政府采購工作指南

政府采購工作指南目錄TOC\o"1-1"\h\u4665一、編制采購預(yù)算 —一、編制采購預(yù)算1.編制范圍。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，應(yīng)與部門預(yù)算同步編制、同步申報、同步批復(fù)。應(yīng)當(dāng)編制采購預(yù)算的情形：全部或部分使用財政性資金、以財政性資金作為還款來源的貨物、服務(wù)和工程。具體如下：貨物與服務(wù)：（1）集采目錄內(nèi)，無論金額大??；（2）集采目錄外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。工程：采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上（含適用《招標(biāo)投標(biāo)法》）。無需編制采購預(yù)算的情形：政府集中采購目錄以外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目；《政府采購法》第八十五條規(guī)定的緊急采購、涉密采購情形。2.編制依據(jù)。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購品目分類目錄、省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在對上年度政府采購執(zhí)行情況進行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本年度單位采購需求，科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算。3.編制內(nèi)容。政府采購預(yù)算編制的內(nèi)容除部門預(yù)算項目必須的要素以外，還應(yīng)包括：采購品目，采購數(shù)量、單價，采購金額、是否新增資產(chǎn)等。4.統(tǒng)籌預(yù)留中小企業(yè)份額。主管預(yù)算單位應(yīng)積極落實面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的主體責(zé)任，充分評估、科學(xué)統(tǒng)籌本部門及所屬預(yù)算單位本年度政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)要求有關(guān)單位預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額，預(yù)算單位應(yīng)在本單位政府采購預(yù)算總額中統(tǒng)籌考慮。采購人在申報采購計劃時，應(yīng)按本部門預(yù)留中小企業(yè)份額統(tǒng)籌情況，填報本項目中小企業(yè)預(yù)留采購份額。5.規(guī)范采購預(yù)算調(diào)整。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展政府采購活動，嚴(yán)禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算金額及用途。政府采購預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)整，確需調(diào)增或調(diào)減的，按照預(yù)算管理要求執(zhí)行。二、確定采購需求1.需求調(diào)查。采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。2.應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查的項目。1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目；涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；主管預(yù)算單位或采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含上述規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查;對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展需求調(diào)查。3.加強內(nèi)控制度建設(shè)。采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，細(xì)化工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位權(quán)限和職責(zé)，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制。強化對采購需求的風(fēng)險管理，預(yù)判采購需求形成和實現(xiàn)過程中的各種風(fēng)險事項，劃分風(fēng)險等級，有針對性地提出應(yīng)對措施和替代方案，從源頭上防范和化解廉政風(fēng)險、法律風(fēng)險。4.建立審查工作機制。采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。一般性審查主要審查是否按照《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風(fēng)險審查及采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。三、公開采購意向1.公開時間。部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)；部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向，以部門預(yù)算為依據(jù)。采購人應(yīng)當(dāng)盡量提前公開采購意向，原則上不得晚于采購活動開始前30日。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。2.公開內(nèi)容。采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額（精確到萬元）、預(yù)計采購時間（填寫到月）等內(nèi)容。其中，采購需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的需實現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo)，采購標(biāo)的數(shù)量，以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時限等要求。采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動的準(zhǔn)備。采購意向僅作為供應(yīng)商了解各單位初步采購安排的參考，采購項目實際采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。3.公開渠道。通過政府采購網(wǎng)登錄省電子化政府采購系統(tǒng)，按照《政府采購意向公開參考文本》格式在線填報公開，并在本部門門戶網(wǎng)站同步公開。四、備案采購計劃1.制定采購計劃。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購流程、圍繞采購需求、結(jié)合工作實際制定采購實施計劃。應(yīng)充分考慮采購活動必需時間，確保實施時間滿足工作需要；依法選定代理機構(gòu)，集采目錄內(nèi)的項目委托集采機構(gòu)采購；按照法定適用情形和采購需求特點，合理選擇采購方式、評審方法、定價方式和劃分采購包；依據(jù)法律規(guī)定和實際情況確定合同類型和合同文本，合同文本應(yīng)編入采購文件且不得有實質(zhì)性調(diào)整；科學(xué)合理的制定履約驗收方案等。2.備案采購計劃。采購人在實施采購前必須在“省電子化政府采購系統(tǒng)”備案政府采購計劃，應(yīng)上傳如下資料：（1）政府采購項目需求確定書；（2）政府采購項目采購實施計劃；（3）政府采購項目采購需求和采購實施計劃一般性審查意見書；（4）政府采購項目采購需求和采購實施計劃重點審查意見書；（5）政府采購及其領(lǐng)域營商環(huán)境工作承諾書。3.預(yù)留中小企業(yè)份額。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。確實不適用專門面向中小企業(yè)采購的，需要在申報采購計劃時說明理由；由住建部門管理的房屋建筑和市政設(shè)施工程項目，采購人還需將不適用專門面向中小企業(yè)采購或達不到40%預(yù)留比例的理由報住建部門。4.進口產(chǎn)品采購。采購人因工作需要采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在申報政府采購計劃時同步報送進口產(chǎn)品申請表、所屬行業(yè)主管部門意見及專家論證意見等材料，經(jīng)市級以上財政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。論證專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。五、委托代理機構(gòu)1.集中采購。采購人采購集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購。2.分散采購。采購集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，采購人可以根據(jù)自身能力、條件和專業(yè)人員實際情況自行組織開展采購活動，也可以根據(jù)國家和本省相關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的采購代理機構(gòu)采購。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。3.委托協(xié)議。采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。六、確定采購方式采購人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)確定政府采購方式。政府采購八種采購方式的適用情形如下：1.公開招標(biāo)。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的貨物、服務(wù)采購項目；政府采購工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號令）執(zhí)行。2.邀請招標(biāo)。采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；或采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判。招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或非采購人拖延造成招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；適用政府采購法的工程采購項目。4.競爭性磋商。政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；適用政府采購法的工程采購項目。5.單一來源采購。只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的；適用政府采購法的工程項目。6.詢價。貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。7.框架協(xié)議。集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的；集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的；國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。集中采購機構(gòu)采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當(dāng)擬定采購方案，報本級財政部門審核后實施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前將采購方案報本級財政部門備案。8.合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購方式。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進行技術(shù)突破的；以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。設(shè)區(qū)的市級主管預(yù)算單位經(jīng)省級主管部門批準(zhǔn)，可以采用合作創(chuàng)新采購方式。實施合作創(chuàng)新采購的，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費。七、編制采購文件1.編制主體。采購人應(yīng)當(dāng)按照審查通過的采購需求和采購實施計劃自行或委托采購代理機構(gòu)編制采購文件。采購人委托采購代理機構(gòu)編制采購文件的，要按照委托代理協(xié)議約定對采購文件進行確認(rèn)并承擔(dān)主體責(zé)任。2.落實政策要求。采購文件應(yīng)當(dāng)落實優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，不得設(shè)置妨礙政府采購公平競爭的隱形門檻和壁壘。采購人應(yīng)當(dāng)通過首購、訂購、優(yōu)先采購、預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，落實支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政府采購政策功能。3.設(shè)置采購包。采購人應(yīng)當(dāng)按照有利于采購項目實施的原則明確采購包。采購項目劃分采購包的，應(yīng)當(dāng)分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則等內(nèi)容。八、發(fā)布采購公告1.發(fā)布主體。政府采購公告發(fā)布的主體是采購人，采購人可以根據(jù)協(xié)議，委托代理機構(gòu)發(fā)布采購公告。2.渠道和格式。政府采購項目應(yīng)當(dāng)在政府采購網(wǎng)發(fā)布采購公告，采購公告需按照財政部規(guī)定的格式編制。3.規(guī)范性要求。采購人應(yīng)當(dāng)對其提供的政府采購信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)布的政府采購信息，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項。應(yīng)當(dāng)確保在不同媒體發(fā)布的同一政府采購公告內(nèi)容一致。4.采購公告（公示）期限。不同類型的采購公告（公示）應(yīng)滿足相應(yīng)的時間要求，不得隨意壓縮。其中：招標(biāo)公告自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。談判文件從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。磋商文件從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。詢價通知書從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。單一來源公示時間不得少于5個工作日。封閉式框架協(xié)議征集公告自征集文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。開放式框架協(xié)議征集公告在有效期內(nèi)有效。5.更正公告。更正公告的更正事項包括采購公告、采購文件、采購結(jié)果。針對采購文件的更正可能影響投標(biāo)文件或響應(yīng)文件編制的，更正公告應(yīng)滿足如下相應(yīng)時間：公開招標(biāo)項目：采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。競爭性談判和詢價項目：采購人、采購代理機構(gòu)或談判小組或詢價小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件或詢價通知書的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。競爭性磋商項目：采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。6.終止公告。因流標(biāo)、廢標(biāo)等原因?qū)е虏少忢椖拷K止的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布終止公告。其他依法需要終止采購活動的。九、組織采購評審1.評審主體。除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，按照采購方式的不同分別組成評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組、詢價小組。2.公開招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式采購的，項目開標(biāo)后，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購預(yù)算金額在1000萬元以上或技術(shù)復(fù)雜或社會影響較大的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家（應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的專家）。評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。其中：政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購服務(wù)的，價格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，采購人、采購代理機構(gòu)可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。3.談判、詢價。采用競爭性談判方式采購的，談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。4.磋商。采用競爭性磋商方式采購的，磋商小組由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。市場競爭不充分的科研項目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目、以及政府購買服務(wù)項目，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。5.框架協(xié)議。采用封閉式框架協(xié)議方式采購的，封閉式框架協(xié)議的公開征集程序，按照政府采購公開招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。確定第一階段入圍供應(yīng)商時，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。評審方法包括價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補充征集供應(yīng)商。采用開放式框架協(xié)議方式采購的，征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請后7個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書面通知申請供應(yīng)商。十、確認(rèn)采購結(jié)果采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)（鼓勵當(dāng)日），將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)（鼓勵當(dāng)日），在評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選人中按順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。公開招標(biāo)方式：按照綜合評分由高到低的原則或最后報價最低的原則確定。采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)，未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。競爭性談判方式：按照質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。競爭性磋商方式：按照評審得分由高到低的原則確定。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。詢價方式：按照質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商?？蚣軈f(xié)議方式：封閉式框架協(xié)議確定成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。開放式框架協(xié)議成交供應(yīng)商由采購人或服務(wù)對象從入圍供應(yīng)商中直接選定。十一、發(fā)布結(jié)果公告1.公告時間。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)（鼓勵當(dāng)日），在政府采購網(wǎng)公告中標(biāo)（成交）結(jié)果，采購文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)（成交）結(jié)果同時公告。在公告中標(biāo)（成交）結(jié)果的同時，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。2.公告內(nèi)容。結(jié)果公告需按照財政部規(guī)定的格式和內(nèi)容編制。對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。邀請招標(biāo)采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。競爭性談判、競爭性磋商、詢價采用書面推薦供應(yīng)商的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。十二、詢問、質(zhì)疑、投訴1.詢問。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商提出的詢問超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。2.質(zhì)疑。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同；已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告同級政府采購監(jiān)督管理部門。供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。3.投訴。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。4.暫停采購活動。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構(gòu)暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。十三、采購合同簽訂1.簽訂時間。采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)（鼓勵當(dāng)日），按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。2.合同內(nèi)容。包括但不限于采購標(biāo)的名稱、采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模）、履行時間（期限）、地點和方式、包裝方式、價款或報酬、付款進度安排、資金支付方式、驗收和交付標(biāo)準(zhǔn)和方法、質(zhì)量保修范圍和保修期、違約責(zé)任與解決爭議的方法等。3.簽訂要求。采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件；不得向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。4.變更規(guī)定。政府采購合同的雙方當(dāng)事