2021法考行政法重要知識點(diǎn)解析與總結(jié)-行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)【壹】行政組織法概述|「行政組織法的相關(guān)理論」關(guān)于行政組織和人員的基本立法，包括憲法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、民族區(qū)域自治法、《國務(wù)院地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和公務(wù)員法。|「行政組織法的基本原則」1.行政組織法的基本原則（1）民主集中制原則。（2）遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。（3）實(shí)行精簡的原則。2.行政組織法的基本制度（1）行政首長負(fù)責(zé)制是我國行政機(jī)關(guān)決策的基本制度。（2）行政機(jī)關(guān)和政府組成人員任期制，它們是關(guān)于行政機(jī)關(guān)更迭期限的基本制度。（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。（4）公務(wù)員制度，是我國選拔、任用和管理行政機(jī)關(guān)工作人員的基本制度?！举E】行政主體概述|「行政主體的含義」包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非政府組織。|「行政主體的資格」1.權(quán)：享有憲法和法律賦予的行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)。2.名：能夠以自己名義行使行政權(quán)力的組織。3.責(zé)：能夠獨(dú)立對外承擔(dān)因其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。（關(guān)鍵性因素）4.權(quán)名分離：訴訟看名義、復(fù)議看職權(quán)在下級機(jī)關(guān)經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后做出行政行為的案件中，下級機(jī)關(guān)有名無權(quán)，上級機(jī)關(guān)有權(quán)無名：（1）如行政相對人申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)以職權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，即以上級批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。（2）如行政相對人提起行政訴訟，則應(yīng)當(dāng)以名義為標(biāo)準(zhǔn)，即對外發(fā)生法律效力的法律文書上署名蓋章的下級機(jī)關(guān)為被告。|「行政主體與行政機(jī)關(guān)」1.行政主體分為職權(quán)主體和授權(quán)主體。2.被授權(quán)組織是授權(quán)主體。被授權(quán)組織在性質(zhì)上屬于一般的社會組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機(jī)關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。【叁】行政主體的類型|「中央行政機(jī)關(guān)」國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作。國務(wù)院工作中的重大問題，須經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或者全體會議討論決定。總理召集和主持國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院全體會議。國務(wù)院的職權(quán)分為基本職權(quán)和專門職權(quán)。國務(wù)院的基本職權(quán)，包括發(fā)布決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大提出議案，任免國家工作人員等職權(quán)；國務(wù)院的專門職權(quán)，由單行的法律和全國人大的決議根據(jù)需要規(guī)定。1.國務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類（1）國務(wù)院即中央政府，是最高國家行政機(jī)關(guān)，具備行政主體資格。（2）國務(wù)院組成部門依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能，包括部、委、行、署共26個(gè)，均具備行政主體資格，并有規(guī)章制定權(quán)。國務(wù)院組成部門實(shí)行部長、主任和審計(jì)長、行長負(fù)責(zé)制。國務(wù)院組成部門工作中的方針、政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向國務(wù)院請示報(bào)告，由國務(wù)院決定。外交部、國防部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民族委、公安部、國家安全部、民政部、司法部（重組，與國務(wù)院法制辦的職能整合，不再保留國務(wù)院法制辦）、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)部（新增）、應(yīng)急管理部（新增）、中國人民銀行、審計(jì)署。2.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷與合并的權(quán)限和程序（1）國務(wù)院組成部門國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案→國務(wù)院常務(wù)會議討論通過→國務(wù)院總理提請全國人大或全國人大常委會決定。（2）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國務(wù)院決定。（3）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立上嚴(yán)格控制，可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門。還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或撤銷的期限。（4）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)提出方案→國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案→報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并：設(shè)立機(jī)構(gòu)自主決定→報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。3.國務(wù)院編制管理（1）確定原則：依據(jù)職能配置和職位分類，實(shí)行精簡的原則。（2）編制=人員的數(shù)量定額+領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（3）編制的增加和減少：由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審核方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。（4）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，由承擔(dān)具體工作的國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)解決。|「地方國家行政機(jī)關(guān)」1.地方國家行政機(jī)關(guān)概述（1）主要法律特征是：第一，在地域上是依據(jù)行政區(qū)劃建立；第二，在政治上由行政區(qū)域內(nèi)的地方人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生；第三，是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的下級地方行政機(jī)關(guān)。（2）性質(zhì)是：第一，組織上的雙重性。一方面是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)；另一方面，又是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，服從國務(wù)院，向上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第二，地方國家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)內(nèi)容的執(zhí)行性，有義務(wù)實(shí)施國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定、命令。（3）分類：有普通地方國家行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。（4）行政區(qū)域的層級分為四級制：省、自治區(qū)、直轄市——設(shè)區(qū)的市、自治州（行政公署）——縣（區(qū)）、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。2.地方國家行政機(jī)關(guān)的類型（1）地方政府屬于綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級——地市級——縣（區(qū)）級——鄉(xiāng)級。地方各級政府實(shí)行條條管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）地方政府的工作部門：是專門性行政機(jī)關(guān)，實(shí)行“條塊結(jié)合”的管理模式。政府組成部門，實(shí)行條塊管轄和雙重領(lǐng)導(dǎo)；不屬于本級地方政府的組成部門，實(shí)行條條管轄和垂直領(lǐng)導(dǎo)。如中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的：海關(guān)、金融、外匯管理等部門；省級以下垂直領(lǐng)導(dǎo)：稅務(wù)、自然資源等部門。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。（3）派出機(jī)關(guān)（三種）：相當(dāng)于一級政府，具有行政主體資格。省、自治區(qū)政府在必要時(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立行政公署?？h、自治縣政府在必要時(shí)經(jīng)省級政府批準(zhǔn)設(shè)立區(qū)公所。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市政府經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)設(shè)立街道辦事處。（4）派出機(jī)構(gòu)（三種）：除非得到法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)，一般不能成為行政主體。在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)，派出機(jī)構(gòu)是有行政主體資格的。接受行政機(jī)關(guān)委托作出行政行為。此時(shí)派出機(jī)構(gòu)不是行政主體，應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)為被申請人或被告。在幅度上越權(quán)，應(yīng)當(dāng)由越權(quán)者自己承擔(dān)責(zé)任。如果是種類越權(quán)，行政機(jī)構(gòu)無權(quán)與行政相對人對話，而應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該行政機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)作為被告或申請人。3.地方各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理（1）基本規(guī)則機(jī)構(gòu)編制體制：中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理?？h級以上政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)?？h級以上政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（2）地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置管理新設(shè)：政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。本級政府提方案→上一級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核→報(bào)上一級政府批準(zhǔn)，縣級以上地方政府行政機(jī)構(gòu)還應(yīng)報(bào)本級人大常委會備案。協(xié)商：政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)異議。行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議→主動(dòng)協(xié)商解決→協(xié)商一致報(bào)本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致→提請本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見→由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級政府決定。內(nèi)設(shè)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。（3）地方政府編制管理管理原則：分為行政編制和事業(yè)編制，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用。行政編制管理規(guī)則：①地方政府的行政編制總額由省級政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。②專項(xiàng)管理：對特定行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理，須由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。③行政編制的調(diào)整：地方各級政府有權(quán)在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級政府部門的行政編制。但是在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。④議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的編制：不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。⑤專項(xiàng)管理：根據(jù)工作需要，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專項(xiàng)管理。地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，由省級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省級政府發(fā)布?！舅痢繉?shí)施行政職能的非政府組織|「被授權(quán)組織」1.特征（1）授權(quán)對象：被授權(quán)的是管理公共事務(wù)的組織，包括企業(yè)組織、事業(yè)組織、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。（2）權(quán)力來源：法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。除此以外的其他規(guī)范性文件都不得進(jìn)行授權(quán)。（3）法律地位：在被授權(quán)的范圍內(nèi)相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，具有行政主體資格。2.常見的被授權(quán)組織（1）企業(yè)單位國有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國性總公司往往成為法律、法規(guī)授權(quán)的對象。包括郵電、鐵路運(yùn)輸、煤氣公司和自來水公司等。（2）事業(yè)單位大致有兩類：一類是執(zhí)行國家行政管理職能的事業(yè)單位，如中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會；另一類是履行公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)提供社會服務(wù)的公共組織。（3）人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。|「行政機(jī)關(guān)委托的