《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范編制說明》

《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》編制說明工作簡況任務(wù)來源《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》是由浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“浙江中煙”）提出申請，國家煙草專賣局科技司批準(zhǔn)，列入國家煙草專賣局2011年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃（國煙科[2011]165號文)，合同號為：2011B041。由全國煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會信息分技術(shù)委員會（SAC/TC144/SC7）歸口管理。項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要分工本任務(wù)的牽頭承擔(dān)單位為浙江中煙，主要負(fù)責(zé)項目的整體研究進(jìn)度控制、協(xié)調(diào)以及技術(shù)內(nèi)容的研究與把關(guān)；協(xié)作單位為國家煙草專賣局煙草經(jīng)濟(jì)信息中心、北京工業(yè)大學(xué)、北京啟明星辰信息安全技術(shù)有限公司和上海金電網(wǎng)安科技有限公司，主要參與項目的調(diào)研分析和技術(shù)內(nèi)容的研究。主要工作過程2011年5月，在和國家煙草專賣局簽訂標(biāo)準(zhǔn)專項合同后，浙江中煙立即會同各協(xié)作單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫項目組，首先對國內(nèi)外工業(yè)控制系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀和防護(hù)體系進(jìn)行了研究，然后對行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，通過調(diào)研和查閱資料發(fā)現(xiàn)：煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)已基本采用以IP協(xié)議和通用操作系統(tǒng)為主的標(biāo)準(zhǔn)化IT技術(shù)，這些趨于標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段仍存在較多能夠被攻擊者利用的安全漏洞。如果簡單將生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)，1）可能使來自管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)的威脅滲透至生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而影響煙草工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全；2）可能使來自生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的威脅擴(kuò)散到管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而影響煙草工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營安全。但是煙草工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)方面所采取措施多樣，效果不一。而且在方面，暫時沒有相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；另外，國內(nèi)很多一流企業(yè)已經(jīng)開始著手研究和應(yīng)用安全互聯(lián)接口，他們通過安全互聯(lián)接口的應(yīng)用使存在于管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)時存在的安全隱患得到了較大改善；截止到目前，標(biāo)準(zhǔn)編寫項目組主要開展了以下工作：第一，明確職責(zé)。浙江中煙同協(xié)作單位共同成立接口規(guī)范編寫項目組，負(fù)責(zé)本接口規(guī)范的資料收集與整理、起草、討論、意見征集、評審、報批和推廣宣傳工作。第二，需求研討。浙江中煙同協(xié)作單位共同探討研究該接口規(guī)范的需求范圍和編制要求。第三，項目調(diào)研及資料收集。為了解行業(yè)內(nèi)安全互連接口的應(yīng)用情況及相關(guān)經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)編寫項目組分別對杭州卷煙廠、寧波卷煙廠、蘭州卷煙廠等行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。第四，會議研討。浙江中煙同協(xié)作單位組織了多次會議，邀請了來自國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域著名的專家、學(xué)者開展交流與研討。項目組結(jié)合煙草工業(yè)企業(yè)的工業(yè)信息化及信息安全管理的特點，在煙草工業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)特點的基礎(chǔ)上形成了《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》（初稿）。標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為：張雪峰、李健俊、王海清、姜學(xué)峰、汪歡文等。其中，張雪峰、李健俊、王海清負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的總體架構(gòu)和技術(shù)合理性的分析研究以及調(diào)研工作的部署，姜學(xué)峰、汪歡文等分工負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研分析、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫。相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況在國內(nèi)外，沒有與本任務(wù)研究內(nèi)容相類似的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本規(guī)范依據(jù)國家和煙草行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求編寫，明確煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的安全要求。本規(guī)范適用于煙草工業(yè)企業(yè)實施生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)的安全互聯(lián)工程，可作為生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全性檢查的技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制原則如下：1）科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)化的最基本原則，規(guī)范的科學(xué)性直接關(guān)系到該體系能否對煙草工業(yè)企業(yè)管理區(qū)與生產(chǎn)區(qū)安全互聯(lián)起到積極、穩(wěn)定和長久的正面作用。實用性表明標(biāo)準(zhǔn)體系是否與實際情況相符合，是標(biāo)準(zhǔn)化研究中最重要的基本原則。科學(xué)性與實用性相結(jié)合就是理論與實踐相結(jié)合在標(biāo)準(zhǔn)體系研究中的具體體現(xiàn)。2）先進(jìn)性與開放性相結(jié)合的原則在執(zhí)行煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范研制項目時，要積極引入先進(jìn)的管理理念和前沿技術(shù)，充分考慮到煙草行業(yè)未來發(fā)展的方向和特點。但同時也要考慮到目前的需求和技術(shù)水平，使規(guī)范能夠根據(jù)科學(xué)技術(shù)以及需求的變化而不斷進(jìn)行擴(kuò)充和完善。3）安全性和可用性相結(jié)合的原則本規(guī)范用來明確煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的安全要求，是安全范疇的規(guī)范。但是規(guī)范在起草過程中不能一味地追求絕對安全，而應(yīng)根據(jù)煙草工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實際情況，構(gòu)建保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用性基礎(chǔ)上的適度安全體系。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》旨在規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與管理區(qū)安全互聯(lián)工程，是在分析研究國內(nèi)外工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護(hù)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及安全現(xiàn)狀起草的。規(guī)范首先引用國煙辦綜〔2011〕212號：《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于卷煙工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，給出了生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)確定義；然后再此基礎(chǔ)上，給出了煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)連接架構(gòu)，用來指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；接著規(guī)范給出了煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)接口安全模型、安全功能、性能要求，用來指導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)接口安全建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)效益通過本項目的研究與應(yīng)用，最終實現(xiàn)安全互聯(lián)接口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。將提升煙草工業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)的整體安全防護(hù)能力，提高安全管理和運(yùn)維部門的工作效率，規(guī)范和完善安全管理工作流程，為煙草工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)一體化管控提供安全技術(shù)支撐，提升企業(yè)軟實力和核心競爭力。顯著提升經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在以下方面：1）節(jié)約成本、減少損失減少企業(yè)在日常運(yùn)維、監(jiān)控和安全保障的人力物力投入，降低網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備采購成本，提升安全防護(hù)能力后減少安全事件帶來的工時損失。預(yù)計將行業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)故障率由現(xiàn)有的0.5％下降到0.2％以下，減少因安全事件導(dǎo)致的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)故障引起的銷售損失約在數(shù)千萬元以上；2）管理提升、效率提高信息系統(tǒng)部署、應(yīng)用、維護(hù)效率應(yīng)得到顯著提高，管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)數(shù)據(jù)將受到統(tǒng)一直觀的安全管理。3）促進(jìn)公司效益增長信息化應(yīng)用水平的提高，網(wǎng)絡(luò)及安全保障能力的提升，將直接或間接促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和效率的提高，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)健康增長。此外，隨著本規(guī)范的大范圍應(yīng)用，將影響國內(nèi)工業(yè)企業(yè)在兩化融合中的安全建設(shè)，為兩化融合在“十二五”期間的落實與推廣，提供有力安全保障和技術(shù)支撐。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本標(biāo)準(zhǔn)為自主制定，沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系沒有與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生相互聯(lián)系，與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)一致的。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本任務(wù)是在進(jìn)行調(diào)研和全行業(yè)范圍內(nèi)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定的，反映了絕大部分利益相關(guān)方的意見，沒有遇到重大分歧意見。作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及主要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)不涉及應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，但是本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對于規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)，提升煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)與管理區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)的建設(shè)水平，更好地保障生產(chǎn)任務(wù)具有重要意義。因此建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)宣貫的要求和措施建議建議在本標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，在煙草行業(yè)內(nèi)進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，如下：1）組織會議集中宣貫：組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位信息中心負(fù)責(zé)人進(jìn)