河流防洪應(yīng)急預(yù)案

疽河防洪應(yīng)急預(yù)案

(試行)

一、總則

(-)編制目的

XX防洪應(yīng)急預(yù)案是針對因突發(fā)事件導(dǎo)致河道面臨重大險情威脅，影響

河道防汛安全，為切實做好XX防汛工作，有效地防匚和減輕洪水災(zāi)害，

最大程度地避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做到有計劃、有準備地防御

洪水，為各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)，增強

防汛工作的針對性和預(yù)見性，保證防汛指揮系統(tǒng)科學(xué)化、規(guī)范化，保證河

道安全而預(yù)先制定的科學(xué)合理、可操作性強的搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件(災(zāi)害)的主要內(nèi)容包括：

1.超標準水文氣象災(zāi)害；

2.超設(shè)防標準地震災(zāi)害；

3.地質(zhì)災(zāi)害；

4.工程本身突發(fā)的重大險情事件；

5.上游潰壩；

6.其他不可預(yù)見事件。

(")編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民

共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理

條例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要》、《河南省實施〈中華人民共和國水

法〉辦法》、《河南省實施《中華人民共和國防洪法〉辦法》等，制定本預(yù)

案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX流域內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。防洪應(yīng)

急預(yù)案是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害所預(yù)先制

定的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮機構(gòu)實施指揮決策和防汛調(diào)

度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。

1.適用時機

本預(yù)案適用于河道遭受特大洪水、超標準洪水等特大自然災(zāi)害及突發(fā)

性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。當發(fā)生以下情況時，考慮申請啟動本預(yù)案：

（1）超標準水文氣象災(zāi)害；

（2）超設(shè)防標準地震災(zāi)害；

（3）地質(zhì)災(zāi)害；

（4）工程本身突發(fā)的重大險情事件；

（5）上游潰壩；

（6）戰(zhàn)爭或恐怖事件及其它不可預(yù)見事件；

（7）其他上級部門要求啟動本預(yù)案的。

2.啟動程序

根據(jù)工程特點、面臨的災(zāi)害或重大突發(fā)事件可能產(chǎn)生的險情，報請XX

市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）批準，然后啟動本苴案。

（四）工作原則

1.堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，牢

固樹立以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管

理轉(zhuǎn)變，不斷提高防洪減災(zāi)的現(xiàn)代化水平。

2.防汛工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級

分部門負責。

3.防汛工作遵循“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的方針，

克服麻痹僥幸心理，立足于“防大汛，搶大險，抗大災(zāi)”，團結(jié)協(xié)作，局部

利益服從全局利益。

4.堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等

攻堅任務(wù)。

5.嚴格服從上級防汛指揮部統(tǒng)一指揮、調(diào)度，服從大局，團結(jié)抗洪。

6.采用工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，采取緊急搶護措施，力

保水庫安全，減輕災(zāi)害損失。

7.以保證人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行為目標，在確保

重點城鎮(zhèn)安全的條件下，在規(guī)定的防洪標準內(nèi)，保證主要河道堤防不決口，

大中型水庫不垮壩。超標準洪水時，采取相應(yīng)對策，把人民群眾生命安全

放在首位，最大限度地減少財產(chǎn)損失。

（五）防洪重點

一是XXXX水庫、XX水庫、XX水庫；

二是XXXX水庫以下河段；

三是有防洪任務(wù)的支流。

（六）術(shù)語

突發(fā)事件：指XX遇到超標準洪水、地質(zhì)、地震災(zāi)害，XX堤防出現(xiàn)重

大險情、堤防潰堤或流域內(nèi)水庫大壩潰決。

（二）XX工程基本情況

1.河道及堤防

XX?XX河段長26.7km,行洪能力2400?4000m3/s；xx?xx橡膠壩河段

長10.87km,已按2300m3/s進行了治理;xx橡膠壩?xx分洪口河段長4.43km,

設(shè)計行洪能力2300m3/s；xx分洪口?郭盆閘河段長6.3km,設(shè)計行洪能力

1100m3/s；郭盆閘~xx界河段長32.13km,大部分河段行洪能力僅能達到

300m3/s；xx界以下至xx口河段長8km,行洪能力為600m3/s0

2004年9月開工對xxxx至郭盆閘進行疏浚治理。

2.水庫

流域內(nèi)重要水庫有：干流上的小XX水庫、XX水庫；支流XX上的XX

水庫；支流XX上的XX水庫。

（1）小XX水庫（大型）

小xx水庫位于河南省xx市西南35km處，控制流域面積850km-總

庫容1.075億m3。

（2）xx水庫（中型）

XX水庫位于河南省XX市西南25km處，控制小xx水庫以下區(qū)間流域

3

面積120km2,總庫容0.78億mo

XX水庫與小XX水庫組成兩座梯級水庫，兩水庫總控制流域面積

970km2,對控制xx洪水十分有效。

（3）xx水庫（中型）

xx水庫位于xx市西二匕部23km處，xx支流xx上，控制流域面積

180km2,總庫容為0.1819億nA

（4）xx水庫［小（I）型］

xx水庫位于龍安區(qū)xx鎮(zhèn)西南1km處，xx支流xx_h,距離xx市

10km,控制流域面積32km2,總庫容為316萬n?。

3.滯洪區(qū)

由于河道過流能力上大下小，在下游形成XX自然滯洪區(qū)。該滯洪區(qū)

位于XX市下游XX左岸XX縣境內(nèi)，屬于自然洼地，總趨勢西高東低。汛

期洪水漫過邊界行洪，退水主要依靠XX和XX橋上游左岸無堤段退入XX,

一部分洪水沿地勢向東漫溢。當xx郭盆閘以上來水流量小于3OOm3/s時,

不起用xx滯洪區(qū)。滯洪區(qū)20年一遇最高洪水位64.54m,滯洪量0.326億

m3；50年一遇最高洪水位65.96m,滯洪量1.1017億n?。滯洪區(qū)進口在

XXXX段，郭盆閘上游北岸低堤為溢流段，郭盆閘為攔河節(jié)制閘，控制二十

年一遇洪水向XX限泄。

（三）水文及測報

XX位于東經(jīng)113°4（y?114°451北緯35°5'?36°101西臨xx山，北臨

XX,南臨XX、XXo按行政區(qū)劃分包括：XX市、XX縣、XX市區(qū)、XX縣及XX

市、河北省XX縣一小部分。XX屬溫帶大陸性氣候區(qū)，冬季受蒙古、西伯

利亞高氣壓控制，夏季由于冷暖氣團交接而多暴雨。多年平均降雨量

600mm,年內(nèi)分布極不均勻，有連續(xù)干旱和連續(xù)豐水的特點。汛期6?9月

降雨占全年70%?80%,年際變化大，年最大與年最小相差2?4倍。

XX干流上有XX水文站、XX及XX水庫水文站、XX水文站，支流XX上

有XX水文站，主要觀測項目有雨量、水位、流量等。

（四）工程安全監(jiān)測

水庫工程安全監(jiān)測項目有雨量、水位、流量（入庫、出庫）、滲流、變

形等項目。詳細見各水庫防洪預(yù)案。

河道堤防工程安全監(jiān)測包括水位、流量、含沙量、河勢演變、險工變

化、堤防隱患等項目。目前XX有四個水文觀測站，都在市區(qū)段以上，為

確保下游段河道及兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全，在XX橡膠壩、郭盆、XX

橋增設(shè)三個水位觀測點。

堤防安全監(jiān)測重點是堤身和堤基，對堤身和堤基的裂縫、滲水、危及

堤身安全的較大問題，要及時處理。

河道上橡膠壩的安全監(jiān)測主要有：壩袋錨固體有無松動，鐵件有無變

形、銹蝕，木楔塊有無翹曲、劈裂以及生物化學(xué)浸蝕；機電設(shè)備轉(zhuǎn)動是否

正常，充排水口有無堵塞，各閥門啟閉是否靈活；混凝土底板和翼墻有無

裂縫，滲漏、剝落、沖刷磨損和腐蝕；用塊石護砌的地方應(yīng)注意塊石有無

松動，塌陷隆起或人為破壞現(xiàn)象。

（五）洪水調(diào)度方案

1.水庫調(diào)度方案

水庫洪水調(diào)度方案具體按各水庫相應(yīng)防洪預(yù)案執(zhí)行。

2.河道洪水調(diào)度方案

防御標準內(nèi)洪水方案：

xxxx水文觀測站水位達到74.1m時，確保XX市左右堤防安全，市區(qū)

以下確保右堤安全。為此汛期必須做到：放空市區(qū)三座攔河橡膠壩，打開

XX縣境內(nèi)的浮體閘；拆掉XX渡槽本身的兩邊墻體，拉開活動XX渡槽離開

主河槽，便于洪水順利下泄。當XX站出現(xiàn)300m3/s以上的洪水時，洪水出

市郊自然漫溢XX滯洪區(qū)。

防御超標準洪水方案：

當xxxx水文觀測站洪水出現(xiàn)1180m3/s洪峰時，要搞好xxxx水庫優(yōu)

化調(diào)度，根據(jù)下游河道水情，適時掌握水庫開閘時機。加強市區(qū)段防守,

確保左右堤防安全，市區(qū)以下利用XX滯洪區(qū)自然滯洪，確保右岸堤防安

全，同時保證XX滯洪區(qū)內(nèi)群眾安全。

當XX站出現(xiàn)二十年一遇洪峰（流量1450m3/S）時，要保證市區(qū)段左

右堤安全。市區(qū)以下段力保右堤安全，保證群眾生命財產(chǎn)安全。

當xx站出現(xiàn)五十年一遇洪水（流量2300m3/s）時，要加強市區(qū)段防

守，確保左右岸安全。市區(qū)以下加強防守，保證群眾生命安全，盡可能減

少經(jīng)濟損失。

當xx站出現(xiàn)大于五十年一遇洪水時，要加強市區(qū)右堤防守，確保右

堤安全。力保xx市市區(qū)及京廣鐵路安全和群眾生命安全。

（六）歷史洪水

XX流域水災(zāi)較為頻繁。據(jù)歷史資料記載：從公元1794年到1996年二

百多年來，共發(fā)生洪水災(zāi)害22次，平均約10年出現(xiàn)一次?，F(xiàn)將新中國成

立以后所發(fā)生的洪澇災(zāi)害簡介：

1.1956年洪水

1956年5月29日到9月底，流域內(nèi)4個月降雨量平均808mm,超過

正常年雨量的二分之一還多。在8月3日，xx洪峰流量超過安全流量

500m3/s,上漲到1030m3/s,柴村以上的四個斷面水位尺全部沖毀，無法

觀測，洪水繼續(xù)上漲，造成XX-XX橋段決口漫溢43欠，長2759m,隨后

先在xx北地漫溢決堤，后在xx村、xx、xx等處，共決口46處，長達

2000m,洪水向南匯入廣潤坡堰集。

2.1963年洪水

1963年7月31日至8月8日，上游普降暴雨，最大日降雨量在8月

8日，為368mm。xx上游來水經(jīng)小xx、xx水庫調(diào)蓄后，xx水文觀測站8

月8日出現(xiàn)洪峰流量1180m3/s,水位74.095m。xxxx市以下堤防多處決口

?溫、送

3.1982年洪水

1982年7月23日至8月4日，xx縣西部10個鄉(xiāng)平均降雨688.8mm,

xx水文站測量，8月2日晚上的洪水達2060m3/s,超過安全水位標準的兩

倍多，超過渲南渠首安全水位的五倍。洪水進入XX、XX、xx公社境內(nèi)，左

岸普遍漫溢，右岸崩潰，到XX、辛村公社境內(nèi)，也有3處決口，XX兩岸，

共決口69處，全長2148天。西部地區(qū)，被洪水灌村圍村的106個大隊,

包括841個生產(chǎn)隊，33100多戶，143500多人，3750多頭牲畜。

4.1996年洪水

1996年8月3日至4日，由于受8號臺風(fēng)影響，xx市普降暴雨，最

大日降雨量575mm,xxxx站出現(xiàn)1270m3/s的洪峰。雨區(qū)集中，導(dǎo)致山洪

暴發(fā)，平原內(nèi)澇。

三、突發(fā)事件危害性分析

(-)重大工程險情

1.出現(xiàn)重大險情的主要因素

(1)水庫出現(xiàn)重大險情的因素

小XX、XX水庫存在防洪標準較低、滲流性態(tài)不安全等問題，影響水

庫洪水調(diào)度。

XX水庫壩基滲漏嚴重，溢洪道泄流不足，影響水庫防洪安全。

XX水庫滲漏嚴重，溢洪道被沖刷破壞，影響水庫防洪安全。

(2)河道出現(xiàn)重大險情的因素

XX市區(qū)段河道經(jīng)過治理后，河道過流能力大大增強。但由于市區(qū)段的

橋梁多為河道治理前所建，過流能力較低，汛期遭遇洪水時，存在嚴重阻

水現(xiàn)象，對堤防造成威脅。

下游河道未經(jīng)治理，河道過流能力不足三年一遇，排水不暢，河道堤

防標準低且不完全，不連續(xù)，低頻率洪水仍可造成大水災(zāi)。

XX上現(xiàn)有建筑物建設(shè)年代早，建筑標準低，阻水嚴重，對堤防造成威

脅。

2.出現(xiàn)重大險情的種類、部位、程度

根據(jù)形成重大險情的因素，xx流域出現(xiàn)重大險情的種類有：水庫漫頂

垮壩，堤防出現(xiàn)滲水、脫坡、管涌、漏洞、跌窩、裂縫、坍塌、崩岸和漫

溢等類型；

主要部位：水庫為XX、XX水庫，XX水庫，XX水庫。河道為XX以下

河段。如果出現(xiàn)上述險情，水庫將危及水庫流域以及XX市區(qū)段以上的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)及村莊，XX以下將危及河道兩岸人民群眾的生命財產(chǎn)，洪澇災(zāi)害損失巨

大。

（二）流域內(nèi)水庫大壩潰決

1.導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素

xx干流上修建xx、xx兩座梯級水庫，其支流上修建各中小型水庫55

座。引起大壩潰決的原因有：流域遇到超標準洪水，如XX水庫遭遇到五

千年一遇的洪水，XX水庫遭遇到二千年一遇的洪水；XXXX水庫遇到超過

兩水庫的設(shè)計抗震標準的地震。

2.可能發(fā)生的水庫潰壩形式

水庫潰壩的主要形式有漫壩潰決、管涌潰決。

3.水庫潰壩洪水對下游的影響

xx、xx水庫總庫容為1.855億m3,一旦水庫發(fā)土漫壩潰決或管涌潰

決，將對下游的xx市化肥廠、電廠、鋼廠、XX、市區(qū)、京廣鐵路、京珠高

速、堤防等重要保護對象造成巨大災(zāi)害，損失慘重。xx水庫潰壩將加重XX

洪水壓力，威脅xx市及工業(yè)設(shè)施安全。xx水庫潰壩洪水直接下泄，直沖

xx市城區(qū)西部，極易造成重大災(zāi)害。

（三）河道堤防決口

1.導(dǎo)致堤防決口的主要因素

主要因素：一是XX以下過流能力不足三年一遇，防洪標準低，排水

不暢；二是河道堤防標準低，不完整，不連續(xù)；三是河道上現(xiàn)有建筑物建

設(shè)年代早，建筑標準低，阻水嚴重。

2.河道堤防決口形式

從堤防決口的主要因素分析，決口主要形式有壅水漫堤和堤防坍塌、

崩岸等。

xx堤防決口主要易發(fā)生在xx以下，淹沒范圍涉及北關(guān)區(qū)、XX縣、XX

縣，一旦發(fā)生堤防決口，將危及沿河兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全，后果不

堪設(shè)想。

四、險情監(jiān)測與報告

（一）險情監(jiān)測與巡查

XX汛期主要對水庫各關(guān)鍵部位、啟閉設(shè)施，河道堤防、涵閘、排水溝、

橡膠壩，特別是對險工險段及正在建設(shè)的河道治理工程巡查。

1.工程險情監(jiān)測、巡查

水庫險情檢測與巡查按水庫防洪預(yù)案執(zhí)行。

河道檢查采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，日常檢查和特別檢查相

結(jié)合的方式，在汛前、汛中、汛末對河道和在建工程等進行全面檢查。當

河道達到或接近正常水位，每天進行一次巡查，當河道遇到可能嚴重影響

安全運行的情況下（如發(fā)生特大暴雨、洪水、有感地震、水位漲幅或降幅

超過60cm每小時、水位超過歷史最高水位等），相應(yīng)增加巡查次數(shù)；當發(fā)

生比較嚴重的破壞現(xiàn)象或出現(xiàn)其他危險跡象時，迅速組織專業(yè)人員對可能

出現(xiàn)險情的部位進行連續(xù)監(jiān)視觀測。

穿堤建筑物及涵閘的檢查：閘門是否損壞、漏水，涵閘是否發(fā)生嚴重

的位移、變形；與土堤結(jié)合處是否有集中滲漏。

定期檢查和特別檢查：由工程專業(yè)技術(shù)人員進行檢查。

2.監(jiān)測、巡查人員組成及監(jiān)測、巡查結(jié)果上報程序

監(jiān)測、巡查人員以各責任段人員為主，結(jié)合工程技術(shù)人員組成巡查組,

巡查組要熟悉河道堤防情況，了解河道特點、堤防薄弱地段，做到全方位

的巡查工作，對河道的重要部位要認真、仔細的觀察、檢查，認真做好巡

查、檢查記錄，及時上報帶班領(lǐng)導(dǎo)及市防指。

（-）險情上報與通報

汛期發(fā)生險情時，各縣、區(qū)及沿河堤防責任單位應(yīng)及時向各防汛值班

室和市防指逐級匯報，方式以電話、傳真的形式為主。當險情不斷擴大時，

市防汛指揮部作出相應(yīng)工作安排，加強防汛工作指導(dǎo)，密切關(guān)注汛情、工

情的發(fā)展變化，同時做好搶險隊的組織調(diào)集工作。當遭遇特大洪水時，市

防指按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)度水利、防洪工程;

根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，同時做好分

洪的各項準備工作，及時控制險情，把洪澇災(zāi)害造成的損失降到最低限度。

五、河道應(yīng)急調(diào)度與措施

(-)流域內(nèi)水庫應(yīng)急調(diào)度

水庫洪水調(diào)度方案具體按各水庫相應(yīng)的防洪預(yù)案執(zhí)行。

(-)河道分級應(yīng)急調(diào)度

XX在防洪標準內(nèi)，要確保堤防不決口，遇超標準洪水要全力搶護，盡

量減少災(zāi)害損失。

1.當預(yù)報XX各水位觀測站水位達到相應(yīng)河段警戒水位(見表一)，

由市防指辦公室向沿河或相應(yīng)河段各防汛指揮部發(fā)布巡堤查險命令，沿河

各縣、區(qū)組織防汛專業(yè)隊出動，根據(jù)分工組織上堤巡查。

表一XX警戒水位表

位置水位(m)

XX水文站72.1

XX橡膠壩67.0

63.0

58.5

2.當預(yù)報xx各水位觀測站水位達到相應(yīng)河段保證水位(見表二)，

由市防指指揮長發(fā)布緊急汴情命令，宣布進入緊急防汛期，各級防指領(lǐng)導(dǎo)

成員立即到達所分管崗位，組織防汛搶險隊伍出動，沿河群眾上堤搶險防

守，并做好預(yù)備搶險隊的組織調(diào)集工作，同時向當?shù)伛v軍通報防汛抗洪搶

險情況，請部隊做好投入抗洪搶險準備工作，并全面做好群眾轉(zhuǎn)移安置工

作。對所轄河段險工險段進行嚴密監(jiān)視，依據(jù)制訂的防護方案組織搶險物

料，及時對險情進行處理；對漲水、落水階段的險情變化進行監(jiān)測；同時

XX滯洪區(qū)要做好分洪準備，并做好群眾轉(zhuǎn)移準備工作。

表二XX保證水位表

位置水位(m)

XX水文站74.1

XX橡膠壩69.0

64.5

60.0

3.當預(yù)報xx各水位觀測站水位超過保證水位，并且預(yù)報將繼續(xù)上漲

時，由市防指宣布進入緊急防汛期，各縣、區(qū)防指啟動相應(yīng)防洪預(yù)案，在

限定時間內(nèi)，組織防汛搶險隊伍到達指定堤段，組織投修險工險段，對可

能出現(xiàn)漫溢堤段，備足物料，加修子玲。必要時由市防指調(diào)動防汛機動搶

險隊、武警或請求調(diào)用當?shù)伛v軍部隊參加搶險，同時要組織動員社會各部

門力量全力搶險，按照批準的超標準洪水防御方案做好分洪各項準備工作,

并組織轉(zhuǎn)移分洪區(qū)群眾。

4.當預(yù)報xx河道或河段流量達到300m3/s時，由市防指向xx縣防指

發(fā)布分洪命令，市、縣防指要充分利用電臺、廣播、報警裝置等手段及時

發(fā)布洪水警報，同時做好滯洪區(qū)群眾、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作，按已定路線、方式

撤離。同時，要組織防汛搶險隊伍全力搶險，盡最大力量減輕滯洪區(qū)洪澇

災(zāi)害損失。洪水過后，市、縣防指要及時做好退水處理、救災(zāi)、防疫、恢

復(fù)生產(chǎn)等工作。

（三）人員應(yīng)急轉(zhuǎn)移

當XX水庫溢洪道閘門全開泄洪或河道出現(xiàn)超標準洪水時，洪峰從XX

水庫至XX市區(qū)時間為3小計。如上游洪水繼續(xù)加大，XX水庫破副壩泄洪

時，洪水將形成立波，迅速向下游推進，其破壞力甚強，2小時到達xx市

區(qū)。因此，當接到轉(zhuǎn)移命令后，各區(qū)各單位立即傳達到各級組織和廣大人

民群眾，做好轉(zhuǎn)移工作。做到組織落實，方案落實。轉(zhuǎn)移地點以就近高地、

樓房為主。

六、應(yīng)急保障

(-)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

1.防汛指揮機構(gòu)及職責

防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，全流域?qū)嵭薪y(tǒng)一指

揮、分級分部門負責。

(1)市防汛抗旱指揮部職責

①市防汛抗旱指揮部受同級人民政府和上級防汛指揮部的共同領(lǐng)導(dǎo),

在本地區(qū)行使XX防汛指揮權(quán)。

②貫徹上級有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行上級防汛指揮

部的防汛指令，負責向同級人民政府和上級防汛指揮部報告工作，做好XX

防汛全面工作。

③按照《中華人民共和國防洪法》和其他防洪法規(guī)的要求，督促有

關(guān)縣、區(qū)政府做好防汛宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾的

水患意識。

④督促沿河各縣、區(qū)多渠道、多層次籌集資金，努力增加防洪投入，

加快防洪工程建設(shè)，不斷提高抗御的能力。

⑤檢查督促沿河各縣、區(qū)認真落實以行政首長負責制為核心的各項

防汛責任制。

⑥了解沿河各縣、區(qū)防洪工程存在的主要問題，檢查督促沿河各縣、

區(qū)制訂防洪工程及各項度反措施的落實。督促應(yīng)急度汛工程建設(shè)、防汛物

資儲備、預(yù)案制訂等防汛準備工作，按要求清除違章建筑、行洪灘地植樹

和其他阻水障礙。

⑦及時了解汛情，指導(dǎo)督促沿河各縣、區(qū)及早作出部署，組織當?shù)?/p>

干部群眾參加抗洪搶險，堅決貫徹執(zhí)行上級的防汛調(diào)度命令。

⑧指導(dǎo)沿河各縣、區(qū)在發(fā)生洪澇災(zāi)害后迅速開展生產(chǎn)自救工作，盡

快恢復(fù)生產(chǎn)，搞好災(zāi)后重建和水毀工程修復(fù)。

⑨研究和推廣先進防汛科學(xué)技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定對有

關(guān)單位和個人進行獎懲。

⑩做好其他有關(guān)防汛抗洪工作。

(2)市城市防汛指揮部職責

市城市防汛指揮部負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)xx市區(qū)段防汛工作；制訂

有關(guān)城區(qū)防汛抗洪政策制度等；負責組織制訂XX城區(qū)防汛工作方案；及

時掌握城區(qū)汛情、災(zāi)情并組織抗洪搶險。

(3)xx沿河各縣、區(qū)防汛指揮部職責

①北關(guān)區(qū)防汛指揮部：負責XX京廣鐵路橋至XX段兩岸的河堤防護,

保證標準內(nèi)洪水正常行洪；遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責本轄

區(qū)內(nèi)防汛排澇、抗洪搶險、危房檢查、遷安救護等防汛工作；負責本區(qū)抗

洪搶險隊伍的組織及防汛搶險物料的儲備工作。

②殷都區(qū)防汛指揮部：負責XX史車村至京廣鐵路橋的河堤防護，保

證標準內(nèi)洪水正常行洪，遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責本轄區(qū)

內(nèi)的防洪排澇、抗洪搶險、危房檢查、遷安救護等防汛工作；負責本區(qū)抗

洪搶險隊伍的組織及搶險物料的儲備工作。

③XX縣防汛指揮部：負責XX至XX界段兩岸的河堤防護，保證標準

內(nèi)洪水正常行洪；遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責城市各區(qū)與縣

界防汛、抗洪協(xié)調(diào)；負責XX縣轄區(qū)內(nèi)的堤防搶險、排水溝渠清淤、排澇、

危房遷安救護的組織、落實、檢查、督導(dǎo)工作；負責XX滯洪區(qū)的一切事

宜；負責本區(qū)抗洪搶險隊伍的組織及搶險物料的儲備工作。

④XX縣防汛指揮部：負責XX界至入XX河口段的河堤防護，保證標

準內(nèi)洪水正常行洪，遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責本轄區(qū)內(nèi)的

防洪排澇、抗洪搶險、危房檢查、遷安救護等防汛工作；負責本區(qū)抗洪搶

驗隊伍的組織及搶險物料的儲備工作。

（4）防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工負責制

各縣、區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員對所分工的防洪工程負責，并負責組織

領(lǐng)導(dǎo)、汛前檢查、抗洪搶險及防汛物資供應(yīng)等各項工作。

（5）防汛人員崗位責任制：

xx流域內(nèi)各縣、區(qū)防汛指揮部辦公室，負責處理指揮部日常工作，汛

期嚴格執(zhí)行24小時值班制度，做好上傳下達工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，

并及時發(fā)布防汛信息。各級防汛指揮部一般內(nèi)設(shè)水情、調(diào)度、工程搶險、

通信、后勤等職能機構(gòu)，并建立不同崗位的責任制。

（6）各職能部門的職責

各縣、區(qū)防汛指揮部成員單位分別按照各部門職能建立有關(guān)部門的防

汛責任制。

2.防汛專家組

為了滿足防大汛的要求，市防指組織水利、交通、國土、氣象、水文、

城建、規(guī)劃、民政等相關(guān)部門專家組成專家組。主要任務(wù)是當發(fā)生重大險

情時趕赴現(xiàn)場，協(xié)助市防指制定切實可行的抗洪搶險方案，處理重大險情,

指導(dǎo)地方抗洪搶險。專家組汛期始終處于待命狀態(tài)。

（-）搶險隊伍

xx防汛搶險隊伍由專業(yè)搶險隊、群眾搶險隊、人民解放軍和武裝警察

部隊三支隊伍組成。

1.專業(yè)搶險隊

專業(yè)搶險隊由各防洪工程管理單位人員組成，平時進行工程維修養(yǎng)護,

汛期進行防汛。主要職責是負責巡堤壩查險、工程監(jiān)測，防洪工程設(shè)施啟

閉和簡單險情隱患的處理；自己不能處理的及時上報防汛指揮機構(gòu)調(diào)搶險

隊處理。當河道水位接近警戒水位時，應(yīng)晝夜上堤檢查。

2.群眾搶險隊

群眾防汛搶險隊主要承擔所在轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險任務(wù)，其人員組成和

調(diào)度方案由地方自行制定。地方防汛搶險隊實行屬地管理，由本級防汛指

揮機構(gòu)組織調(diào)度。

群眾防汛搶險隊伍以基干民兵、青壯年為骨干，以村為單位組建編隊,

城市以工廠、機關(guān)、學(xué)校、街道辦等單位人員編隊組建。汛前應(yīng)登記造冊，

編制成班組，做到人員、工具、料物、搶險技術(shù)四落實，分包防守堤段和

防洪工程。根據(jù)汛情具體情況，由各縣、區(qū)防汛指揮部根據(jù)需要進行人員

調(diào)動。

3.部隊

中國人民解放軍和武裝警察部隊是抗洪搶險的主力軍，當發(fā)生流域性

或超標準大洪水，人民生命財產(chǎn)和xx市重點目標受到洪水威脅時，由市

防指負責協(xié)調(diào)，請求部隊支援抗洪搶險，有關(guān)市、縣、區(qū)政府應(yīng)當為參加

抗洪搶險的部隊提供必要的抗洪搶險用具和后勤保障.

（三）搶險物資保障

1.防汛物資儲備

按照《中華人民共和國防洪法》和《XX市防洪應(yīng)急預(yù)案》，各縣、區(qū)、

各部門根據(jù)“分級負責，分級管理”的原則，制訂本級防汛物資儲備及經(jīng)

費管理辦法，備全備足防汛搶險、救護物資。要保證質(zhì)量，做到存放有序，

調(diào)度靈活。各縣、區(qū)儲備的防汛物資，要按規(guī)定登記造冊，實行專庫、專

人管理，并明確調(diào)運管理辦法，嚴格調(diào)運程序。有關(guān)部門儲備的物資，情

況緊急時，要服從同級防汛指揮部的調(diào)用。群眾性儲備的梢桔料、編織袋

等，由縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或辦事處采取“號料登記、備而不集”的辦

法儲備，并向群眾講清調(diào)生、結(jié)算辦法，多層次、多渠道備足備好抗洪搶

險物資。

2.防汛物資調(diào)運

具體調(diào)運程序：當某地發(fā)生較大洪水，縣、區(qū)級防汛搶險物資不能滿

足需要時，由該區(qū)防指向市防指提出防汛搶險物資支援申請，市防指根據(jù)

實際情況，下達調(diào)令，就近在第一時間將搶險物資運往搶險現(xiàn)場。如果市

區(qū)大范圍普遍發(fā)生了較大洪水，市區(qū)籌備的常用防汛搶險物資不能滿足需

要時，由市防指緊急在社會上籌集。同時，市防指向上一級防汛指揮機構(gòu)

提出支援申請，調(diào)運急需物資支援。

（四）通訊保障

1.任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

2.防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專

用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢逸。汛期及搶險指揮主要以有線電話、手機、傳

真等方式為主。

3.出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集

力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通

信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

4.在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信

等預(yù)警手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（五）其它保障措施

1.物資運輸保障

物資運輸由交通局負責，公安局負責交通運輸和物料的安全保障。汛

前登記的運輸車輛及指揮車輛要集結(jié)待命，并根據(jù)水利部門和交通部門提

供的路線，隨時準備投入搶險，要確保料物迅速、安全、準確地送達指定

地點。

2.衛(wèi)生防疫及食品衛(wèi)生保障

防汛醫(yī)療救護及食品安全保障由衛(wèi)生局負責，搶險期間醫(yī)護人員要組

成救護小組上堤巡護，并組織好機動醫(yī)療救護隊，備好各種藥品和醫(yī)療器

械，隨時準備投入搶險救護和防疫工作。

3.安全保衛(wèi)保障

抗洪搶險的治安保衛(wèi)工作由公安局負責，防汛搶險期間公安人員要維

護好社會治安和保障搶險通道暢通，嚴厲打擊破壞防洪設(shè)施，盜竊防汛物

資的不法行為，要堅持搶險通道執(zhí)勤和堤防險段執(zhí)勤，確保防汛干部群眾

安全和防汛指揮機關(guān)的安全。

（六）宣傳報道

當上游水庫發(fā)生重大險情或xx遭遇超標準洪水，市防指每天在市電

視臺發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施。并及時上報省防指。

當上游水庫發(fā)生一般險情或XX遭遇標準內(nèi)洪水，市防指定期在市電

視臺發(fā)布《汛情通報》。

當上游水庫或XX觀測站水位達到達到警戒水位，市防指不定期在市

電視臺發(fā)布《汛情通報》。

七、《應(yīng)急預(yù)案》啟動

（一）啟動的總體要求

L按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，建立xx市xx防汛應(yīng)急啟動機制，

應(yīng)急啟動行動分為四級。

2.進入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤

雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

3,市防指負責xx干流、主要支流、大中型水庫、重點水閘、重點小

水庫調(diào)度；流域內(nèi)其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛

指揮機構(gòu)負責，必要時，視情況由上一級防汛指揮機構(gòu)直接調(diào)度。市防指

各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有

關(guān)工作情況。

4.洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由各縣、區(qū)人民政府和防汛指揮機構(gòu)按照職責

分工，負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

5.洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由各縣、區(qū)防汛指揮機構(gòu)向同級人民政府和上

級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同

時報上級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向

有關(guān)部門報告。

6.對跨區(qū)發(fā)生的洪澇災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，

在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的

防汛指揮機構(gòu)通報情況。

7.因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病、交通事故等次生災(zāi)害，當?shù)胤姥粗笓]

機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播

鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮

機構(gòu)報告。

(二)I級應(yīng)急響應(yīng)啟動及其行動

1.I級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為I級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)xx水位觀測站出現(xiàn)超保證洪水，且預(yù)報水位繼續(xù)上漲；

(2)xx重要河段堤防發(fā)生決口；

(3)xx蓄滯洪區(qū)需啟用時；

(4)xxxx水庫發(fā)生重大險情以及流域內(nèi)位置重要的小型水庫發(fā)生垮

壩;

(5)上級防汛指揮機構(gòu)通知要求啟動1級應(yīng)急響應(yīng)。

2.I級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)市防指指揮長(有政府市長)主持會商，市防指成員參加，必須

時市防指宣布進入緊急防無期，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。同時，作出防汛應(yīng)急

工作部署，并將情況上報市委、市政府。

(2)沿河相關(guān)縣、區(qū)的防汛指揮機構(gòu)，可依法宣右本地區(qū)進入緊急防

汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力。同時，按照

權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查

險和堤防防守，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負責人、成

員單位負責人，應(yīng)按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。相關(guān)縣、區(qū)

的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當?shù)厝嗣裾褪蟹乐浮?/p>

(三)II級應(yīng)急響應(yīng)啟動及其行動

1.II級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為n級應(yīng)急響應(yīng)：

(1)XX水位觀測站水位接近保證水位；

(2)xx河道堤防及主要支流堤防發(fā)生決口；

(3)xx流域內(nèi)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害；

(4)小型水庫發(fā)生垮壩。

(5)上級防汛指揮機構(gòu)通知要求啟動H級應(yīng)急響應(yīng)。

2.II級應(yīng)急響應(yīng)行動

(1)市防指副指揮長(市政府主管副市長)主持會商，啟動H級應(yīng)急

響