城市人口問題

城市人口問題及其影響城市人口問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

1，城市人口數(shù)量增長過快，人口規(guī)模迅速膨脹，引起“人口爆炸”；2，人口素質(zhì)參差不齊，文化水平較低和健康狀況較差的人口偏多；3，人口結(jié)構(gòu)不合理，人口年齡、性別、職業(yè)、文化結(jié)構(gòu)等與城市發(fā)展需求不協(xié)調(diào)。一城市人口規(guī)模問題（一）城市人口規(guī)模與城市人口容量

城市人口規(guī)模是城市最基礎(chǔ)最重要使用最多的指標(biāo)。城市人口規(guī)模指生活在一個(gè)城市中的實(shí)際人口數(shù)量。

城市人口容量指一個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠維持多大規(guī)模的人口得以生存的潛力。城市人口合理規(guī)模與城市人口容量聯(lián)系緊密。（二）城市人口規(guī)模的制約因素城市人口規(guī)模不僅決定于城市土地規(guī)模的大小，而且主要決定于非土地規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承載能力。具體來看，現(xiàn)代城市的人口規(guī)模主要取決于三個(gè)條件：第一，城市的自然資源與生態(tài)環(huán)境的人口容量。第二，城市生產(chǎn)發(fā)展的人口容量，即城市所能提供的就業(yè)崗位的數(shù)量或容納勞動(dòng)力的數(shù)量。城市的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)城市人口規(guī)模的制約是間接的，它主要通過對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境以及城市基礎(chǔ)設(shè)施向深度和廣度開發(fā)的能力來實(shí)現(xiàn)的。第三，城市生活條件的人口容量。城市生活條件主要是指城市住房、交通、能源、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂設(shè)施等的綜合容納能力，它對(duì)城市人口規(guī)模的影響也十分大。二城市流動(dòng)人口問題（一）城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)城市流動(dòng)人口來源廣泛，目的各異，分散在城市的各個(gè)角落。從居住方式、居住時(shí)間和居住目的來看，他們是一個(gè)人口眾多的“新移民”群體。他們直接參與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，是城市人口的一個(gè)組成部分。他們具有以下特點(diǎn)：1數(shù)量大，增長速度快。隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市功能的增強(qiáng)，流動(dòng)人口大量涌入城市，其數(shù)量之大、速度之快，超出以往任何時(shí)期。一些中心城市的流動(dòng)人口數(shù)量在幾十萬甚至幾百萬，而且每年還在迅速增長。城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)2流動(dòng)性質(zhì)以從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地到城市務(wù)工、經(jīng)商的人員不斷增多，流動(dòng)人口由過去以探親、訪友、就醫(yī)、觀光為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)為主。3滯留時(shí)間延長。過去，城市流動(dòng)人口在城市只做短期滯留。隨著城市化的發(fā)展，城市增強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的容納能力，流動(dòng)人口在城市滯留時(shí)間延長，有的已成為城市的“事實(shí)移民”。（二）流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響城市流動(dòng)人口的增加，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人財(cái)物的交流，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力的不足，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化的進(jìn)程。但是，城市流動(dòng)人口的增加，特別是其盲目無序的流動(dòng)也帶來了一系列的城市社會(huì)問題。城市流動(dòng)人口的消極影響主要表現(xiàn)在：1，加重了城市的負(fù)擔(dān)。流動(dòng)人口的增加，加大了城市人口密度，加劇了城市“膨脹病”的癥狀，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。流動(dòng)人口加大了城市交通供電郵政園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及糧食和副食供應(yīng)等方面的負(fù)擔(dān)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政支出和商品供應(yīng)提出了日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，城市流動(dòng)人口的增加還加劇了城市的就業(yè)矛盾，增加了就業(yè)的難度。2，增加了管理的難度。流動(dòng)人口來自全國各地，從業(yè)面廣、活動(dòng)面廣，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)其管理十分困難。事實(shí)證明，流動(dòng)人口的犯罪率比常住人口高得多，而且呈逐年上升趨勢(shì)。3，此外，城市流動(dòng)人口還對(duì)城市的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭婚姻關(guān)系等帶來不同程度上的影響。流動(dòng)人口增長帶來的消極影響是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市結(jié)構(gòu)、城市管理與城市流動(dòng)人口之間不相適應(yīng)的表現(xiàn)。（三）流動(dòng)人口的控制與管理城市流動(dòng)人口的增長既有其積極的功能，也有其消極的功能，因此，對(duì)城市流動(dòng)人口的控制和管理要從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，因勢(shì)利導(dǎo)、揚(yáng)長避短。區(qū)別對(duì)待、放中有管。具體可以從以下幾個(gè)方面著手：1條塊結(jié)合。綜合管理。城市流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠各個(gè)單位難以承擔(dān)。因此，應(yīng)該依據(jù)條塊結(jié)合，以塊為主的原則，建立由政府牽頭，房管、工商、稅務(wù)等職能部門參加的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，通過協(xié)作統(tǒng)一對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理。

2，完善管理體制、創(chuàng)新管理模式。要根據(jù)流動(dòng)人口的活動(dòng)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，制定科學(xué)的、完備的、符合客觀規(guī)律的城市流動(dòng)人口法規(guī)，使城市流動(dòng)人口管理做到有章可循，有法可依。

3，發(fā)揮服務(wù)功能、提高管理效能。管理即服務(wù)，流動(dòng)人口管理必須融管理與服務(wù)之中，這樣才能提高管理效能。為此有必要充分關(guān)注流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)利和需求，力求把握流動(dòng)人口的特殊需求，為流動(dòng)人口提供必要的服務(wù)和保障，為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的生活環(huán)境。4，制定政策、區(qū)別對(duì)待。流動(dòng)人口既能為城市帶來積極的作用，也能產(chǎn)生消極的影響。因此，要針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的管理方法。凡有利于城市發(fā)展的流動(dòng)，城市政府應(yīng)從工作、生活上予以支持；對(duì)盲流人口要及時(shí)遣送、分流。三城市人口老齡化問題根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)的10%或65歲以上老齡人口數(shù)超過人口總數(shù)的7%就稱其為老齡化國家或地區(qū)。人口老齡化已經(jīng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。（一）城市人口老齡化的特點(diǎn)綜觀世界各國城市人口老齡化的趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)城市人口老齡化具有如下特點(diǎn)：1，速度快、規(guī)模大。當(dāng)前，世界各國城市老年人絕對(duì)數(shù)龐大，而且增長速度快。世界人口正從低速老化進(jìn)入極速老化時(shí)期。僅就中國而言，據(jù)預(yù)測(cè)，到2045年，65歲以上的老年人將突破4億，占全國總?cè)丝诘?0%。2，高齡化速度快。由于城市人口生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐步改善，人口平均壽命不斷延長，城市中80歲以上高齡老人數(shù)量增長迅速。3，撫養(yǎng)比逐步上升。老年人口撫養(yǎng)比是指被撫養(yǎng)老年人口與勞動(dòng)力人口的比例關(guān)系。當(dāng)前，城市人口老化現(xiàn)象日趨明顯，勞動(dòng)人口撫養(yǎng)老人的比例迅速上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)將會(huì)日益加重。如我國北京，1982年老年人口撫養(yǎng)比為13%，據(jù)預(yù)測(cè)，到2032年將會(huì)上升到53%，平均每年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。4，勞動(dòng)人口老化程度日益明顯。隨著人口老齡化，勞動(dòng)人口老化的比重提高，導(dǎo)致勞動(dòng)人口出現(xiàn)老化趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡上限人口逐漸增加，勞動(dòng)力日趨老化。（二）人口老齡化對(duì)城市的影響具體來講，人口老齡化對(duì)于城市的影響可以從以下幾個(gè)方面來說：1，勞動(dòng)力資源相對(duì)減少，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化趨勢(shì)。隨著人口老齡化，老年人在社會(huì)中所占的比重不斷增加，使得勞動(dòng)力資源相對(duì)減少，勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)老化。2，家庭與社會(huì)負(fù)擔(dān)增加。隨著人口平均壽命的延長，老年人需要照料的時(shí)間增加，使家庭的負(fù)擔(dān)加重。加之高齡老人發(fā)病率高，生活自理能力差，不僅需要家庭的照顧，還需要社會(huì)的幫助，這使得老齡人問題超出家庭的范圍變成社會(huì)問題，人口老齡化會(huì)加重社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3，國民收入分配受到影響。隨著人口老齡化加快，退休職工迅速增加，相應(yīng)的退休金、養(yǎng)老金、老年醫(yī)療保健費(fèi)用以及用于老年福利事業(yè)的費(fèi)用日益增多，這些費(fèi)用在消費(fèi)基金中所占比例不斷增加，將會(huì)影響國民收入的合理分配。例如，我國現(xiàn)階段已經(jīng)深深感受到離退休人員增加給國民收入分配帶來的巨大壓力。4，社會(huì)需求發(fā)生變化。由于人口年齡結(jié)構(gòu)老化，老年人的需求增加，滿足老年人需要商品和生活服務(wù)設(shè)施相應(yīng)增加，其中主要是老年人消費(fèi)品、老年公寓、老年教育及娛樂設(shè)施增加。這種變化必然引起生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品門類的調(diào)整，以適應(yīng)日益增多的老年人的需要。（三）城市人口老齡化的基本對(duì)策面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，世界各國紛紛尋求有效措施，妥善解決人口老齡化帶來的各種社會(huì)問題?？偟膩砜?，這些措施可以概括為：1，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的承受能力。解決人口老齡化問題的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與老齡化水平不協(xié)調(diào)，將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問題。因此，面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，最根本的是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來解決老齡化所帶來的社會(huì)問題。2，制定適宜的人口政策。在實(shí)行人口控制的過程中，要注意人口老化不平衡的實(shí)際情況，在政策中有所區(qū)別。為防止人口年齡結(jié)構(gòu)過度老化，應(yīng)錯(cuò)開人口生育高峰期，制定有計(jì)劃的生育政策，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)。此外要考慮老年人口的擴(kuò)散問題，為防止老年人在城區(qū)中過分集中，應(yīng)在城市遠(yuǎn)郊或衛(wèi)星城開辟養(yǎng)老區(qū)，疏散老年人口。3，建立完善的社會(huì)保障制度，解決老有所養(yǎng)的問題。老有所養(yǎng)是老齡問題的最終目的，老有所養(yǎng)的根本問題是經(jīng)濟(jì)來源問題。因此，應(yīng)該建立完善的社會(huì)保障制度，明確規(guī)定有關(guān)老年人參與政治、經(jīng)濟(jì)、教育、娛樂等活動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)，制定醫(yī)療保健、收入保障、社會(huì)福利等方面的社會(huì)保障計(jì)劃。同時(shí)要制定法規(guī)，保護(hù)老年人的合法權(quán)益，使“老有所養(yǎng)”有法律保障，促進(jìn)全社會(huì)形成尊老、養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。4，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一方面要適應(yīng)勞動(dòng)力平均年齡上移的特點(diǎn)