《我國對(duì)外投資保障機(jī)制的不足探析》2300字

我國對(duì)外投資保障機(jī)制的不足分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u29672我國對(duì)外投資保障機(jī)制的不足分析綜述餓 1269781、我國對(duì)外投資保障國內(nèi)法層面的不足 112818（1）現(xiàn)有海外投資保險(xiǎn)制度的缺陷 119672（2）對(duì)外投資保障法律體系不健全 13446（3）對(duì)外投資保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善 226832、我國對(duì)外投資保障國際法規(guī)則運(yùn)用的不足 216835（1）雙邊投資協(xié)定保障效果有限 24120（2）MIGA機(jī)制的局限性 22814（3）ICSID仲裁庭管轄權(quán)的擴(kuò)大解釋 31、我國對(duì)外投資保障國內(nèi)法層面的不足（1）現(xiàn)有海外投資保險(xiǎn)制度的缺陷1）相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理根據(jù)中信?！锻侗Ｖ改稀罚覈?dāng)下實(shí)際上實(shí)行的海外投資保險(xiǎn)模式是單邊模式（下文中會(huì)就此模式進(jìn)行詳細(xì)介紹）。但這種模式存在一定弊端，不利于投資者權(quán)益保護(hù)，有時(shí)還會(huì)引發(fā)外交風(fēng)險(xiǎn)。此外，中信保的指導(dǎo)文件《投保指南》仍有一些需要改進(jìn)之處：①我國的海外投資保險(xiǎn)主體采取雙軌合一運(yùn)行方式，將審批權(quán)力和業(yè)務(wù)管理同歸于中信保所有，沒有分開進(jìn)行，這種模式對(duì)海外投資保險(xiǎn)商業(yè)化產(chǎn)生阻礙。②我國現(xiàn)在的海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要針對(duì)戰(zhàn)亂險(xiǎn)，但卻不對(duì)騷亂和敵對(duì)行為進(jìn)行承保，這與我國投資者實(shí)際要求不符。同時(shí)目前承保的政府違約險(xiǎn)，一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮排除在承保業(yè)務(wù)范圍。③部分規(guī)定不夠詳細(xì)，尤其是關(guān)于代位權(quán)，有礙于求償權(quán)利實(shí)現(xiàn)。2）法律制度不完善盡管中信保同樣發(fā)行了海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，但是中國當(dāng)前海外投資保障仍存在諸多問題，缺乏相關(guān)法律解決。在實(shí)踐中相關(guān)的法律僅有《保險(xiǎn)法》，但作為調(diào)整國內(nèi)保險(xiǎn)關(guān)系且限制于商業(yè)類保險(xiǎn)的專門法律，海外投資保險(xiǎn)并不在其調(diào)整范圍內(nèi)。海外投資保險(xiǎn)既需要國內(nèi)相關(guān)制度的支撐，更需要運(yùn)用國際規(guī)則內(nèi)容，以開設(shè)新險(xiǎn)種的方法，無法發(fā)揮實(shí)際作用，必須重新構(gòu)建符合其特點(diǎn)的系統(tǒng)化的規(guī)范。（2）對(duì)外投資保障法律體系不健全我國在海外投資的管理、保障和服務(wù)還沒有形成完整而有效的制度體系，僅在國務(wù)院各種規(guī)章制度中零散提及。這些內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，并且主要關(guān)注的是在稅收、融資、審批等方面為海外投資企業(yè)提供便利條件，而非如何更有效地保護(hù)企業(yè)的海外投資權(quán)益。另外，重審核、輕監(jiān)管的問題在我國海外投資體制中普遍存在，對(duì)企業(yè)“走出去”以后的行為缺乏有效的監(jiān)管措施。（3）對(duì)外投資保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善我國目前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制過于單一，同時(shí)信息收集和流通都尚未建立體系，在決策部門與投資主體間，包括決策部門內(nèi)部，信息來源不統(tǒng)一，信息質(zhì)量也參差不齊，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的影響因素，沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者研究過程中，一些側(cè)重于經(jīng)濟(jì)因素，一些側(cè)重政治波動(dòng)因素。同時(shí)，“一帶一路”倡議下良好的協(xié)作機(jī)制尚未形成，無法實(shí)現(xiàn)信息的通暢共享，在面向“一帶一路”沿線國家展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別時(shí)，制約因素較多。2、我國對(duì)外投資保障國際法規(guī)則運(yùn)用的不足（1）雙邊投資協(xié)定保障效果有限我國此前“引進(jìn)來”階段所簽訂的大部分協(xié)定，都主要是以東道國的角度出發(fā)，立足于便于吸引外資的要求，同時(shí)受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國內(nèi)外資管理體制的制約，我國所簽定的雙邊投資協(xié)定，尤其是在2003年之前簽訂的普遍較為保守，對(duì)投資保障要求和標(biāo)準(zhǔn)都不高，并未把保護(hù)我國境外直接投資置于主要地位。陶景洲：《中國需要新型雙邊投資協(xié)定》，載《新世紀(jì)》2013年第32期。陶景洲：《中國需要新型雙邊投資協(xié)定》，載《新世紀(jì)》2013年第32期。（2）MIGA機(jī)制的局限性MIGA的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊緣市場，即高風(fēng)險(xiǎn)和低收入地區(qū)(市場)以及發(fā)展中國家間的投資，一定程度上與我國“一帶一路”投資的范圍重合。同時(shí)MIGA開展的包括非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)承保、提供咨詢與促進(jìn)性服務(wù)，能夠?qū)ξ覈嫦蚍森h(huán)境不熟悉的國家進(jìn)行投資起到幫助作用。但MIGA機(jī)制有其難以克服的局限性。MIGA機(jī)制僅就外國企業(yè)面向發(fā)展中國家展開投資給予保障，范圍是非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但中國投資涉及范圍極為廣闊，“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)條件差異大?？梢?，僅有MIGA機(jī)制無法為中國的對(duì)外投資妥善進(jìn)行保障。其次，MIGA機(jī)制根本目的在于對(duì)發(fā)展中國家發(fā)展的推動(dòng)作用，在我國面向“一帶一路”倡議沿線國家的投資中，尤其是發(fā)展中國家，MIGA機(jī)制更傾向于東道國的利益保護(hù)，因而會(huì)出現(xiàn)排除部分對(duì)中方投資者有利的海外項(xiàng)目承包業(yè)務(wù)的情況。同時(shí)，MIGA出于對(duì)環(huán)境和東道國經(jīng)濟(jì)的考量，往往在承保項(xiàng)目的管理、技術(shù)、環(huán)保等方面要求較高，結(jié)合本文前文所述，我國目前在這些方面無論是本國法律還是投資者意識(shí)均有不足，我國許多企業(yè)在這些方面有所欠缺，因此，要想獲得MIGA的擔(dān)保存在一定的難度。另外，我國部分投資者因?yàn)楦甙旱纳暾?qǐng)費(fèi)用、有限的擔(dān)保容量、復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制及工作語言限制等因素，不得不因?yàn)椴粔虮憬荻艞塎IGA投保。在2010年之前，沒有信息顯示有中國企業(yè)向海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行投資時(shí)向MIGA投保的記錄。參見MIGA網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫：/resources/index.cfm.參見MIGA網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫：/resources/index.cfm.銀行和南非標(biāo)準(zhǔn)銀行對(duì)肯尼亞一家電力公司的投資提供了1000多萬美元的擔(dān)保。由此可見，利用MIGA機(jī)制對(duì)我國企業(yè)海外投資加以保護(hù)，在實(shí)踐方面有許多阻礙。以該機(jī)制進(jìn)行爭端解決時(shí)，我國作為發(fā)展中國家存在利益受損風(fēng)險(xiǎn)。ICSID仲裁庭管轄權(quán)擴(kuò)大，主要通過對(duì)《華盛頓公約》第25條相關(guān)內(nèi)容擴(kuò)大解釋得以實(shí)現(xiàn)。石儉平：《中國參與ICSID機(jī)制的雙重挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2016年第12期。石儉平：《中國參與ICSID機(jī)制的雙重挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2016年第12期。（3）ICSID仲裁庭管轄權(quán)的擴(kuò)大解釋ICSID即“解決投資爭議國際中心”，是《華盛頓公約》的產(chǎn)物。中國1993年正式加入《華盛頓公約》。我