2025年專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域及流程分析

2025年專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域及流程分析專項(xiàng)債操作流程10月8日，國家發(fā)展改革委國新辦發(fā)布會(huì)上，介紹了一攬子增量政策的具體舉措。針對(duì)目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。10月12日上午10時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，1-9月發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.6萬億元，支持項(xiàng)目超過3萬個(gè)，用作項(xiàng)目資本金超2600億元。財(cái)政部介紹擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，并用好專項(xiàng)債券支持收購?fù)恋貎?chǔ)備和存量商品房用作各地的保障性住房，研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，健全管理機(jī)制。11月4日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》提出：全國隱性債務(wù)余額14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，財(cái)政收支矛盾突出，稅收增長(zhǎng)不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對(duì)化債資源的預(yù)期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，國務(wù)院提出增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，支持各地積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。通過政策分析地方資金雖然緊缺，但是紅利風(fēng)口卻不少，2025年專項(xiàng)債將迎來新的機(jī)遇。一、投向領(lǐng)域?qū)Ρ?024年專項(xiàng)債券支持投向領(lǐng)域，整體不變，一些細(xì)項(xiàng)發(fā)生變化，新增了4個(gè)投向領(lǐng)域。2025年新增專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域大類小項(xiàng)支持項(xiàng)目一、交通基礎(chǔ)設(shè)施（一）鐵路（含城際鐵路和鐵路專用線）（二）收費(fèi)公路高速公路，一級(jí)收費(fèi)公路，收費(fèi)橋隧（三）民用機(jī)場(chǎng)（不含通用機(jī)場(chǎng)）（四）水運(yùn)（五）綜合交通樞紐（含綜合交通樞紐一體化綜合利用）（六）城市軌道交通和市域（郊）鐵路（七）城市停車場(chǎng)二、能源（一）天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目必須完成核準(zhǔn)或備案，不得晚于三季度開工。（二）煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施（三）城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、城市配電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)）1.農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目；2.城市配電網(wǎng)項(xiàng)目（含增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)）;3.邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型微電網(wǎng)。必須是已完成審批項(xiàng)目；項(xiàng)目要有較明顯經(jīng)濟(jì)效益；是政府或政府平臺(tái)公司（國企）主導(dǎo)項(xiàng)目（四）新能源項(xiàng)目1.大型風(fēng)電光伏基地；

2.村鎮(zhèn)可再生能源供熱；

3.新能源充電樁;

4.獨(dú)立新型儲(chǔ)能。三、農(nóng)林水利（一）農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畜禽糞污資源化利用，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)項(xiàng)目，人居環(huán)境類項(xiàng)目（主要支持具備收益回報(bào)機(jī)制的農(nóng)村生活污水垃圾處理項(xiàng)目，適當(dāng)兼顧少量美麗新村項(xiàng)目）（二）水利水庫工程、引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、結(jié)合供水的灌區(qū)工程4類，要求具備供水、發(fā)電等一定收益能力（三）林草業(yè)已經(jīng)銀行審核通過的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)與建設(shè)，木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉、林木種苗、沙產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他有收益的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目四、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理污水處理設(shè)施新建項(xiàng)目、提標(biāo)改造項(xiàng)目、污泥處理設(shè)施項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、垃圾處理（垃圾分類體系建設(shè)）重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境綜合治理1.江河水環(huán)境綜合治理；

2.湖泊水庫水環(huán)境綜合治理；

3.集中式飲用水水源地保護(hù)和源頭治理；

4.內(nèi)源污染治理；

5.以及推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)治理的其他工程。污泥無害化處理和資源化利用五、社會(huì)事業(yè)（一）衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）1.健康扶貧工程。支持縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)）門診、住院、醫(yī)技科室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改造，適當(dāng)增加床位數(shù)量，配備必要醫(yī)療設(shè)備，重點(diǎn)向傳染病、緊急醫(yī)療救援、婦兒、產(chǎn)科等領(lǐng)域傾斜；

2.支持醫(yī)療應(yīng)急救治體系。

3.建立完善疾病預(yù)防控制體系，支持建設(shè)市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心，建立完善疾病預(yù)防控制體系。（二）教育（學(xué)前教育、職業(yè)教育、普通高校學(xué)生宿舍）1.學(xué)前教育；總投資5000萬以上；

2.職業(yè)教育；（僅支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目），總投資5000萬元以上。

3.普通高校學(xué)生宿舍；五、社會(huì)事業(yè)（三）養(yǎng)老托育養(yǎng)老：政府參與的老年養(yǎng)護(hù)院、老年大學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)（每個(gè)項(xiàng)目明確建筑面積、養(yǎng)老床位數(shù)）

托育：政府參與的托育中心，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的公辦托育服務(wù)：體現(xiàn)班級(jí)數(shù)：乳兒班（6-12個(gè)月，10人以下）、托小班（12-24個(gè)月，15人以下）、托大班（24-36個(gè)月，20人以下）。（四）文化旅游旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)（服務(wù)中心、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、驛站、觀景平臺(tái)等升級(jí)改造）；重點(diǎn)景區(qū)的旅游道路、生態(tài)停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家文化公園項(xiàng)目，博物館(五）其他社會(huì)事業(yè)殯葬（含公墓建設(shè)）、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生中心（民政系統(tǒng)）、優(yōu)撫醫(yī)院、體育（要在建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中區(qū)分體育公園和全民健身中心，不要出現(xiàn)景觀、燈光等形象工程）六、倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施（一）城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（二）國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施（三）糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施（四）應(yīng)急物資倉儲(chǔ)物流設(shè)施（含應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、城郊大倉基地）（五）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施1.供排水：城鎮(zhèn)供水、排水2.供熱3.供氣：城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?.地下管廊：

（1）干線綜合管廊：用于容納城市主干工程管線采用獨(dú)立分艙方式建設(shè)的綜合管廊。

（2）支線綜合管廊：用于容納城市配給工程管線采用單艙或雙艙方式建設(shè)的綜合管廊。

（3）纜線管廊：采用淺埋溝道方式建設(shè)，設(shè)有可開啟蓋板但其內(nèi)部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力電纜和通信線纜的管廊。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（主要支持國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）八、新型基礎(chǔ)設(shè)施（一）市政、公共服務(wù)等民生信息化（二）云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施（三）軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造（四）第五代移動(dòng)通信（5G)融合應(yīng)用設(shè)施（五）國家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)九、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目（一）京津冀協(xié)同發(fā)展（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展符合中央預(yù)算內(nèi)投資長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)范圍的項(xiàng)目（三）“一帶一路”建設(shè)（四）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)（五）長(zhǎng)三角一體化發(fā)展（六）推進(jìn)海南全面深化改革開放（七）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（八）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈支持納入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（方案）：①成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要；②成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃；③成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通體系規(guī)劃；④成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃；⑤成渝共建西部金融中心規(guī)劃；⑥成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案；⑦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；⑧巴蜀文旅走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（六）保障性住房十一、特殊重大項(xiàng)目（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施（二）特殊重大項(xiàng)目2025年新增范圍（一）支持收購存量商品房（二）支持盤活存量閑置土地（三）支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（四）支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目 二、全國性禁止負(fù)面清單參考2024年專項(xiàng)債投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單。全國性禁止負(fù)面清單大類劃分小類一、樓堂館所非經(jīng)營性的樓堂館所，又稱政府性樓堂館所（一）黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；（二）黨校行政學(xué)院

（三）干部培訓(xùn)中心

（四）行政會(huì)議中心

（五）干部職工療養(yǎng)院

（六）其他各類樓堂館所（會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、干部宿舍、干部病房、以各種中心為名的項(xiàng)目）經(jīng)營性的樓堂館所旅游旅館（含賓館、飯店）、涉外公寓、寫字樓、游樂場(chǎng)以及其他經(jīng)營性樓堂館所項(xiàng)目。二、形象工程和政績(jī)工程——（一）城市大型雕塑（二）景觀提升工程（三）街區(qū)亮化工程（四）園林綠化工程（五）文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施

（六）其他各類形象工程和政績(jī)工程三、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目——（一）一般房地產(chǎn)開發(fā)（二）企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備

（三）用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備

（四）主題公園等商業(yè)設(shè)施三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅色地區(qū)禁止類項(xiàng)目地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅色地區(qū)禁止類項(xiàng)目大類小類一、交通基礎(chǔ)設(shè)施（一）地方高速公路新開工項(xiàng)目（二）城市軌道交通和市域（郊）鐵路二、社會(huì)事業(yè)（一）文化旅游（二）其他社會(huì)事業(yè)（殯葬、公墓建、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生中心、優(yōu)撫醫(yī)院、體育等）三、市政基礎(chǔ)設(shè)施（一）地下綜合管廊四、新型基礎(chǔ)設(shè)施（一）云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施（二）軌道交通、機(jī)場(chǎng)、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造（三）第五代移動(dòng)通信（5G)融合應(yīng)用設(shè)施（四）國家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)五、棚戶區(qū)改造（一）棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目四、可用作資本金領(lǐng)域2025年專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金領(lǐng)域序號(hào)支持領(lǐng)域1鐵路2收費(fèi)公路3干線和東部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)4內(nèi)河航電樞紐和港口5城市停車場(chǎng)6天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施7煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施8城鄉(xiāng)電網(wǎng)9新能源（包括抽水蓄能、村鎮(zhèn)可再生能源供熱、深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程、新能源汽車充電樁）10水利11城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理12供排水13國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施14供熱（含供熱計(jì)量改造、長(zhǎng)距離供熱管道）15供氣16保障性住房17符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施18保障性租賃住房19城中村改造五、2025年專項(xiàng)債券申報(bào)準(zhǔn)備1.發(fā)展改革部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，抓緊梳理入庫項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)化入庫儲(chǔ)備。2.手續(xù)完整：對(duì)經(jīng)審核納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，特別是只批復(fù)建議書或可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)其他各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)更新上傳項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)，并取得施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證“三證”之一，做到隨時(shí)可通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)2025年提前批準(zhǔn)備項(xiàng)目。3.其他要求：未納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、未取得省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫編碼的項(xiàng)目，原則上不能通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)國家準(zhǔn)備項(xiàng)目。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上暫停申報(bào)新建專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫。已經(jīng)用專項(xiàng)債券投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報(bào)此類項(xiàng)目入庫。由各級(jí)省財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，請(qǐng)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專項(xiàng)債，專項(xiàng)債發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。發(fā)行專項(xiàng)債申報(bào)清單:序號(hào)資料名稱資料要求備注1行業(yè)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內(nèi)十三五、十四五及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)批復(fù)文件盡量提供2項(xiàng)目決策相關(guān)文件項(xiàng)目所在地人民政府對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)若有，請(qǐng)?zhí)峁?項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書及項(xiàng)目建議書的批復(fù)（部分地區(qū)簡(jiǎn)化流程不需要批建議書，可以直接批復(fù)可研）如有，請(qǐng)?zhí)峁?用地的預(yù)審意見國土局（自