的出現(xiàn)對于DEA方法來說對于其DMU有效性有進一步完善的作用。下面具體介紹DEA的基本模型以及其改進過后的模型。4.1.1CCR模型CCR模型是建立在規(guī)模收益不變的假定之上,,設(shè)Xij代表第j個縣的第i種資源的投入量，Yjm代表第j個縣的第m種資源的產(chǎn)出量(j=1,2,?,K;l=1,2,?,L;m=1,2,?,M);; 在該公式中θ(0<θ≤1)為縣市的綜合效率指數(shù)；λj為權(quán)重變量；與其中一個為松弛變量一個剩余變量ε為非阿基米德無窮小量；=(1,1,?,1)∈與=(1,1,?,1)∈，θ值越大，該縣的效率越高，其產(chǎn)出相對于投入而言達到了綜合效率最優(yōu)。4.1.2BBC模型BBC模型是建立在規(guī)模收益不變的假定之上，但是我們在實際的應(yīng)用中，由于現(xiàn)實條件的各方面的原因，許多的決策單元不能再規(guī)模收益不變的假定的條件下去運行，話句話也就是說決策單元存在規(guī)模效應(yīng)，包括規(guī)模遞增或規(guī)模遞減。后Banker,CharnesandCooper三人在1984年改變CCR模型中規(guī)模收益不變的前提假定，而改為規(guī)模收益變動的假定，是為BCC模型。BBC模型如下：設(shè)Xij代表第j個縣的第i種資源的投入量，Yjm代表第j個縣的第m種資源的產(chǎn)出量(j=1,2,?,K;l=1,2,?,L;m=1,2,?,M)BBC模型如下：;; ，在上述公式中θ(0<θ≤1)，λj為權(quán)重變量；與其中一個為松弛變量一個剩余變量ε為非阿基米德無窮小量。與前述的CCR模型多了一個的這個假定。本文用來TE-CRS表示用CCT模型求得的效率值，TE-VRS來表示用BBC模型求得的效率值，這個效率值就是純技術(shù)效率值，則規(guī)模效率值:SE=TE-CRS/TE-VRS(SE值越接近于1表示規(guī)模效率越高,當(dāng)SE=1表明規(guī)模效率最優(yōu))4.1.3Malmquist指數(shù)DEA中的CCR以及BBC模型得出的效率值只是對樣本數(shù)據(jù)進行靜態(tài)的分析，而Malmquist指數(shù)恰恰能彌補上述模型不足之處，能對多時期和多地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析。Malmquist指數(shù)在1953由Malmquist首次提出的，Caves、Christensen（1982）首次對其應(yīng)用于生產(chǎn)效率的測算，隨著學(xué)者對相關(guān)的理論的深入研究，RolfFare（1992）創(chuàng)造性的用非參數(shù)線性規(guī)劃法與之前的DEA相關(guān)理論進行融合，構(gòu)建出與DEA模型相關(guān)的Malmquist，現(xiàn)今，該方法廣泛應(yīng)用于效率的相關(guān)評價中。Malmquist指數(shù)模型：可以將上述的公式進一步轉(zhuǎn)化為：其中表示表示t時期到t+1時期的技術(shù)效率變記為effch又可以分解為，，分別記為sech、ptech，表示技術(shù)進步指數(shù)，記為techch。生產(chǎn)力指數(shù)（tfpch）＝effch（技術(shù)率）×techch（技術(shù)進步）＝sech（規(guī)模效率）×pech（純技術(shù)效率）×effch（技術(shù)效率）Malmquist指數(shù)計算出來的結(jié)果可參照以下表來進行評測表4-1Malmquist指數(shù)計算出來的結(jié)果評測表指標(biāo)名稱評價標(biāo)準(zhǔn)tfpch（生產(chǎn)力指數(shù)）tfpch>1，表示t時期到t+1時期綜合效率提高；tfpch<1，表示t時期到t+1時期綜合效率下降；pech（純技術(shù)效率）pech>1，表示t時期到t+1時期純技術(shù)效率提高；pech<1，表示t時期到t+1時期純技術(shù)效率下降；sech（規(guī)模效率）sech>1，表示t時期到t+1時期規(guī)模效率提高；sech<1，表示t時期到t+1時期規(guī)模效率下降；techch（技術(shù)進步）techch>1，表示t時期到t+1時期技術(shù)實現(xiàn)進步；techch<1，表示t時期到t+1時期技術(shù)衰退；4.2指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源4.2.1指標(biāo)選取的原則為了能對贛州市的扶貧績效進行客觀、綜合的評價，在指標(biāo)的選取上遵循以下原則：科學(xué)性原則。指標(biāo)的選取應(yīng)有一定的理論依據(jù)，應(yīng)與時俱進，同時應(yīng)將贛州市財政扶貧的實際情況與財政扶貧的作用機制相結(jié)合，選取的相關(guān)指標(biāo)能充分反映贛州地區(qū)的財政扶貧的相關(guān)情況?？刹僮餍浴Ｖ笜?biāo)的選取應(yīng)考慮其數(shù)據(jù)的可得性，只有選取的相關(guān)指標(biāo)有相關(guān)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)作為支撐，才能便于評測及相關(guān)的比較。綜合性原則。指標(biāo)的選取應(yīng)能夠系統(tǒng)和全面的反映贛州市財政扶貧的績效水平，本文從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展及文化發(fā)展等多角度出發(fā)，綜合選取能最反映評價要求的代表性指標(biāo)，以此對贛州市財政扶貧績績效進行綜合性評價。4.2.2評價指標(biāo)的選取2019年習(xí)近平總書記組織召開解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會，并在座談會上強調(diào)困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)是“兩不愁、三保障”，選取財政扶貧績效的評價相關(guān)指標(biāo)應(yīng)緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的內(nèi)在要求進行選取，即能體現(xiàn)出貧困人口的生活水平、教育水平和基本醫(yī)療水平等方面的內(nèi)容。所以本文以“兩不愁、三保障”為核心依據(jù)，遵循“投入——產(chǎn)出”的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)邏輯評價，以財政扶貧績效評價研究為出發(fā)點，依據(jù)科學(xué)性、綜合性與可操作性原則，分別從績效評價和資金投入兩方面選取贛州市的6個國家級貧困縣的以下指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系。產(chǎn)出指標(biāo)：本文選取的績效評價指標(biāo)從直接扶貧效果、經(jīng)濟效益、社會效益等方面選取相關(guān)指標(biāo)，具體為貧困發(fā)生率、人均GDP、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村年人均可支配收入、公路通車?yán)锍?、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)及適齡兒童入學(xué)率。投入指標(biāo)：為了能最大的限度包含贛州市的6個國家級貧困縣的財政扶貧資金的投入，在數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，本文選取財政預(yù)算支出數(shù)據(jù)，包含基礎(chǔ)設(shè)施支出（萬元）、教育支出（萬元）、衛(wèi)生支出（萬元）、社會保障支出（萬元）及農(nóng)林支出（支出）。4.2.3數(shù)據(jù)來源本文根據(jù)建立指標(biāo)體系的相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容搜集了2015年至2019年贛州市6個國家級貧困縣的相關(guān)數(shù)據(jù)，這6個國家級貧困縣分別為寧都縣、于都縣、興國縣、安遠縣、會昌縣和尋烏縣，上述縣都是國家扶貧攻堅戰(zhàn)的重點扶貧對象，對該縣進行實證分析，對今后贛州市及其他貧困地區(qū)今后的扶貧工作都有重大的指導(dǎo)意義。本文的數(shù)據(jù)主要來源于《贛州市統(tǒng)計年鑒（2016－2020）》、《縣域統(tǒng)計年鑒（2016－2020）》、贛州市六縣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2016—2020）及各扶貧辦所披露數(shù)據(jù)。4.3贛州市財政扶貧效率分析在以前文確定的測度指標(biāo)體系和測度方法的基礎(chǔ)上，運用DEAP2.1軟件對贛州市的6個國家級貧困縣域2015到2019年間的財政扶貧效率進行分析，為了能夠便于更高的區(qū)別分析，下文將從綜合效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率這三個層面對贛州市財政扶貧效率進行綜合分析。4.3.1贛州市各縣市財政扶貧效率分析運用DEAP2.1軟件對贛州市6個國家級貧困縣的2015-2019年的財政扶貧效率進行整體區(qū)域性分析，以此來對評價期間內(nèi)地區(qū)財政扶貧效率值進行探究。由下表4-1可知，贛州市6個國家級貧困縣的財政扶貧綜合效率的平均值為0.976，純技術(shù)效率值為1，規(guī)模效率平均值為0.976，接近于規(guī)模有效，在一定程度上說明在2015-2019期間內(nèi)，上述地區(qū)的財政扶貧綜合效率整體上是處于較高的水平中，但是不難發(fā)現(xiàn)，個別縣市還是仍有較大的上升潛力提高其財政扶貧綜合效率。具體來說，寧都縣、興國縣、安遠縣及尋烏縣的綜合效率值均為1，說明其財政投入獲得最佳的扶貧效益，于都縣與會昌縣的純技術(shù)效率值為1，說明該兩縣市其財政投入技術(shù)是有效的，但是由于其規(guī)模無效導(dǎo)致其未能取得較好的扶貧效益，因此在今后的扶貧工作中應(yīng)重點關(guān)注如何更好的發(fā)揮其規(guī)模效益以期達到既定的效果。從規(guī)模報酬而言，寧都縣、興國縣、安遠縣及尋烏縣的規(guī)模報酬不變，說明在2015-2019期間內(nèi)，上述4個縣域的財政扶貧投入達到規(guī)模的最優(yōu)化，但于都縣、會昌縣的規(guī)模報酬遞減，說明該縣域其財政扶貧模式需要一定的調(diào)整。表4-1贛州市國家級6貧困縣財政扶貧效率值地區(qū)綜合效率純技術(shù)效率規(guī)模效率規(guī)模報酬排名寧都縣111規(guī)模報酬不變1于都縣0.90110.901規(guī)模報酬遞減5興國縣111規(guī)模報酬不變1安遠縣111規(guī)模報酬不變1會昌縣0.95310.953規(guī)模報酬遞減6尋烏縣111規(guī)模報酬不變1均值0.97610.9764.3.2贛州市各縣市財政扶貧效率趨勢分析本文運用DEAP2.1軟件對贛州市6個國家級貧困縣在2015-2019年期間內(nèi)的財政扶貧效率進行進一步細化分析，對其綜合效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率以表格形式展示，以此來對其的動態(tài)趨勢變化進行更好的分析。（1）綜合效率分析從圖4-1看，在2015-2019年間，贛州市6貧困縣的財政扶貧效率存在部分波動，但是從整體上來看，其綜合效率呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，從一定程度上說明，經(jīng)過扶貧開發(fā)的循序漸進，扶貧開發(fā)取得較為滿意的效果，但是在2015-207年間，于都和興國縣的綜合扶貧效率呈現(xiàn)下降趨勢，反映這兩個縣財政扶貧績效存在財政扶貧資金投入不合理的問題。從表4-2可以看出，只有寧都縣綜合效率均達到1，其余縣域只有部分年份達到1或者均沒有達到1，可以看出，還是存在部分地區(qū)并未充分利用當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y源，未能選擇合理的扶貧規(guī)模及選擇合理的扶貧工作方式開展工作，扶貧因精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龅揭虻刂埔?，做到扶貧效率的最大化。圖4-12015-2019年贛州市國家級6貧困縣扶貧綜合效率趨勢圖表4-2贛州市國家級6貧困縣財政扶貧綜合效率地區(qū)20152016201720182019平均值寧都1.0001.0001.0001.0001.0001.000于都0.9780.9550.9510.9580.9670.962興國1.0001.0000.9911.0000.9970.998安遠0.9860.9921.0001.0001.0000.996會昌0.9640.9780.9820.9890.9940.981尋烏1.0001.0001.0001.0000.9980.999（2）純技術(shù)效率分析為了進一步對綜合效率的差異進行進一步探究，對純技術(shù)效率動態(tài)變化趨勢進行分析。從圖4-2看，整體上呈現(xiàn)上升的趨勢，隨著國家對贛南地區(qū)的扶貧力度的不斷增強，扶貧的投入是不斷增強的，但是在2016-2018期間內(nèi)的，還是存在部分的區(qū)域波動較大，于都縣存在劇烈的波動，從一定程度上說明縣域的政府綜合扶貧管理方式存在部分的瑕疵，資源配置較為不合理，但是該縣經(jīng)過一段時間的調(diào)整，已探索出符合本區(qū)域的扶貧開發(fā)模式，導(dǎo)致其純技術(shù)效率值穩(wěn)步提升。經(jīng)過圖4-1和圖4-2進行比對分析，綜合效率值的趨勢與純技術(shù)效率趨勢大致相同，從某種程度上說明，純技術(shù)效率對綜合效率的影響較大，也可以說明當(dāng)?shù)氐馁Y源的配置及扶貧結(jié)果的合理是影響扶貧效率的主要因素。圖4-22015-2019年贛州市國家級6貧困縣扶貧純技術(shù)效率趨勢圖表4-3贛州市國家級6貧困縣財政扶貧純技術(shù)效率地區(qū)20152016201720182019平均值寧都1.0001.0001.0001.0001.0001.000于都0.9781.0000.9890.9720.9770.962興國1.0001.0001.0001.0000.9970.998安遠0.9891.0001.0001.0001.0000.996會昌0.9640.9780.9820.9760.9970.981尋烏1.0001.0001.0001.0000.9980.999（3）規(guī)模效率分析由表4-4可以看出，在2015-2019年內(nèi)，贛州市6貧困縣的規(guī)模效率基本穩(wěn)定在0.9-1區(qū)間內(nèi)，說明上述區(qū)域內(nèi)的效率相對較高。由圖4-3可以看出，安遠、會昌和于都縣在2015至2016年期間，其規(guī)模效率均出現(xiàn)短暫的下跌，從一定程度可以說明，隨著國家和省里對贛南貧困地區(qū)的扶貧力度進一步強化，對其的財政投入的力度也是不斷的增強，但上述縣域并未及時的調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，沒有將規(guī)模的效應(yīng)的最大化的發(fā)揮出來，在由此看出，在加強扶貧力度的同時也要注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并不是一昧的投入，將規(guī)模的效應(yīng)的最大化的發(fā)揮出來圖4-32015-2019年贛州市國家級6貧困縣扶貧規(guī)模效率趨勢圖表4-4贛州市國家級6貧困縣財政扶貧規(guī)模效率地區(qū)20152016201720182019平均值寧都1.0001.0001.0001.0001.0001.000于都1.0000.9550.9620.9860.9900.978興國1.0001.0000.9911.0001.0000.998安遠0.9970.9921.0001.0001.0000.998會昌1.0000.9780.9820.9890.9970.989尋烏1.0001.0001.0001.0001.0001.0004.4基于Malmquist指數(shù)動態(tài)效率分析在以前文確定的測度指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運用DEAP2.1軟件來對贛州市的6個國家級貧困縣域2015到2019年間的財政扶貧效率進行動態(tài)測度，得出動態(tài)Malmquist指數(shù)，及其分解的變化值。4.4.1贛州地區(qū)全要素生產(chǎn)率分析由下表可知，2015-2019各縣市的全要素效率整體呈現(xiàn)不斷增長趨勢，增長幅度為12.89%、8.09%和22.88%，由以2018-2019年增長幅度最高，其增長幅度最高的原因主要為技術(shù)進步的增長貢獻最大，技術(shù)進步增長幅度為15.57%，在2015-2018期間內(nèi)，全要素效率的值均小于1，主要是技術(shù)進步在該期間內(nèi)的值均小于1，對于全要素效率的提升有一定的牽制作用。總體來說，各縣域因因地制宜，發(fā)揮各區(qū)域的的自身區(qū)位優(yōu)勢，提高各縣市的技術(shù)水平，以此來對扶貧績效效率進行優(yōu)化。4-5贛州市國家級6貧困縣全要素生產(chǎn)率構(gòu)成及變化評價期間技術(shù)效率effch技術(shù)進步techch純技術(shù)效率pech規(guī)模效率sech全要素效率tfpch2015-20160.9920.7511.0000.9920.7452016-20170.9070.9271.0130.8950.8412017-20181.0340.8801.0051.0290.9092018-20191.0981.0171.0321.0641.1174.4.2各縣域全要素生產(chǎn)率分析為了進一步對各區(qū)域的全要素變化進行分析，本文運用DEAP2.1軟件計算并整理出贛州市國家級6貧困縣在2015—2019年期間內(nèi)的變化趨勢。如下表可以看出，只有寧都縣全要素變化指數(shù)達到1以上，其他地區(qū)全要素變化指數(shù)均小于1，其中于都縣和會昌縣這兩個地區(qū)的全要素變化指數(shù)相對較低，全要素變化指數(shù)均小于0.9，這兩地區(qū)有待提升。從技術(shù)效率指數(shù)來看，除于都縣和安遠縣的技術(shù)效率小于1，該地區(qū)的技術(shù)效率呈現(xiàn)下降趨勢，除寧都縣和會昌縣的技術(shù)效率為1，其余地區(qū)均大于1，且整體均值大于1，說明上述地區(qū)的技術(shù)效率都在提升。從技術(shù)進步指數(shù)來看，除寧都縣技術(shù)進步指數(shù)大于1，其余地區(qū)均小于1，因此從一定程度可以說明要進一步改進扶貧工作方式，提高整體的扶貧技術(shù)進步，從而提升各縣域的財政扶貧績效。地區(qū)技術(shù)效率effch技術(shù)進步techch純技術(shù)效率pech規(guī)模效率sech全要素效率tfpch寧都縣1.0001.0071.0001.0001.007于都縣0.9910.8311.0000.9900.823興國縣1.0190.8771.0001.0310.904安遠縣0.9840.9171.0000.9900.908會昌縣1.0000.8521.0001.0000.852尋烏縣1.0540.8801.0781.050.9255贛州市財政扶貧的影響因素分析基于前文運用DEA分析方法對贛州市國家級6貧困縣2015-2019年財政扶貧的績效之后，本章利用Tobit模型來進一步分析其財政扶貧績效的影響因素，為相關(guān)部門制定的政策提高相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。5.1Tobit模型介紹由于DEA分析方法能對各決策單位的相關(guān)效率進行客觀評價，無法進一步對影響因素及其影響程度進行分析，從而無法相對應(yīng)的提出相關(guān)的政策和建議。因此，相關(guān)學(xué)者將回歸模型與DEA相結(jié)合，但因前文測度的效率值均處于0-1范圍內(nèi)，采用傳統(tǒng)的OLS回歸可能對影響因素的測度上產(chǎn)生偏差（Greene，1981），基于前文模型測度的效率值都基于0-1之間，采取普通最小二乘法可能會對影響因素的測度上產(chǎn)生偏差，為解決上述問題，采用J·Tobin（1958）提出了截取回歸模型，即Tobit模型，能更好的對其影響因素進行回歸分析，具體公式如下所示：（5.5）在上式中為潛在的變量，為回歸系數(shù)，為影響因素變量，~N（0，）。5.2主要指標(biāo)選取國內(nèi)外學(xué)者從收入情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面出發(fā)對財政扶貧績效的影響因素進行分析的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合贛州市國家級6貧困縣的實際發(fā)展現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)可獲得性，本文將其影響因素設(shè)定如下：農(nóng)村人均收入（元）：贛州地區(qū)國家級6貧困縣地處連片特困地區(qū)，且農(nóng)村集中大多數(shù)貧困人口，，劉裕和王璇（2018）認(rèn)為收入的水平是直接反應(yīng)出農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，收入的提高有利于其生活水平的提高，對財政扶貧的績效起到積極的作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（100%）：近年來，贛州貧困地區(qū)因地制宜大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，選取第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（100%）來更好的體現(xiàn)該的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和合理化對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有極大的推動作用，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧起到加大的助力作用；（3）人口結(jié)構(gòu)即農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎兀恨r(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎卦礁?，其城?zhèn)化率水平越低，當(dāng)?shù)貐^(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平也越低；（4）公路通車?yán)锍蹋阂赂?，先修路，交通便利程度是該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，一旦交通條件得到改善，當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢就能迅速的轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展；（5）財政總收入（億元）：國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》中指出扶貧應(yīng)動員社會力量的支持，僅僅只靠中央專項扶貧資金是遠遠不夠的。對于特困地區(qū)來說，貧困程度較重，緊靠中央和省的專項扶貧資金是遠遠無法滿足其扶貧開發(fā)需求的，因此選擇財政總收入來對社會各力量的總和來對扶貧績效的影響；5.3影響因素的實證分析本文使用Stata14軟件運用Tobit模型對贛州市6國家級貧困縣的財政扶貧績效影響因素進行檢驗，通過表5-3可以看出，人口結(jié)構(gòu)通過1%的顯著性水平檢驗，但其影響系數(shù)為-0.098，說明農(nóng)村人口的數(shù)量與扶貧效率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村人口數(shù)量的增加會對當(dāng)?shù)氐呢斦鲐毿势鸬阶璧K作用；公路通車?yán)锍掏ㄟ^5%的顯著性水平檢驗，其影響系數(shù)為6.467，公路通車?yán)锍膛c扶貧績效呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提高受教育程度對扶貧效率的提高有巨大的影響；農(nóng)村人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政總收入均通過10%的顯著性水平檢驗，且其影響系數(shù)均為正數(shù)，說明提高農(nóng)村人均收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強財政創(chuàng)收均有利于扶貧效率的提升。表5-3效率影響因素的實證結(jié)果影響因素Chef.Std.Err.tP農(nóng)村人均收入4.17e-061.74e-062.390.017產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.0600.6481.640.093人口結(jié)構(gòu)-0.0980.019-5.060.000***公路通車?yán)锍?.4672.2952.820.005財政總收入（億元）0.1220.0741.650.100注：***表示在1%水平下顯著，**表示在5%水平下顯著，*表示在10%水平下顯著6結(jié)論與建議6.1結(jié)論本文基于國內(nèi)外學(xué)者對財政扶貧的研究基礎(chǔ)上，選取相關(guān)的投入與產(chǎn)出指標(biāo)，運用DEA模型和malmquist指數(shù)方法對贛州市6國家級貧困縣2015-2019年財政扶貧效率進行測度評價研究，研究結(jié)果表明：（1）從總體而言，在評價期間內(nèi)，其財政扶貧綜合效率處于較高的水平，但仍有一定的提升空間；（2）贛州6國家級貧困縣的財政扶貧效率差異較小，但只要寧都縣的財政扶貧取得最佳效益，其余地區(qū)仍需從技術(shù)效率和規(guī)模效率兩方面來綜合調(diào)整扶貧方式，即優(yōu)化資源配置，及時進行結(jié)