《煙葉包裝標簽標識標準》（第1部分：煙葉包裝標識編碼）編制說明

《煙葉包裝標簽標識標準（第1部分：煙葉包裝標識編碼）》征求意見稿編制說明工作簡況任務(wù)來源《煙葉包裝標簽標識標準（第1部分：煙葉包裝標識編碼）》是國家局2007年下達的行業(yè)標準制定項目(國煙科［2007］146號文件)。項目原名為《煙葉物流跟蹤條碼標簽標準》，合同號為：2007B046。由全國煙草標準化技術(shù)委員會信息分技術(shù)委員會（TC144/SC7）歸口管理。在標準研究制定過程中，項目組經(jīng)廣泛調(diào)研和集中研討,聽取有關(guān)專家意見，認為項目原來的名稱不足涵蓋整體煙葉包裝標簽標識內(nèi)容，內(nèi)容較為單一，無法構(gòu)成煙葉包裝標簽標識的標準體系；且從標準的意義來看，原來的項目僅能滿足煙葉物流跟蹤包裝物條碼標準支撐的需求，不能體現(xiàn)行業(yè)對煙葉業(yè)務(wù)管控的需求，在編碼標準設(shè)計中應(yīng)考慮煙葉計劃管控的業(yè)務(wù)要求，將煙葉計劃碼段融入到煙葉包裝標識編碼中，作為煙葉計劃管控的有效手段?；谏鲜鲈?，經(jīng)報全標委批準，將標準名稱變更為“煙葉包裝標簽標識標準”。項目承擔單位、協(xié)作單位及主要分工本任務(wù)的牽頭承擔單位為國家煙草專賣局煙草經(jīng)濟信息中心，主要負責項目的整體研究進度控制、協(xié)調(diào)以及技術(shù)內(nèi)容的把關(guān)；協(xié)作單位為中國煙葉有限責任公司、中煙電子商務(wù)有限責任公司和廈門中軟海晟信息技術(shù)有限公司，主要參與項目的調(diào)研分析和技術(shù)內(nèi)容的研究。主要工作過程自本標準正式列入煙草行業(yè)標準制修訂項目計劃后，標準起草組就開始著手開始有關(guān)資料的搜集，在福建省煙草公司的各級煙葉部門進行煙葉包裝標簽標識應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研，全面了解各級煙葉部門對煙葉包裝標簽標識的定義、使用情況、存在的問題與需求。同時標準起草組對具體內(nèi)容進行了全面研究和分析，在廣泛聽取各地煙草企業(yè)的需求和詳細的調(diào)研并組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員座談的基礎(chǔ)上編寫了初稿，并在信息中心的支持和組織下多次召開全國業(yè)務(wù)與技術(shù)專家研討會。在2008年8月福建廈門召開的行業(yè)信息化標準研討會上，專家對成品煙實物包裝標識編碼的構(gòu)成提出了許多完善性建議。會后，標準起草組針對專家提出的意見，對標準的內(nèi)容進行修改與完善。在2012年9月山東濟南召開的行業(yè)信息化標準研討會上，經(jīng)過專家的反復(fù)討論，決定在原來編碼的基礎(chǔ)上融合計劃碼段，以此提升煙葉業(yè)務(wù)管控能力；2012年10月，按照專家意見，標準起草組對標準的內(nèi)容進行進一步修改與完善，形成定稿，向行業(yè)征求意見。標準主要起草人及其所做的工作本標準的主要起草人為：高一軍、江濤、李林、姜海云、王宇山、史亞召、何勇等。其中，高一軍負責組織協(xié)調(diào)工作。江濤、李林、姜海云負責本標準的總體架構(gòu)和技術(shù)合理性的分析研究以及調(diào)研工作的部署。江濤負責總體架構(gòu)技術(shù)標準的技術(shù)把關(guān)。王宇山、史亞召、何勇分工負責本標準的調(diào)研數(shù)據(jù)分析、標準內(nèi)容的編寫。相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標準研究和制修訂情況在國際上和其他國家，沒有查到與本任務(wù)研究內(nèi)容相類似的標準規(guī)范。在我國，其他行業(yè)沒有查到與本任務(wù)研究內(nèi)容相類似的標準規(guī)范，在本標準的修訂過程中都參考了其他行業(yè)相關(guān)標準，為本標準的制定提供了有利的技術(shù)支持。標準編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)標準適用范圍本標準規(guī)定了煙葉原煙煙包和煙葉成品煙實物包裝標識編碼的定義、代碼結(jié)構(gòu)以及其主要技術(shù)參數(shù)。本標準適用于煙葉原煙煙包和煙葉成品煙包裝的標簽標識。標準編制原則本標準的編制原則如下：1）科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則科學(xué)性是標準化的最基本原則，煙葉包裝標簽標識標準的科學(xué)性直接關(guān)系到該標準能否對煙草行業(yè)起到積極、穩(wěn)定和長久的正面作用。實用性表明標準是否與實際情況相符合，是標準化研究中最重要的基本原則?？茖W(xué)性與實用性相結(jié)合就是理論與實踐相結(jié)合在標準研究中的具體體現(xiàn)。2）系統(tǒng)性與專業(yè)性相結(jié)合的原則系統(tǒng)性是標準中各個標準之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。而專業(yè)性是指某類標準共同具有的專業(yè)背景或?qū)I(yè)技術(shù)。在編制煙葉包裝標簽標識標準的過程中，在內(nèi)容和層次上要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性和專業(yè)性，按照標準體系的編制要求和組成原則，恰當?shù)鼐幣鸥鱾€類目，做到層次合理、分明，標準類目之間體現(xiàn)出既相互依存，有序銜接，又相互獨立，不交叉重復(fù)的關(guān)系。3）先進性與開放性相結(jié)合的原則在編制煙葉包裝標簽標識標準的標準研制項目時，要積極引入先進的管理理念、業(yè)務(wù)模式和前沿技術(shù)，充分考慮到煙草行業(yè)未來發(fā)展的方向和特點。但同時也要考慮到目前的需求和技術(shù)水平，使標準能夠根據(jù)科學(xué)技術(shù)和標準的發(fā)展以及需求的變化而不斷進行擴充和完善。4）通用性與兼容性相結(jié)合的原則通用性是指使標準不易受系統(tǒng)變化和業(yè)務(wù)運作模式變化的影響。煙葉包裝標簽標識標準是從信息化業(yè)務(wù)與標準化管理兩個角度出發(fā)梳理形成的，要具有通用性。而兼容性是指要充分體現(xiàn)優(yōu)先采用國家標準，積極采用國際標準和國外先進標準的精神，保持煙草行業(yè)信息化標準體系與它們的一致性和兼容性。煙葉包裝標簽標識標準將隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和煙草行業(yè)信息化建設(shè)對標準化的需求變化，不斷更新、完善和擴充。標準主要內(nèi)容確定的依據(jù)煙葉包裝標簽標識的編制依據(jù)包括但不限于以下內(nèi)容：GB/T10113-2003分類與編碼通用術(shù)語GB/T2260-2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼YC/T190-2005煙草行業(yè)組織機構(gòu)代碼編制規(guī)則YC/T210.1-2006煙葉分類與代碼YC/T210.2-2006煙葉形態(tài)代碼YC/T210.3-2006煙草品種代碼YC/T210.6-2006煙葉等級代碼在編碼標準設(shè)計中考慮了加強煙葉計劃管控的業(yè)務(wù)需求，將煙葉計劃碼段融入到煙葉包裝標識編碼中，有效地提升了煙葉計劃管控能力。標準起草組根據(jù)調(diào)研結(jié)果進行分析研究，并結(jié)合煙草行業(yè)信息化建設(shè)的目標和對標準的需求，形成了一套符合我國煙草行業(yè)信息化實際需求、科學(xué)實用的煙葉包裝標簽標識標準。本標準與被修訂標準在標準技術(shù)內(nèi)容、水平方面的對比情況。無。標準預(yù)期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益本標準是在參考行業(yè)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)現(xiàn)行方案，聽取各級煙葉相關(guān)部門的意見與建議的基礎(chǔ)上，通過專家多次認真研究和討論后形成的。煙葉包裝標簽標識標準，不僅為煙葉成品煙以及煙葉原煙煙包制定了標簽標識，而且結(jié)合煙葉業(yè)務(wù)管理特點，將煙葉計劃碼段融入到煙葉包裝標識編碼中，有效地提升了煙葉計劃管控能力。本標準的制定將為行業(yè)下一步建設(shè)煙葉物流系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。因此，本標準預(yù)期產(chǎn)生的效益以社會效益為主。但是隨著本標準的推廣應(yīng)用，由其間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也將十分明顯。采用國際標準和國外先進標準的情況本標準為自主制定，沒有采用國際標準和國外先進標準。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本標準在研制過程中，參考了以下現(xiàn)行的法律法規(guī)，但沒有參考強制性標準：中華人民共和國主席令第11號中華人民共和國標準化法中華人民共和國主席令第18號中華人民共和國電子簽名法中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第24號中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法中華人民共和國主席令第46號中華人民共和國煙草專賣法中華人民共和國國務(wù)院令第53號中華人民共和國標準化法實施條例中華人民共和國國務(wù)院令第147號中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例中華人民共和國國務(wù)院令第195號中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令第223號中華人民共和國煙草專賣法實施條例中華人民共和國國務(wù)院令第273號商用密碼管理條例中華人民共和國國務(wù)院令第292號互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法中華人民共和國國務(wù)院令第339號計算機軟件保護條例中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令第35號電子認證服務(wù)管理辦法中華人民共和國公安部令第33號計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局令第13號企業(yè)標準化管理辦法因此，本標準的內(nèi)容與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準是協(xié)調(diào)一致、互為支撐的。重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本任務(wù)是在進行調(diào)研和全行業(yè)范圍內(nèi)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定的，反映了絕大部分利益相關(guān)方的意見，沒有遇到重大分歧意見。作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據(jù)本標準不涉及應(yīng)強制執(zhí)行的內(nèi)容，但是本標準的發(fā)布對于協(xié)調(diào)煙草行業(yè)信息化建設(shè)、促進其信息資源的共享、