《建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》（第二版） 課件 單元二 建設(shè)工程施工招標(biāo)

單元二

建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理(第二版)

CONTENTS目錄0102建設(shè)工程招標(biāo)范圍、形式、類別建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)PPT模板/hangye/0304建設(shè)工程招標(biāo)文件編制建設(shè)工程施工招標(biāo)程序0506建設(shè)施工招標(biāo)資格審查建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編制01了解建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、形式、類別；了解《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)的實(shí)施原則、特點(diǎn)、適應(yīng)范圍；了解招標(biāo)限價(jià)(標(biāo)底)的概念和作用；熟悉招標(biāo)代理的工作流程；熟悉資格審查的分類、內(nèi)容；熟悉建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件和招標(biāo)的程序；熟悉資格審查的主要內(nèi)容、方法和程序；熟悉招標(biāo)控制價(jià)的編制原則和步驟；掌握《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)的內(nèi)容；掌握資格審查文件的編制；掌握招標(biāo)前、招標(biāo)與投標(biāo)階段、決標(biāo)成交階段的主要工作；掌握資格審查文件的編制；掌握建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制方法和步驟。知識目標(biāo)02能應(yīng)用所學(xué)知識初步判斷建設(shè)工程招標(biāo)的范圍、程序是否符合招投標(biāo)法等有關(guān)法律的規(guī)定。通過所學(xué)知識結(jié)合實(shí)際能編制或填寫投標(biāo)須知、資格預(yù)審、招標(biāo)公告等文件資料。結(jié)合工程計(jì)量與計(jì)價(jià)等課程的學(xué)習(xí)具有一定招標(biāo)控制價(jià)的編制能力，能按照所學(xué)內(nèi)容處理招標(biāo)過程中存在的一些違法違規(guī)行為。能力目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)課題一

建設(shè)工程招標(biāo)范圍、形式、類別建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是國際上廣泛采用的業(yè)主擇優(yōu)選擇工程承包商的主要交易方式。招標(biāo)的目的是為計(jì)劃興建的工程項(xiàng)目選擇適當(dāng)?shù)某邪?，將全部工程或其中某一部分工作委托這個(gè)(些)承包商負(fù)責(zé)完成。承包商則通過投標(biāo)競爭，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對象，也就是使產(chǎn)品得到社會的承認(rèn)，從而完成生產(chǎn)計(jì)劃并實(shí)現(xiàn)盈利計(jì)劃。為此承包商必須具備一定的條件，才有可能在投標(biāo)競爭中獲勝，為業(yè)主所選中。這些條件主要是一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，能勝任承包的任務(wù)、效益高、價(jià)格合理以及信譽(yù)良好。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制是在市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的，因而必然受競爭機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的制約。招標(biāo)投標(biāo)意在鼓勵(lì)競爭，防止壟斷。一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)這種承發(fā)包方式，在提高工程經(jīng)濟(jì)效益、保證建設(shè)質(zhì)量、保證社會及公眾利益方面具有明顯的優(yōu)越性，世界各國和主要國際組織都規(guī)定，對某些工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。我國也對建設(shè)工程標(biāo)范圍進(jìn)行了界定，即國家必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍，而在此范圍之外的項(xiàng)目是否招標(biāo)，業(yè)主可以自愿選擇。1.建設(shè)工程招標(biāo)范圍的確定依據(jù)一般來說，確定建設(shè)工程招標(biāo)范圍，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：(1)建設(shè)工程資產(chǎn)的性質(zhì)和歸屬(2)建設(shè)工程規(guī)模對社會的影響(3)建設(shè)工程實(shí)施過程的特殊性要求(4)招標(biāo)投標(biāo)過程的經(jīng)濟(jì)性和可操作性一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍2.我國目前對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的界定對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍，我國2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招投標(biāo)法》中規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2)全部和部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目”。一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令[2018]第16號)規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)如表2-1。表2-1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目類別具體范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；2)科技、教育、文化等項(xiàng)目；3)體育、旅游等項(xiàng)目；4)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍表2-1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目類別具體范圍使用國有資金投資項(xiàng)目1)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

3)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。國家融資項(xiàng)目1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

3)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

4)國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

5)國家特許的融資項(xiàng)目。使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；

2)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍

上述規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

一、建設(shè)工程招標(biāo)范圍

考慮到實(shí)際情況可以不參加招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍：1)涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。2)使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款人、資金提供人對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。3)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的。5)停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包方未發(fā)生變更的。

對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

二、建設(shè)工程招標(biāo)形式

建設(shè)工程根據(jù)其招標(biāo)范圍不同通常有以下幾種形式：1)建設(shè)工程全過程招標(biāo)：即通常所稱的“交鑰匙”工程承包方式。建設(shè)工程全過程招標(biāo)就是指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究，勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料詢價(jià)及采購、工程施工直至竣工驗(yàn)收和交付使用等實(shí)行全面招標(biāo)。2)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)：就是把工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)階段單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)的活動的總稱。3)建設(shè)工程材料和設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)：是指建筑材料和設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)活動的全過程。實(shí)際工作中，材料和設(shè)備往往分別進(jìn)行招標(biāo)。在工程施工招標(biāo)過程中，工程所需要的建筑材料一般可以分為由施工單位全部包料、部分包料和由建設(shè)單位全部包料三種情況。4)建設(shè)工程施工招標(biāo)：是指工程施工階段的招標(biāo)活動全過程，它是目前國際國內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常采用的一種發(fā)包形式，也是建筑市場的基本競爭方式。建設(shè)工程施工招標(biāo)特點(diǎn)是招標(biāo)范圍靈活化、多樣化、有利于施工的專業(yè)化。5)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)：是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越的工程監(jiān)理企業(yè)的行為。三、建設(shè)工程招標(biāo)類別

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)，又叫競爭性招標(biāo)，即由招標(biāo)人在報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。按照競爭程度，公開招標(biāo)可分為國際競爭性招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)。采用公開招標(biāo)具有如下優(yōu)勢：1)有利于招標(biāo)人獲得最合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，取得最佳投資效益。2)有利于學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的工程技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。3)有利于為潛在的投標(biāo)人提供均等的機(jī)會。4)公開招標(biāo)是根據(jù)預(yù)先制定并眾所周知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開而客觀地進(jìn)行的，因此能有效防止招標(biāo)投標(biāo)過程中腐敗情況的發(fā)生。三、建設(shè)工程招標(biāo)類別

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)，也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。一般都選擇3-10個(gè)投標(biāo)人參加競爭較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的投標(biāo)競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)》，邀請招標(biāo)具體情形為：1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。由于邀請招標(biāo)限制了充分的競爭，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開招標(biāo)?！鞠嚓P(guān)鏈接】議標(biāo)議標(biāo)是我國工程實(shí)踐中曾經(jīng)采用過一種招標(biāo)方式，議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。這種方法不具有公開性和競爭性，從嚴(yán)格意義上講不能稱之為一種招標(biāo)方式。但是對于一些小型工程而言，采用“議標(biāo)”方式，目標(biāo)明確，省時(shí)省力，比較靈活；對服務(wù)招標(biāo)而言，由于服務(wù)價(jià)格難以公開確定，服務(wù)質(zhì)量也需要通過談判解決，采用“議標(biāo)”方式較為恰當(dāng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，“議標(biāo)”曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用。但“議標(biāo)”存在著程序隨意性大、沒有競爭性、缺乏透明度、容易形成暗箱操作等缺點(diǎn)，所以我國招投標(biāo)法中未把“議標(biāo)”作為一種法定的招標(biāo)方式。

課題二

建設(shè)工程招標(biāo)代理

課題二

建設(shè)工程招標(biāo)代理招標(biāo)組織形式分為：委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需要和自身?xiàng)l件，可以自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)；如具備自行招標(biāo)的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進(jìn)行自行招標(biāo)。一、自行招標(biāo)自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。1.招標(biāo)人概念建設(shè)工程招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。它是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資人(即業(yè)主或建設(shè)單位)。業(yè)主或建設(shè)單位包括各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和國外企業(yè)以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

課題二

建設(shè)工程招標(biāo)代理招標(biāo)組織形式分為：委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需要和自身?xiàng)l件，可以自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)；如具備自行招標(biāo)的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進(jìn)行自行招標(biāo)。一、自行招標(biāo)自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。1.招標(biāo)人概念建設(shè)工程招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。它是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資人(即業(yè)主或建設(shè)單位)。業(yè)主或建設(shè)單位包括各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和國外企業(yè)以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。一、自行招標(biāo)2.施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的條件根據(jù)發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(2013年第23號令)規(guī)定：招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：1)具有項(xiàng)目法人資格；2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理方面專業(yè)技術(shù)力量；3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)。一、自行招標(biāo)3.招標(biāo)人的權(quán)益和職責(zé)（1）招標(biāo)人的權(quán)益1）自行組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；2）自由選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并核驗(yàn)其資質(zhì)證明；3）要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)情況的資料；4）確定評標(biāo)委員會，并根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的候選人確定中標(biāo)人。（2）招標(biāo)人的職責(zé)1）不得侵犯投標(biāo)人、中標(biāo)人、評標(biāo)委員會等的合法權(quán)益；2）委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)向其提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料和支付委托費(fèi)；3）接受招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理；4）與中標(biāo)人訂立與履行合同。一、自行招標(biāo)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理一般采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督兩種方式。

事前監(jiān)督主要有兩項(xiàng)規(guī)定：

一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料；

二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。

事后監(jiān)督是對招標(biāo)人自行招標(biāo)的事后監(jiān)管，主要體現(xiàn)在要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。二、委托招標(biāo)二、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。當(dāng)招標(biāo)單位缺乏與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員，沒有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力時(shí)，依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)真挑選，慎重委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。二、委托招標(biāo)1.建設(shè)工程招標(biāo)代理行為的特點(diǎn)1)建設(shè)工程招標(biāo)代理人必須以被代理人的名義辦理招標(biāo)事務(wù)。2)建設(shè)工程招標(biāo)代理人，具有獨(dú)立進(jìn)行意思表示的職能。這樣才能使建設(shè)工程招標(biāo)活動得以順利進(jìn)行。3)建設(shè)工程招標(biāo)代理行為，應(yīng)在委托授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)代理在性質(zhì)上時(shí)一種委托代理的，即基于被代理人的委托授權(quán)而發(fā)生的代理。建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)人的委托授權(quán)，就不能進(jìn)行招標(biāo)代理，否則就是無權(quán)代理。建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)人委托授權(quán)的，不能超出委托授權(quán)的范圍進(jìn)行招標(biāo)代理，否則也為無權(quán)代理。4)建設(shè)工程招標(biāo)代理行為的法律效果歸屬于被代理人。被代理人對超出授權(quán)范圍的代理行為有拒絕權(quán)和追索權(quán)。二、委托招標(biāo)2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只要取得營業(yè)執(zhí)照就能從事招標(biāo)代理工作，招標(biāo)代理資質(zhì)已取消。2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條修訂案，刪去了第十四條第一款，取消了政府對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2018年3月8日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部令第38號，廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。二、委托招標(biāo)3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件如下：1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；3)有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)欤?)有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度。由于建設(shè)工程招標(biāo)必須在固定的建設(shè)工程交易場所進(jìn)行，因此該固定場所(即建設(shè)工程交易中心)所設(shè)立的專家?guī)?，可以作為各類招?biāo)代理人直接利用的專家?guī)?，招?biāo)代理人一般不需要另建專家?guī)?。二、委托招?biāo)4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益和職責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織，它必須依法取得法定的招標(biāo)代理資質(zhì)等級證書，并受招標(biāo)人委托開展招標(biāo)代理活動。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益：(1)組織和參與招標(biāo)投標(biāo)活動，其行為對招標(biāo)人或投標(biāo)人產(chǎn)生效力；(2)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，審定投標(biāo)人的資質(zhì)；(3)依法收取招標(biāo)代理費(fèi)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：(1)依據(jù)招標(biāo)代理合同從事相應(yīng)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；(2)維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益；(3)組織編制、解釋招標(biāo)文件或投標(biāo)文件；(4)接受招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。課題三

建設(shè)工程招標(biāo)文件編制課題三建設(shè)工程招標(biāo)文件編制建設(shè)工程招標(biāo)文件是建設(shè)工程招投標(biāo)活動中最重要的法律文件，招標(biāo)文件的編制是工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的核心。它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，擬列了合同的主要條款。招標(biāo)文件是評標(biāo)委員會評審的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)，同時(shí)也是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)和投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。從一定意義上說，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量優(yōu)劣勢決定招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵；招標(biāo)人理解與掌握招標(biāo)文件的程度高低是決定投標(biāo)能否中標(biāo)并取得贏利的關(guān)鍵。為了規(guī)范施工招標(biāo)投標(biāo)工作，并指導(dǎo)建設(shè)工程其他方面的招投標(biāo)工作，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在原2003年實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂，形成《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2007年版。課題三建設(shè)工程招標(biāo)文件編制一、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)實(shí)施原則和特點(diǎn)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》定位于通用性，著力解決施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共性的問題。實(shí)施過程中始終堅(jiān)持以下原則：一是嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定。嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《民法典》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與工程建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，不作任何突破或超越。二是妥善處理好與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的關(guān)系?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》重點(diǎn)規(guī)范具有共性的問題，對于行業(yè)要求差別較大的事項(xiàng)，由各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定。三是切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)針對招標(biāo)文件編制活動中存在的突出問題，如有些領(lǐng)域和活動缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等，作出了相應(yīng)規(guī)定。課題三建設(shè)工程招標(biāo)文件編制二、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)適用范圍《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)適用于一定規(guī)模以上，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包商承擔(dān)的工程施工招標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》在政府投資項(xiàng)目中試行。為保證試行效果，各部門選擇試點(diǎn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模。對于小型項(xiàng)目，打算編制簡明合同條款。在合同類型上，《標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)的施工合同?？紤]到各部門、各地區(qū)情況不同，省級以上人民政府有關(guān)部門可以按規(guī)定對試點(diǎn)項(xiàng)目范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件提出進(jìn)一步要求。條件成熟的，可以全面推行。試點(diǎn)項(xiàng)目適用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》時(shí)應(yīng)注意以下問題：為了能夠切實(shí)起到規(guī)范招標(biāo)文件編制活動的作用，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用。為了避免不加修改地使用有關(guān)章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)等問題，《標(biāo)準(zhǔn)文件》在相關(guān)章節(jié)中設(shè)置了“前附表”或“專用合同條款”。對于不可能事先確定下來，以及需要招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要補(bǔ)充細(xì)化的內(nèi)容，由招標(biāo)人在“前附表”或者“專用合同條款”中再行補(bǔ)充。課題三建設(shè)工程招標(biāo)文件編制三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)的規(guī)定，對于公開招標(biāo)的招標(biāo)文件共分為四卷八章。其具體內(nèi)容如下：招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式。另外投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料，有關(guān)條款對招標(biāo)文件所作的澄清、修改也構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。1.招標(biāo)公告建設(shè)工程施工采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力，資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；對招標(biāo)文件后者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；對招標(biāo)人資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個(gè)工作日?！鞠嚓P(guān)鏈接】資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第10號)第五條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；（二）投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；（三）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；（四）遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法；（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知是投標(biāo)人的投標(biāo)指南，投標(biāo)須知一般包括兩部分：一部分為投標(biāo)人須知前附表另一部分為投標(biāo)須知正文。投標(biāo)人須知前附表是指把投標(biāo)活動中的重要內(nèi)容以列表的方式表示出來，其內(nèi)容與格式如教材表2-2所示。投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(1)總則1)工程說明。2)資金來源。3)資質(zhì)要求與合格條件。4)投標(biāo)費(fèi)用。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(2)招標(biāo)文件這是投標(biāo)須知中對招標(biāo)文件的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審閱招標(biāo)文件中所有的內(nèi)容，如果投標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不符合招標(biāo)文件的要求，其投標(biāo)將被拒絕。(3)投標(biāo)報(bào)價(jià)說明投標(biāo)報(bào)價(jià)說明是對投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成、采用的方式和投標(biāo)貨幣等問題的說明。除非合同中另有規(guī)定，具有標(biāo)價(jià)的工程量清單中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，以及報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格，應(yīng)包括施工設(shè)備、勞務(wù)、管理、材料、安裝、維護(hù)、保險(xiǎn)、利潤、稅金、政策性文件規(guī)定及合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有的費(fèi)用。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量計(jì)算工程項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)，工程量清單中的每一項(xiàng)均需填寫單價(jià)和合價(jià)，投標(biāo)人沒有填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目將不予支付，并認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用已包括在工程量清單的其他單價(jià)和合價(jià)中。投標(biāo)報(bào)價(jià)可采用固定價(jià)和可調(diào)價(jià)兩種方式。施工組織設(shè)計(jì)；

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；擬分包項(xiàng)目情況表；資格審查資料；投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標(biāo)文件投標(biāo)須知中對投標(biāo)文件的各項(xiàng)具體要求包括以下方面：1)投標(biāo)文件的語言。除專用術(shù)語外，與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的語言均使用中文。必要時(shí)專用術(shù)語應(yīng)附有中文注釋。2)投標(biāo)文件的組成。投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)由下列內(nèi)容組成：投標(biāo)人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，或投標(biāo)人沒有組成聯(lián)合體的，投標(biāo)文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書。3)投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限。投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；聯(lián)合體協(xié)議書；投標(biāo)保證金；已標(biāo)價(jià)工程量清單；三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標(biāo)文件4)投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和“投標(biāo)文件格式”規(guī)定的投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。聯(lián)合體投標(biāo)的，其投標(biāo)保證金由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。投標(biāo)人不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：

投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標(biāo)文件5)踏勘現(xiàn)場投標(biāo)人須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，招標(biāo)人按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用自理。除招標(biāo)人的原因外，投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)參考，招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。6)投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)人須知前附表規(guī)定召開投標(biāo)預(yù)備會的，招標(biāo)人按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)召開投標(biāo)預(yù)備會，澄清投標(biāo)人提出的問題。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間前，以書面形式將提出的問題送達(dá)招標(biāo)人，以便招標(biāo)人在會議期間澄清。投標(biāo)預(yù)備會后，招標(biāo)人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將對投標(biāo)人所提問題的澄清，以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(4)投標(biāo)文件7)投標(biāo)文件的份數(shù)和簽署投標(biāo)文件正本一份,副本份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表要求。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。投標(biāo)文件應(yīng)用不褪色的材料書寫或打印，并由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。投標(biāo)文件應(yīng)盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認(rèn)。簽字或蓋章的具體要求見投標(biāo)人須知前附表。

投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄，具體裝訂要求見投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(5)投標(biāo)文件的提交1)投標(biāo)文件的密封與標(biāo)志。投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章。投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表。未按要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。2)投標(biāo)截止期。投標(biāo)截止期是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的最晚提交投標(biāo)文件的時(shí)間和日期。招標(biāo)人在投標(biāo)截止期以后收到的投標(biāo)文件，將原封退給投標(biāo)人。3)投標(biāo)文件的修改與撤回。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件以后，在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照要求簽字或蓋章。招標(biāo)人收到書面通知后，向投標(biāo)人出具簽收憑證。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(6)開標(biāo)與評標(biāo)招標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間(開標(biāo)時(shí)間)和投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的地點(diǎn)公開開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)委員會成員人數(shù)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：1)招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；2)項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容2.投標(biāo)人須知投標(biāo)須知正文內(nèi)容主要包括以下幾部分：(7)合同授予1)定標(biāo)方式。除投標(biāo)人須知前附表規(guī)定評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人外，招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。2)中標(biāo)通知。在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。3)履約擔(dān)保。在簽訂合同前，中標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和招標(biāo)文件“合同條款及格式”規(guī)定的履約擔(dān)保格式向招標(biāo)人提交履約擔(dān)保。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和招標(biāo)文件第四章“合同條款及格式”規(guī)定的履約擔(dān)保格式要求。中標(biāo)人不能按要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。4)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。

發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容3.評標(biāo)辦法我國目前常用的評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法等。具體見單元四、課題二建設(shè)工程施工評標(biāo)的內(nèi)容。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容4.合同條款及格式為了方便招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同，目前國際上和國內(nèi)都制定有相關(guān)的合同條件標(biāo)準(zhǔn)模式，如國際工程承發(fā)包中廣泛使用的FIDIC合同條件、住房城鄉(xiāng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局2017年9月22日聯(lián)合下發(fā)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)、住房城鄉(xiāng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局2020年11月25日聯(lián)合下發(fā)的適合國內(nèi)工程承發(fā)包使用的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)中的合同條款等?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》合同條款分為三部分：第一部分是協(xié)議書；第二部分是通用條款，是運(yùn)用于各類建設(shè)工程項(xiàng)目的具有普遍適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)化條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補(bǔ)充或取消的條款，就是雙方都要履行的；第三部分是專用條款，是針對某一特定工程項(xiàng)目，對通用條件的修改、補(bǔ)充或取消。合同的格式是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中擬定好的合同具體格式，在定標(biāo)后由招標(biāo)人與中標(biāo)人達(dá)成一致協(xié)議后簽署。招標(biāo)文件中的合同格式，主要有合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔(dān)保書格式、預(yù)付款銀行保函格式等。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容5.工程量清單招標(biāo)文件中的工程量清單是按國家頒布的的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量，給出工程量清單，作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。工程量清單中工程量項(xiàng)目應(yīng)是施工的全部項(xiàng)目，并且要按一定的格式編寫。(1)工程量清單說明1)工程量清單是按分部分項(xiàng)工程提供的。2)工程量清單是依據(jù)有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則編制的。3)工程量清單中的工程量是招標(biāo)人的估算值。4)工程量清單中，投標(biāo)人標(biāo)價(jià)并中標(biāo)后，該工程量清單則作為合同文件的重要組成部分。(2)工程量清單報(bào)價(jià)表工程量清單報(bào)價(jià)表是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人按表中的項(xiàng)目填報(bào)每項(xiàng)的價(jià)格，按逐項(xiàng)的價(jià)格匯總成整個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容表2-3工程量清單表【相關(guān)鏈接】工程量清單表序號編碼子目名稱內(nèi)

容

描

述單位數(shù)量單價(jià)合價(jià)

本頁報(bào)價(jià)合計(jì)：_______________

(項(xiàng)目名稱)

標(biāo)段表2-4投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表【相關(guān)鏈接】投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表

(項(xiàng)目名稱)

標(biāo)段匯總內(nèi)容金額備注…………清單小計(jì)

A

包含在清單小計(jì)中的材料、工程設(shè)備暫估價(jià)

B專業(yè)工程暫估價(jià)

C暫列金額

E包含在暫列金額中的計(jì)日工

D暫估價(jià)

F=B+C規(guī)費(fèi)

G稅金

H投標(biāo)報(bào)價(jià)

P=A+C+E+G+H

6.圖紙圖紙是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)人在擬定施工方案，確定施工方法，計(jì)算或校核工程量，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)不可缺少的資料。招標(biāo)人應(yīng)對其所提供的圖紙資料的正確性負(fù)責(zé)。7.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求8.投標(biāo)文件格式、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。詳見單元三課題四相關(guān)內(nèi)容。三、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)內(nèi)容【案例背景】某工程建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)施工招標(biāo)代理，擬通過公開招標(biāo)方式分別選擇建安工程施工和裝修工程施工單位。在工程實(shí)施過程中，發(fā)生如下事件：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制建安工程施工招標(biāo)文件時(shí)，建設(shè)單位提出投標(biāo)人資格必須滿足以下要求：(1)獲得過國家級工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)；(2)在項(xiàng)目所在地行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了工商注冊登記；(3)擁有國有股份；(4)取得安全生產(chǎn)許可證?！締栴}】逐條指出事件中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)采納建設(shè)單位提出的要求，分別說明理由。【相關(guān)鏈接】案例分析【案例解析】要求（1）不能采納。理由：招標(biāo)人不得以獲得國家級工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)排斥潛在投標(biāo)人。要求（2）不能采納。理由：招標(biāo)人不得以地區(qū)限制排斥潛在投標(biāo)人。要求（3）不能采納。理由：招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視政策。要求（4）應(yīng)采納。理由：投標(biāo)人必須取得安全生產(chǎn)許可證。課題四

建設(shè)工程施工招標(biāo)程序建設(shè)工程施工招標(biāo)程序主要是指招標(biāo)工作在時(shí)間和空間上應(yīng)遵循的先后順序，建設(shè)工程公開招標(biāo)招標(biāo)的程序見教材圖2-1所示，邀請招標(biāo)程序可參照公開招標(biāo)程序進(jìn)行。招標(biāo)工作大體上可以分為三個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)階段決標(biāo)成交階段在每一個(gè)階段都要充分貫徹公開競爭的原則，確保公平交易。招標(biāo)的具體程序各地區(qū)和各行業(yè)也有相應(yīng)的具體規(guī)定，本教材只是介紹一般性的共同規(guī)定。課題四建設(shè)工程施工招標(biāo)程序在建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)人必須完成必要的準(zhǔn)備工作，具備招標(biāo)所需的條件。招標(biāo)項(xiàng)目按照規(guī)定應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是項(xiàng)目審批手續(xù)已履行；二是資金來源已落實(shí)。招標(biāo)項(xiàng)目按照國家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)所需資金必須落實(shí)，因?yàn)榻ㄔO(shè)資金是最終完成工程項(xiàng)目的物質(zhì)保證。對于建設(shè)項(xiàng)目不同階段的招標(biāo)，又有其更為具體的條件，如工程施工招標(biāo)應(yīng)該具備以下條件：(1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)，建設(shè)工程項(xiàng)目的概算已經(jīng)批準(zhǔn)；(2)工程項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。(3)建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成。

(4)有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。(5)建設(shè)資金及主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。(6)已經(jīng)得到建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成并列入施工招標(biāo)范圍。一、建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)具備的條件1.建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建（項(xiàng)目備案）1)建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃下達(dá)后，按照工程所在地工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法規(guī)定，向公共資源交易主管部門報(bào)建備案。2)建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)建范圍：各類房屋建設(shè)(包括新建)改建、擴(kuò)建、翻建、大修等)、土木工程(包括道路、橋梁、房屋基礎(chǔ)凡招標(biāo)單位有上級主管部打樁)、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程。3)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計(jì)劃竣工日期、工程籌建情況等。4)辦理工程報(bào)建時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的文件資料：立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或年度投資計(jì)劃；固定資產(chǎn)投資許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；資金證明。5)工程報(bào)建程序：建設(shè)單位提供相關(guān)資料報(bào)公共資源交易主管部門。二、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作2.審查招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)建筑工程招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)一般需抽調(diào)人員組建專門的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的人員，一般應(yīng)包括工程技術(shù)人員、工程管理人員、工程法律人員、工程預(yù)結(jié)算編制人員與工程財(cái)務(wù)人員等。組織招標(biāo)有兩種情況，招標(biāo)人自己組織招標(biāo)或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。對于招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，必須滿足一定的條件，并向其行政監(jiān)督機(jī)關(guān)備案，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)行監(jiān)督。對委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)檢查其相應(yīng)的代理資質(zhì)。二、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作3.招標(biāo)申請招標(biāo)單位提交建設(shè)工程施工招標(biāo)申請資料報(bào)公共資源管理機(jī)構(gòu)審批。主要包括以下內(nèi)容：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、要求施工企業(yè)等級、施工前期準(zhǔn)備情況(土地征用、拆遷情況、勘察設(shè)計(jì)情況、施工現(xiàn)場條件等)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織情況等。4.編制資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件公開招標(biāo)采用資格預(yù)審時(shí)，只有資格預(yù)審合格的施工單位才可以參加投標(biāo)；不采用資格預(yù)審的公開招標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。

采用資格預(yù)審的招標(biāo)單位需參照標(biāo)準(zhǔn)范本編寫資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，而不進(jìn)行資格預(yù)審的公開招標(biāo)只需編寫招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，審查同意后可刊登資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告。二、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作1.工程標(biāo)底價(jià)格的編制長期以來，工程標(biāo)底是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著建設(shè)管理體制的逐步改革，工程標(biāo)底的作用逐漸弱化。它只起到一個(gè)評標(biāo)的參考作用。評標(biāo)委員會將按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面的評審和比較。2.刊登資審公告、招標(biāo)公告招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)應(yīng)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布信息，同時(shí)也可通過報(bào)紙報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介或互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“資格預(yù)審公告”或“招標(biāo)公告”。進(jìn)行資格預(yù)審的，刊登“資格預(yù)審公告”。三、招標(biāo)階段的主要工作3.投標(biāo)人資格預(yù)審《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。4.發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)售給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。不進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)售給愿意參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)單位對招標(biāo)文件所做的任何修改或補(bǔ)充，須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，在投標(biāo)截止時(shí)間之前，同時(shí)發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。修改或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)單位起約束作用。三、招標(biāo)階段的主要工作5.勘察現(xiàn)場招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位進(jìn)行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前1～2天。投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時(shí)間。6.召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)單位對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位組織并主持召開，在預(yù)備會上對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況作介紹或解釋，并解答投標(biāo)單位提出的疑問，包括書面提出的和口頭提出的詢問。在投標(biāo)預(yù)備會上，還應(yīng)對圖紙進(jìn)行交底和解釋。三、招標(biāo)階段的主要工作1.接受投標(biāo)文件招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)者投送投標(biāo)文件的地點(diǎn)和期限。投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)單位應(yīng)檢驗(yàn)文件密封和送達(dá)時(shí)間是否符合要求，合格者發(fā)給回執(zhí)，否則拒收。2.開標(biāo)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，以體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。四、決標(biāo)成交階段的主要工作2.開標(biāo)依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：(1)投標(biāo)文件未按照其要求予以密封的；(2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的；(3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；(4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；(5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。四、決標(biāo)成交階段的主要工作3.評標(biāo)評標(biāo)是評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)平等競爭、公正合理的原則對投標(biāo)文件優(yōu)劣進(jìn)行評審和比較，以便最終確定中標(biāo)人。(1)評標(biāo)委員會評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。這里所說的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換，以保證評標(biāo)的公平和公正。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。為確保評標(biāo)委員會成員能夠客觀、公正、實(shí)事求是地提出評審意見，防止評標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法》第44條為評標(biāo)委員會成員設(shè)置了三條行為規(guī)則，即應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。四、決標(biāo)成交階段的主要工作3.評標(biāo)(2)評標(biāo)工作程序小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單、合同金額不大，可以采用即開、即評、即定的方式由評標(biāo)委員會及時(shí)確定中標(biāo)人。大型工程項(xiàng)目的評標(biāo)因評審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常需分成初評和詳評兩個(gè)階段進(jìn)行。詳評通常分為兩個(gè)步驟進(jìn)行：首先對各投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標(biāo)人在履行過程中可能給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)。評標(biāo)委員會認(rèn)為必要時(shí)可以單獨(dú)約請投標(biāo)人對標(biāo)書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標(biāo)書的組成部分。在對標(biāo)書審查的基礎(chǔ)上，評標(biāo)委員會比較各投標(biāo)書的優(yōu)劣，并編寫評標(biāo)報(bào)告。四、決標(biāo)成交階段的主要工作3.評標(biāo)(3)評標(biāo)報(bào)告《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人?！痹u標(biāo)報(bào)告，是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定標(biāo)的主要依據(jù)。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、對各個(gè)合格投標(biāo)書的評價(jià)、推薦合格的(1～3個(gè))中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。四、決標(biāo)成交階段的主要工作4.定標(biāo)定標(biāo)，又稱決標(biāo)，是指發(fā)包方從投標(biāo)者中最終選定中標(biāo)者作為工程的承包方的活動。定標(biāo)必須遵循平等競爭、擇優(yōu)選定的原則，按照規(guī)定的程序，從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，并與其簽訂建筑工程承包合同。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。四、決標(biāo)成交階段的主要工作5.發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通報(bào)所有投標(biāo)人確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)于7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送各未中標(biāo)單位。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

6.招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂建筑工程承包合同依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。四、決標(biāo)成交階段的主要工作課題五

建設(shè)施工招標(biāo)資格審查在招投標(biāo)過程中，對已經(jīng)獲得招標(biāo)信息愿意參加投標(biāo)的報(bào)名者都要進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩類，資格預(yù)審在投標(biāo)之前進(jìn)行，資格后審在開標(biāo)后進(jìn)行。我國大多數(shù)地方采用資格預(yù)審的方式。資格預(yù)審是對已獲得招標(biāo)信息愿意參加投標(biāo)的報(bào)名者進(jìn)行通過對申請單位填報(bào)的資格預(yù)審文件和資料進(jìn)行評比和分析，按程序確定出合格的潛在投標(biāo)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，通知其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料。資格后審是指投標(biāo)人在提交投標(biāo)書的同時(shí)報(bào)送資格審查的資料，以便評標(biāo)委員會在開標(biāo)后或評標(biāo)前對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，資格后審的審查內(nèi)容基本上同資格預(yù)審的審查內(nèi)容，經(jīng)評標(biāo)委員會審查資格合格者，才能列入進(jìn)一步評標(biāo)的工作程序。資格后審適用于某些開工要求緊迫，工程較為簡單的情況。一、資格審查的分類1.無論采用資格預(yù)審還是資格后審，都是主要審查投標(biāo)申請人是否符合下列條件：(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(4)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段和其他不合理的方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。二、資格審查的主要內(nèi)容2.資格預(yù)審的內(nèi)容資格預(yù)審一般要求被審查的投標(biāo)人提供如下資料：(1)投標(biāo)企業(yè)概況；(2)財(cái)務(wù)狀況；(3)擬投入的主要管理人員情況；(4)目前剩余勞動力和施工機(jī)械設(shè)備情況；(5)近3年承建的工程情況；(6)目前正在承建的工程情況；(7)兩年來涉及的訴訟案件情況；(8)其他資料(如各種獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等)招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人所提供的資料，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。二、資格審查的主要內(nèi)容1.資格審查的方法資格審查的方法有合格制和有限數(shù)量制兩種審查方法：采用合格制資格審查的，凡符合規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人均通過資格預(yù)審。采用有限數(shù)量制審查方法的，審查委員會依據(jù)規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資格預(yù)審的申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。采用合格制和有限數(shù)量制兩種審查方法時(shí)，都要進(jìn)行初步審查和詳細(xì)審查兩個(gè)階段：初步審查的因素有申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等；詳細(xì)審查因素有營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理資格、聯(lián)合體申請人等。三、資格審查的方法與程序1.資格審查的方法招標(biāo)人根據(jù)資格預(yù)審文件的內(nèi)容，結(jié)合工程項(xiàng)目的特征和具體要求，總結(jié)歸納其主要方面，組織專家進(jìn)行加權(quán)評分。常用的加權(quán)評分法有兩種：方法一：按四個(gè)方面(項(xiàng)目)進(jìn)行評審打分。每個(gè)方面的滿分限和最低分?jǐn)?shù)限如表2-5所示。三、資格審查的方法與程序表2-5資格預(yù)審評審打分表項(xiàng)

目滿

分最

低

分

數(shù)

線財(cái)務(wù)狀況3020經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)4025人員105設(shè)備2010總計(jì)100分60分注：每個(gè)方面(項(xiàng)目)不低于最低分?jǐn)?shù)線，且累計(jì)總分不小于60分的投標(biāo)者才能通過資格預(yù)審。1.資格審查的方法方法二：按以下四個(gè)方面進(jìn)行評審打分：三、資格審查的方法與程序(1)機(jī)構(gòu)與管理(10分)：1)公司管理機(jī)構(gòu)情況；2)經(jīng)營方式；3)近3年合同的履約率；4)近兩年涉及訴訟、仲裁事件的情況。(2)財(cái)務(wù)狀況(30分)：1)近幾年年平均營業(yè)額或合同額；2)財(cái)務(wù)投標(biāo)能力；3)流動資金情況；4)信貸能力。(3)技術(shù)能力(30分)：1)主要技術(shù)人員的水平與經(jīng)驗(yàn)；2)現(xiàn)場主要管理人員的水平與經(jīng)驗(yàn)；3)施工機(jī)械設(shè)備的適用性；4)工程分包人的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。(4)施工經(jīng)驗(yàn)(30分)：1)類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)；2)類似現(xiàn)場條件下的施工經(jīng)驗(yàn)；3)完成類似工程的合同額；4)特殊施工方法的經(jīng)驗(yàn)。注：上述四個(gè)方面各因素所占評分權(quán)重以及資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線，根據(jù)項(xiàng)目的特征與要求而定。三、資格審查的方法與程序2.

資格審查的程序1)編制資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件由招標(biāo)人或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，其主要內(nèi)容可以概括為工程項(xiàng)目簡介、對投標(biāo)人的要求、資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)以及以應(yīng)答方式給出的各種資格預(yù)審表。資格預(yù)審表文件應(yīng)報(bào)請有行政監(jiān)督部門審查。2)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛘袠?biāo)公告一般常用招標(biāo)公告的形式。招標(biāo)公告或資格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。(中國政府唯一指定發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)絡(luò)媒體是“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”，即)。資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容包括：工程項(xiàng)目概況；分標(biāo)合同的范圍；資金來源；資格預(yù)審文件的價(jià)格、發(fā)售日期和地點(diǎn)；遞交資格預(yù)審文件的日期和地點(diǎn)等。三、資格審查的方法與程序2.

資格審查的程序3)出售資格預(yù)審文件4)就資格預(yù)審文件疑難點(diǎn)進(jìn)行答疑5)報(bào)送投標(biāo)人的資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件多為應(yīng)答方式的調(diào)查表格。投標(biāo)人按要求填報(bào)完畢后，應(yīng)在規(guī)定的截止日期前報(bào)送到招標(biāo)人。6)澄清投標(biāo)人的資格預(yù)審文件7)評審?fù)稑?biāo)人的資格預(yù)審文件投標(biāo)申請人應(yīng)按資格預(yù)審文件的要求，如實(shí)編制資格預(yù)審申請書；招標(biāo)人通過對投標(biāo)申請人遞交的資格預(yù)審申請書的內(nèi)容進(jìn)行評審，確定符合資質(zhì)條件、具有能力的招標(biāo)人。8)向投標(biāo)人通知評審結(jié)果資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。三、資格審查的方法與程序3.聯(lián)合體資格預(yù)審(1)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)組成的聯(lián)營體，按下列要求提交投標(biāo)資格預(yù)審申請書：1)聯(lián)合體的每一個(gè)成員須同單獨(dú)申請資格預(yù)審一樣，提交符合要求的資審全套文件。2)資格預(yù)審申請書中應(yīng)保證資格預(yù)審合格后，投標(biāo)申請人將按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件和中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂的合同，須有各成員各方的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字和加蓋法人印章；除非在資格預(yù)審申請書已附有相應(yīng)的文件，在提交投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議，該協(xié)議中應(yīng)約定各成員在聯(lián)合體中的共同責(zé)任和聯(lián)合體各方各自的責(zé)任。3)資格預(yù)審申請書中均須包括一份聯(lián)合體各方計(jì)劃承擔(dān)的份額和責(zé)任說明，聯(lián)合體各方須具備足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力來承擔(dān)各自的責(zé)任。4)資格預(yù)審申請書中應(yīng)約定一方作為聯(lián)合體的主辦人，申請人與招標(biāo)人之間的往來信函將通過主辦人傳遞。三、資格審查的方法與程序3.聯(lián)合體資格預(yù)審(2)聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)條件，相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。如果達(dá)不到投標(biāo)須知對聯(lián)合體的要求，其提交的資格預(yù)審申請書將被拒絕。(3)聯(lián)合體各方可以單獨(dú)參加資格預(yù)審，也可以聯(lián)合體的名義統(tǒng)一參加資格預(yù)審，但不允許任何一個(gè)聯(lián)合體成員就招標(biāo)工程獨(dú)立投標(biāo)，任何違反這一規(guī)定的投標(biāo)書將被拒絕。(4)如果施工企業(yè)能夠獨(dú)立通過資格預(yù)審，鼓勵(lì)施工企業(yè)獨(dú)立參加資格預(yù)審；由兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)組成聯(lián)合體經(jīng)預(yù)審合格的，將被視為資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人。三、資格審查的方法與程序3.

聯(lián)合體資格預(yù)審(5)資格預(yù)審合格后，聯(lián)合體在組成等方面的任何變化，必須在投標(biāo)截止時(shí)間前征得招標(biāo)人的書面同意。如果招標(biāo)人認(rèn)為聯(lián)合體的任何變化出現(xiàn)下列情況之一，其變化將不被允許：1)嚴(yán)重影響聯(lián)合體的整體競爭實(shí)力的；2)有未通過或未參與資格預(yù)審的新成員的；3)聯(lián)合體的資格條件已達(dá)不到資格預(yù)審的合格標(biāo)準(zhǔn)的；4)招標(biāo)人認(rèn)為將影響招標(biāo)工程項(xiàng)目利益的其他情況的。四、資格審查文件的編制

(1)資格預(yù)審申請書(2)資格預(yù)審申請文件格式包括近年完成的類似項(xiàng)目情況表格、正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表、申請人基本情況表、聯(lián)合體協(xié)議書等內(nèi)容。(3)其他資料1)近3年內(nèi)已完工工程和目前在建工程合同履行過程中，投標(biāo)人所介入的訴訟或仲裁情況。請一一說明年限、發(fā)包人名稱、訴訟原因、糾紛事件、糾紛所涉及金額，以及最終裁定結(jié)果。2)近3年中所有發(fā)包人對投標(biāo)人施工的工程評價(jià)意見。3)與投標(biāo)人資格審查申請書評審有關(guān)的其他資料。若附其他文件，應(yīng)詳細(xì)列出。投標(biāo)人不應(yīng)在其資格審查申請書中附有宣傳性材料，這些材料在資格評審時(shí)將不被考慮?！鞠嚓P(guān)鏈接】案例分析2-5

【案例背景】政府投資的某工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了施工招標(biāo)代理任務(wù)。該工程采用無標(biāo)底公開招標(biāo)方式選定施工單位。工程實(shí)施中發(fā)生了下列事件。

事件1：工程招標(biāo)時(shí)，A、B、C、D、E、F、G共七家投標(biāo)單位通過資格預(yù)審，并在投標(biāo)截止時(shí)間前提交了投標(biāo)文件。評標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)單位的投標(biāo)文件雖加蓋了公章，但沒有投標(biāo)單位法定代表人簽字，只有法定代表人授權(quán)書中被授權(quán)人的簽字(招標(biāo)文件中對是否可由被授權(quán)人簽字沒有具體規(guī)定)；B投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于其他投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，分析其原因是施工工藝落后造成的；C投標(biāo)單位將招標(biāo)文件中規(guī)定的工期380天作為投標(biāo)工期，但在投標(biāo)文件中明確表示如果中標(biāo)，合同工期按定額工期400天簽訂；D投標(biāo)單位投標(biāo)文件中的總價(jià)金額匯總有誤。【問題1】分別指出事件l中A、B、C、D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。【案例解析】事件l中A、B、C、D投標(biāo)單位的投標(biāo)文件的有效性及理由如下：

(1)A單位的投標(biāo)文件有效。

理由：招標(biāo)文件對此沒有具體規(guī)定，簽字人有法定代表人的授權(quán)書。

(2)B單位的投標(biāo)文件有效。

理由：招標(biāo)文件中對高報(bào)價(jià)沒有限制。

(3)C單位的投標(biāo)文件無效。

理由：沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求(或附有招標(biāo)人無法接受的條件)。

(4)D單位的投標(biāo)文件有效。

理由：總價(jià)金額匯總有誤屬于細(xì)微偏差(或明顯的計(jì)算錯(cuò)誤允許補(bǔ)正)?！鞠嚓P(guān)鏈接】案例分析2-5

【案例背景】政府投資的某工程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了施工招標(biāo)代理任務(wù)。該工程采用無標(biāo)底公開招標(biāo)方式選定施工單位。工程實(shí)施中發(fā)生了下列事件。

事件2：經(jīng)評標(biāo)委員會評審，推薦G、F、E投標(biāo)單位為前3名中標(biāo)候選人。在中標(biāo)通知書發(fā)出前，建設(shè)單位要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分別找G、F、E投標(biāo)單位重新報(bào)價(jià)，以價(jià)格低者為中標(biāo)單位。按原投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂施工合同后，建設(shè)單位與中標(biāo)單位再以新報(bào)價(jià)簽訂協(xié)議書作為實(shí)際履行合同的依據(jù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為建設(shè)單位的要求不妥，并提出了不同意見，建設(shè)單位最終接受了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意見，確定G投標(biāo)單位為中標(biāo)單位?！締栴}2】事件2中，建設(shè)單位的要求違反了招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)的哪些具體規(guī)定？【案例解析】事件2中，建設(shè)單位的要求違反了招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)中的兩條具體規(guī)定：(1)確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。(2)招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。課題六

建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編制課題六

建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編制

建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底目前一般被招標(biāo)控制價(jià)取代，國有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法以及招標(biāo)人發(fā)布的工程量清單，對招標(biāo)工程限定的最高價(jià)格。國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。一、招標(biāo)控制價(jià)的作用

招標(biāo)控制價(jià)的作用有：(1)招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。(2)增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評標(biāo)。(3)利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)方無標(biāo)底情況下的無序競爭。(4)招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會平均水平，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本提供參考依據(jù)。(5)可為工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)。(6)作為評標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。(7)投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價(jià)，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。(8)減少了投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費(fèi)人力、財(cái)力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底。(9)招標(biāo)人把工程投資控制在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性。二、編制招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定1．工程造價(jià)咨洵企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托，獨(dú)立承擔(dān)可勝任專業(yè)領(lǐng)域的招標(biāo)控制價(jià)的編制與審查。2．工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受招標(biāo)人的委托編制或?qū)彶檎袠?biāo)控制價(jià)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)制度，認(rèn)真恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，依據(jù)有關(guān)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公正、獨(dú)立地開展工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作。3．工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)依據(jù)合同約定向委托方收取咨詢費(fèi)用，除當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)建設(shè)行政主管部門有具體規(guī)定外，嚴(yán)禁向第三方收取費(fèi)用。4．工程造價(jià)咨詢企業(yè)簽訂工程造價(jià)咨詢合同時(shí)，應(yīng)考慮滿足合理的工作周期和編制質(zhì)量的要求，并應(yīng)認(rèn)真履行合同義務(wù)，在合同約定的時(shí)問內(nèi)完成招標(biāo)控制價(jià)的編制或?qū)彶椤?．招標(biāo)控制價(jià)的編制或?qū)彶閼?yīng)依據(jù)擬發(fā)布的招標(biāo)文件和工程量清單，符合招標(biāo)文件對工程價(jià)款確定和調(diào)整的基本要求。應(yīng)正確、全面地使用有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)或地方的有關(guān)的工程計(jì)價(jià)定額等工程計(jì)價(jià)依據(jù)。6．招標(biāo)控制價(jià)的編制宜參照工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，確定人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)等要素價(jià)格，如采用市場價(jià)格，應(yīng)通過調(diào)查、分析，有可靠的依據(jù)后確定。7．招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算規(guī)費(fèi)、稅金和不可競爭的措施費(fèi)用。對于競爭性的施工措施費(fèi)用應(yīng)依據(jù)工程特點(diǎn)，結(jié)合施工條件和合理的施工方案，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用、先進(jìn)合理高效的原則確定。三、招標(biāo)控制價(jià)的文件組成招標(biāo)控制價(jià)的文件組成應(yīng)包括：封面、簽署頁及目錄、編制說明、有關(guān)表格等。1．招標(biāo)控制價(jià)封面、簽署頁應(yīng)反映工程造價(jià)咨詢企業(yè)、編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權(quán)人和編制時(shí)間等。2．招標(biāo)控制價(jià)編制說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：工程概況，編制范圍，編制依據(jù)，編制方法，有關(guān)材料、設(shè)備、參數(shù)和費(fèi)用的說明，以及其他有關(guān)問題的說明。招標(biāo)控制價(jià)文件表格編制時(shí)宜按規(guī)定格式填寫，招標(biāo)控制價(jià)文件表格包括匯總表、分部工程量清單與計(jì)價(jià)表、工程量清單綜合單價(jià)分析表、措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、暫列金額明細(xì)表、材料暫估單價(jià)表、專業(yè)工程暫估價(jià)表等。招標(biāo)控制價(jià)的簽署頁應(yīng)按規(guī)定格式填寫，簽署頁應(yīng)按編制人、審核人、審定人、法定代表人或其授權(quán)人順序簽署。所有文件經(jīng)簽署并加蓋工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)專用章和造價(jià)工程師或造價(jià)員執(zhí)業(yè)或從業(yè)印章后才能生效。四、招標(biāo)控制價(jià)的編制1．編制依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)是指在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)需要進(jìn)行工程量計(jì)量、價(jià)格確認(rèn)、工程計(jì)價(jià)的有關(guān)參數(shù)、率值的確定等工作時(shí)所需的基礎(chǔ)性資料。招投標(biāo)控制價(jià)編制的主要依據(jù)包括：(1)國家、行業(yè)和地方政府的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。(2)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013。(3)國家、行業(yè)和地方建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、價(jià)格信息及其相關(guān)配套計(jì)價(jià)文件。(4)國家、行業(yè)和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等。(5)工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察報(bào)告以及相關(guān)設(shè)計(jì)文件。(6)工程項(xiàng)目擬定的招標(biāo)文件，工程量清單和設(shè)備清單。(7)答疑文件，澄清和補(bǔ)充文件以及有關(guān)會議紀(jì)要。(8)常規(guī)或類似工程的施工組織設(shè)計(jì)。(9)本工程涉及的人工、材料、機(jī)械臺時(shí)的價(jià)格信息。(10)施工期間的風(fēng)險(xiǎn)因素。(11)其他相關(guān)資料。四、招標(biāo)控制價(jià)的編制2．編制程序招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)經(jīng)歷編制準(zhǔn)備、文件編制和成果文件出具三個(gè)階段的工作程序。(1)編制準(zhǔn)備階段的主要工作包括：1)收集與本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)相關(guān)的編制依據(jù)。2)熟悉招標(biāo)文件、相關(guān)合同、會議紀(jì)要、施工圖紙和施工方案相關(guān)資料。3)了解應(yīng)采用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用指標(biāo)、材料價(jià)格信息等情況。4)了解本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制要求和范圍。5)對本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)進(jìn)行分類、歸納和整理。6)成立編制小組，就招標(biāo)控制價(jià)編制的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)交底，做好編制前